朱衛(wèi)娟

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.06.048

［摘 要］我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，有關(guān)部門要將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重心，加強(qiáng)對村級財務(wù)管理工作的重視，提高資源整合和利用能力，滿足村集體發(fā)展的實際需求，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實提供助力。本文簡單闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強(qiáng)村級財務(wù)管理的意義，并結(jié)合實際工作中遇到的問題提出優(yōu)化措施，以期提供一定參考。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；村級財務(wù)管理；優(yōu)化路徑

［中圖分類號］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。村級財務(wù)管理是財務(wù)工作合規(guī)性和合法性的重要保障，能夠幫助村集體對各種有形和無形資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，有利于農(nóng)村存量資產(chǎn)的盤活和農(nóng)民收入的增加，需要引起有關(guān)人員的高度重視。但在具體工作中，部分地區(qū)存在財務(wù)管理意識薄弱、制度不完善、監(jiān)督不規(guī)范等問題，影響村級財務(wù)管理的質(zhì)量，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強(qiáng)村級財務(wù)管理的意義及路徑進(jìn)行研究，具有一定的現(xiàn)實意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強(qiáng)村級財務(wù)管理的意義

1.1 滿足村集體資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大需求

農(nóng)村“三資”的內(nèi)容包括集體資金、農(nóng)村集體資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)。在加強(qiáng)村級財務(wù)管理的過程中，有關(guān)部門可以對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和核驗，從而更加科學(xué)地對農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配和利用，滿足村集體資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的實際需求，提高村級財務(wù)管理工作的有效性和規(guī)范性，增強(qiáng)農(nóng)村集體組織的凝聚力，使農(nóng)村居民獲得更多的收入，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力不斷提升，為農(nóng)村財務(wù)管理制度的高效落實奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供助力［1］。

1.2 夯實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

我國是農(nóng)業(yè)大國，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相較于城市，在發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面存在一定不足，但其在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。村級財務(wù)管理與農(nóng)村資源的分配之間具有緊密的關(guān)聯(lián)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要支撐，有關(guān)部門要加強(qiáng)對村級財務(wù)管理工作的重視，建立統(tǒng)一規(guī)范的管理模式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)事項實際需求進(jìn)行“三資”的科學(xué)分配，對各類資金的實際使用效果進(jìn)行準(zhǔn)確評估，結(jié)合結(jié)果對資金分配方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，從而更加安全、高效地利用財政資金，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1.3 推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實

在鄉(xiāng)村振興背景下開展村級財務(wù)管理，不但能夠按照硬性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)項目建設(shè)，而且能夠更好地滿足村民的精神需求，為鄉(xiāng)村地區(qū)的健康發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的長足進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。在開展村級財務(wù)管理工作的過程中，有關(guān)部門可以更好地對鄉(xiāng)村建設(shè)資金進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，對資金使用過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，有效防范可能出現(xiàn)的貪污腐敗問題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供助力。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級財務(wù)管理的問題

2.1 財務(wù)管理意識薄弱

村級經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的重要主體，在為農(nóng)民帶來更多收入的同時，也面臨一定的問題，而財務(wù)管理意識薄弱是其中的主要問題，會給農(nóng)民群眾的切身利益帶來危害。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于村級財務(wù)管理工作缺乏重視，對于財務(wù)管理有關(guān)知識缺乏了解，認(rèn)為村級財務(wù)管理工作只是負(fù)責(zé)對財政撥款收支情況進(jìn)行記錄，未建立科學(xué)完善的監(jiān)督管理機(jī)制和績效評價體系，無法對村級經(jīng)濟(jì)活動的開展過程進(jìn)行動態(tài)控制，從而影響財務(wù)管理工作效用的發(fā)揮，容易出現(xiàn)各種違規(guī)問題。

