□文/劉 悅

（汕頭大學(xué)法學(xué)院 廣東·汕頭）

［提要］ 隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村青年外出就業(yè)，農(nóng)村空心化、老齡化程度日益加重。如何緩解農(nóng)村人口老齡化帶來的延伸性問題，成為政府、社會的關(guān)注熱點。在共生理論指導(dǎo)下，以天津市武清區(qū)W 村“幸福大院”為例，構(gòu)建供需主體協(xié)調(diào)共生分析框架，提出構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)的共生單元、對稱互惠的共生模式以及互助養(yǎng)老的共生環(huán)境等優(yōu)化建議，以期破解農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式的難題。

一、問題提出

2020 年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總?cè)丝诠灿?41，178 萬人，其中60 歲及以上的人口有26，402 萬人，占比13.5%，反映出當(dāng)前老齡化程度進(jìn)一步加深。黨的十九屆五中全會上將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略；在2021 年發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中提出推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。在養(yǎng)老服務(wù)方面，農(nóng)村面臨的老齡化帶來的問題更多，一方面農(nóng)村老年人數(shù)量多、年齡大；另一方面勞動力大量外流，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，原有的家庭養(yǎng)老模式分崩離析，不足以滿足現(xiàn)有農(nóng)村老人對養(yǎng)老的需求。這意味著如何更好地應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化，讓老年人安居樂業(yè)、頤養(yǎng)天年成為需要解決的主要問題，得到學(xué)者的廣泛關(guān)注。

家庭養(yǎng)老模式經(jīng)過社會結(jié)構(gòu)和文化的變遷，逐漸退出其主體地位。究竟哪一種模式更適合農(nóng)村的現(xiàn)實情況呢？現(xiàn)有研究指出，農(nóng)村互助養(yǎng)老是老年人的自發(fā)互助行為，在政府的引導(dǎo)下能夠得到廣泛的開展，有著堅實的社會基礎(chǔ)。許多學(xué)者對農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的歷史文化淵源、開展條件、模式優(yōu)勢以及時代價值進(jìn)行了詳細(xì)的探索討論。由于該模式推行開展時間較短，還存在著農(nóng)村老年人參與積極性不高、分散養(yǎng)老壓力效果不明顯等問題。但不容置疑的是，相比于其他養(yǎng)老模式，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式成本低、易開展、可復(fù)制性強(qiáng)，符合現(xiàn)有農(nóng)村的養(yǎng)老環(huán)境，是一種最佳的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。

基于對已有文獻(xiàn)的歸納梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有學(xué)者關(guān)于農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的研究已經(jīng)取得階段性成果，但是研究內(nèi)容依然存在欠缺的區(qū)域。大多學(xué)者只是站在單一主體的角度，針對農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的困境提出解決對策。然而，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式既涉及服務(wù)的供給方，又涉及服務(wù)的需求方以及其他參與互助服務(wù)模式的角色。鑒于此，本文旨在探索兩個問題：農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式開展的過程中出現(xiàn)了什么問題？出現(xiàn)問題的原因是什么？

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

共生理論是由德國真菌學(xué)家德貝里在1879 年提出的，他認(rèn)為生態(tài)世界中各種生物群處于一種生態(tài)鏈中，它們相互依存、相互依賴，共生理論是生物依賴和轉(zhuǎn)化的前提和基礎(chǔ)。我國最早利用共生理論研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的是袁純清，他在探索中不斷豐富共生理論的理論框架，開啟新的研究視角。之后，也有學(xué)者利用共生理論研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃等主題，共生理論得以廣泛應(yīng)用。共生理論包含共生單元、共生環(huán)境、共生模式三個要素，三者之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用。

利用共生理論分析農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的優(yōu)勢在于：將相關(guān)主體涵括在共生系統(tǒng)中，體現(xiàn)出共生單元在共生環(huán)境中相互作用尋求自身定位的動態(tài)過程，從而達(dá)到對稱互惠性的共生模式，為分析農(nóng)村互助養(yǎng)老模式提供一個系統(tǒng)性的分析框架，使得對策分析趨于全面、完整，見圖1。共生理論的含義就本文的研究主題而言，共生單元指的是農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的參與人員，包括村委、社會組織、慈善組織、管理者；共生模式主要是指對稱互惠的共生模式；共生環(huán)境是指外部環(huán)境，包含經(jīng)濟(jì)、政治以及文化環(huán)境。（圖1）

