曹德軍

【內(nèi)容提要】 在“百年未有之大變局”背景下，新興國(guó)家參與全球治理的意愿與能力顯著提升。在全球治理的格局轉(zhuǎn)換階段，中國(guó)具有參與全球治理的積極意愿，全球治理的中國(guó)時(shí)刻正在到來(lái)。傳統(tǒng)的霸權(quán)穩(wěn)定論回避了霸權(quán)國(guó)在全球治理中的負(fù)面功能，忽視了新興大國(guó)主動(dòng)供給新型國(guó)際公共產(chǎn)品的能動(dòng)性。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)積極供給國(guó)際公共產(chǎn)品的豐富實(shí)踐，反駁了霸權(quán)穩(wěn)定論與“金德爾伯格陷阱”敘事邏輯，為建構(gòu)新興大國(guó)的全球治理新路徑提供了堅(jiān)實(shí)支撐。全球發(fā)展倡議的普惠發(fā)展模式超越了“南北發(fā)展援助”模式的局限，既是對(duì)中國(guó)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的全球提升，也是中國(guó)“南南發(fā)展合作”的最佳實(shí)踐，有助于建設(shè)性促進(jìn)國(guó)際發(fā)展多邊機(jī)制提質(zhì)升級(jí)。長(zhǎng)期以來(lái)，多層次、有步驟、凝特色的中國(guó)外交實(shí)踐，詮釋了全球發(fā)展倡議的普惠包容理念。中國(guó)秉承“授人以漁”的內(nèi)源性發(fā)展哲學(xué)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)援助、分享發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際公共產(chǎn)品供給的“中國(guó)智慧”致力于尋求最大共識(shí)，秉持增量改進(jìn)原則，以亞投行為依托對(duì)全球金融體系進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)容、以全球數(shù)字治理為抓手進(jìn)行模式創(chuàng)新，塑造中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)力。

全球發(fā)展的公共產(chǎn)品供給是為全人類做貢獻(xiàn)、謀福利的過(guò)程，作為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為世界其他國(guó)家發(fā)展繁榮提供重要借鑒。①《中國(guó)式現(xiàn)代化為他國(guó)發(fā)展提供借鑒——訪越南社會(huì)科學(xué)院中國(guó)研究所所長(zhǎng)阮春強(qiáng)》，新華社，2022 年10 月27 日，http://www.news.cn/world/2022-10/27/c_1129082473.htm。展望“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略藍(lán)圖，創(chuàng)造性供給全球發(fā)展治理的中國(guó)方案，既是中國(guó)自身發(fā)展的需要，也是國(guó)際社會(huì)的普遍期待。所謂“達(dá)則兼濟(jì)天下”，強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)希望用自己的成功發(fā)展模式，為解決全球難題貢獻(xiàn)特殊力量。當(dāng)今世界面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)，世界向何處去，人類怎么辦，成為世界各國(guó)現(xiàn)代化的新時(shí)代之問(wèn)。落實(shí)“全球發(fā)展倡議”，需要進(jìn)一步將中國(guó)特色現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)接，以超越傳統(tǒng)不平等的全球發(fā)展體系。經(jīng)過(guò)四十多年的改革開放，中國(guó)走出了一條獨(dú)具特色的后發(fā)趕超之路，這些不平凡的發(fā)展道路積累的獨(dú)特國(guó)家治理與全球治理經(jīng)驗(yàn)，是支撐新時(shí)期全球發(fā)展倡議的關(guān)鍵。

化解新時(shí)期全球治理困境，需要?jiǎng)?chuàng)造性供給全球治理的中國(guó)方案。自2008 年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球治理格局發(fā)生深刻變化。隨著國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)變化和全球性挑戰(zhàn)日趨增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨。②習(xí)近平：《提高我國(guó)參與全球治理的能力》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年，第448—449 頁(yè)。在此背景下，2021 年9 月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“全球發(fā)展倡議”，為中國(guó)創(chuàng)新性參與全球治理開辟出新路徑。全球發(fā)展倡議有助于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，不僅對(duì)解決當(dāng)前國(guó)際難題具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，而且更從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度為促進(jìn)世界和平與發(fā)展事業(yè)指明了前進(jìn)方向?！叭虬l(fā)展倡議”是中國(guó)提出的國(guó)際公共產(chǎn)品，對(duì)促進(jìn)人類整體的永續(xù)發(fā)展有著重要的引領(lǐng)作用。本文基于中國(guó)外交實(shí)踐，提煉中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)際發(fā)展的理論意義與啟示，回應(yīng)所謂的“金德爾伯格陷阱”敘事，為構(gòu)建中國(guó)特色全球治理理論奠定基礎(chǔ)。

一、中國(guó)發(fā)展路徑超越“金德爾伯格陷阱”

在全球治理領(lǐng)域，新興國(guó)家如何供給國(guó)際公共產(chǎn)品是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)與理論議題。當(dāng)新興國(guó)家崛起，大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)將塑造國(guó)際公共產(chǎn)品供給的政治基礎(chǔ)。查爾斯·金德爾伯格（Charles P. Kindleberger）提出“霸權(quán)穩(wěn)定論”，認(rèn)為供給全球治理方案是大國(guó)霸權(quán)的基礎(chǔ)。①Charles P. Kindleberger, The World in Depression 1929-1939, Berkeley: University of California Press,1973, p. 307; Charles P. Kindleberger, “Dominance and Leadership in the International Economy: Exploitation,Public Goods, and Free Rides,” International Studies Quarterly, Vol.25, No.2, 1981, pp.242-254.他指出，20 世紀(jì)30 年代衰落的英國(guó)缺乏全球治理能力與意愿，而新興大國(guó)美國(guó)則推卸全球治理責(zé)任，從而引發(fā)國(guó)際秩序危機(jī)。②Charles P. Kindleberger, The World in Depression 1929-1939, Berkeley: University of California Press,1973, p. 307; Charles P. Kindleberger, “Dominance and Leadership in the International Economy: Exploitation,Public Goods, and Free Rides,” International Studies Quarterly, Vol.25, No.2, 1981, pp.242-254.基于此，哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈（Joseph Nye）指出，如果新興大國(guó)不能扮演全球治理的“穩(wěn)定器”角色，那么國(guó)際秩序必將導(dǎo)向混亂，從而陷入“金德爾伯格陷阱”（Kindleberger Trap）。③Joseph S. Nye, “The Kindleberger Trap,” April 1, 2023, https://www.project-syndicate.org/commentary/trump-china-kindleberger-trap-by-joseph-s--nye-2017-01?barrier=accessreg.這種歷史類比邏輯認(rèn)為，若美國(guó)缺乏能力且中國(guó)缺乏意愿來(lái)承擔(dān)21 世紀(jì)全球治理責(zé)任，那么國(guó)際秩序必將陷入危機(jī)。④查爾斯·金德爾伯格：《1929—1939 年世界經(jīng)濟(jì)蕭條》，宋承先、洪文達(dá)譯，上海：上海譯文出版社，1986 年，第12—20 頁(yè)。該論點(diǎn)將全球治理責(zé)任推卸給新興大國(guó)，不僅有失公平而且有違事實(shí)。

（一）反思“金德爾伯格陷阱”敘事

“霸權(quán)穩(wěn)定論”視角突出霸權(quán)維護(hù)國(guó)際秩序穩(wěn)定的正面功能，卻忽視霸權(quán)國(guó)的負(fù)面作用。⑤Robert Gilpin, War and Change in World Politics, New York: Cambridge University Press,1981, p. 9.歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)新興國(guó)家的實(shí)力開始接近霸權(quán)國(guó)時(shí)，權(quán)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的敏感焦慮，很可能讓霸權(quán)國(guó)成為國(guó)際穩(wěn)定的破壞者，通過(guò)組建權(quán)力聯(lián)盟壓制與破壞新興國(guó)家供給的國(guó)際公共產(chǎn)品。⑥Benjamin J. Cohen, International Political Economy: An Intellectual History, Princeton: Princeton University Press, 2008, p.73.即便霸權(quán)國(guó)單方面供給國(guó)際公共產(chǎn)品，這也并非仁慈施舍，而是維持國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位與霸權(quán)優(yōu)勢(shì)的政治手段。面對(duì)潛在的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，霸權(quán)國(guó)完全有可能將國(guó)際公共產(chǎn)品私有化，建立排他性的消費(fèi)門檻，或利用其他國(guó)家的不對(duì)稱消費(fèi)依賴進(jìn)行剝削、壓制或威脅。⑦Stephen D. Krasner, “State Power and the Structure of International Trade,” World Politics, Vol.28,No.3, 1976, pp.317-347.由此，當(dāng)相對(duì)衰落的霸權(quán)國(guó)無(wú)力繼續(xù)供給國(guó)際公共產(chǎn)品，卻又不允許新興大國(guó)供給時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一種逆向的“金德爾伯格陷阱”。換言之，是霸權(quán)國(guó)對(duì)新興大國(guó)的壓制，而非新興大國(guó)的不作為，引發(fā)了國(guó)際公共產(chǎn)品供給赤字。

