●陳柏峰

全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，立法、執(zhí)法、司法和守法是其重要環(huán)節(jié)?！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的“新十六字方針”；“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。“新十六字方針”及相應(yīng)的“堅(jiān)持”是一個(gè)邏輯嚴(yán)密的體系。同時(shí)，立法、執(zhí)法、司法、守法等不同環(huán)節(jié)各有其側(cè)重的內(nèi)涵和要求。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“全民守法”的重要論述，深刻闡明了全民守法的意義內(nèi)涵、基本任務(wù)、關(guān)鍵舉措和社會(huì)基礎(chǔ)，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想中的全民守法理論，是新時(shí)代推進(jìn)全民守法的根本遵循和行動(dòng)指南。

一、全民守法的意義和內(nèi)涵

全民守法，“就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)?！薄?〕習(xí)近平：《全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法》（2013 年2 月23 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第24 頁(yè)。這意味著，任何人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違法行為都應(yīng)當(dāng)受到追究。全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程，對(duì)全面依法治國(guó)有著重要意義。堅(jiān)持全民守法，就要推動(dòng)全體人民樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全民法治觀念，培育全社會(huì)法治信仰，引導(dǎo)所有社會(huì)成員做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本原則。

（一）全民守法的重要意義

全社會(huì)信仰法律、遵守法律，是法律發(fā)揮作用的前提，也是法治社會(huì)、法治國(guó)家的基本特征。如果一個(gè)社會(huì)的多數(shù)人對(duì)法律缺乏信任和信心，認(rèn)為靠法律解決不了問(wèn)題，那么就不可能建成法治社會(huì)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持全民守法。

第一，全民守法是建設(shè)法治社會(huì)的重要前提和基礎(chǔ)。法治社會(huì)是一個(gè)社會(huì)的法治化狀態(tài)，是公權(quán)力系統(tǒng)之外的社會(huì)生活的法治化，表現(xiàn)為社會(huì)成員的自我約束、社會(huì)成員之間的關(guān)系、社會(huì)管理者與社會(huì)成員的關(guān)系等多方面的法治化?！?〕參見(jiàn)陳柏峰：《中國(guó)法治社會(huì)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019 年第1 期，第68-69 頁(yè)。法治社會(huì)要求，社會(huì)關(guān)系依照法律設(shè)定或認(rèn)可的方式協(xié)調(diào)，社會(huì)公共權(quán)力依照法律規(guī)定運(yùn)行，社會(huì)矛盾依據(jù)合法手段解決，各種公共事務(wù)依法處理。《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025）》將“推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念”置于重要位置，通過(guò)設(shè)置多種舉措增強(qiáng)全民法治觀念，力圖使人民群眾自覺(jué)尊崇、信仰和遵守法律。推進(jìn)全民守法，有利于全社會(huì)樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的社會(huì)主義法治理念，有利于營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍，有利于養(yǎng)成自覺(jué)運(yùn)用法律手段、通過(guò)合法渠道解決矛盾的法律意識(shí)和法治習(xí)慣，形成自覺(jué)守法的良好社會(huì)風(fēng)氣。

第二，全民守法是維護(hù)法律權(quán)威的基本保證。法律權(quán)威不僅源于國(guó)家強(qiáng)制力，更源于憲法和法律在人民心中的威信和地位。盧梭曾說(shuō)，一切法律之中最重要的法律，“既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！薄?〕［法］盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書(shū)館1980 年版，第73 頁(yè)。如果人們對(duì)法律缺乏信任，不相信可以依靠法律維護(hù)權(quán)益、解決問(wèn)題，而是認(rèn)為托關(guān)系、找門路更有效，通過(guò)上訪、媒體曝光能更快解決問(wèn)題，甚至采取聚眾鬧事、自殺要挾等極端行為，那就與法治社會(huì)的需求相距甚遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種方式讓人們認(rèn)識(shí)到，法律既是保障權(quán)益的有力武器，也是人人必須遵守的基本規(guī)則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要逐步在廣大干部群眾中樹(shù)立法律的權(quán)威，使大家都相信，只要是合理合法的訴求，通過(guò)法律程序就能得到合理合法的結(jié)果?！薄?〕習(xí)近平：《全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法》（2013 年2 月23 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第24 頁(yè)。維護(hù)法律權(quán)威，前提是對(duì)憲法和法律的衷心尊重，對(duì)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的真誠(chéng)信賴。為此，必須推進(jìn)全民守法，增強(qiáng)全體人民尊法、守法、學(xué)法、用法的主動(dòng)意識(shí)，培養(yǎng)全社會(huì)對(duì)法治的堅(jiān)定信念。

第三，全民守法是依法保障人民權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)的憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)定人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。既然我國(guó)法律反映人民意志和愿望、保障人民權(quán)益，那就需要得到嚴(yán)格執(zhí)行，需要全體人民共同遵守。例如，我國(guó)《民法典》“是一部體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的民法典，是一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典”，〔5〕習(xí)近平：《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》（2020 年5 月29 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第279 頁(yè)。對(duì)依法維護(hù)人民權(quán)益具有重大意義。全民守法也是嚴(yán)格執(zhí)行法律的過(guò)程，是人民權(quán)益通過(guò)法律途徑得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。依法保障人民權(quán)益，則具體體現(xiàn)為保障人們的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證憲法法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得以落實(shí)。在權(quán)利受到侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)獲得救濟(jì)。推進(jìn)全民守法，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用，才能確保人民權(quán)益依法得到維護(hù)。

（二）全民守法的基本內(nèi)涵

守法是法律實(shí)施的基本形式之一。法律制定出來(lái)后，除了通過(guò)司法和執(zhí)法的方式予以執(zhí)行外，主要依靠各類主體的遵守。通過(guò)人們主動(dòng)遵循法律的要求、踐行法律的意志，法律才能夠得以實(shí)施。全民守法，要求國(guó)家和社會(huì)中的所有主體都遵守法律。這不僅要求公民個(gè)人必須守法，而且《憲法》第5條第4 款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”概括而言，全民守法的主體主要有三類：個(gè)人、社會(huì)組織和國(guó)家。

第一，個(gè)人。守法的個(gè)人主要包括中華人民共和國(guó)公民、在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人，以及雖然不在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)但從事涉及我國(guó)及我國(guó)公民相關(guān)利益的活動(dòng)的個(gè)人。公民是現(xiàn)代國(guó)家的基本構(gòu)成要素，公民必須遵守本國(guó)法律，這是所有法治國(guó)家的基本要求。在任何國(guó)家境內(nèi)，都有他國(guó)公民或無(wú)國(guó)籍人存在，他們也要遵守所在國(guó)家的法律。這既是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益的需要，也是國(guó)際法和國(guó)際慣例的普遍要求。隨著科技的發(fā)展，人類活動(dòng)的影響方式和影響范圍發(fā)生了很大變化，通過(guò)無(wú)線電、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，人們不需要身處其地就能對(duì)特定地域內(nèi)的秩序和對(duì)象施加影響。任何個(gè)人運(yùn)用這些技術(shù)從事活動(dòng)，對(duì)我國(guó)及我國(guó)公民的利益產(chǎn)生影響，即使是身處我國(guó)境外的非中國(guó)公民，也必須遵守我國(guó)法律。例如，2022 年9 月2 日通過(guò)并公布的《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》既適用于打擊在中國(guó)境內(nèi)實(shí)施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，也適用于治理中國(guó)公民在境外實(shí)施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，還適用于打擊、治理境外的組織、個(gè)人針對(duì)中國(guó)境內(nèi)實(shí)施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。