圖1 分析框架圖

三、研究設(shè)計與案例陳述

（一）研究方法。本文采用單案例探索研究方法，原因有以下幾個方面：首先，利用案例研究可以使研究主題更加直觀、聚焦，使研究條理清晰明確；其次，案例研究具有深入性，使得研究不是浮于表面，而是挖掘出其內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展邏輯；最后，案例研究的目的在于探索案例事件是“如何”和“為什么”發(fā)生的，適用于本文的研究目的。

本文選取天津市武清區(qū)W 村“幸福大院”作為案例研究對象，主要是歸因于以下兩個方面：“幸福大院”經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，在分析農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中具有代表性意義；“幸福大院”涵蓋老齡群體數(shù)量大，涉及主體多元化，能夠體現(xiàn)出共生單元的動態(tài)交互過程。

（二）數(shù)據(jù)收集與分析。本研究通過多種渠道收集數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)來源的真實性、準(zhǔn)確性、全面性。數(shù)據(jù)收集涵蓋一手資料和二手資料，其中一手資料研究采用結(jié)構(gòu)式訪談和半結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的方法；二手資料包含政府報道文件、文獻(xiàn)資料。各類資料數(shù)據(jù)相互交叉驗證，保證了數(shù)據(jù)的可靠性。

（三）案例描述。天津市武清區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對于天津市其他區(qū)而言較好，但是所面臨的老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重。因此，天津市武清區(qū)為了探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式，于2019 年修建W 村“幸福大院”?！靶腋４笤骸笔翘旖蚴凶畲蟮霓r(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心，在原有農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展完善，提供全方位的養(yǎng)老服務(wù)，涵蓋住宿房、餐飲食堂、娛樂健身房以及醫(yī)療護(hù)理房，旨在為老年提供一站式的養(yǎng)老服務(wù)以及社會化養(yǎng)老服務(wù)。

四、案例分析

（一）信息不對稱下的共生環(huán)境薄弱。在政策環(huán)境方面，雖然“幸福大院”這種互助養(yǎng)老模式早在其他農(nóng)村得以運(yùn)行開展，各級政府也積極響應(yīng)政策的號召，并落實互助養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，但是上下級政府在政策落實的過程中出現(xiàn)信息理解偏差，使得“幸福大院”在執(zhí)行政策時僅關(guān)注某單一目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，厘清農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的責(zé)任主體，發(fā)現(xiàn)基層縣鄉(xiāng)政府部門負(fù)責(zé)農(nóng)村互助養(yǎng)老制度的制定以及財政資金的供給，鄉(xiāng)、村政府負(fù)責(zé)農(nóng)村互助養(yǎng)老院的建設(shè)運(yùn)行。“幸福大院”在建設(shè)發(fā)展的過程中，上級縣鄉(xiāng)政府部門負(fù)責(zé)資金的下?lián)懿?yán)格監(jiān)督資金的使用，并規(guī)定不得將活動經(jīng)費(fèi)運(yùn)用在其他地方。村集體在收到財政撥款的資金后，將資金運(yùn)用在“幸福大院”的開展建設(shè)中，但是因為存在上級政府對村莊養(yǎng)老需求信息的模糊性，導(dǎo)致原有的財政撥款不能滿足“幸福大院”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，在加上村集體自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，即使掌握著本村全面完整的養(yǎng)老需求信息，但上級政府多重目標(biāo)下的壓力考核使得村集體只能選擇完成其中某一目標(biāo)。在文化環(huán)境方面，一些老年人局限于個人傳統(tǒng)認(rèn)知，看中自己的“面子”，不愿意到“幸福大院”里養(yǎng)老，在整個社會中未形成互助共享的社會氛圍。