第一，霸權(quán)國(guó)并非供給國(guó)際公共產(chǎn)品的全能冠軍。即便霸權(quán)國(guó)擁有結(jié)構(gòu)性的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，但并不能在所有議題上具有供給優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)力或競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)變化，公共產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量都可能發(fā)生改變。有些由霸權(quán)國(guó)供給的國(guó)際公共產(chǎn)品不僅不能發(fā)揮公益作用，有時(shí)甚至?xí)茐娜騾f(xié)作，成為公共危害。例如“北約”與美國(guó)的亞太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)在冷戰(zhàn)期間發(fā)揮了所謂的“均勢(shì)制衡”功能，但是在冷戰(zhàn)結(jié)束后則成為霸權(quán)的私有物，變成干涉打壓他國(guó)的工具，制造區(qū)域動(dòng)亂與沖突，其原本維護(hù)和平的公益性質(zhì)發(fā)生異變。隨著霸權(quán)國(guó)的合法性衰落，其他國(guó)家可能聯(lián)合繞過(guò)霸權(quán)國(guó)集體供給公共產(chǎn)品，降低對(duì)霸權(quán)國(guó)的戰(zhàn)略依賴。

第二，霸權(quán)國(guó)會(huì)轉(zhuǎn)嫁國(guó)際公共產(chǎn)品供給成本。霸權(quán)穩(wěn)定論指出，公共產(chǎn)品供給的成本與收益是不成比例的，大國(guó)需要“照顧”他人和“犧牲”自己才能供給更多的國(guó)際公共產(chǎn)品。但霸權(quán)國(guó)的供給動(dòng)機(jī)會(huì)隨時(shí)間而變化，隨著越來(lái)越多的免費(fèi)乘車者期待其供給更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，霸權(quán)國(guó)也不堪重負(fù)。在還沒(méi)有出現(xiàn)真正的挑戰(zhàn)者之前，霸權(quán)國(guó)往往通過(guò)分享權(quán)力，讓兩個(gè)或更多的國(guó)家共同分擔(dān)供給國(guó)際公共產(chǎn)品的成本。例如，在冷戰(zhàn)中后期，美國(guó)面臨“布雷頓森林體系”瓦解的危機(jī)。為了緩解戰(zhàn)略壓力，美國(guó)允許德國(guó)和日本扮演穩(wěn)定全球貨幣的領(lǐng)導(dǎo)角色，與之共同維護(hù)西方世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，最終逐步扭轉(zhuǎn)西方陣營(yíng)的經(jīng)濟(jì)衰退局勢(shì)?？梢娫诎詸?quán)衰落之后，霸權(quán)國(guó)依然可以利用國(guó)際制度分?jǐn)偤献鞒杀?。①參見：Jonathan Kirshner, American Power after the Financial Crisis, Ithaca: Cornell University Press,2014; Helen V. Milner, “International Political Economy: Beyond Hegemonic Stability,” Foreign Policy, Vol.110,No.1, 1998, p.112。

第三，霸權(quán)供給模式并非國(guó)際關(guān)系史的主流。霸權(quán)穩(wěn)定論假設(shè)“世界經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)定，就必須有一個(gè)穩(wěn)定者”。但20 世紀(jì)30 年代的歷史教訓(xùn)表明，霸權(quán)國(guó)有時(shí)難以扮演世界經(jīng)濟(jì)與金融穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”角色。②Charles P. Kindleberger, The World in Depression 1929-1939, Berkeley: University of California Press, 1973, p.305.實(shí)際上真正由霸權(quán)國(guó)供給國(guó)際公共產(chǎn)品的時(shí)間并不長(zhǎng)，主要集中在1890 年至1910 年英國(guó)的金本位制與二戰(zhàn)后的“布雷頓森林體系”。如果著眼于長(zhǎng)時(shí)段，可以看到國(guó)際關(guān)系主流是“無(wú)霸權(quán)”時(shí)代，例如威斯特伐利亞體系、維也納體系與凡爾賽體系是多極協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。而且歷史上，霸權(quán)國(guó)的存在本身就增加了全球治理的成本，諸多國(guó)際系統(tǒng)的弊端有時(shí)恰恰是霸權(quán)國(guó)造成的。綜上所述，新時(shí)期的全球治理需要跳出英美崛起經(jīng)驗(yàn)，反思霸權(quán)穩(wěn)定論與“金德爾伯格陷阱”的敘事邏輯，重視新興大國(guó)供給國(guó)際公共產(chǎn)品的意愿和能力。

（二）全球發(fā)展格局下的中國(guó)能動(dòng)性

在全球治理的格局轉(zhuǎn)換階段，新興大國(guó)具有充分的治理能動(dòng)性。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)積極供給國(guó)際公共產(chǎn)品的豐富實(shí)踐反駁了霸權(quán)穩(wěn)定論與“金德爾伯格陷阱”敘事邏輯，為建構(gòu)新興大國(guó)供給模式提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！敖鸬聽柌裣葳濉钡年P(guān)鍵不在于新興國(guó)家是否愿意提供國(guó)際公共產(chǎn)品，而在于國(guó)際社會(huì)特別是霸權(quán)國(guó)是否相信與允許新興大國(guó)承擔(dān)全球公共責(zé)任。中國(guó)具有強(qiáng)烈意愿為全球治理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，也注重區(qū)分不同的國(guó)際發(fā)展需求領(lǐng)域，結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，形成多層次、有步驟、顯特色的國(guó)際公共產(chǎn)品供給路線圖。這種獨(dú)具特色的全球治理方案贏得了國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，以實(shí)際行動(dòng)超越了所謂的“金德爾伯格陷阱”。中國(guó)在全球發(fā)展治理中的能動(dòng)性體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

第一，基于強(qiáng)烈的全球責(zé)任感，吸引他國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展的便車。長(zhǎng)期以來(lái)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯認(rèn)為，由于缺乏國(guó)際強(qiáng)制力量，各國(guó)更傾向于“搭便車”而非主動(dòng)提供公共產(chǎn)品，這將導(dǎo)致國(guó)際公共產(chǎn)品的“供給困境”。①吳志成、李金潼：《國(guó)際公共產(chǎn)品供給的中國(guó)視角與實(shí)踐》，《政治學(xué)研究》2014 年第5 期，第111—124 頁(yè)。但實(shí)際上，中國(guó)反復(fù)表示愿為周邊國(guó)家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間。2014 年7 月，習(xí)近平主席承諾“我們將更多提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧”。②習(xí)近平：《推動(dòng)中拉關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014 年，第311—312 頁(yè)。在11 月舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會(huì)上，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)“愿為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品”。③習(xí)近平：《提高我國(guó)參與全球治理的能力》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年，第448—450 頁(yè)。供給國(guó)際公共產(chǎn)品讓他國(guó)消費(fèi)，將有助于增加國(guó)際社會(huì)對(duì)供給者的認(rèn)可與信任，這構(gòu)成了國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的合法性來(lái)源?；谖迩甑墓廨x歷史、新中國(guó)70 多年的奮斗歷程、40 多年“改革開放”的發(fā)展奇跡，中國(guó)有強(qiáng)烈的全球大國(guó)擔(dān)當(dāng)。因此，所謂的“金德爾伯格陷阱”論忽視了新興大國(guó)強(qiáng)烈的國(guó)際責(zé)任感與政治抱負(fù)。