第二，社會(huì)組織。除了個(gè)人化的行動(dòng)，人們還會(huì)集合成各種各樣的組織開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)組織的類型多樣，〔6〕社會(huì)組織有廣義與狹義之分。廣義的社會(huì)組織指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)、按照一定宗旨而建立的社會(huì)活動(dòng)集體。任何類型的集體都可視為社會(huì)組織，包括國(guó)家和政府。狹義的社會(huì)組織主要指國(guó)家和政府之外的社會(huì)活動(dòng)集體。此處所講的第二類守法主體，特指狹義上的社會(huì)組織。對(duì)人類和社會(huì)的影響不斷加深。社會(huì)組織作為守法主體是社會(huì)和法律制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。社會(huì)組織作為守法主體，主要由于它是相對(duì)特定的行動(dòng)主體，具有一定的獨(dú)立性和自主性。例如，公司作為守法主體，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，能夠獨(dú)立參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、承擔(dān)民事法律責(zé)任。在此意義上，社會(huì)組織與個(gè)人一樣，既有相對(duì)獨(dú)立的意志，也有參與社會(huì)活動(dòng)的能力，理應(yīng)遵守法律。

第三，國(guó)家。國(guó)家作為守法主體，是現(xiàn)代法治的重要發(fā)展。國(guó)家的意志一般通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)及其機(jī)構(gòu)、人員的活動(dòng)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)，因此，國(guó)家往往具體化為國(guó)家機(jī)關(guān)（尤其是政府）、政府部門、公務(wù)員等主體，這些主體在履行職能和行使權(quán)力時(shí)，必須遵守法律。質(zhì)言之，國(guó)家機(jī)關(guān)及其人員的守法是國(guó)家守法的具體表現(xiàn)。

守法的內(nèi)容，就是守法主體應(yīng)當(dāng)遵守的法律的種類和范圍。守法內(nèi)容由一國(guó)的法律體系決定，在不同時(shí)期、不同國(guó)家，守法的內(nèi)容不盡相同。從歷史上看，守法的內(nèi)容從單一向多元不斷發(fā)展，制定法、習(xí)慣法、判例法、國(guó)際條約等都可以作為守法的內(nèi)容。在我國(guó)，守法內(nèi)容主要是各種制定法，即具有立法權(quán)限的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)制定的非規(guī)范性法律文件，如判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)等，對(duì)有關(guān)個(gè)人和組織也具有約束力，這類法律文件同樣屬于守法的范圍。

堅(jiān)持全民守法，就要在全社會(huì)厲行法治，使人們發(fā)自內(nèi)心地尊崇法律，積極主動(dòng)地遵守法律，形成守法光榮、違法可恥、依法辦事的社會(huì)氛圍，使法治成為全體人民的思想理念、思維方式和行為習(xí)慣。為此，一是在治理國(guó)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)定不移地依靠法律、始終不渝地信仰法律、無(wú)一例外地遵守法律；二是要積極培養(yǎng)法治思維，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，不斷提升法治素養(yǎng)，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法；三是要提高全體人民的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)人們遵守法律的責(zé)任意識(shí)和行為自覺(jué)，主動(dòng)依法行使權(quán)利，履行法定義務(wù)，同心協(xié)力推進(jìn)法治建設(shè)。

全民守法要求守法主體正確認(rèn)識(shí)法律權(quán)利和法律義務(wù)、正確依法行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。法律權(quán)利與法律義務(wù)不可分割，相互依存。沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。每個(gè)人應(yīng)當(dāng)既珍惜自己權(quán)利又尊重他人權(quán)利，既善于依法行使權(quán)利又自覺(jué)履行義務(wù)。行使權(quán)利應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，以法律規(guī)定為界限，不得侵犯他人的權(quán)利或損害國(guó)家和社會(huì)利益。法律義務(wù)的履行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法，遵循義務(wù)法定原則，義務(wù)的設(shè)定必須有法律依據(jù)，法定的義務(wù)必須履行，違反法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。我國(guó)《憲法》不僅規(guī)定了公民遵守憲法和法律的義務(wù)，而且規(guī)定了各項(xiàng)具體義務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！薄?〕習(xí)近平：《在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》（2018 年8 月24 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第230 頁(yè)。

全民守法，在履行法律義務(wù)方面不太容易有誤解，而在依法行使權(quán)利方面常常存在誤區(qū)。人們?nèi)菀渍`以為權(quán)利是絕對(duì)的，不受法律、紀(jì)律或道德的約束，從而導(dǎo)致權(quán)利行使不當(dāng)，甚至濫用權(quán)利?？傮w而言，權(quán)利的行使應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

第一，權(quán)利行使目的的正當(dāng)性。行使法律權(quán)利，不僅要在形式上符合法律規(guī)定，而且要在實(shí)質(zhì)上符合法治精神，契合憲法法律確立的法治原則。故意違背社會(huì)公德或公序良俗、損害國(guó)家或社會(huì)利益、侵犯他人權(quán)利的權(quán)利行使，不具有目的正當(dāng)性，背離了法律的功能和價(jià)值。例如，憲法法律雖賦予公民宗教信仰自由，但任何人不能將宗教信仰自由權(quán)用于宣傳邪教思想。

第二，權(quán)利行使的必要限度。任何權(quán)利的行使都不是絕對(duì)的，而有其相應(yīng)的法律限度。我國(guó)《憲法》第51 條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！毙惺箼?quán)利超過(guò)限度，就不受法律保護(hù)，甚至可能構(gòu)成越權(quán)或?yàn)E用權(quán)利而要承擔(dān)法律責(zé)任。

第三，權(quán)利行使方式的法定性。權(quán)利行使的方式分為口頭方式、書(shū)面方式和行為方式。例如，根據(jù)《民事訴訟法》第123 條規(guī)定，起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難的，可以口頭起訴。權(quán)利行使的方式還可分為直接行使（權(quán)利主體本人行使）和間接行使（代理行使）。權(quán)利行使方式具有法定性，要求行使權(quán)利的方式符合憲法和法律的規(guī)定，不得超越法律許可的范圍。合法權(quán)益受到非法侵害，權(quán)利主體有權(quán)運(yùn)用法律進(jìn)行救濟(jì)，但必須用合法的方式，按照法定程序進(jìn)行，不能采取非法手段。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)”?！?〕習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013 年2 月23 日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015 年版，第88 頁(yè)。

第四，權(quán)利行使的正當(dāng)程序。行使權(quán)利的程序是法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵循。例如，訴訟法對(duì)訴訟程序作了規(guī)定，在刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟中，各種訴訟主體都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序行使權(quán)利。合理合法的權(quán)利訴求通過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦颢@得公平正義的結(jié)果，是法治社會(huì)的常態(tài)，也是促進(jìn)全民守法的積極反饋力量。

二、推進(jìn)全民守法的基本任務(wù)

推進(jìn)全民守法的基本任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)主義法治思維，提升全民法治素養(yǎng)。只有培養(yǎng)法治思維，正確理解和依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，才能真正運(yùn)用法治思維和法治方式分析問(wèn)題、處理事務(wù)；只有提升全民法治素養(yǎng)，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，才能提高依法辦事、依法用權(quán)、依法維權(quán)的能力，形成遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

（一）培養(yǎng)社會(huì)主義法治思維

法治思維指以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問(wèn)題的思維模式。法治思維將法律規(guī)范作為處理事務(wù)、判斷是非的準(zhǔn)繩，崇尚法治、尊重法律。樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，培養(yǎng)社會(huì)主義法治思維，可以提高人們運(yùn)用法律分析和解決問(wèn)題的能力。

