［收稿日期］2023-07-26

［作者簡介］許曉潔（1992— ），女，廣東汕頭人，碩士， 講師，主要研究方向：社會工作。

［摘 要］近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)得到了顯著的發(fā)展，二者之間也從傳統(tǒng)的互不干涉，逐漸呈現(xiàn)相互融合發(fā)展的趨勢。但從我國社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)相互融合的現(xiàn)狀來看，仍舊存在眾多問題急需解決，如何加速二者之間的相互融合，也成了社會各界共同關(guān)注的重點話題。本文首先對社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的相關(guān)概念進行簡要介紹，分析社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合發(fā)展的必要性，指出我國當(dāng)前社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合發(fā)展的困境，最后提出二者之間相互融合的機制。

［關(guān)鍵詞］社會工作；公益慈善事業(yè)；融合機制

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.03.053

［中圖分類號］D630 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）03-0171-04

0? ? ?引 言

我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)取得長足進步，作為推動我國社會均衡發(fā)展的重要力量，二者對于財富與資源在我國社會各個階層之間的流動起到重要的推動作用。社會工作事業(yè)作為社會治理方式的重要組成部分，其為社會中的人才、技術(shù)發(fā)揮優(yōu)勢提供了專業(yè)、創(chuàng)新的視角，同時也大大提升了社會服務(wù)的職業(yè)化與技能化程度；而公益慈善事業(yè)是現(xiàn)代社會文明素養(yǎng)提升的重要體現(xiàn)，如今二者都已成為黨和國家重點關(guān)注的對象，社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合也逐漸成為二者發(fā)展的主要趨勢。

1? ? ?概念界定

1.1? ?慈善事業(yè)

在《中華人民共和國慈善法》中，僅對慈善活動以及慈善組織的定義進行了闡明，但卻并沒有對“慈善事業(yè)”的定義進行解釋說明。所謂慈善組織，是指在相關(guān)法律規(guī)定范圍內(nèi)，以慈善活動為目的，依法開展的、面向社會的非營利性組織；而慈善活動是指個人或組織通過提供服務(wù)，捐贈財物等方式自愿開展的一系列具有公益目的的活動［1］。

1.2? ?社會工作

作為現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，社會工作是現(xiàn)代社會文明進步的重要體現(xiàn)。通過對各類社會工作定義解釋的綜合整理，本文認(rèn)為社會工作是指利用系統(tǒng)的、科學(xué)的、專業(yè)的手段方法，通過對各類社會資源進行整合，從而為社會中需要幫助的人提供幫助，減少社會不平等問題發(fā)生的過程［2］。

2? ? ?社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合發(fā)展的必要性

2.1? ?二者融合是提升工作效率的迫切需要

首先，從管理部門的角度來看，我國的社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)隸屬于不同的管理部門，二者在過去很長一段時間內(nèi)并沒有建立良好的溝通機制。從微觀角度來看，社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)按照各自的發(fā)展路徑發(fā)展是可以的，但從宏觀角度來看，只有實現(xiàn)社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合發(fā)展，才能充分發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢，提升各類社會問題的解決效率，進而全面提升社會治理工作的整體效率［3］。

2.2? ?二者融合是滿足公眾需求的迫切需要

雖然相比于社會工作事業(yè)來說，公益慈善事業(yè)更加貼合群眾實際，更能深入到群眾中解決群眾的實際問題，滿足社會民眾的各類特殊需求，但缺乏專業(yè)性與系統(tǒng)性，仍舊是公益慈善事業(yè)存在的一大弊端。由于缺乏專業(yè)社會工作者的參與與指導(dǎo)，公益慈善事業(yè)存在嚴(yán)重的資源浪費與效益不長遠等問題，而通過社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的深度融合，可以促進更多的專業(yè)社會工作者參與到公益慈善事業(yè)中，為公益慈善事業(yè)的開展，提供更加專業(yè)系統(tǒng)的理論與實踐支持，以專業(yè)化、系統(tǒng)化的方式滿足社會公眾的實際需求。

2.3? ?二者融合是行業(yè)健康發(fā)展的迫切需要

從實際情況來看，無論是社會工作事業(yè)還是公益慈善事業(yè)，其都基于非營利性的目的，這也使得一些受過高等教育的專業(yè)人才很難在二者中得到長遠發(fā)展［4］。社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合，可以為專業(yè)的社會工作人才提供更加充足的實踐就業(yè)機會，也能吸引到更多專業(yè)或非專業(yè)的社會工作人員參與二者的融合過程，這樣一來可以有效彌補社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)開展過程中的人員不足問題，進而促進社會公益事業(yè)的健康發(fā)展。