第二，立足比較優(yōu)勢(shì)，供給“最佳”方案。擔(dān)任國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)者角色不僅需要雄心和意愿，還需要有承擔(dān)全球責(zé)任的能力。從供給路徑看，國(guó)際公共產(chǎn)品供給模式是多元的，美國(guó)學(xué)者杰克·赫什利弗（Jack Hirshleifer）等人總結(jié)出國(guó)際公共產(chǎn)品供給的四大模式，即累積加總、權(quán)重加總、最佳供給與最弱鏈接。④Jack Hirshleifer, “From Weakest-link to Best-Shot: The Voluntary Provision of Public Goods,” Public Choice, Vol.41, No.3, 1983, pp.371-386.其中，“最佳供給”模式由最大貢獻(xiàn)者的努力決定，允許和默認(rèn)其他國(guó)家“搭便車”。盡管霸權(quán)國(guó)具有供給國(guó)際公共產(chǎn)品的實(shí)力，但其提供的公共產(chǎn)品可能難以贏得合法性認(rèn)同。例如，美國(guó)奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，特朗普政府阻礙中國(guó)供給新型國(guó)際公共產(chǎn)品，拜登政府提出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network）計(jì)劃與“重返更好世界倡議”（B3W），在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。①毛維準(zhǔn)、戴菁菁：《對(duì)沖“一帶一路”：美國(guó)海外基建“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃》，《國(guó)際論壇》2021 年第5 期，第55—75 頁(yè)。這種零和競(jìng)爭(zhēng)的霸權(quán)壓制行動(dòng)不僅違背國(guó)際社會(huì)對(duì)中美合作的期待，而且也會(huì)降低美國(guó)霸權(quán)的合法性，因?yàn)橹袊?guó)的治理方案對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家充滿吸引力，也符合國(guó)際社會(huì)對(duì)優(yōu)化全球治理格局的期待。

第三，保持戰(zhàn)略遠(yuǎn)見與創(chuàng)造性介入，提升中國(guó)方案的認(rèn)可度。供給國(guó)際公共產(chǎn)品是展示領(lǐng)導(dǎo)紅利、吸引他國(guó)支持與認(rèn)可的重要方式。領(lǐng)導(dǎo)者的貢獻(xiàn)只有被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可時(shí)，才能產(chǎn)生影響力。換言之，國(guó)際公共產(chǎn)品的供給不是簡(jiǎn)單的物力與財(cái)力的投入，而是一個(gè)關(guān)于角色、期望和觀念的塑造的過(guò)程。中國(guó)的全球治理展現(xiàn)出創(chuàng)造式領(lǐng)導(dǎo)力特點(diǎn)。這是一種面向未知挑戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)者能夠打破常規(guī)，為群體成員帶來(lái)新的發(fā)展思路或供給新的公共產(chǎn)品。富有創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)者秉持有遠(yuǎn)見、有激情、有動(dòng)力的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，以共享、互惠的方式將不同國(guó)家整合起來(lái)，為全球命運(yùn)與公共事業(yè)持久奉獻(xiàn)、供給符合國(guó)際發(fā)展所需要的新型公共產(chǎn)品。②Robert J. Anderson et al., Scaling Leadership: Building Organizational Capability and Capacity to Create Outcomes that Matter Most, London: Wiley, 2019, pp.5-10.以認(rèn)可度為前提，中國(guó)的全球治理藍(lán)圖展示出基于相互尊重、和諧包容和共商共建共享的愿景，致力于擴(kuò)大現(xiàn)有國(guó)際體系的包容性。2017 年1 月，習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦發(fā)表了《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，系統(tǒng)闡述了擺脫全球治理困境的新理念。③習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第537—540 頁(yè)?；趶V泛的共鳴，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念當(dāng)年被寫入聯(lián)合國(guó)決議，為全球治理奠定新的規(guī)范基礎(chǔ)。

由上可知，“金德爾伯格陷阱”的責(zé)任在于霸權(quán)國(guó)而非新興大國(guó)。霸權(quán)國(guó)的戰(zhàn)略疑慮和壓制，導(dǎo)致新興大國(guó)的供給潛力難以充分釋放，最終形成國(guó)際公共產(chǎn)品的供給缺位。新興大國(guó)不僅要考慮全球社會(huì)的治理需求，還需要顧及霸權(quán)國(guó)的感受與反應(yīng)，在這種平衡過(guò)程中新興國(guó)家的供給能力與意愿會(huì)受到一定制約。但鑒于新時(shí)期全球挑戰(zhàn)加劇、全球治理赤字加劇，中國(guó)不失時(shí)機(jī)地供給新型國(guó)際公共產(chǎn)品，為全球可持續(xù)發(fā)展提供新選項(xiàng)，有助于超越西方國(guó)家的“金德爾伯格陷阱”敘事邏輯。

二、全球發(fā)展倡議下的普惠包容發(fā)展新模式

當(dāng)前全球治理的重大挑戰(zhàn)之一是南北發(fā)展失衡，解決發(fā)展質(zhì)量差異、跨國(guó)階層不平等、公有和私有財(cái)產(chǎn)分化嚴(yán)重失衡等問(wèn)題，需要探索全球普惠發(fā)展模式?；凇肮餐辉！痹囼?yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)與全球南南合作實(shí)踐，中國(guó)式現(xiàn)代化的多層次發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為普惠發(fā)展提供新思路。長(zhǎng)期以來(lái)，西方價(jià)值觀主導(dǎo)的當(dāng)代國(guó)際發(fā)展援助面臨發(fā)展目標(biāo)異化問(wèn)題，部分西方國(guó)家將援助與政治掛鉤，使援助淪為一種政治利益交換的工具。與傳統(tǒng)援助模式不同，中國(guó)引領(lǐng)推進(jìn)的新南南合作模式關(guān)注自我增長(zhǎng)與發(fā)展賦能。隨著中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困方面取得顯著成就，其彰顯出的發(fā)展理念、對(duì)外援助模式和路徑獨(dú)具特色，為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展提供了重要參照。秉承“授人以漁”理念，中國(guó)的技術(shù)援助、發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)分享，將為南方國(guó)家?guī)?lái)擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家依附困境的新機(jī)會(huì)。①Shaquille I. Gilpin, “China, Africa and the International Aid System: A Challenge to (the Norms Underpinning) the Neoliberal World Order?” Journal of Asian and African Studies, Vol.58, No.3, 2023,pp.277-297.

（一）自主發(fā)展道路與能力建設(shè)

發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民生改善的關(guān)鍵，發(fā)展合作是超越國(guó)界的公共產(chǎn)品。傳統(tǒng)發(fā)展援助忽視了國(guó)家建設(shè)的獨(dú)立性與主動(dòng)性，而全球發(fā)展倡議則著眼未來(lái)，建立更可持續(xù)的自主發(fā)展能力。作為最具發(fā)展活力的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)全球治理的未來(lái)設(shè)計(jì)與探索將深刻影響南南合作與南北關(guān)系走向。積極落實(shí)“全球發(fā)展倡議”，一方面要提煉中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)體系，形成系統(tǒng)性的原創(chuàng)知識(shí)和敘事架構(gòu)，為當(dāng)下世界各國(guó)疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重建提供理論支撐，諸如“要致富多修路”的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)踐，自由貿(mào)易區(qū)、工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式，“摸著石頭過(guò)河”的政策試驗(yàn)邏輯等。另一方面應(yīng)創(chuàng)造性地將中國(guó)特色現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)接，以超越傳統(tǒng)不平等的全球發(fā)展體系；立足新南南合作平臺(tái)，建構(gòu)全球發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)。例如在全球農(nóng)業(yè)、減災(zāi)、扶貧等領(lǐng)域，突出特色，發(fā)揮倡議構(gòu)想者與方案起草人作用、切實(shí)推進(jìn)全球發(fā)展援助理念與體制的優(yōu)化改革。