與法治思維相對(duì)的是人治思維。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。”〔9〕習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2014 年10 月23 日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015 年版，第12 頁(yè)。大體而言，法治思維和人治思維的區(qū)別集中體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，法治思維以法治價(jià)值和法治精神為指導(dǎo)，蘊(yùn)含著平等、民主、公正、人權(quán)等價(jià)值，是一種正當(dāng)性思維；人治思維迷信個(gè)別人的權(quán)威，蘊(yùn)含著不平等和特權(quán)，是一種恣意性思維。第二，法治思維以憲法法律為最高權(quán)威，以法律原則和法律規(guī)則為依據(jù)指引人們的社會(huì)行為，是一種規(guī)范思維，強(qiáng)調(diào)制度和法律“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”；〔10〕《鄧小平文選》（第2 卷），人民出版社1994 年版，第146 頁(yè)。人治思維在本質(zhì)上相信人高于法、權(quán)大于法，片面強(qiáng)調(diào)依賴個(gè)人魅力、才智、德性，是一種特權(quán)思維。第三，法治思維以法律規(guī)則與法律方法分析問(wèn)題、處理問(wèn)題，是一種邏輯思維；人治思維相信個(gè)人意志和情感進(jìn)行治理，奉領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志為最高權(quán)威，是一種專斷思維。第四，法治思維符合事理和法理，主張尊重客觀事實(shí)和法律證據(jù)，尊重事物規(guī)律，是一種科學(xué)思維；人治思維具有極大的任意性，難以排除非理性因素，是一種非理性思維。

法治思維是融法律的價(jià)值理性和工具理性于一體的思維方式，是基于對(duì)法律的尊崇和對(duì)法治的信念判斷是非、權(quán)衡利弊、解決問(wèn)題的思維方式。法治思維主要表現(xiàn)為價(jià)值理念和規(guī)則意識(shí)兩個(gè)方面，價(jià)值理念表現(xiàn)為對(duì)法治的尊崇和對(duì)法律的敬畏，規(guī)則意識(shí)表現(xiàn)為用法律規(guī)則來(lái)看待問(wèn)題、處理事務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情”〔11〕習(xí)近平：《各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》（2015 年2 月2 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第141 頁(yè)。，很好地詮釋了法治思維的真諦。

第一，法律至上。法律至上指法律在社會(huì)生活中是具有最高權(quán)威的社會(huì)規(guī)范。法律至上首先是憲法至上，因?yàn)閼椃ㄊ瞧渌磺蟹傻囊罁?jù)，“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力?！薄?3〕習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政》（2014 年12 月—2018 年12 月），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第126 頁(yè)。法律至上具體表現(xiàn)為：法律在一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的普遍適用性，相對(duì)于其它社會(huì)規(guī)范的優(yōu)先適用性，不遵守法律就要承擔(dān)法律責(zé)任和不利后果的不可違抗性。

第二，權(quán)力制約。權(quán)力制約指國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力必須受到法律的規(guī)范和約束。在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家權(quán)力是為人民服務(wù)的，不是為資本和特權(quán)者服務(wù)的。中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)，始終堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、為人民用權(quán)、為人民謀利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。習(xí)近平總書(shū)記告誡全黨：“黨的高級(jí)干部有相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)，如果立場(chǎng)不穩(wěn)、‘三觀’不正、自律不嚴(yán)，很容易在政治上、政策上走偏，不知不覺(jué)甚至心甘情愿地成為各種利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體、特權(quán)階層的代言人，那后果是十分嚴(yán)重的！”〔14〕習(xí)近平：《更好把握和運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)》，載《求是》2022 年第13 期，第16 頁(yè)。只有依法對(duì)權(quán)力的配置和運(yùn)行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，才能防止權(quán)力私用、權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。習(xí)近平總書(shū)記指出：“任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督”，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”?！?5〕習(xí)近平：《把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里》（2013 年1 月22 日），載《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），外文出版社2018 年版，第388 頁(yè)。權(quán)力制約包括權(quán)力由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究四項(xiàng)具體要求。

第三，公平正義。公平正義指各種社會(huì)利益在全體社會(huì)成員之間合理、公平地被分配和占有，包括權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、救濟(jì)公平等范疇。公平正義是人類文明的標(biāo)志之一，是衡量一個(gè)社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！薄?6〕習(xí)近平：《在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》（2018 年8 月24 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第229 頁(yè)。具體法律制度和執(zhí)法司法案件雖然不是法治的全部，卻往往會(huì)鏤刻上時(shí)代的印跡——正是一項(xiàng)項(xiàng)與人民權(quán)益緊密相關(guān)的法律制度，一個(gè)個(gè)身邊的執(zhí)法司法案件，構(gòu)筑起人們法治信仰的基石。法治的公平正義包括立法公正、執(zhí)法公正、司法公正。立法公正是公平正義的起點(diǎn)，體現(xiàn)為科學(xué)有效的法律供給，社會(huì)各方面事務(wù)有法可依。尤其是立法要不斷回應(yīng)人民群眾新要求新期待，規(guī)范新情況新問(wèn)題新業(yè)態(tài)，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治、實(shí)現(xiàn)公平。執(zhí)法公正，重點(diǎn)是要解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明，以及不作為、亂作為等問(wèn)題，既要對(duì)違法行為嚴(yán)格尺度、依法處理，讓違法者知法敬法畏法，又要讓執(zhí)法有力度有溫度，而不是暴力執(zhí)法、過(guò)激執(zhí)法。司法公正，就是司法的過(guò)程和結(jié)果體現(xiàn)平等、正當(dāng)、公平、正義，受到侵害的權(quán)利得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪行為受到制裁和懲罰。司法權(quán)的運(yùn)行符合國(guó)情，遵循司法規(guī)律，符合權(quán)責(zé)一致原則，不受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)，人民群眾可以通過(guò)司法程序來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)利，司法審判具有終局性的作用。

第四，權(quán)利保障。權(quán)利保障主要指對(duì)公民權(quán)利的法律保障，它貫穿于社會(huì)主義法治建設(shè)全過(guò)程。我國(guó)憲法規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，確立了保障權(quán)利的有效機(jī)制?？茖W(xué)立法為權(quán)利保障提供了堅(jiān)實(shí)的法律規(guī)范體系，嚴(yán)格執(zhí)法為權(quán)利保障提供了良好的法治政府環(huán)境，公正司法為權(quán)利保障提供了有力的司法救濟(jì)途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立，為權(quán)利保障奠定了法律基礎(chǔ)。依法行政和法治政府建設(shè)，從政府職能、行政制度、行政決策、行政執(zhí)法及法治思維等方面推進(jìn)，切實(shí)有效保障公民基本權(quán)利。完善基本權(quán)利保障的司法制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，確保審判權(quán)檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使，保障當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利，推進(jìn)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，為法定權(quán)利提供了有力的司法保障。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，“我們堅(jiān)持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等各方面權(quán)利，不斷提升人權(quán)法治化保障水平?！薄?7〕習(xí)近平：《堅(jiān)持中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展》（2022 年2 月25 日），載《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），外文出版社2022 年版，第270 頁(yè)。

第五，程序正當(dāng)。程序是事物發(fā)展的次序、脈絡(luò)及方法方式，也是做事需要遵循的步驟和進(jìn)程。只有按照科學(xué)的程序做事，才能保障基本秩序。法律程序是人們遵循法定的時(shí)限和時(shí)序并按照法定的方式和關(guān)系進(jìn)行法律行為的過(guò)程。法律程序由時(shí)間要素和空間要素構(gòu)成。在法治社會(huì)，只有嚴(yán)格按照法律程序辦事辦案，處理結(jié)果才具有公信力和權(quán)威性。程序正當(dāng)，表現(xiàn)在程序的合法性、中立性、參與性、公開(kāi)性、時(shí)限性等多方面。