（二）激勵不相容下的互助模式動力不足?！靶腋４笤骸钡幕ブＪ酱嬖谥┗魷臓顟B(tài)，缺少運(yùn)行的活力與積極性。首先，在老年人參與互助的積極性方面，本應(yīng)該調(diào)動低齡的老年人參與到“幸福大院”服務(wù)項目中來幫助年長老年人，遵循積極老齡化政策指導(dǎo)。但經(jīng)調(diào)查可知，僅有小部分的老年人愿意參與到日常的照料活動中，大部分的老年人擔(dān)心自己的努力與回報不成正比，而不愿意參與“幸福大院”的志愿活動，小部分老年人的參與遠(yuǎn)不能滿足其服務(wù)人員的需求。村集體負(fù)責(zé)人為了養(yǎng)老模式的順利開展，只能夠另行安排9 位服務(wù)人員服務(wù)“幸福大院”的日常運(yùn)行。其次，服務(wù)人員數(shù)量少、專業(yè)能力水平低，大多數(shù)的服務(wù)人員來源于當(dāng)?shù)貨]有工作的人員，或是當(dāng)?shù)厝藛T的志愿活動，未接受過全面的培訓(xùn)，缺乏專業(yè)能力以及過硬的專業(yè)素質(zhì)。最后，互助養(yǎng)老模式的開展僅靠上級政府的財政撥款是不足的，還需要與其他慈善組織、社會團(tuán)體建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“幸福大院”在發(fā)展的過程中，雖然會有慈善組織、社會團(tuán)體的物品、資金的捐贈，但是其合作往往都是單次的，未能建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。

“大部分老年人都沒有參加互助志愿服務(wù)，我也隨大流不愿意參加什么互助服務(wù)，現(xiàn)有的服務(wù)人員提供現(xiàn)成的服務(wù)挺符合我心意的?！薄?0220315FY（老年人）

老年人的參與積極性不足、服務(wù)人員數(shù)量少、專業(yè)素質(zhì)低以及外部資源輸入動力不足都可歸咎于“幸福大院”的激勵機(jī)制設(shè)置不完善。內(nèi)部運(yùn)行激勵機(jī)制上，對于老年人參與互助服務(wù)而言，“幸福大院”未明確設(shè)置普惠性的物質(zhì)激勵、服務(wù)津貼以及“時間銀行”等具體激勵機(jī)制，使得老年人參與互助服務(wù)積極性不足，甚至出現(xiàn)了老年人“搭便車”的行為；而服務(wù)人員數(shù)量少、外部資源輸入動力不足的原因在于，村集體負(fù)責(zé)人礙于資金不足未能針對服務(wù)人員的具體工作設(shè)置明確的職業(yè)說明書、績效考核機(jī)制，缺少對服務(wù)人員工作的培訓(xùn)機(jī)制、規(guī)范機(jī)制，使得服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不足；外部運(yùn)行方面，村集體負(fù)責(zé)人在“幸福大院”發(fā)展的過程中著重于其眼前的短期利益，忽視了長遠(yuǎn)目標(biāo)，不能夠為其他公司、社會組織在本村的運(yùn)行提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施、稅收優(yōu)惠等激勵性的機(jī)制，使得社會組織選擇一次性捐助而不愿長期合作?？傊靶腋４笤骸眱?nèi)外激勵機(jī)制不完善，使得相關(guān)主體對“幸福大院”的運(yùn)行回應(yīng)性不夠，從而導(dǎo)致該村互助養(yǎng)老模式的動力不足。

（三）多重角色下的供給單元角色模糊。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的主要供給主體是村集體的管理人員，其中包括村支部書記、婦女主任。這些管理人員既承擔(dān)“幸福大院”的運(yùn)行管理任務(wù)，接受上級政府部門的監(jiān)督，又要在“幸福大院”運(yùn)行開展缺乏服務(wù)人員時擔(dān)任服務(wù)人員。在擔(dān)任管理人員方面，雖然具備一定的管理經(jīng)驗，但是缺乏農(nóng)村互助養(yǎng)老模式運(yùn)行開展的經(jīng)驗；在擔(dān)任服務(wù)人員方面，不具備專業(yè)的護(hù)理知識，同時也無法對“幸福大院”的其他服務(wù)人員提出護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致整個管理團(tuán)隊專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，影響“幸福大院”的長遠(yuǎn)發(fā)展。訪談內(nèi)容體現(xiàn)了這一點。