“授人以漁”的內(nèi)源性發(fā)展哲學(xué)，成為中國(guó)幫助南方國(guó)家進(jìn)行自主發(fā)展的核心原則。任何外部激勵(lì)都需要經(jīng)過(guò)自身內(nèi)因轉(zhuǎn)化，促進(jìn)內(nèi)源性發(fā)展，才能走出一條獨(dú)立自主的道路。2011 年中國(guó)發(fā)布的第一份對(duì)外援助白皮書將“南南合作”視為援助的核心，通過(guò)積極分享中國(guó)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與資金合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)方國(guó)家的自力更生和全球發(fā)展能力建設(shè)。2021 年中國(guó)發(fā)布第三份對(duì)外援助官方白皮書，第一次使用“國(guó)際發(fā)展合作”取代傳統(tǒng)的“對(duì)外援助”，修正和拓展了西方的官方發(fā)展援助（ODA）概念，更加重視南南合作的新模式，促進(jìn)援助、投資與貿(mào)易三者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更加平等多元的國(guó)際發(fā)展合作機(jī)制。①中國(guó)發(fā)布的三份對(duì)外援助白皮書，參見：《中國(guó)的對(duì)外援助》（2011 年4 月），中央政府門戶網(wǎng)站，2011 年4 月21 日，https://www.gov.cn/zhengce/2011-04/21/content_2615780.htm?ivk_sa=1024320u；《中國(guó)的對(duì)外援助》（2014 年7 月），國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2014 年7 月10 日，http://www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/34102/35574/35582/Document/1534198/1534198_2.htm；《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》（2021 年1 月），國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2021 年1 月10 日，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/44691/Document/1696699/1696699.htm。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)參與對(duì)外援助主體的多元化，對(duì)外援助治理模式逐漸從傳統(tǒng)的以政府為單一主體的垂直管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭v橫交錯(cuò)的多元主體互動(dòng)模式。②于浩淼、徐秀麗：《“雙軌制+”：中國(guó)農(nóng)業(yè)多邊對(duì)外援助治理結(jié)構(gòu)探索》，《國(guó)際展望》2020 年第4 期，第132—148 頁(yè)。南南合作框架下的雙向互助，體現(xiàn)了“發(fā)展合作”的平等性、互助性、互利性。2018 年中國(guó)成立“國(guó)際發(fā)展合作署”沒(méi)有用“對(duì)外援助署”命名，體現(xiàn)了對(duì)受援國(guó)的平等地位與國(guó)家尊嚴(yán)的關(guān)切，致力于全面提升國(guó)際發(fā)展合作質(zhì)量。當(dāng)前，中國(guó)發(fā)起了眾多重大國(guó)際公共產(chǎn)品倡議，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、中非發(fā)展基金、南南發(fā)展基金、絲路基金與“一帶一路”倡議等。以全球普惠發(fā)展為目的，傳統(tǒng)援助、對(duì)外直接投資、主權(quán)財(cái)富基金、出口信貸、基礎(chǔ)設(shè)施貸款，都可以成為新型國(guó)際發(fā)展合作的工具。對(duì)于低收入發(fā)展中國(guó)家而言，找到潛在比較優(yōu)勢(shì)并通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)激發(fā)與啟動(dòng)深度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)真正的自我發(fā)展。

全球發(fā)展倡議包含的普惠發(fā)展模式，避免了西方國(guó)家的南北援助模式存在的不平等局限。傳統(tǒng)援助模式展現(xiàn)出的是居高臨下的“垂直范式”，使得援助國(guó)與受援國(guó)存在不平等的施舍關(guān)系，北方和南方國(guó)家的地位存在明顯差異。中國(guó)探索的新型援助模式，則是南南合作的互惠互利援助，更具有“水平范式”特點(diǎn)，關(guān)注和尊重被援助國(guó)的心理感受與主權(quán)獨(dú)立。③龐珣：《新興援助國(guó)的“興”與“新”：垂直范式與水平范式的實(shí)證比較研究》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013 年第5 期，第31—54 頁(yè)。換言之，由西方國(guó)家主導(dǎo)的援助忽視內(nèi)生因素，依靠外部力量主導(dǎo)的援助模式會(huì)造成不對(duì)稱依賴，損傷受援國(guó)的獨(dú)立自主發(fā)展能力。威廉·伊斯特利（William Easterly）在《白人的負(fù)擔(dān)》一書中曾指出，發(fā)達(dá)國(guó)家在提供發(fā)展援助時(shí)給受援國(guó)帶來(lái)巨大的成本壓力，導(dǎo)致援助的效力降低。①參見威廉·伊斯特利：《白人的負(fù)擔(dān)：為什么西方的援助總是收效甚微》，崔新鈺譯，北京：中信出版社，2008 年。與西方傳統(tǒng)的援助理念不同，中國(guó)始終堅(jiān)持以自力更生作為立足點(diǎn)，提升自主發(fā)展能力，將“輸血”與“造血”相結(jié)合。目前中國(guó)政府正式發(fā)布的三份白皮書（2011、2014、2021 年）對(duì)中國(guó)外援助及國(guó)際發(fā)展合作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，其中展示的國(guó)際發(fā)展合作理念致力于突破傳統(tǒng)模式的局限，注重對(duì)援助過(guò)程與合法性認(rèn)同的意義，促進(jìn)國(guó)際發(fā)展話語(yǔ)從援助有效性向發(fā)展有效性轉(zhuǎn)變。②Jonathan R.W. Temple, “Aid and Conditionality,” in Dani Rodrick and Mark Rosenzweig, eds.,Handbook of Development Economics, Vol. 5, Amsterdam, Oxford: Elsevier, 2010, pp. 4415-4523.

概言之，發(fā)展是全球南南合作的核心目標(biāo)，中國(guó)自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為南南合作框架下的發(fā)展知識(shí)分享提供了新思路。進(jìn)入21 世紀(jì)，南方國(guó)家迅速崛起，根本上改變了全球發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。南方國(guó)家之間的合作已經(jīng)積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與南北垂直差異的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)形成了鮮明對(duì)比；同時(shí)南方國(guó)家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)展制度的重要性，發(fā)起了新南南合作模式。③南南合作金融中心：《邁向2030：南南合作在全球發(fā)展體系中的角色變化》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017 年，第30—31 頁(yè)。作為全球南方最大的國(guó)家，中國(guó)長(zhǎng)期扮演全球南方國(guó)家與全球北方國(guó)家之間的“橋梁”，擴(kuò)大和深化全球技術(shù)與知識(shí)轉(zhuǎn)讓。中國(guó)傳授國(guó)際發(fā)展知識(shí)，在尊重主權(quán)、不干涉內(nèi)政和權(quán)利平等的基本原則下與南方國(guó)家開展雙邊和多邊國(guó)際合作，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（二）中國(guó)式現(xiàn)代化的全球經(jīng)驗(yàn)傳遞

歷經(jīng)百年艱辛探索，中國(guó)式現(xiàn)代化道路是超大人口規(guī)模社會(huì)的第一次現(xiàn)代化，是共同富裕與物質(zhì)精神協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化，是人與自然和諧、國(guó)家與國(guó)家和平發(fā)展的現(xiàn)代化，為人類歷史文明提供了新選擇。將中國(guó)式現(xiàn)代化置于人類現(xiàn)代化進(jìn)程的大坐標(biāo)中，方可發(fā)現(xiàn)其獨(dú)特的國(guó)際發(fā)展與全球治理意義。全球發(fā)展治理創(chuàng)新離不開最大發(fā)展中國(guó)家的最佳貢獻(xiàn)，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)方案的期待不斷上升。中國(guó)式現(xiàn)代化很好地詮釋了自力更生與合作發(fā)展的關(guān)系?！鞍l(fā)展是硬道理”“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，中國(guó)要解決的不僅僅是14 億人口的善治問(wèn)題，更需要將全球問(wèn)題引入地方試驗(yàn)區(qū)，探索未來(lái)人類發(fā)展的新模式。在全球治理的國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域，中國(guó)豐富的發(fā)展合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為全球南方國(guó)家發(fā)展提供重要參考。④FAO 組：《中國(guó)設(shè)立第三期中國(guó)—FAO 南南合作信托基金》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2020 年9 月25 日，http://www.moa.gov.cn/xw/bmdt/202009/t20200925_6353306.htm。

第一，中國(guó)式現(xiàn)代化為完善全球治理供給新方案。新時(shí)期全球挑戰(zhàn)加劇、全球治理赤字加劇，中國(guó)式現(xiàn)代化有意識(shí)地嵌入全球普惠發(fā)展機(jī)制之內(nèi)，通過(guò)內(nèi)嵌式發(fā)展進(jìn)行“增量改進(jìn)”。2008 年國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，作為新興大國(guó)的中國(guó)開始順應(yīng)時(shí)代需求，嘗試構(gòu)建普惠包容的發(fā)展新模式。新時(shí)期中國(guó)創(chuàng)造性地通過(guò)構(gòu)建亞投行、絲路基金、“一帶一路”倡議促進(jìn)世界互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)周邊國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的快車；通過(guò)金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、上海合作組織升級(jí)擴(kuò)容，打造周邊安全共同體，增強(qiáng)在發(fā)展中國(guó)家的投資、融資與第三方合作，凝聚新興經(jīng)濟(jì)體的力量；提出“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”與“人類命運(yùn)共同體”，為全球治理做出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)成立了各種國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。例如中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、共同富裕示范區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家文創(chuàng)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等，都致力于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的累積與全球多元發(fā)展路徑的探索。