（二）提升全民法治素養(yǎng)

推進(jìn)全民守法，需要提高人們的守法能力，因此需要提升全民法治素養(yǎng)。這是厲行法治、依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高國(guó)民素質(zhì)的客觀需要。提升全民法治素養(yǎng)，要從尊法、學(xué)法、守法、用法多方面用力，推動(dòng)全體社會(huì)成員尊重法律權(quán)威、學(xué)習(xí)法律知識(shí)、養(yǎng)成守法習(xí)慣、提高用法能力。

第一，尊重法律權(quán)威。法律通過(guò)調(diào)整社會(huì)關(guān)系，規(guī)范人們的行為，保障社會(huì)成員的利益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定合理的社會(huì)秩序。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要在全社會(huì)樹(shù)立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境，自覺(jué)抵制違法行為，自覺(jué)維護(hù)法治權(quán)威?！薄?8〕習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》（2014 年10 月23 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第113 頁(yè)。在我國(guó)，人民具有主體地位，是社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)者，尊重法律權(quán)威是其法定義務(wù)和必備素質(zhì)，也是社會(huì)行為準(zhǔn)則。尊重法律權(quán)威，強(qiáng)調(diào)對(duì)憲法和法律的尊重，就要將憲法和法律切實(shí)置于最高地位；就要信仰法律，對(duì)法律常懷敬畏之心；就要遵守法律，用實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，保障法律實(shí)施；就要服從法律，接受法律的約束，服從依法進(jìn)行的管理，履行法定義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任；就要維護(hù)法律，勇于同違法犯罪行為斗爭(zhēng)，做法律權(quán)威和尊嚴(yán)的守護(hù)者。

將肉餡倒入真空灌腸機(jī)中開(kāi)始灌腸，由軋線機(jī)自動(dòng)軋好線。注意控制好松緊度，以免因局部過(guò)緊或過(guò)松而造成煮制中的爆裂現(xiàn)象。

第二，學(xué)習(xí)法律知識(shí)。掌握基本的法律知識(shí)是提升法治素養(yǎng)的前提。國(guó)家將全民普法作為全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，迄今已經(jīng)完成七個(gè)法治宣傳教育（或法制宣傳教育、普及法律常識(shí)）的“五年規(guī)劃”，目前正在實(shí)施法治宣傳教育的第八個(gè)“五年規(guī)劃”。2016 年，教育部、司法部、全國(guó)普法辦印發(fā)實(shí)施《青少年法治教育大綱》，構(gòu)建了政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的青少年法治教育新格局，法治教育納入國(guó)民教育體系，成為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，培育法治觀念、法律意識(shí)越來(lái)越成體系。國(guó)家不斷改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，建立健全立法工作宣傳報(bào)道常態(tài)化機(jī)制，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，開(kāi)展法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等職業(yè)群體以案釋法活動(dòng)?！?9〕從廣義上講，普法工作是推進(jìn)全民守法的重要內(nèi)容，因此，習(xí)近平法治思想中的全民守法理論包括普法理論。鑒于習(xí)近平法治思想中的普法理論內(nèi)涵豐富、自成體系，可以專門單列闡述，本文不再涉及?？蓞⒁?jiàn)何家華、李林：《習(xí)近平法治思想中的全民普法理念》，載《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022 年第4 期，第5-14 頁(yè)。人們還可以通過(guò)閱讀法律書(shū)籍報(bào)刊、收聽(tīng)法治廣播、收看電視和視頻法治節(jié)目等途徑學(xué)習(xí)法律知識(shí)?？傊?，公民學(xué)習(xí)法律的渠道和方式不斷多元化。通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，人們可以了解、掌握社會(huì)生活和國(guó)家治理必需的法律常識(shí)和制度、明晰行為規(guī)則，自覺(jué)尊法、守法，提高用法律維權(quán)、通過(guò)法律參與政治社會(huì)生活的意識(shí)和能力。此外，參與法治實(shí)踐是學(xué)習(xí)法律知識(shí)的有效途徑。脫離了生動(dòng)的實(shí)踐，法治素養(yǎng)就成了空中樓閣。參與各種法治實(shí)踐活動(dòng)，可以加深法律認(rèn)識(shí)，學(xué)會(huì)用法律知識(shí)、法治思維分析解決問(wèn)題。主要方式一是參與國(guó)家或地方立法的征求意見(jiàn)活動(dòng)，以此深入思考理解法律要處理的社會(huì)問(wèn)題，以及處理這些問(wèn)題的法治思維方式。二是參與人民陪審、聽(tīng)證等活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，了解法律案件，增長(zhǎng)法律知識(shí)，參與或監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行，鍛煉法治思維，提升法治素養(yǎng)。三是旁聽(tīng)司法審判。作為普通公民旁聽(tīng)人民法院的公開(kāi)審判案件，可以了解案件的審判過(guò)程，深入理解司法實(shí)踐。

第三，養(yǎng)成守法習(xí)慣。守法是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會(huì)成員的基本準(zhǔn)則。守法習(xí)慣的養(yǎng)成是構(gòu)建法治社會(huì)的基礎(chǔ)，每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該以身作則，養(yǎng)成自覺(jué)遵守法律法規(guī)的習(xí)慣，為涵養(yǎng)法治意識(shí)、建設(shè)法治社會(huì)貢獻(xiàn)個(gè)人力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識(shí)、樹(shù)立憲法法律意識(shí)、養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣。”〔20〕習(xí)近平：《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》（2018 年2 月24 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第219 頁(yè)。養(yǎng)成守法習(xí)慣，不僅要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，更要有遵守規(guī)則的意識(shí)，并堅(jiān)持從具體事情做起。在不同的場(chǎng)合和場(chǎng)景中，遵守各種紀(jì)律、制度、社會(huì)規(guī)范和法律規(guī)定，遵守公共秩序和善良風(fēng)俗，維護(hù)公共利益和社會(huì)文明；增強(qiáng)尊重他人的意識(shí)，注重尊重他人的權(quán)利和尊嚴(yán)，尤其是隱私、名譽(yù)、人身等合法權(quán)益；增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，保護(hù)好自己的合法權(quán)益，尤其是個(gè)人信息、財(cái)產(chǎn)安全、人身安全等。其中關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)。養(yǎng)成規(guī)則意識(shí)、堅(jiān)持守法守規(guī)是法治國(guó)家每一個(gè)公民的基本素養(yǎng)。參與社會(huì)活動(dòng)，采取社會(huì)行為，都要以法律為依據(jù)，都要判斷是否符合法律規(guī)定。二是守住法律底線。領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、徇私枉法，是觸犯法律底線的具體表現(xiàn)；普通公民偷稅漏稅，也是觸犯法律底線的具體表現(xiàn)。每個(gè)人都應(yīng)該形成底線思維，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。