3? ? ?社會工作與公益慈善事業(yè)融合發(fā)展困境

3.1? ?專業(yè)人才不足

無論是社會工作事業(yè)、公益慈善事業(yè)的各自發(fā)展，還是二者之間的相互融合，都離不開專業(yè)人才的支持。雖然進入到21世紀(jì)以來，我國逐漸提高了對于社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的重視，并加大了對于二者各自主體發(fā)展的扶持力度，但仍舊存在嚴(yán)重的專業(yè)人才不足問題，一方面限制了二者的各自發(fā)展，另一方面也給二者的相互融合造成了不利影響［5］。

3.2? ?社工慈善銜接困難

我國的社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)在發(fā)展初期大量借鑒了西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，導(dǎo)致二者存在明顯的“西方化”特征，同時由于在發(fā)展中期階段缺乏對于社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合的重視及政策激勵等，社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)缺乏有效的銜接與交流，二者之間存在較大的差異。上文就社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合的必要性進行了充分分析，雖然二者具有顯著的“合作價值”與“合作動機”，但從實際情況來看，二者的融合卻并不理想［6］。

3.3? ?融合機制尚不健全

在社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)發(fā)展過程中，政府政策的重要性不言而喻，其發(fā)揮著重要的支持與引導(dǎo)作用。而在社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合過程中，急需解決的首要問題之一即缺乏有效的融合機

制。一方面由于缺乏健全的融合機制，社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的責(zé)任、職能劃分模糊；另一方面，由于缺乏相關(guān)的政策激勵機制，二者融合過程中的外在激勵效果并不明顯，雖然社會各界已經(jīng)正確地認(rèn)識到社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合發(fā)展的必要性及可行性，但對于二者融合機制的研究較少。

4? ? ?社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)高質(zhì)量融合機制

4.1? ?激勵人才加入融合隊伍

人才既是我國社會發(fā)展之本，也是推動社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的中堅力量，對于人才培養(yǎng)來說，高校發(fā)揮著重要的作用。雖然我國高校在社會工作學(xué)科領(lǐng)域方面的理論研究、教育模式都較為成熟，但對于公益慈善事業(yè)人才的培養(yǎng)卻仍舊存在欠缺，同時也缺少針對社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合的課程。因此為了進一步促進社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合，我國各高校應(yīng)結(jié)合我國社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合現(xiàn)狀及融合趨勢，充分借鑒西方發(fā)達國家寶貴經(jīng)驗的同時，積極構(gòu)建具有中國本土化特色的社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合課程體系，推動社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的高質(zhì)量、專業(yè)化融合［7］。

從實際情況來看，限制社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)高質(zhì)量融合的一個主要因素即公共服務(wù)供給過程中人才的數(shù)量不足，質(zhì)量參差不齊。究其原因，在于部分社會工作專業(yè)的人才缺乏參與社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)等非營利行業(yè)的興趣，因此為了吸引更多的人才參與社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合過程，就需要加大對于人才的激勵力度。首先，為社會工作專業(yè)人才提供更多的就業(yè)機會與發(fā)展空間。為了進一步實現(xiàn)社會工作專業(yè)人才與公益慈善事業(yè)專業(yè)人才隊伍的相互融合，同時也為了進一步緩解社會工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，就需要通過職業(yè)化建設(shè)或市場培育的方式，為相關(guān)專業(yè)人才提供更加廣闊的就業(yè)渠道與發(fā)展空間，為社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合發(fā)展奠定扎實的人才儲備基礎(chǔ)。其次，轉(zhuǎn)變社會工作、公益慈善專業(yè)人才的就業(yè)思路。為了鼓勵更多的社會工作專業(yè)學(xué)生積極參與到公益慈善事業(yè)中，各地政府部門可以鼓勵基層社會服務(wù)機關(guān)事業(yè)單位在進行人才的招聘選拔時，優(yōu)先錄用具有社會工作專業(yè)教育經(jīng)歷、工作背景的人才，在公益慈善事業(yè)工作開展過程中，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才的優(yōu)勢，使二者的融合向系統(tǒng)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。再次，加強對于社會工作人員的培訓(xùn)教育，鼓勵各基層公益慈善組織工作人員積極參與到社會工作專業(yè)培訓(xùn)教育中，為參與社會工作專業(yè)培訓(xùn)且滿足相關(guān)考核要求的基層公益慈善組織工作人員頒發(fā)地方社工資格證，構(gòu)建具有地方特色的社會工作專業(yè)人才發(fā)展路徑［8］。最后，加大社會工作專業(yè)人才激勵力度。各級政府應(yīng)制定激勵社會工作、慈善事業(yè)人才的政策，通過相應(yīng)的激勵機制，激發(fā)相關(guān)專業(yè)人才的工作積極性，吸引更多的高素質(zhì)人才參與社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合過程。