第二，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展相結(jié)合，探索全球發(fā)展新規(guī)則。從國(guó)內(nèi)規(guī)則角度探索未來(lái)全球發(fā)展新方向，其中創(chuàng)建貼近國(guó)情的政策試驗(yàn)田就是一種獨(dú)特的實(shí)踐智慧。2013年3 月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在一次座談會(huì)上談到在上海建立自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，表示“要用開放擴(kuò)大內(nèi)需，用開放形成倒逼機(jī)制，用開放促進(jìn)新一輪改革”。①魯楠：《“改革促進(jìn)開放”抑或“開放倒逼改革”》，《文化縱橫》2013 年第6 期，第74—76 頁(yè)。這是國(guó)務(wù)院第一次提出建立上海自貿(mào)區(qū)的改革方略。隨后國(guó)務(wù)院公布的《中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》關(guān)注國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際發(fā)展有機(jī)結(jié)合，其強(qiáng)調(diào)的指導(dǎo)思想是：“緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持先行先試，以開放促改革、促發(fā)展?！?017 年3 月31 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入2.0 時(shí)代。方案提出，要推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡；要服務(wù)全國(guó)改革開放大局，形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。②國(guó)務(wù)院辦公廳：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的通知》，中央政府門戶網(wǎng)站，2017 年3 月30 日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2017-03/31/content_5182392.htm。從制度創(chuàng)新上看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗(yàn)是孵化具有中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐特色的改革發(fā)展模式，根據(jù)自身國(guó)情為全球治理探索有效方案。③鄭永年、王璐瑤：《全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則下的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)》，《文化縱橫》2013 年第6 期，第60—67 頁(yè)。

第三，突出比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘與激發(fā)自主發(fā)展?jié)摿?。中?guó)發(fā)展實(shí)踐表明，立足自身國(guó)情建立特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，有助于對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，協(xié)助增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的塑造能力，挖掘發(fā)展?jié)摿?。中?guó)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有助于培育發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)能力。例如，被譽(yù)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶明珠”的中國(guó)—白俄羅斯工業(yè)園，通過(guò)信息分享、項(xiàng)目支持推進(jìn)能力建設(shè)。①Ana Cristina Alves and Celia Lee, “Knowledge Transfer in the Global South: Reusing or Creating Knowledge in China’s Special Economic Zones in Ethiopia and Cambodia?” Global Policy, Vol.13, S.1,2022, pp.45–57.自21 世紀(jì)初以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)模式開始“走出去”，在“一帶一路”倡議規(guī)劃下建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊，成為南南合作的新平臺(tái)。例如，埃塞俄比亞?wèn)|部工業(yè)區(qū)（EIZ）和柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)（SSEZ）就是中國(guó)智力援助的新代表。這種局部試驗(yàn)區(qū)合作，不僅可以展示中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而且有助于漸進(jìn)式地讓受援國(guó)提升自主發(fā)展能力。此外，在合作路徑選擇上，中國(guó)不斷搭建“1+N”集體磋商與合作平臺(tái)，諸如中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉合作論壇、中國(guó)—中東歐“17+1”合作機(jī)制。②羅建波：《中國(guó)對(duì)外援助模式：理論、經(jīng)驗(yàn)與世界意義》，《國(guó)際論壇》2020 年第6 期，第39—63 頁(yè)。以全球普惠發(fā)展為目的，中國(guó)發(fā)起了眾多重大國(guó)際公共產(chǎn)品倡議。

基于“自力更生”實(shí)踐哲學(xué)與“授人以漁”內(nèi)源發(fā)展理念，中國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作更注重知識(shí)積累與經(jīng)驗(yàn)傳遞，以自主發(fā)展為最終目標(biāo)。2015 年9 月，中國(guó)宣布設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20 億美元支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015 年后發(fā)展議程。此外，為推進(jìn)共建“一帶一路”與聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，2017 年5 月，中國(guó)向“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家提供20 億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10 億美元，在共建國(guó)家實(shí)施100 個(gè)“幸福家園”、100 個(gè)“愛心助困”、100 個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目。③國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》（2020 年12 月），2020 年12 月21 日，https://www.gov.cn/zhengce/2020-12/21/content_5571916.htm。中國(guó)式現(xiàn)代化為中華民族偉大復(fù)興提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，很好詮釋了自力更生與合作發(fā)展的關(guān)系，為南方國(guó)家樹立了典范。④FAO 組：《中國(guó)設(shè)立第三期中國(guó)—FAO 南南合作信托基金》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2020 年9 月25 日，http://www.moa.gov.cn/xw/bmdt/202009/t20200925_6353306.htm。

三、完善與創(chuàng)建國(guó)際發(fā)展的新型多邊機(jī)制

二戰(zhàn)后，布雷頓森林體系形成了推進(jìn)國(guó)際發(fā)展目標(biāo)的機(jī)構(gòu)框架，該框架以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)政治機(jī)構(gòu)為支撐，以國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（最初為國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行，簡(jiǎn)稱IBRD）兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)為抓手。國(guó)際發(fā)展機(jī)制的建立對(duì)新獨(dú)立國(guó)家的發(fā)展給予了制度性支持。然而進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代，傳統(tǒng)國(guó)際機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的路徑依賴與發(fā)展滯后性，在應(yīng)對(duì)新的全球治理挑戰(zhàn)中往往捉襟見肘，靈活性與前瞻性不足。新興國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)需要被吸納進(jìn)國(guó)際多邊機(jī)制中去，全球發(fā)展治理也需要超越西方中心論的多元模式。中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的世界政治意義在于，跳出冷戰(zhàn)時(shí)期的“東西”秩序之爭(zhēng)與“南北”秩序之爭(zhēng)，對(duì)國(guó)際發(fā)展的多邊機(jī)制進(jìn)行了建設(shè)性的完善升級(jí)。

（一）傳統(tǒng)國(guó)際發(fā)展制度的局限

傳統(tǒng)國(guó)際發(fā)展機(jī)制包容性不足。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際多邊發(fā)展機(jī)制反映了歐美國(guó)家的利益與價(jià)值觀優(yōu)勢(shì)。自由制度主義學(xué)者指出，美國(guó)在自己建立的國(guó)際秩序中遵守國(guó)際制度的約束，通過(guò)供給具有全球合法性的公共產(chǎn)品，換取其他追隨國(guó)對(duì)其全球領(lǐng)導(dǎo)力的認(rèn)可，因此傳統(tǒng)的國(guó)際發(fā)展機(jī)制成為服務(wù)霸權(quán)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的平臺(tái)。①G. John Ikenberry, “Constitutional Politics in International Relations,” European Journal of International Relations, Vol.4, No.2, 1998, pp.147–177; G. John Ikenberry, “Institutions, Strategic Restraint,and the Persistence of American Postwar Order,” International Security, Vol. 23, No. 3, 1999, pp.43–78.但是2008 年國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)新自由主義秩序的反思，全球治理沒(méi)有反映廣大發(fā)展中國(guó)家的需求，尤其對(duì)新興大國(guó)的包容性不足，削弱了傳統(tǒng)國(guó)際發(fā)展機(jī)制的合法性。對(duì)此，中國(guó)、巴西與印度等新興國(guó)家呼吁建立更加公平公正的全球治理體系，要求進(jìn)行國(guó)際機(jī)制改革，改革世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和其他機(jī)制的投票權(quán)重。②Phillip Y. Lipscy, “Explaining Institutional Change: Policy Areas, Outside Options, and the Bretton Woods Institutions,” American Journal of Political Science, Vol.59, No. 2, 2015, pp.341–356.為完善現(xiàn)有全球治理體系，國(guó)際貨幣基金組織的配額重新分配改革被提上日程，新興國(guó)家的影響力日益增強(qiáng)，也促使全球治理的主要協(xié)商平臺(tái)從八國(guó)集團(tuán)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硕畤?guó)集團(tuán)。③參見：Jeffrey M. Chwieroth, Capital Ideas: The IMF and the Rise of Financial Liberalization, Princeton,NJ: Princeton University Press, 2009。盡管部分西方輿論將中國(guó)倡議創(chuàng)建的亞投行視為國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)者，但全球治理體系改革并非“另起爐灶”。④Daniel W. Drezner and Kathleen R. McNamara, “International Political Economy, Global Financial Orders and the 2008 Financial Crisis,” Perspectives on Politics, Vol.11, No. 1, 2013, pp.155–166.傳統(tǒng)國(guó)際發(fā)展機(jī)制存在顯著的局限性，難以滿足大多數(shù)全球南方國(guó)家的發(fā)展訴求，也難以應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜多元的全球化現(xiàn)實(shí)。因此，關(guān)照全球普惠發(fā)展的訴求，對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際發(fā)展機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性反思與改革則成為新的時(shí)代趨勢(shì)。