第四，提高用法能力。學(xué)法是為了用法，并通過(guò)用法來(lái)弘揚(yáng)法治、推進(jìn)全民守法。習(xí)近平總書(shū)記要求：“在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺(jué)運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器?！薄?1〕習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》（2012 年12 月4 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第14 頁(yè)。通過(guò)運(yùn)用法律，提高解決問(wèn)題的能力，使法律內(nèi)化于心、外化于行。用法的目的主要在于兩個(gè)方面：一是維護(hù)自身權(quán)利。增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，用法處理糾紛，依法護(hù)權(quán)維權(quán)。當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害或者威脅時(shí)，既要有遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)，又要掌握維護(hù)權(quán)利的有效途徑和手段，在自力救濟(jì)、協(xié)商、和解、調(diào)解、仲裁、訴訟中作出合理合法選擇。二是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益。每個(gè)人還應(yīng)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，對(duì)違法犯罪行為不能畏縮恐懼、袖手旁觀，而應(yīng)敢于揭露、勇于抵制，還要善于斗爭(zhēng)，依靠法律知識(shí)和社會(huì)知識(shí)有效遏制違法犯罪行為?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025 年）》提出，完善扶貧、慈善、社會(huì)救助等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)見(jiàn)義勇為、志愿服務(wù)等方面立法，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系。法律倡導(dǎo)美德善行，褒獎(jiǎng)善行義舉，這必然會(huì)對(duì)公民運(yùn)用法律維護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益產(chǎn)生激勵(lì)作用，在社會(huì)上形成好人好報(bào)、德者有得的正向效應(yīng)。

三、推進(jìn)全民守法的關(guān)鍵舉措

推進(jìn)全民守法，涉及到方方面面，需要人人參與，具有廣泛的社會(huì)性和群眾性。全民守法要求每一個(gè)社會(huì)成員、社會(huì)關(guān)系的每個(gè)領(lǐng)域，都尊重憲法法律權(quán)威、形成規(guī)則意識(shí)、遵守服從法律。全民守法需要全面推進(jìn)，同時(shí)要在一些關(guān)鍵領(lǐng)域采取關(guān)鍵舉措，主要包括狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭守法、加強(qiáng)青少年法治教育、推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理。

（一）狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭守法

堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。政治路線確定之后，干部就是決定性因素。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，在很大程度上決定著全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度，對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)?！薄?2〕習(xí)近平：《各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》（2015 年2 月2 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第135 頁(yè)。因此，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

自古以來(lái)，中國(guó)就有“以吏為師”的傳統(tǒng)。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，官吏不僅是管理者，還是法律的解釋者和執(zhí)行者。他們通過(guò)自身的言行，為人們樹(shù)立遵守法律的榜樣。同時(shí)，他們通過(guò)法律教育，使人們了解法律、遵守法律。與中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)類似，當(dāng)代中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)中擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵示范角色，發(fā)揮以上率下的作用。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、帶頭守法，是增強(qiáng)全民法治觀念的關(guān)鍵。黨的二十大報(bào)告提出：“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！薄?3〕習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022 年10 月16 日），載《人民日?qǐng)?bào)》2022 年10 月26 日，第1 版。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭尊崇法治、敬畏法律，掌握法律、厲行法治，不斷提高法治思維和法治方式的運(yùn)用能力，持續(xù)推進(jìn)治國(guó)理政各項(xiàng)活動(dòng)的制度化、法律化，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該把尊法放在第一位，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問(wèn)題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！薄?4〕習(xí)近平：《各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》（2015 年2 月2 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第135 頁(yè)。尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念，摒棄人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，決不搞以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。為此，一方面，要加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺(jué)，制度化開(kāi)展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，養(yǎng)成法治習(xí)慣?！皩?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開(kāi)始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的第一?？圩涌酆?。”〔25〕習(xí)近平：《各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》（2015 年2 月2 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第136-137 頁(yè)。另一方面，要強(qiáng)化監(jiān)督，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的“門檻”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就嚴(yán)肅處理，將法治素養(yǎng)不合格者剔除出領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。“一個(gè)人縱有天大的本事，如果沒(méi)有很強(qiáng)的法治意識(shí)、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)關(guān)首先要把住。”〔26〕同上注，第137 頁(yè)。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律。學(xué)法懂法是守法用法的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)學(xué)習(xí)法律，掌握法定權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)行、怎樣用好權(quán)力，才能在工作中正確用權(quán)、合法作為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不學(xué)法、不懂法，缺乏規(guī)矩意識(shí)、法律思維，最后違法亂紀(jì)、胡作非為，走向腐敗的深淵。領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為綜合型、復(fù)合型干部，具備綜合性的知識(shí)體系，法律是其中不可或缺的基本組成部分。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；?、制度化，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視法治培訓(xùn)，落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，健全日常學(xué)法制度；黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等都應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的干部教育體系中強(qiáng)化法律知識(shí)培訓(xùn)。學(xué)法的內(nèi)容豐富，一是要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，吃透基本精神、熟知核心要義，準(zhǔn)確把握黨厲行法治、推進(jìn)法治的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法；二是要學(xué)習(xí)好黨章和憲法，了解黨的性質(zhì)和宗旨、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利、黨的紀(jì)律等內(nèi)容，掌握國(guó)家的主要制度和國(guó)家制度的基本原則、國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)的基本原則、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，增強(qiáng)黨員干部黨性觀念、黨規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)法治建設(shè)的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決維護(hù)黨章，維護(hù)憲法；三是學(xué)習(xí)與自己擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，自覺(jué)按照法律和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的方式開(kāi)展工作。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要考慮是否合法。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律。領(lǐng)導(dǎo)干部守法，更要強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)。只有把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，克服“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和作法，才能防微杜漸，釀造遵紀(jì)守法的良好氛圍。因此，需要發(fā)揮法律和黨內(nèi)法規(guī)的互補(bǔ)性作用，統(tǒng)籌推進(jìn)干部守法與黨員守規(guī)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨紀(jì)國(guó)法不能成為‘橡皮泥’、‘稻草人’，無(wú)論是因?yàn)椤ぁ瘜?dǎo)致違紀(jì)違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究，否則就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’?！薄?7〕同上注，第140 頁(yè)。任何人都不能心存僥幸，都不能指望紀(jì)律特權(quán)、法外開(kāi)恩。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治、依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部用法，關(guān)鍵是在實(shí)際工作中想問(wèn)題、作決策、辦事情時(shí)，都運(yùn)用法治思維和法治方式，嚴(yán)格遵循法律和制度。很多腐敗濫權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都學(xué)過(guò)法律知識(shí)，其之所以知法違法或犯罪，是因?yàn)椴荒芤婪ㄓ梅?，不運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作、處理問(wèn)題，而是以言代法、以權(quán)壓法、心中無(wú)法。當(dāng)今社會(huì)，人民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，公平正義的要求和期待不斷高漲，如果領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)秉持人治思維、特權(quán)思想、霸道作風(fēng)，那么必然脫離時(shí)代脫離人民，扭曲掌權(quán)用權(quán)的邊界。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治、依法辦事，一是要守法律規(guī)則、重法律程序；二是要牢記職權(quán)法定原則，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為；三是要保護(hù)人民權(quán)益，遵循法治的根本目的；四是要主動(dòng)接受監(jiān)督，在公開(kāi)透明的環(huán)境下正確行使權(quán)力。

“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭守法，要靠制度建設(shè)加以保證。我國(guó)目前已經(jīng)建立或提出一系列制度安排，建立了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度、法治建設(shè)成效考核制度、法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察制度；國(guó)家機(jī)關(guān)普遍建立法律顧問(wèn)制度，設(shè)立了公職律師；政府依法決策機(jī)制不斷完善，建立了重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；建立了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度等。必須繼續(xù)健全、嚴(yán)格遵循執(zhí)行這些制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法成為制度硬約束。