2.2 財務(wù)管理制度不完善

科學(xué)完善的財務(wù)管理制度體系是村級財務(wù)管理工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，但是從實際情況來看，部分地區(qū)的村級財務(wù)管理制度不夠完善，具體表現(xiàn)在以下方面：首先，未能結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對有關(guān)制度進(jìn)行修正，存在總賬科目設(shè)置不科學(xué)、明細(xì)賬目不詳細(xì)等問題，增加報表編制和財務(wù)分析的難度。其次，農(nóng)村財務(wù)管理制度過于粗放，流程不夠規(guī)范，無法為經(jīng)濟(jì)事項的開展提供支持。最后，財務(wù)預(yù)算流于形式，只是簡單采用估算方法進(jìn)行財務(wù)收支預(yù)算，預(yù)算方案缺乏可行性，資源利用效率不高，無法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

2.3 財務(wù)監(jiān)督機(jī)制規(guī)范性不足

部分村民缺乏主人翁意識，未能積極參與農(nóng)村財務(wù)管理工作，雖然村集體按照規(guī)定公開財務(wù)情況，但是由于村民看不懂或者不在乎，未能發(fā)揮其監(jiān)督作用，容易出現(xiàn)資金濫用問題。同時，部分村集體未通過民主選舉形式選拔村務(wù)監(jiān)督人員，或者監(jiān)督人員缺乏知識儲備和工作經(jīng)驗，無法對村級財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，影響各項工作的規(guī)范性和有效性。

2.4 缺少高素質(zhì)財務(wù)管理人才

財務(wù)管理人員素質(zhì)對于村級財務(wù)管理工作開展質(zhì)量具有重要影響，但是從實際情況來看，財務(wù)管理人員數(shù)量較少、專業(yè)水平較低，這已經(jīng)成為制約村級財務(wù)管理工作順利推進(jìn)的主要因素。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的工作待遇較差，環(huán)境落后，無法吸引高水平的財務(wù)管理人員，而現(xiàn)有財務(wù)人員能力較差，僅憑主觀經(jīng)驗進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的記錄，存在法律意識淡薄、業(yè)務(wù)不精等問題，影響財務(wù)管理工作的整體質(zhì)量，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的實際需求。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級財務(wù)管理的優(yōu)化措施

3.1 提高財務(wù)決策民主性

財務(wù)決策是村級財務(wù)管理的核心內(nèi)容，是各種類型經(jīng)濟(jì)管理事項順利開展的指引和方向，因此要參考企事業(yè)單位的管理模式，結(jié)合村級財務(wù)管理實際情況，建立科學(xué)完善的財務(wù)決策機(jī)制，要求人民群眾積極參與其中，在深入了解有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，編制和落實民主決策機(jī)制，保證財務(wù)決策的有效性和科學(xué)性。在制定和實施重大村級財務(wù)決策時，要全面收集人民群眾的意見和建議，使社會公眾深入了解財務(wù)決策的實施情況和積極意義，保證財務(wù)決策工作的民主性和透明性［2］。各級黨員干部要樹立正確的財務(wù)管理意識，深入了解村級財務(wù)管理在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，明確村級財務(wù)管理具體的實施效果，為財務(wù)決策的制定奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要對有關(guān)管理人員進(jìn)行財務(wù)管理知識的宣傳，對領(lǐng)導(dǎo)干部和基層職工進(jìn)行培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)最新的財務(wù)管理知識，樹立正確的財經(jīng)法律意識，深入了解有關(guān)的政策方針和法律法規(guī)，從而按照規(guī)范化流程開展財務(wù)管理工作。有關(guān)單位要結(jié)合村級財務(wù)管理工作實際需求進(jìn)行硬件設(shè)備的購置和系統(tǒng)軟件的更新，加大經(jīng)費投入力度，持續(xù)完善辦公基礎(chǔ)設(shè)施，從而為村級財務(wù)管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)，為財務(wù)決策的制定提供支持。