西方國(guó)際發(fā)展機(jī)制帶有意識(shí)形態(tài)偏見。二戰(zhàn)后，美國(guó)主導(dǎo)建立起一個(gè)龐大的國(guó)際制度網(wǎng)絡(luò)，并將西方意識(shí)形態(tài)植入其中，形成所謂的自由主義國(guó)際秩序。自由主義國(guó)際秩序通過(guò)社會(huì)化勸說(shuō)和社會(huì)互動(dòng)傳播美式價(jià)值觀，建構(gòu)了成員國(guó)的身份偏好。①參見：Peter J. Kazenstein, Robert O. Keohane and Stephen D. Krasner, eds., Exploration and Contestation in the Study of World Politics, Cambridge, MA: MIT Press, 1999。然而冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球治理的多元化趨勢(shì)也強(qiáng)化了意識(shí)形態(tài)沖突。例如，國(guó)際體系中的自由主義含義是有爭(zhēng)議的，關(guān)于什么是“自由”，不同發(fā)展階段的國(guó)家之間并不存在共識(shí)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的“自由主義”關(guān)注普遍的個(gè)人權(quán)利和開放的市場(chǎng)，但是很多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定與民生發(fā)展才是最大的自由，主權(quán)獨(dú)立是個(gè)人人權(quán)的前提。意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)還體現(xiàn)在多邊聯(lián)盟和國(guó)際機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建立之初便承諾，在發(fā)展問(wèn)題上對(duì)涉及意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題秉持“不干涉原則”。因此與世界銀行或歐洲復(fù)興開發(fā)銀行相比，亞投行在發(fā)放貸款時(shí)并不將借款國(guó)的國(guó)內(nèi)人權(quán)與民主狀況與之掛鉤，這種不干涉原則非常符合廣大發(fā)展中國(guó)家不同階段的發(fā)展需求。②Erik Voeten, Ideology and International Institutions, Princeton, NJ.: Princeton University Press,2021, pp.8-10.

傳統(tǒng)國(guó)際發(fā)展機(jī)制成為霸權(quán)國(guó)私有化的政治工具。國(guó)際公共產(chǎn)品往往具有半公共性或半私有性特征，霸權(quán)穩(wěn)定論的邏輯也常常成為霸權(quán)干預(yù)和壓制他國(guó)的借口?！鞍詸?quán)穩(wěn)定論”的前提是霸權(quán)國(guó)具有戰(zhàn)略自覺，進(jìn)行自我克制與約束，然而并非所有霸權(quán)國(guó)都有這樣的戰(zhàn)略自覺。在最極端情況下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家不僅會(huì)搭便車，還會(huì)制造全球公共危害。例如，美國(guó)是二戰(zhàn)后在全球范圍干預(yù)他國(guó)內(nèi)政和制造戰(zhàn)爭(zhēng)最多的國(guó)家，盡管其借口為自由和民主而戰(zhàn)，但實(shí)際上卻展現(xiàn)出偏狹的地緣利益與單極傲慢。此外，美國(guó)也是二氧化碳排放累積最多的國(guó)家，其人均碳排放量常年居世界首位，甚至曾帶頭退出《京都議定書》。冷戰(zhàn)后美國(guó)單邊主義在中東、非洲等地加劇了族群內(nèi)戰(zhàn)與國(guó)際沖突，其長(zhǎng)臂管轄與強(qiáng)制性制裁外交，也讓不少國(guó)家從道義上批評(píng)美國(guó)的“強(qiáng)權(quán)主義”與盛氣凌人的霸道干預(yù)缺乏合法性。例如，2022 年3 月美國(guó)及其西方盟友因俄烏沖突對(duì)俄羅斯采取制裁，部分國(guó)際公共產(chǎn)品淪為西方國(guó)家打擊對(duì)手的權(quán)力政治工具，呈現(xiàn)私有化特征?！捌邍?guó)集團(tuán)”將部分俄羅斯銀行踢出國(guó)際資金清算系統(tǒng)（SWIFT），利用全球生產(chǎn)鏈優(yōu)勢(shì)對(duì)俄進(jìn)行技術(shù)封鎖，強(qiáng)制將部分國(guó)家排斥在國(guó)際公共產(chǎn)品的消費(fèi)范圍之外。在國(guó)際公共產(chǎn)品供給方面，霸權(quán)國(guó)強(qiáng)制與威脅行動(dòng)則會(huì)進(jìn)一步傷害其全球領(lǐng)導(dǎo)力的合法性。

（二）中國(guó)供給新型國(guó)際發(fā)展機(jī)制

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，全球發(fā)展治理的制度建設(shè)曾一度陷入停滯，有關(guān)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)的改革呼聲不斷。對(duì)于國(guó)際多邊機(jī)制而言，吸納中國(guó)這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展最成功的南方國(guó)家，是展示其合法性與包容性的重要方式。對(duì)于崛起的中國(guó)而言，嵌入國(guó)際主流機(jī)制平臺(tái)是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、作出獨(dú)特貢獻(xiàn)的關(guān)鍵路徑。因此中國(guó)倡議創(chuàng)建的新型國(guó)際機(jī)制與美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制之間并非對(duì)立零和關(guān)系，而是在合作共贏框架下完善與互補(bǔ)的共生關(guān)系。

其一，以漸進(jìn)方式彌補(bǔ)現(xiàn)有全球治理體系的不足。推動(dòng)建立一個(gè)公正合理的全球治理系統(tǒng)，是中國(guó)供給國(guó)際公共產(chǎn)品的重要目標(biāo)之一。經(jīng)過(guò)四十多年改革開放，中國(guó)真正成為了國(guó)際公共產(chǎn)品的“核心貢獻(xiàn)者”，創(chuàng)設(shè)了新型國(guó)際多邊發(fā)展機(jī)制，展示了“增量改進(jìn)”的可行性優(yōu)勢(shì)，同時(shí)用高標(biāo)準(zhǔn)的多邊開發(fā)銀行進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)與建設(shè)性補(bǔ)充。例如，亞投行更多聚焦基礎(chǔ)設(shè)施，傳統(tǒng)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注的知識(shí)銀行、開放數(shù)據(jù)等暫時(shí)不是其關(guān)注重點(diǎn)；同時(shí)對(duì)成員國(guó)資格保持高度開放性，如亞投行的成員資格向國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行成員共同開放，而新開發(fā)銀行的成員資格面向所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)開放，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為全球治理的漸進(jìn)改革和普惠包容奠定基礎(chǔ)。

其二，專注基礎(chǔ)設(shè)施比較優(yōu)勢(shì)孵化新型公共產(chǎn)品。新型國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)高度重視治理的平等性。亞投行在既有國(guó)際機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，隨著新成員的不斷加入而調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，使投票權(quán)更為平等，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供供給的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免與傳統(tǒng)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)發(fā)生替代性競(jìng)爭(zhēng)。①?gòu)埓海骸缎滦蛧?guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)與新時(shí)代的全球發(fā)展治理》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)》2021 年第2 期，第118—128 頁(yè)。在亞投行成立之初，習(xí)近平主席就曾指出“亞投行應(yīng)該結(jié)合國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域新趨勢(shì)和發(fā)展中成員國(guó)多樣化需求，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和融資工具”。②習(xí)近平：《在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)儀式上的致辭》，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平談“一帶一路”》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023 年，第120 頁(yè)。此外，“一帶一路”倡議輻射區(qū)域大部分是發(fā)展中國(guó)家，面臨基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、道路交通不完善、電力供給不足、通信設(shè)施匱乏等問(wèn)題。牛津經(jīng)濟(jì)研究院《全球基礎(chǔ)設(shè)施展望》報(bào)告估計(jì)，2016 至2040 年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到94 萬(wàn)億美元，而同期世界基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口達(dá)到19%。③Oxford Economics, “Global Infrastructure Outlook: Infrastructure Investment Needs 50 Countries,7 Sectors to 2040,” pp.3-4, https: //www.oxfordeconomics.com/publication/open/283970.區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能夠幫助弱小的經(jīng)濟(jì)體更有效地參與一體化，補(bǔ)足網(wǎng)絡(luò)中的薄弱一環(huán)。④保爾·科利爾等：《中低收入國(guó)家道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本探討》，《世界銀行經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2016 年第3 期，第134—166 頁(yè)。亞投行對(duì)“一帶一路”倡議的支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，正為應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題提供解決方案與跨區(qū)域公共產(chǎn)品。①鄭永年：《“一帶一路”是可持續(xù)的公共產(chǎn)品》，《人民日?qǐng)?bào)》2017 年4 月16 日，第4 版。