4.2? ?明確二者融合過程中的角色分配

目前我國處于社會主義發(fā)展關(guān)鍵階段，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍舊存在差異，因此也導(dǎo)致各地區(qū)的社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合程度有所不同。作為社會服務(wù)的重要組成部分，社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)具有各自不同的特點，因此，若想實現(xiàn)二者之間的深度融合與高質(zhì)量發(fā)展，就需要厘清二者融合角色的分配，從而實現(xiàn)二者在融合過程中的效益最大化，充分發(fā)揮二者在促進民政民生工作上的作用與價值。首先，公共服務(wù)合作生產(chǎn)理論認(rèn)為，在兩個獨立主體的合作過程中，既要關(guān)注主體與主體之間，主體與對象之間的協(xié)同情況，也要關(guān)注各主體之間的價值構(gòu)建情況。對于社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合來說，則需要既對社會發(fā)展形勢進行全面深入的分析，又要結(jié)合社會背景，找準(zhǔn)二者銜接、融合的利益關(guān)鍵點，構(gòu)建系統(tǒng)的管理規(guī)章制度，明確二者融合過程中的角色分配，實現(xiàn)對于二者的集中統(tǒng)一指揮。其次，建立社工慈善服務(wù)合作項目［9］。各地方政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，建立相關(guān)的社工慈善服務(wù)合作項目，并鼓勵各社會工作機構(gòu)與公益慈善機構(gòu)積極參與到項目落實過程中，以此實現(xiàn)二者的高質(zhì)量融合。在合作項目開展過程中，可以實行責(zé)任分包制，并構(gòu)建高效化專項化的項目經(jīng)費籌措制度，從而加強社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)連接的緊密性，進一步強化二者的融合效果。最后，實現(xiàn)資源互補。正如上文所說，公益慈善事業(yè)的發(fā)展阻礙之一即缺乏專業(yè)的人才支持，因此公益慈善機構(gòu)可以通過聘用的方式邀請社會工作專業(yè)人員參與到公益慈善事業(yè)中，為自身機構(gòu)的發(fā)展提供專業(yè)化、系統(tǒng)化的指導(dǎo)，公益慈善機構(gòu)也可以設(shè)置專門的社工崗位，邀請專業(yè)的社會工作人員對自身開展的各項公益慈善事業(yè)進行科學(xué)評估與監(jiān)督，實現(xiàn)公益慈善事業(yè)與社會工作事業(yè)二者的資源互補。

4.3? ?建立二者融合保障機制

事業(yè)發(fā)展，制度先行，建立健全的保障機制是實現(xiàn)社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)高質(zhì)量融合的前提與基礎(chǔ)。建立二者融合保障機制，一是需要在各地方政府黨委的引導(dǎo)下，由各級社會服務(wù)組織、機構(gòu)、單位作為支持，成立社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合保障小組，對各類社工慈善合作服務(wù)項目的開展，進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)督。鼓勵各民間社會工作組織與公益慈善組織參與到社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合的監(jiān)督管理過程中，形成由政府主導(dǎo)，黨委負責(zé)，社會參與公眾監(jiān)督的融合保障格局，通過這種方式，提升社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合效果，保證二者融合后的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展［10］。二是需要建立各項資源全面落實的保障機制，為社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)在基層的融合提供保障。各基層社區(qū)可以建立公益慈善捐贈基金，并派出專業(yè)的社會工作人員對該基金項目進行管理與監(jiān)督，鼓勵社會上的個體、組織通過特定的渠道進行慈善捐款，并鼓勵社區(qū)居民以社區(qū)為平臺，監(jiān)督各項慈善資金的使用情況，為社會工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合提供充足的資金支持，減輕二者融合發(fā)展過程中的資金壓力。

5? ? ?結(jié)束語

綜上所述，社會工作與公益慈善事業(yè)的發(fā)展對于我國社會的穩(wěn)定長遠發(fā)展具有重要的價值，為了進一步發(fā)揮二者“1+1＞2”的效果，需要通過培養(yǎng)高質(zhì)量人才、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)融合氛圍、構(gòu)建融合保障機制等方式加快二者之間的深度融合與高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢，營造良好的社會氛圍。

主要參考文獻

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［8］王蓓.協(xié)同治理視角下醫(yī)務(wù)社會工作與公益眾籌平臺的協(xié)同機制研究［Ｄ］.武漢：華中師范大學(xué)，2022.

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［10］陳存根. 2021年我國公益慈善事業(yè)取得顯著成就［N］. 公益時報，2022-01-04（010）.