“政府一開始說要在我們村建設(shè)什么幸福大院，我聽到消息也是很開心，但是，一聽說政府不給配備專業(yè)的人才進(jìn)行指導(dǎo)管理，讓我們原先的這些老干部往前上，我就擔(dān)心呀，我之前確實管過一個村，但是專門管老年人的衣食起居，我也是沒啥經(jīng)驗，只能自己硬著頭皮往上上。”——20220312QUY（管理人員）

村干部屬于政府部門，需要完成上級政府委派的工作，但是作為土生土長的本土社會成員，村干部也立足于鄉(xiāng)土社會的生活秩序，受人情、面子等壓力機(jī)制的驅(qū)使，鄉(xiāng)干部需要為本村的老年人養(yǎng)老問題提供解決措施。村干部無論是考慮長遠(yuǎn)利益還是短期利益，都處于上級政府與村民的中間位置，角色處于一種模糊的狀態(tài)。正是這種供給主體角色模糊狀態(tài)下，使得村集體的管理人員在管理方面專業(yè)素質(zhì)不夠硬；在充當(dāng)服務(wù)者時，也面臨著護(hù)理能力不足的問題。村集體管理人員沒有認(rèn)準(zhǔn)自己的角色，明確自身的定位，籠統(tǒng)地為農(nóng)村互助模式的運(yùn)行開展提供服務(wù)，從而忽視了自己特色性的專業(yè)培養(yǎng)。

五、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式供給優(yōu)化建議

在對“幸福大院”案例的基本情況進(jìn)行分析后，基于共生理論的框架結(jié)構(gòu)，從共生單元、共生模式和共生環(huán)境這三個方面對農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的供給優(yōu)化提出建議，進(jìn)一步回答本文所想要探索的一個問題，即如何對其現(xiàn)有的運(yùn)行模式進(jìn)行優(yōu)化。

（一）構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)的共生單元。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式主要目的是不斷應(yīng)對人口老齡化給社會帶來的問題，緩解老人撫養(yǎng)比不斷上升給社會各界帶來的壓力。對于政府而言，地方政府應(yīng)以此為導(dǎo)向，完善政策制度，建立責(zé)任機(jī)制，明確社會各界力量的責(zé)任，避免責(zé)任利益界定不明確出現(xiàn)責(zé)任層層下放、辦事拖拉、工作效率不高等問題。地方政府應(yīng)創(chuàng)造條件，例如給予資金優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠以及配備基礎(chǔ)設(shè)施，減少社會各界力量建設(shè)運(yùn)營的成本，提高企業(yè)運(yùn)營的利潤，利用社會各界力量增強(qiáng)農(nóng)村互助養(yǎng)老活力，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。為了促進(jìn)農(nóng)村幸福大院的可持續(xù)性發(fā)展，政府應(yīng)該設(shè)置專項基金，每年根據(jù)幸福大院的運(yùn)營情況給予優(yōu)惠激勵，完善資金的使用機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管，優(yōu)化資金使用程序，為“幸福大院”的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

針對“幸福大院”服務(wù)人員專業(yè)能力欠缺的問題，應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行改善：第一，引進(jìn)專業(yè)的人才到“幸福大院”任職。鑒于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于城市的發(fā)展水平，大多數(shù)的青壯年選擇外出就業(yè)的社會背景下，農(nóng)村要想引進(jìn)專業(yè)的人才，必須要建立專門的人才優(yōu)惠政策。例如，為去養(yǎng)老院工作的大學(xué)生提供一定的補(bǔ)貼，或者與當(dāng)?shù)氐母咝＝⒑献鳈C(jī)制，引進(jìn)大學(xué)生志愿實踐活動，讓大學(xué)生主動參與幸福大院的服務(wù)與發(fā)展；第二，為當(dāng)?shù)厥I(yè)人員提供培訓(xùn)，以提高就業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)，使得正在待業(yè)人員與幸福大院空缺職位得以匹配，充分激活當(dāng)?shù)氐娜肆Y源活力。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展和農(nóng)村空心化的加深，留在農(nóng)村而不選擇外出工作的大部分人都是女性。對當(dāng)?shù)嘏赃M(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)也具有重要意義。