（二）加強(qiáng)青少年法治教育

習(xí)近平總書(shū)記指出：“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)?！薄?8〕習(xí)近平：《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作》（2020 年11 月16 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第4 頁(yè)。加強(qiáng)青少年法治教育，使廣大青少年樹(shù)立法治觀念，養(yǎng)成法治思維習(xí)慣和行為方式，是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程，是培養(yǎng)合格公民的客觀要求。青少年處于“十年樹(shù)木、百年樹(shù)人”的基礎(chǔ)階段，是培養(yǎng)法治素養(yǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)青少年法治教育，涵養(yǎng)青少年的法治意識(shí)、法治思維，事關(guān)青少年健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，事關(guān)全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育……把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程?！薄?9〕《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014 年10 月29 日，第1 版?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》業(yè)已構(gòu)建了大中小學(xué)法治教育體系，明確從義務(wù)教育階段到高等教育階段都要加強(qiáng)法治教育，這彰顯了國(guó)民教育在青少年法治教育中的基礎(chǔ)性作用。此后，國(guó)家加快推進(jìn)把法治教育納入國(guó)民教育體系的相關(guān)制度建設(shè)，在中小學(xué)普遍設(shè)立法治知識(shí)課程，并在其它課程教學(xué)和學(xué)習(xí)活動(dòng)中滲透法治教育的內(nèi)容。

青少年法治教育，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以憲法教育為核心，把法治教育融入學(xué)校教育的各個(gè)階段，力圖全面提高青少年法治觀念和法律意識(shí)，形成對(duì)社會(huì)主義法治的價(jià)值認(rèn)同、道路認(rèn)同、制度認(rèn)同。將法治教育與道德教育相結(jié)合，以良法善治傳導(dǎo)正確的價(jià)值導(dǎo)向，把法律的約束力量、底線意識(shí)與道德教育的感化力量緊密結(jié)合，使青少年理解法治的道德底蘊(yùn)。法治教育以憲法教育和公民基本權(quán)利義務(wù)教育為重點(diǎn)，培養(yǎng)青少年的國(guó)家觀念和公民意識(shí)，牢固樹(shù)立有權(quán)利就有義務(wù)、有權(quán)力就有責(zé)任的觀念。通過(guò)普及法治知識(shí)，促使青少年掌握個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必需的法律常識(shí)和制度，促使青少年明晰行為規(guī)則，增強(qiáng)分辨是非能力，規(guī)范行為習(xí)慣，養(yǎng)成守法意識(shí)。在此過(guò)程中，提高青少年運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的能力，增強(qiáng)青少年通過(guò)法律途徑參與國(guó)家和社會(huì)生活的意識(shí)。

學(xué)校是青少年法治教育的重要主體。法治教育要從小抓起，貫穿學(xué)校教育的各個(gè)階段。要充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，中小學(xué)階段開(kāi)設(shè)思想道德與法治課程，法治教育要占相當(dāng)比重；大學(xué)要把法治教育納入通識(shí)教育范疇，開(kāi)設(shè)法治相關(guān)課程作為公共必修課。法治課程要遵循青少年成長(zhǎng)規(guī)律，貼近青少年生活實(shí)際，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容，合理確定教學(xué)重點(diǎn)和方法，以提高教育效果。應(yīng)當(dāng)建立以學(xué)生為本的教學(xué)模式，注重知行統(tǒng)一，更多采取實(shí)踐式、體驗(yàn)式、參與式等教學(xué)方式，課堂教學(xué)要與法治熱點(diǎn)事件、現(xiàn)實(shí)案例、常見(jiàn)法律問(wèn)題緊密結(jié)合，多采取交流互動(dòng)、演講比賽、主題辯論、知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭等形式，提高法治教育的實(shí)踐性、趣味性，使法治內(nèi)容更加容易入眼入耳、入腦入心。

青少年法治教育是一項(xiàng)社會(huì)工程。為此要加強(qiáng)政府部門、學(xué)校、社會(huì)、家庭的協(xié)調(diào)配合，密切學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)各界的聯(lián)系，整合各方面的資源，形成教育部門主導(dǎo)、學(xué)校主責(zé)、法治工作部門積極參加、全社會(huì)共同參與的法治教育格局。建設(shè)社會(huì)法治教育網(wǎng)絡(luò)，全方位拓展法治教育空間，豐富青少年法治教育的載體和形式。廣泛組織和動(dòng)員法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)，律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解委員會(huì)等社會(huì)組織支持和參與法治教育工作，為學(xué)校開(kāi)設(shè)法治教育課程，開(kāi)展專題法治教育活動(dòng)。建立青少年法治教育實(shí)踐基地，積極組織學(xué)生參與法治實(shí)踐，推動(dòng)學(xué)生在真實(shí)的法治場(chǎng)景中學(xué)習(xí)。利用各種社會(huì)資源，開(kāi)展豐富多彩、寓教于樂(lè)的學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)，組織學(xué)生開(kāi)展法律援助服務(wù)，參與社區(qū)法治宣傳和服務(wù)活動(dòng)。推動(dòng)出版發(fā)行弘揚(yáng)法治精神的圖書(shū)、期刊、網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫作品、視頻節(jié)目等青少年法治教育資源，充分利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的優(yōu)質(zhì)法治資源，形成法治教育的社會(huì)合力和良好氛圍。完善家校合作機(jī)制，推動(dòng)家庭與學(xué)校形成開(kāi)展法治教育的合力，引導(dǎo)家長(zhǎng)提高對(duì)孩子進(jìn)行法治教育的意識(shí)和能力，指導(dǎo)家長(zhǎng)及時(shí)督促改正青少年的不良行為，預(yù)防違法行為。

（三）推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理

依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)是企業(yè)必須遵循的一個(gè)大原則。合規(guī)指企業(yè)及其員工的經(jīng)營(yíng)管理行為符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則和企業(yè)章程、規(guī)章制度，以及國(guó)際條約、國(guó)際商業(yè)慣例等的要求。企業(yè)合規(guī)涉及稅務(wù)、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、隱私和數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、反腐敗、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等多方面。違規(guī)行為可能造成經(jīng)濟(jì)或者聲譽(yù)損失、引發(fā)法律責(zé)任。因此，需要引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立合規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)合規(guī)管理，提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平，防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。其重要功能包括：第一，合規(guī)管理可以保證企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為合規(guī)，就可以避免罰款、停業(yè)整頓、縮小經(jīng)營(yíng)范圍、禁業(yè)等法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)聲譽(yù)，積累品牌效應(yīng)，使企業(yè)獲得長(zhǎng)期發(fā)展。第二，合規(guī)管理可以優(yōu)化企業(yè)工作流程、提高運(yùn)營(yíng)效率。合規(guī)管理要求企業(yè)符合監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高生產(chǎn)運(yùn)行的規(guī)范化，降低錯(cuò)誤率，降低成本。第三，合規(guī)管理可以敦促經(jīng)營(yíng)管理者和員工提高合規(guī)意識(shí)。企業(yè)運(yùn)營(yíng)要滿足一系列合規(guī)要求，必然要提高員工的規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)，從而有助于維護(hù)合法權(quán)益，營(yíng)造依法辦事的工作環(huán)境。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理，指出：“國(guó)企、民企、外企都要依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)”；〔30〕習(xí)近平：《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個(gè)重大問(wèn)題》，載《求是》2023 年第4 期，第7 頁(yè)?！懊駹I(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家要筑牢依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范?！薄?1〕習(xí)近平：《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民建工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào) 正確引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展》，載《人民日?qǐng)?bào)》2023 年3 月7 日，第1 版。2015 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。”2016 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》。2018 年，國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部等七部委印發(fā)《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025 年）》提出：“引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立合規(guī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的法治觀念?！?022 年，國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》。