其三，以包容性發(fā)展模式升級(jí)全球治理體系?；A(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，其長(zhǎng)期收益相對(duì)穩(wěn)定可靠，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)而言其產(chǎn)生的“溢出效應(yīng)”會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生顯著的輻射帶動(dòng)作用。中國(guó)從一開始就希望亞投行成為一流的、具備21 世紀(jì)高治理標(biāo)準(zhǔn)的開放式開發(fā)銀行。中國(guó)反復(fù)表示，亞投行并非僅僅服務(wù)中國(guó)國(guó)家利益，而是為所有成員國(guó)利益服務(wù)。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的援助及貸款重點(diǎn)方向是社會(huì)平等、消除貧困、健康改善與綠色發(fā)展等，大多偏向“軟性”發(fā)展因素。而亞投行的重點(diǎn)則聚焦于亞太基礎(chǔ)設(shè)施、綠色可持續(xù)發(fā)展模式等，相對(duì)關(guān)注“硬性”發(fā)展因素。亞投行致力于成為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點(diǎn)的新型多邊發(fā)展銀行，為全球治理未來(lái)探索新模式。②何興強(qiáng)：《龍之印跡：中國(guó)與二十國(guó)集團(tuán)框架下的全球經(jīng)濟(jì)治理》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016 年，第218—219 頁(yè)。中國(guó)無(wú)意徹底改變?nèi)蛑刃?，甚至沒(méi)有能力這樣做，它旨在提供一條可行的發(fā)展道路，讓全球南方超越西方模式限制，多一種發(fā)展選擇。③Hong Liu, “China Engages the Global South: From Bandung to the Belt and Road Initiative,” Global Policy, Vol.13, S.1, 2022, pp.11–22.

概言之，破解全球治理赤字的中國(guó)方案核心在于，構(gòu)建共商共建共享的全球合作理念，求同存異、聚同化異；堅(jiān)持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式，讓世界各國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展成果。作為全球化受益者，中國(guó)希望提出包容性全球治理框架，普惠公正展示和諧的全球發(fā)展前景。國(guó)際公共產(chǎn)品供給的“中國(guó)智慧”體現(xiàn)為，柔性引導(dǎo)與協(xié)調(diào)相關(guān)利益者關(guān)系，尋求各方最大共識(shí)；擴(kuò)展開放合作的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，讓構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的成果普惠全球。④《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，新華社，2021 年11 月16 日，http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/16/content_5651269.htm。

四、數(shù)字時(shí)代的普惠發(fā)展與中國(guó)實(shí)踐創(chuàng)新

數(shù)字平臺(tái)通過(guò)創(chuàng)造新的全球市場(chǎng)，使全球化成為一種更具包容性的進(jìn)程。全球數(shù)字化模式有助于全球發(fā)展更加包容均衡，數(shù)字信息跨界流動(dòng)打破地理與時(shí)空界限，為發(fā)展中國(guó)家的中小企業(yè)、微型跨國(guó)公司賦能。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能合約等顛覆性技術(shù)，有助于在“去中心化”的全球治理行動(dòng)中提供每個(gè)節(jié)點(diǎn)的參與度。①李彥等：《新時(shí)代應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新理論研究》，《世界環(huán)境》2021 年第3 期，第68—70 頁(yè)。面向未來(lái)，“數(shù)字”基礎(chǔ)設(shè)施的重要性逐漸提升，中國(guó)特色的全球數(shù)字公共產(chǎn)品的供給將為全球發(fā)展賦予新的動(dòng)能。

（一）塑造全球數(shù)字普惠發(fā)展理念

在第四次工業(yè)革命浪潮下，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，為全球普惠發(fā)展提供新的抓手。作為全球數(shù)字大國(guó)，中國(guó)積極參與全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)、合作與治理，不斷提升數(shù)字領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位和影響力。彰顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的公平互惠原則，需要一方面彌合數(shù)字鴻溝，特別是要提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字技術(shù)水平，增加對(duì)落后地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助；另一方面要推動(dòng)建設(shè)更加包容開放的全球性數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，既兼顧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，也要盡量減少部分發(fā)達(dá)國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成“發(fā)展壁壘”。當(dāng)前中國(guó)積極促進(jìn)數(shù)字時(shí)代的全球新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“數(shù)字絲綢之路”框架內(nèi)致力于構(gòu)建更加公正、合理和包容的全球化格局。

首先，積極引領(lǐng)全球數(shù)字規(guī)則制定。當(dāng)前，世界大國(guó)爭(zhēng)奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的治理競(jìng)爭(zhēng)，集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施供給以及不同治理理念模式的競(jìng)爭(zhēng)。立足比較優(yōu)勢(shì)，可以嘗試在有優(yōu)勢(shì)但缺乏國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域提出新標(biāo)準(zhǔn)倡議。2022 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速發(fā)展、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。②國(guó)務(wù)院辦公廳：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》，中央政府門戶網(wǎng)站，2021 年12 月12 日，https://www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5671108.htm?eqid=aaec7d8b0001 34ba000000056458aaf3。通過(guò)建設(shè)數(shù)字“一帶一路”，中國(guó)在戰(zhàn)略性數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融支付、大數(shù)據(jù)中心、海底電纜和云計(jì)算等。2015 年，第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》致力于推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”、提升標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作突破，讓中國(guó)發(fā)展成為世界“標(biāo)準(zhǔn)大國(guó)”。③國(guó)務(wù)院辦公廳：《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016–2020 年）》，中央政府門戶網(wǎng)站，2015年12 月30 日，https://www.gov.cn/xinwen/2015-12/30/content_5029624.htm?！爸袊?guó)標(biāo)準(zhǔn)2035”戰(zhàn)略指出，要通過(guò)“一帶一路”和“數(shù)字絲綢之路”等海外投資進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，同時(shí)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)治理事務(wù)中提出新的解決方案。

其次，搭建新型數(shù)字貿(mào)易全球治理系統(tǒng)。數(shù)字平臺(tái)除了全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括跨國(guó)陸地和海底電纜網(wǎng)絡(luò)、光纖電纜網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)（北斗）、數(shù)據(jù)中心和相關(guān)云服務(wù)。其中數(shù)字平臺(tái)可以讓國(guó)際社會(huì)從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中獲益，共享全球數(shù)據(jù)信息，并進(jìn)行低成本全球交流。例如，“世界電子貿(mào)易平臺(tái)”（簡(jiǎn)稱eWTP）尋求擴(kuò)大全球貿(mào)易、旅游、培訓(xùn)和技術(shù)方面的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，可以有效降低全球貿(mào)易成本，為中小型企業(yè)發(fā)展賦能，獲得了世界貿(mào)易組織（WTO）、世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）認(rèn)可。2017 年第一個(gè)“海外電子樞紐”在馬來(lái)西亞吉隆坡數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)建成。除馬來(lái)西亞外，中國(guó)已在泰國(guó)曼谷（2018 年4 月）、盧旺達(dá)基加利（2018 年10 月）、比利時(shí)列日（2018 年12 月）和埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴（2019 年11 月）建立了電子樞紐。2018 年2 月，首屆全球跨境電商大會(huì)通過(guò)了《北京宣言》，確認(rèn)“eWTP”是電子商務(wù)的重要國(guó)際機(jī)制，旨在塑造全球數(shù)字貿(mào)易的實(shí)踐，為供給新型國(guó)際公共產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。

最后，探索全球數(shù)字貨幣與新型金融模式。全球性數(shù)字貨幣作為跨境交易和投資決策所使用的貨幣，是一種潛在的國(guó)際公共產(chǎn)品。然而這一國(guó)際公共產(chǎn)品的提供者往往是主權(quán)國(guó)家，存在全球消費(fèi)與供給的錯(cuò)位。當(dāng)前，美元依舊是全球主要外匯儲(chǔ)備，美元在外匯交易、全球支付和貿(mào)易方面仍保持中心地位。全球金融市場(chǎng)高度依賴美元，很容易造成國(guó)際公共產(chǎn)品的私物化或工具化。為探索全球普惠金融與新型貨幣，中國(guó)成為首批發(fā)行主權(quán)數(shù)字貨幣的國(guó)家之一。2021 年1 月，中國(guó)人民銀行宣布與環(huán)球銀行間金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）成立合資企業(yè)，升級(jí)跨境人民幣支付和結(jié)算系統(tǒng)。在2021 年3 月的國(guó)際清算銀行（BIS）創(chuàng)新峰會(huì)上，中國(guó)提交了關(guān)于全球數(shù)字治理的提案。數(shù)字人民幣建設(shè)實(shí)踐為全球數(shù)字金融孵化規(guī)則，這種數(shù)字貨幣和數(shù)字支付網(wǎng)絡(luò)是一種新型國(guó)際公共產(chǎn)品。①“China Proposes Global Rules for Managing Sovereign Digital Currencies,” Dezan Shira and Associates, April 4, 2021.