由于“幸福大院”日常管理不力，未建立系統(tǒng)的管理體系，從而導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量下降，對于管理人員而言，必須建立明確的責(zé)任體制，從改善服務(wù)內(nèi)容和加強(qiáng)日常管理兩個方面促進(jìn)“幸福大院”服務(wù)質(zhì)量的提升。第一，加強(qiáng)“幸福大院”的日常管理。對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，政府對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使得管理人員清晰明了日常工作內(nèi)容以及工作的過程中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，提高管理者的工作能力、勞動素質(zhì)；同時，政府要加強(qiáng)對管理人員的監(jiān)督，建立明確的獎懲機(jī)制，獎勵表現(xiàn)優(yōu)異者，懲罰表現(xiàn)不佳者，激發(fā)人員的工作積極性；第二，建立明確的責(zé)任清單制度。管理者在明確自己的職責(zé)范圍后，應(yīng)該對服務(wù)人員的工作進(jìn)行分配，每項工作具體要求到每一位工作人員，同時設(shè)定工作標(biāo)準(zhǔn)，實施監(jiān)督管理，定期抽查工作人員的工作進(jìn)展情況，進(jìn)行工作反思與總結(jié)；第三，管理者應(yīng)該完善“幸福大院”的服務(wù)內(nèi)容，原先的服務(wù)內(nèi)容側(cè)重娛樂方面，忽視了對老人心理的關(guān)懷和疏導(dǎo)，在提供原有服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，聘用專業(yè)人員定期對老年人進(jìn)行心理咨詢，更加關(guān)注老年人心理健康的變化和內(nèi)心世界，為老年人提供心理慰藉。

（二）資源整合促進(jìn)對稱性互惠的共生模式?！靶腋４笤骸爆F(xiàn)面臨的共生模式是供給主體資源的單向供給，而對稱性互惠的共生模式意味著既要保證資源的輸入又要保證資源的輸出，在資源輸出輸入的動態(tài)過程中，激活養(yǎng)老互助服務(wù)中心的活力、積極性、創(chuàng)新力。

在資源輸入方面，現(xiàn)有的服務(wù)模式已經(jīng)比較完善，未來的改進(jìn)策略主要集中于如何提升資源輸入的質(zhì)量，所以必須與其他社會組織建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，依靠社會各界的力量促進(jìn)“幸福大院”的開展，從而實現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。其改進(jìn)措施體現(xiàn)在如下幾個方面：首先，政府應(yīng)該完善相應(yīng)的激勵制度安排，搭建互助養(yǎng)老參與平臺，創(chuàng)建優(yōu)惠條件吸引社會各界力量參與幸福大院的建設(shè)，促進(jìn)資源的輸入；其次，政府應(yīng)該完善本村的公共設(shè)施建設(shè)，與當(dāng)?shù)氐母咝＝⒑献鳈C(jī)制，激勵高校開辦相應(yīng)的專業(yè)，為“幸福大院”的發(fā)展提供人才支持，也可以與高校開展社會實踐項目，使大學(xué)生志愿者參與到養(yǎng)老服務(wù)中來；最后，政府與外部組織建立長效的穩(wěn)定合作關(guān)系，包括基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、日常用品的購買等，簽訂長期合同，穩(wěn)定服務(wù)設(shè)施的來源，推動服務(wù)的開展，促進(jìn)互助服務(wù)能力的提升。