從總體上講，我國(guó)企業(yè)合規(guī)管理取得了積極進(jìn)展和明顯成效，合規(guī)管理相關(guān)主體職責(zé)得以明確，合規(guī)管理制度體系初步建立，合規(guī)管理信息化建設(shè)快速推進(jìn)。然而，還有諸多方面需要持續(xù)用力：一是健全合規(guī)管理制度體系。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)所有企業(yè)制定合規(guī)管理的相關(guān)制度，并強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查。二是建立規(guī)范合規(guī)管理流程。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)對(duì)，合規(guī)審查，問(wèn)題整改、責(zé)任追究等，都應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的流程和機(jī)制，并嵌入信息化手段，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)行監(jiān)測(cè)。三是加強(qiáng)合規(guī)審查。企業(yè)應(yīng)將合規(guī)審查作為必經(jīng)程序嵌入經(jīng)營(yíng)管理流程，重大決策應(yīng)有明確的合規(guī)審查意見(jiàn)；合規(guī)管理部門可以根據(jù)實(shí)際情況完善審查標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)審查意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。四是常態(tài)化監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理并強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。對(duì)因合規(guī)管理不到位引發(fā)違規(guī)行為的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)約談、責(zé)成整改、停業(yè)整頓等方式追究企業(yè)責(zé)任，并追溯責(zé)任源頭，對(duì)相關(guān)個(gè)人嚴(yán)格依法處罰。

我國(guó)企業(yè)越來(lái)越走向世界，在海外拓展市場(chǎng)必然遭遇風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，面臨的涉外法治問(wèn)題十分復(fù)雜?？鐕?guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、利益紛爭(zhēng)，需要在法治層面用規(guī)則說(shuō)話，靠法律維護(hù)企業(yè)權(quán)益，因此更需加強(qiáng)涉外的企業(yè)合規(guī)管理。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)企業(yè)走出去都會(huì)面臨經(jīng)營(yíng)管理合規(guī)的問(wèn)題。要強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，走出去的企業(yè)在合規(guī)方面不授人以柄才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！薄?2〕習(xí)近平：《為做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作營(yíng)造良好法治環(huán)境》（2019 年2 月25 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第257 頁(yè)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也在第十三章“促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”中提出：“引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各類風(fēng)險(xiǎn)。”

四、夯實(shí)全民守法的社會(huì)基礎(chǔ)

法律不是以自身為基礎(chǔ)，而是以社會(huì)為基礎(chǔ)，從社會(huì)出發(fā)才能正確理解法律。同理，尊法守法不可能僅從法律中獲得力量，而應(yīng)從社會(huì)基礎(chǔ)中尋求支撐。道德是所有社會(huì)規(guī)范中最具廣泛性和基礎(chǔ)性的，是法律的基石?！胺墒浅晌牡牡赖拢赖率莾?nèi)心的法律”，〔33〕習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》（2014 年10 月23 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第109 頁(yè)。推進(jìn)全民守法，必須加強(qiáng)公民道德建設(shè)。需要特別指出的是，誠(chéng)實(shí)守信本來(lái)屬于道德范疇，但由于它已形成一套普遍適用、行之有效的制度機(jī)制，成為一種“體制化”的道德，并作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，因此單列討論。

（一）加強(qiáng)公民道德建設(shè)

法律和道德是人類社會(huì)的兩種基本規(guī)范，也是社會(huì)秩序的兩大支柱。法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范體系，道德是靠社會(huì)輿論、社會(huì)習(xí)俗和人們的內(nèi)心信念來(lái)保證實(shí)施的規(guī)范。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，但發(fā)揮作用的方式有所不同。法律規(guī)范人們的行為，可以強(qiáng)制性地懲罰違法行為，但不干涉人們的內(nèi)心世界。法是他律，德是自律，需要二者并用。為此，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，“把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。”〔34〕習(xí)近平：《全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法》（2013 年2 月23 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第24 頁(yè)。

道德驅(qū)使是促進(jìn)人們守法的重要原因。人們之所以遵守法律，是因?yàn)槭芩幍沫h(huán)境、自身的情況影響，有著復(fù)雜多樣的緣由，包括自身利益、懼怕懲罰、社會(huì)壓力等，而道德驅(qū)使是其中最為日常和普遍的守法緣由之一。在一個(gè)法治社會(huì)中，絕大部分人遵守法律，不是因?yàn)閼峙路傻膽土P，而是因?yàn)榈赖伦杂X(jué)和習(xí)慣。雖然道德沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施，但它內(nèi)化于個(gè)人意識(shí)之中，與社會(huì)觀念高度契合，從而深刻影響人們的日常行為。在道德驅(qū)使下，人們視守法為理所當(dāng)然。例如，我國(guó)《憲法》規(guī)定“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”，《民法典》《老年人權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)細(xì)致規(guī)定了贍養(yǎng)的方式、標(biāo)準(zhǔn)等具體法律義務(wù)和違法責(zé)任。然而，絕大多數(shù)人贍養(yǎng)老人，不是僅僅出于法律規(guī)定，而是源于“孝順”的道德規(guī)范要求和內(nèi)心自覺(jué)。在道德作用下，人們普遍具有尊老養(yǎng)老的作為自覺(jué)。在日常生活中，道德與法律的聯(lián)系十分緊密，兩者相互滲透、相互保障，法律是底線的道德。當(dāng)人們遵守特定的道德義務(wù)時(shí)，他們的行為往往也符合相關(guān)法律的要求。

公民道德建設(shè)是增強(qiáng)法治觀念、推進(jìn)全民守法的重要手段。“如果人人都能自覺(jué)進(jìn)行道德約束，違法的事情就會(huì)大大減少，遵守法律也就會(huì)有更深厚的基礎(chǔ)?！薄?5〕習(xí)近平：《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》（2014 年1 月7 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第51 頁(yè)。必須堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，以道德促進(jìn)法治觀念養(yǎng)成，以道德推進(jìn)全民守法。第一，完善道德激勵(lì)機(jī)制。褒獎(jiǎng)善行義舉，把孝老愛(ài)親、敬業(yè)奉獻(xiàn)、助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為等美德善行的倡導(dǎo)落實(shí)為道德評(píng)價(jià)效果，強(qiáng)化道德的教育、評(píng)價(jià)、監(jiān)督作用，在全社會(huì)形成正向效應(yīng)，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚。第二，用社會(huì)規(guī)范強(qiáng)化道德實(shí)施效果。將個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德等內(nèi)容寫(xiě)入村規(guī)民約、社區(qū)公約、社團(tuán)章程、行業(yè)規(guī)章等社會(huì)規(guī)范，擴(kuò)大道德規(guī)范的實(shí)施機(jī)制和教育效果，把道德建設(shè)融入日常生活和社會(huì)自治環(huán)節(jié)，弘揚(yáng)公序良俗，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，涵養(yǎng)法治觀念。第三，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。將一些底線的法治要求融入道德建設(shè)內(nèi)容，使道德體系同法律規(guī)范銜接協(xié)調(diào)；在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

法治是公民道德建設(shè)的必要手段，可以增強(qiáng)道德的法律保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束?！薄?6〕習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合》（2016 年12 月9 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第165 頁(yè)。法律是底線的道德，也是道德的保障，要用法律促進(jìn)道德建設(shè)，引領(lǐng)道德風(fēng)尚。要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。以法律承載道德內(nèi)容，把符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的基本道德規(guī)范，以及實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、操作性強(qiáng)的道德要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。同時(shí)，執(zhí)法和司法過(guò)程都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，發(fā)揮懲惡揚(yáng)善功能，通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為強(qiáng)化道德作用、確保道德底線。注重運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題。在立法中明確對(duì)嚴(yán)重失德行為的懲戒措施，依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的治理，把依法解決問(wèn)題與加強(qiáng)道德教育結(jié)合起來(lái)，讓敗德違法者受到懲治，同時(shí)受到道德譴責(zé)。