（二）供給全球數(shù)字發(fā)展型公共產(chǎn)品

在新一輪“再全球化”進(jìn)程中，南方國(guó)家的新理念與新經(jīng)驗(yàn)將為全球治理帶來(lái)新方案。②王棟、曹德軍：《再全球化：理解中國(guó)與世界互動(dòng)的新視角》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018 年，第2 頁(yè)。目前，中國(guó)已經(jīng)成為全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)者之一，有望將國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)外溢為區(qū)域性、國(guó)際性與全球性公共產(chǎn)品?！霸浦卫怼奔訌?qiáng)了政府部門之間的信息共享，有助于數(shù)據(jù)共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”困局。通過(guò)整合碎片化資源，將各部門的數(shù)據(jù)孤島轉(zhuǎn)化為單一的信息“云”，促使信息在整個(gè)平臺(tái)共享流動(dòng)，從而改善跨部門之間的協(xié)調(diào)，提高總體治理水平。這種云治理模式若在全球推廣，則可能建立一個(gè)外向的、分散的、協(xié)商的全球治理新范式。

第一，順應(yīng)數(shù)字全球化趨勢(shì)，構(gòu)建全球基建新格局。“數(shù)字絲綢之路”（DSR）是中國(guó)建設(shè)連接世界的復(fù)雜基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的全球倡議，已經(jīng)擴(kuò)展到第五代（5G）移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)、智慧城市、數(shù)據(jù)中心和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的云計(jì)算等前沿領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)連接是數(shù)字絲綢之路的一個(gè)重要組成部分。2015 年10 月，《“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》指出，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)“一帶一路”建設(shè)具有基礎(chǔ)性支撐作用，并且概述了推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”、促進(jìn)投資和貿(mào)易、支持基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的10 個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。①《我國(guó)發(fā)布〈標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）〉》，中央政府門戶網(wǎng)站，2015 年10月22 日，https://www.gov.cn/xinwen/2015-10/22/content_2952067.htm。在2017 年首屆“一帶一路”國(guó)際合作倡議論壇上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被正式納入議題。2019 年4 月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際高峰論壇開幕式上強(qiáng)調(diào)，“要順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長(zhǎng)動(dòng)能和發(fā)展路徑，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路”。②習(xí)近平：《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來(lái)》，北京：人民出版社，2019 年，第2 頁(yè)。當(dāng)然，全球標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)涉及地緣政治，當(dāng)前世界大國(guó)為搶占前沿技術(shù)戰(zhàn)略高地，在全球數(shù)字公共產(chǎn)品供給方面相互擠壓，致使全球數(shù)字治理格局碎片化。

第二，促進(jìn)包容性全球數(shù)字治理，破解南北“數(shù)字鴻溝”。南北發(fā)展不平衡是長(zhǎng)期困擾全球的突出難題之一，而全球南方與北方國(guó)家在數(shù)字準(zhǔn)入方面存在較大差距。例如，發(fā)展中國(guó)家的移動(dòng)寬帶普及率約是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一半，而固定寬帶普及率則僅為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的三分之一。不同地區(qū)與不同發(fā)展階段的國(guó)家之間的差距仍然顯著，及時(shí)縮小“數(shù)字鴻溝”的需求十分迫切。③羅雨澤：《數(shù)字技術(shù)革命為南南合作注入新動(dòng)力》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2021 年9 月7 日，第1 版。中國(guó)近年來(lái)積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推動(dòng)縮小數(shù)字鴻溝作出積極貢獻(xiàn)。例如，通過(guò)援助肯尼亞國(guó)家光纖骨干網(wǎng)項(xiàng)目，中國(guó)推動(dòng)了肯尼亞及其非洲鄰國(guó)的信息通信產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在大幅提高網(wǎng)絡(luò)速度的同時(shí)，降低通信成本，促成了電子商務(wù)的興起。為使技術(shù)能夠真正落地、產(chǎn)生實(shí)效，中國(guó)面向東盟、南亞、阿拉伯國(guó)家建立跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，通過(guò)技術(shù)對(duì)接、示范培訓(xùn)等，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。為探索構(gòu)建與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的數(shù)據(jù)治理體系，雄安新區(qū)加快創(chuàng)建全球領(lǐng)先數(shù)字智能城市、打造高質(zhì)量發(fā)展“全國(guó)樣板”，基于此可為全球數(shù)據(jù)治理積累獨(dú)特的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

第三，搭建多邊機(jī)制平臺(tái)，優(yōu)化全球數(shù)字規(guī)則建設(shè)。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)以G20 為核心。2016 年G20 杭州峰會(huì)則率先制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)出全球首個(gè)多邊數(shù)字政策文件《G20 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，標(biāo)志著世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式走上全球治理議程。①Samm Sacks, “Beijing Wants to Rewrite the Rules of the Internet,” Atlantic, June 18, 2018, https://www.theatlantic.com/international/ archive/2018/06/zte-huawei-china-trump-trade-cyber/563033.2021 年8 月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間局在數(shù)字創(chuàng)新論壇上提出了中非互聯(lián)網(wǎng)合作倡議，與非洲建立信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)連通性，比如為塞內(nèi)加爾建造國(guó)家數(shù)據(jù)中心提供資金，為非洲聯(lián)盟建設(shè)區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架提供大力支持。此外，中國(guó)以東南亞為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)—東盟數(shù)字中心與“數(shù)字命運(yùn)共同體”，基于此加快境外建設(shè)跨國(guó)數(shù)字共享平臺(tái)的建設(shè)。②Karen M. Sutter, “‘Made in China 2025’ Industrial Policies: Issues for Congress,” Congressional Research Service, August 11, 2020.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施巨大的正外溢效應(yīng)屬于典型的公共產(chǎn)品，其外溢效應(yīng)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更在于政治收益和國(guó)家形象提升。

綜上而言，在數(shù)字治理方面中國(guó)正成為全球參與者和引領(lǐng)者。作為數(shù)字大國(guó)，中國(guó)積極致力于促進(jìn)共商共建共享的全球合作理念，讓世界各國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展成果。具有中國(guó)特色的公共產(chǎn)品供給實(shí)踐，將為數(shù)字時(shí)代的全球治理供給新路徑與新模式。立足增量改進(jìn)原則，中國(guó)致力于打破數(shù)字鴻溝，確?；ヂ?lián)網(wǎng)接入的可負(fù)擔(dān)性、可靠性以及可及性。同時(shí)依托G20 等多邊發(fā)展機(jī)制，提出全球數(shù)字發(fā)展的新規(guī)范與新倡議，為創(chuàng)設(shè)全球數(shù)字公共產(chǎn)品探索新規(guī)則。

“道者，自然也”。中國(guó)自身的發(fā)展是一種順應(yīng)全球化潮流的“道”，如今促進(jìn)中國(guó)倡議、分享中國(guó)智慧更是展示大國(guó)道義的重要方式。中國(guó)式現(xiàn)代化為全球普惠發(fā)展的重要啟示體現(xiàn)在：一方面通過(guò)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體引領(lǐng)時(shí)代潮流，提升大國(guó)外交的國(guó)際影響力、感召力與塑造力；另一方面，跳出西方國(guó)家主導(dǎo)的發(fā)展話語(yǔ)敘事與傳統(tǒng)觀念制度框架，為人類社會(huì)發(fā)展提出創(chuàng)新性解決方案。尤其是，自2008 年全球金融以來(lái)，中國(guó)在全球治理面臨困境的時(shí)代背景下，充分發(fā)揮能動(dòng)性，倡議創(chuàng)設(shè)了多個(gè)新型多邊發(fā)展機(jī)制與倡議愿景，致力于完善和改良全球治理模式。在功能分工上，中國(guó)倡議的新型多邊發(fā)展機(jī)制更專注于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和民生改善，通過(guò)接納本地區(qū)以外的成員踐行真正的多邊主義，展示出顯著的包容性。③Ian Tsung-yen Chen, “China’s Status Deficit and the Debut of the Asian Infrastructure Investment Bank,” The Pacific Review, Vol.33, No.5, 2020, pp.697-727.國(guó)際公共產(chǎn)品供給的“中國(guó)智慧”致力于尋求最大共識(shí)，搭建開放合作的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，讓中國(guó)發(fā)展的成果普惠全球。