農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該擺脫一味依賴外部資源的輸入，要加強(qiáng)內(nèi)部資源的整合，在穩(wěn)定“幸福大院”運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，提高“幸福大院”造血的能力。首先，促進(jìn)老齡人力資源的輸出。充分激發(fā)空巢老人內(nèi)在互助的本能，使幫助其他老人的老年志愿者也能夠享受到其他老年人的幫助，在互幫互助的理念下推動老年人實現(xiàn)自身的勞動價值。其次，促進(jìn)物質(zhì)資源的輸出。充分利用老年人耕作種植的習(xí)慣，在“幸福大院”場所內(nèi)為老年人開耕出一片荒地，使老年人能夠種植一些農(nóng)作物，在保證“幸福大院”自給自足的基礎(chǔ)上，對外出售綠色農(nóng)產(chǎn)品，將獲得的資金運(yùn)用到“幸福大院”活動的開展中。最后，推動農(nóng)村互助養(yǎng)老理念的輸出。地方政府應(yīng)該利用自媒體等多種方式，使得互助共享的精神理念能夠廣泛宣傳，發(fā)揚(yáng)老年人利他助他的精神。

（三）營造互助養(yǎng)老的共生環(huán)境。營造互助養(yǎng)老的共生環(huán)境應(yīng)該以政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境為抓手，在以上三個外部宏觀環(huán)境的協(xié)同中，逐步提升農(nóng)村互助養(yǎng)老中心的運(yùn)作效能。

在政策環(huán)境方面，促進(jìn)農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)的開展，應(yīng)該深層次把握鄉(xiāng)村振興的政策背景。農(nóng)村養(yǎng)老問題是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首要解決的難題，是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵。政府應(yīng)該堅持城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村土地、資本等生產(chǎn)要素與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平相聯(lián)系的保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村政策環(huán)境，為保障老年人基本的生活水平、生活質(zhì)量提供政策基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，堅持以政府財政補(bǔ)貼為主，多元投資力量為輔，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，為“幸福大院”的發(fā)展提供充足資金基礎(chǔ)，支持農(nóng)村互助養(yǎng)老項目的開展，推動農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)項目的創(chuàng)新，將資金運(yùn)用到正確的地方。

在文化環(huán)境方面，要營造友好的老齡社會文化環(huán)境。首先，要改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念，普及新型養(yǎng)老模式的知識，讓老年人能夠接受除家庭養(yǎng)老之外的養(yǎng)老方式；其次，要建立積極的老齡健康理念，改變年輕人的觀念，不應(yīng)該將老人看作是家庭、社會的負(fù)擔(dān)，要將養(yǎng)老從家庭倫理上升為社會倫理，弘揚(yáng)愛老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時合理利用老年人力資源，對老年人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，開辦老年學(xué)校，促進(jìn)老年人緊跟社會潮流，并充分發(fā)揮老年人人力價值；最后，促進(jìn)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，真正關(guān)心老年人的需求，給老年人安心養(yǎng)老的底氣，特別照顧空巢老人、失能老人的基本生活，促進(jìn)整個社會老年人基本生活水平協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、結(jié)論與討論

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在發(fā)展的過程中有效彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老薄弱的方面，在更高水平上滿足老年人的精神慰藉以及基本物質(zhì)需求，豐富了多層次的養(yǎng)老體系，在更高水平上促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。那么僅靠農(nóng)村互助養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老能否滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求呢？現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式僅適用于低中齡、具有一定勞動能力的老年人，其他不具備自理能力的老年人未被囊括在內(nèi)，現(xiàn)有的互助養(yǎng)老模式忽略這一群體的養(yǎng)老需求，而其他社會化養(yǎng)老能夠精準(zhǔn)滿足高齡、自理能力弱老年人的個性化養(yǎng)老需求。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村在發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的同時，應(yīng)針對特殊的老年群體開展多層次、多樣化的精準(zhǔn)性的養(yǎng)老服務(wù)，彌補(bǔ)農(nóng)村互助模式的不足。因此，未來的研究主要集中于農(nóng)村如何平衡多元化養(yǎng)老模式，促進(jìn)多層次養(yǎng)老體系的建設(shè)以適應(yīng)中度老齡化的社會這一主題。