（二）推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)

誠(chéng)信是社會(huì)文明和法治觀念的道德根基。所謂“誠(chéng)”，是真誠(chéng)、誠(chéng)實(shí)；所謂“信”，是守信、信用?！罢\(chéng)”是“信”的內(nèi)在依據(jù)，“信”是“誠(chéng)”的外在體現(xiàn)?！罢\(chéng)信”是內(nèi)在道德修養(yǎng)與外在行為準(zhǔn)則的統(tǒng)一。誠(chéng)信在人際關(guān)系、社會(huì)秩序、治國(guó)理政等方面都具有極端重要性。誠(chéng)信是做人的基本原則，所謂“不信不立，不誠(chéng)不行”；誠(chéng)信是人際交往的基本準(zhǔn)則，是建立社會(huì)信任關(guān)系的根據(jù)，是維持社會(huì)秩序的基本要素；誠(chéng)信是治國(guó)理政的道德準(zhǔn)則，是政權(quán)合法性的基本前提，是政令暢通、令行禁止的重要保證。誠(chéng)信是增強(qiáng)法治觀念、建設(shè)法治社會(huì)的道德基石。誠(chéng)信的缺失，必然導(dǎo)致法治觀念缺乏，從而導(dǎo)致道德淪喪、社會(huì)冷漠、商業(yè)欺詐、腐敗橫行、犯罪高發(fā)，法治社會(huì)也就失去了道德基石。法治觀念是人們?cè)趯?duì)法律和法治的理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，形成的追隨法治價(jià)值、采取合法行為的思維方式和行為傾向。法治觀念本質(zhì)上是對(duì)法律權(quán)威的尊重和敬畏，其倫理基礎(chǔ)是誠(chéng)信。因?yàn)榉傻谋澈筇N(yùn)含著國(guó)家對(duì)人民的信用、人民對(duì)國(guó)家的信任、人與人的互相信任，這就要求立法、執(zhí)法、司法、守法都必須堅(jiān)守誠(chéng)信原則，這是法律權(quán)威性的重要來(lái)源。

推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，可以為全民守法營(yíng)造良好環(huán)境。離開(kāi)了社會(huì)誠(chéng)信，法治觀念難以確立，法治精神難以弘揚(yáng)。層出不窮的失信行為不僅會(huì)損害道德生態(tài)，還會(huì)影響人們對(duì)法律的信任和遵從。因此“守法”“誠(chéng)信”常常相提并論。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)”；“各類企業(yè)都要把守法誠(chéng)信作為安身立命之本，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)?！薄?7〕習(xí)近平：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)》（2013 年4 月—2020 年7 月），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第29、27 頁(yè)。黨的十八屆四中全會(huì)提出：“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)?！薄斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025 年）》在“推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)”部分提到“促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)”，“健全公民和組織守法信用記錄”。由此可見(jiàn)，社會(huì)誠(chéng)信與法治建設(shè)密切關(guān)聯(lián)，它是法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

目前，社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，信用制度建設(shè)不斷完善，信用信息管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，信用監(jiān)管體制機(jī)制持續(xù)建立健全。盡管如此，社會(huì)信用體系建設(shè)仍然跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段，存在不少問(wèn)題：征信系統(tǒng)的覆蓋面仍然不夠，信用記錄缺失現(xiàn)象廣泛存在；守法誠(chéng)信激勵(lì)不足，違法失信成本過(guò)低；社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)尚存差距，守法誠(chéng)信的社會(huì)氛圍不夠濃厚，偷稅漏稅、商業(yè)欺詐、制假售假、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象仍不少見(jiàn)，生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生。因此，需要繼續(xù)完善信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全信用信息的歸集、共享、公開(kāi)和應(yīng)用，完善守法誠(chéng)信激勵(lì)和違法失信懲戒機(jī)制。完善信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)信用信息的歸集應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)保障；加強(qiáng)信用信息安全管理，保障信用主體的合法權(quán)益，是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的安全工程；健全守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)工程、核心工程。

守法誠(chéng)信是社會(huì)正常運(yùn)行的基本規(guī)范，是企業(yè)、組織和公民立足社會(huì)的基本底線。守法誠(chéng)信建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)守法誠(chéng)信教育，又要強(qiáng)化制度約束。要擴(kuò)大公民和組織守法信用信息記錄的征集使用，使信用狀況記錄完整、公開(kāi)可查、透明可核。要建立健全守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制，把誠(chéng)實(shí)信用、守法經(jīng)營(yíng)作為各種政策優(yōu)惠的前提條件，形成弘揚(yáng)誠(chéng)信的利益機(jī)制和政策導(dǎo)向，推動(dòng)全社會(huì)形成守法誠(chéng)信的良好氛圍。在褒獎(jiǎng)守法誠(chéng)信的同時(shí)，還應(yīng)該懲戒違法失信。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。對(duì)見(jiàn)利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)?！薄?8〕習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合》（2016 年12 月9 日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第167 頁(yè)。因此，要不斷完善違法失信行為約束和懲戒機(jī)制，健全失信信息公示制度、嚴(yán)重失信黑名單制度等，建立合法有效的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，專項(xiàng)整治重點(diǎn)領(lǐng)域違法失信行為，形成失信必有后果的制度機(jī)制和社會(huì)氛圍。同時(shí)要強(qiáng)化違法行為懲戒機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，使嚴(yán)重失信、違法犯罪行為得到應(yīng)有的懲罰，讓全社會(huì)真切感受到公平正義。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平法治思想全面闡述了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新時(shí)代法治建設(shè)方針，其中關(guān)于“全民守法”的重要論述，深刻闡明了全民守法的學(xué)理內(nèi)涵、基本任務(wù)、關(guān)鍵舉措和社會(huì)基礎(chǔ)，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想中的全民守法理論。“全民守法”是具有高度中國(guó)特色的概念和命題，源自新時(shí)代全面依法治國(guó)實(shí)踐，是執(zhí)政黨基于法治實(shí)際工作需要提出的法治要求。習(xí)近平法治思想中的全民守法理論，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是自覺(jué)把握法治“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的理論提煉，是堅(jiān)定“法治自信”的理論成果。〔39〕參見(jiàn)張文顯：《習(xí)近平法治思想研究的方法論》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2024 年第1 期，第7 頁(yè)；張文顯：《深刻把握法治自信的精髓要義》，載《光明日?qǐng)?bào)》2023 年12 月15 日，第11 版。它回應(yīng)了全面依法治國(guó)實(shí)踐中推進(jìn)全民守法的時(shí)代任務(wù)和實(shí)踐難題，是堅(jiān)持以人民為中心、扎根中國(guó)大地、建設(shè)法治中國(guó)的思想成果，是面向法治社會(huì)建設(shè)新任務(wù)、回應(yīng)全民守法新要求、滿足人民群眾新期待，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的前瞻性成果。習(xí)近平法治思想中的全民守法理論，已經(jīng)成為推進(jìn)全民守法的科學(xué)指導(dǎo)思想，是新時(shí)代推進(jìn)全民守法的根本遵循和行動(dòng)指南，必然引領(lǐng)更高水平的法治社會(huì)建設(shè)。