3.2 完善財務(wù)管理制度

有關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況對《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》等進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對會計總賬科目與明細(xì)科目的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，詳細(xì)說明具體業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理方法和科目歸屬情況，建立規(guī)范化的財務(wù)審批流程和賬目處理標(biāo)準(zhǔn)，健全村級單據(jù)管理制度和檔案管理制度，確定違規(guī)問題的處罰措施，從而保證財務(wù)管理制度的全面性和規(guī)范性，為各項工作的開展提供指引［3］。同時，在開展村級財務(wù)管理的過程中，要加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度的重視，將內(nèi)控機(jī)制覆蓋到經(jīng)濟(jì)事項的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)。在事前對經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性進(jìn)行判斷，建立完善的財務(wù)預(yù)算制度和業(yè)務(wù)申請制度；在事中對財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)審批、工作落實、現(xiàn)金結(jié)算等環(huán)節(jié)的控制；在事后通過財務(wù)審計、績效考評、責(zé)任追究等，保證財政資金的高效利用，為村集體財產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實現(xiàn)提供助力。村集體要將財務(wù)管理制度與村規(guī)民約進(jìn)行有效結(jié)合，在具體實踐中要對有關(guān)理論進(jìn)行不斷優(yōu)化，保證村級財務(wù)管理工作的順利推進(jìn)。此外，在開展村級財務(wù)管理工作的過程中，要加強(qiáng)對預(yù)算管理工具的應(yīng)用，對農(nóng)村資金的支出情況進(jìn)行全面監(jiān)控，有效提高財政資金利用效率，為項目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)事項的順利開展提供助力。有關(guān)部門要結(jié)合村級財務(wù)管理工作實際需求對管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，對各個部門員工的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理設(shè)計，按照不相容崗位分離原則對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，為財務(wù)管理工作的順利推進(jìn)提供支撐。要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)和信息系統(tǒng)的應(yīng)用，采用內(nèi)部控制管理模式，結(jié)合村級財務(wù)管理工作要求進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，及時發(fā)現(xiàn)各項制度執(zhí)行中存在的問題，從而制定出有針對性的措施并進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)職權(quán)濫用問題。

3.3 加強(qiáng)有關(guān)主體政策學(xué)習(xí)

首先，要組織村會計、經(jīng)管站財務(wù)人員進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)他們對“五個振興”的認(rèn)識，使他們深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、生態(tài)優(yōu)化、組織完善之間的關(guān)聯(lián)，要求有關(guān)人員結(jié)合村級財務(wù)管理工作實際情況全面梳理影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵要素，制定出有針對性的解決措施。例如，村會計在學(xué)習(xí)中認(rèn)識到村級財務(wù)管理中存在信息系統(tǒng)應(yīng)用頻率低、人員責(zé)任意識淡薄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全面等問題，可以積極學(xué)習(xí)信息系統(tǒng)操作技術(shù)，強(qiáng)化自身責(zé)任意識，深入業(yè)務(wù)活動收集財務(wù)數(shù)據(jù)，從而保證財務(wù)管理工作的有效性，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。其次，要加強(qiáng)經(jīng)管站與村會計之間的溝通與交流，持續(xù)優(yōu)化村級財務(wù)管理明細(xì)。有關(guān)人員要對村集體的有形和無形資產(chǎn)進(jìn)行全面統(tǒng)計和詳細(xì)分類，準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，保證賬目的真實性。例如，管理人員要深入了解各家各戶的實際情況，對林地、荒地、河灘等情況進(jìn)行全面統(tǒng)計，保證數(shù)據(jù)的清晰準(zhǔn)確，推動管理會計思維下沉，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的業(yè)財融合［4］。第三，縣級經(jīng)管站要順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，對各個部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，全面整合內(nèi)部資源，建立科學(xué)完善的培訓(xùn)教育體系，組織村級財務(wù)管理人員進(jìn)行國家政策的學(xué)習(xí)，使他們?nèi)媪私庾钚碌慕?jīng)管理論和實踐經(jīng)驗，結(jié)合他們的實際能力進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容的優(yōu)化，從而提高管理人員的綜合素質(zhì)。經(jīng)管站要積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，建立長期合作關(guān)系，定期組織優(yōu)秀財務(wù)管理人員到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握最新的村級財務(wù)管理法律法規(guī)和管理方法，樹立正確的法律觀念和合同意識，從而為各類項目的開展提供智力支持。最后，經(jīng)管站要建立完善的崗位責(zé)任制度和績效考核機(jī)制，對財務(wù)管理人員的工作態(tài)度、行為、方法、能力進(jìn)行考核，并將結(jié)果與獎懲機(jī)制進(jìn)行對接，從而提高村級財務(wù)管理人員的工作積極性。

3.4 優(yōu)化財務(wù)監(jiān)督機(jī)制

首先，提升財務(wù)管理中村民的主體監(jiān)督地位。有關(guān)部門要積極在農(nóng)村進(jìn)行政策宣傳和法治教育，激發(fā)村民參與財務(wù)管理監(jiān)督工作的積極性和主動性，并在村民中挑選精通財務(wù)管理知識且具有較高道德素養(yǎng)的人才擔(dān)任村民監(jiān)督代表，負(fù)責(zé)代表全體村民行使監(jiān)督權(quán)力，及時發(fā)現(xiàn)和反饋村級財務(wù)管理中存在的問題，為各項工作的規(guī)范進(jìn)行提供助力。其次，強(qiáng)化有關(guān)部門的外部監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各個部門要認(rèn)真履行自身財務(wù)監(jiān)督職能，通過收支審計和專項審計相結(jié)合的方式，對村級財務(wù)管理工作的有效性和規(guī)范性進(jìn)行檢查，及時將審計結(jié)果反饋給村民和有關(guān)管理人員，通過政府監(jiān)督的介入，為財務(wù)管理工作的順利推進(jìn)提供支持［5］。最后，完善村級財務(wù)社會審計制度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化的特點，要建立科學(xué)完善的財務(wù)社會審計模式，組織具有較強(qiáng)專業(yè)管理水平和財務(wù)管理經(jīng)驗的注冊會計師，按照規(guī)范化和科學(xué)化的審計流程和審計方法對村級財務(wù)管理工作進(jìn)行審計監(jiān)督，并結(jié)合審計意見為村級財務(wù)管理工作模式的優(yōu)化提供可行性建議。

3.5 提升財務(wù)管理人員素質(zhì)

財務(wù)人員的綜合素質(zhì)對于村級財務(wù)管理工作的整體質(zhì)量具有重要影響，要建立科學(xué)完善的培訓(xùn)機(jī)制，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，為各項工作的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。第一，優(yōu)化村級財務(wù)管理人員任用機(jī)制。村級財務(wù)管理工作具有一定的特殊性和復(fù)雜性，在進(jìn)行基層財務(wù)管理人員選拔時，要將職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平作為重要的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先配備具有一定工作經(jīng)驗和較高職業(yè)素養(yǎng)的財務(wù)人員，為各項工作的高效落實奠定基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)村級財務(wù)管理人員培訓(xùn)。政府部門要組織財務(wù)人員進(jìn)行專項技能培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)財務(wù)管理有關(guān)的理論知識和操作技術(shù)，特別是要對財務(wù)人員進(jìn)行“三資”管理、財政資金補(bǔ)貼管理、涉農(nóng)資金使用管理等專業(yè)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。第三，村級領(lǐng)導(dǎo)干部要定期組織村民召開會議，通過線上和線下相結(jié)合的方式，向廣大村民進(jìn)行財務(wù)管理有關(guān)政策的宣傳，提高他們的法律意識、財務(wù)管理理念，維護(hù)他們的合法權(quán)益，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，為財務(wù)管理工作的規(guī)范開展提供保障。第四，要打造一支高水平的會計隊伍，結(jié)合實際工作情況持續(xù)完善財務(wù)管理機(jī)制，做好村級財務(wù)管理有關(guān)人員的組織協(xié)調(diào)工作，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和綜合能力，使他們可以嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)落實工作，為村級財務(wù)管理水平的提升提供助力。最后，有關(guān)部門要為村級財務(wù)管理工作提供支持，積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加人力、物力、資金投入，搭建信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速傳遞和實時共享，為村級財務(wù)管理效率和質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

村級財務(wù)管理是國家經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，能夠發(fā)揮財務(wù)管理的杠桿作用，有效整合和利用各類資源，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供助力。有關(guān)部門要積極完善財務(wù)管理制度，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，優(yōu)化財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)管理人員培養(yǎng)工作，保證財務(wù)決策民主化，從而提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。

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