*南京市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“促進(jìn)南京技術(shù)交易高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究”（202206026）。

【作者簡(jiǎn)介】孫春毅，男，江蘇南京人，助理研究員，研究方向：科技創(chuàng)新、科技管理等。

【引用本文】孫春毅.南京市科技創(chuàng)新載體發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2024（1）：6-9.

摘要：文章對(duì)南京市科技創(chuàng)新載體發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過問卷調(diào)查、案例研究等方法，調(diào)查了南京市7個(gè)行政區(qū)的科技創(chuàng)新載體，研究和分析南京市的科技創(chuàng)新載體在運(yùn)營(yíng)中存在的問題，并結(jié)合分析結(jié)論和南京市市情提出針對(duì)性的對(duì)策和建議，為進(jìn)一步優(yōu)化南京市科技創(chuàng)新載體的創(chuàng)新生態(tài)提供政策指引。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；載體；孵化器；眾創(chuàng)空間

中圖分類號(hào)：F2" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1674-0688（2024）01-0006-04

0 引言

現(xiàn)階段，我國(guó)已邁入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的依賴性不斷增強(qiáng)，也對(duì)深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮科技創(chuàng)新管理的正向效應(yīng)提出了新的要求?？萍紕?chuàng)新載體作為承載創(chuàng)新活動(dòng)、推動(dòng)科技成果孵化轉(zhuǎn)化的重要空間，是推動(dòng)一個(gè)城市科技創(chuàng)新功能興起的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)支撐［1］，是推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)培育、成長(zhǎng)一直到集群式發(fā)展的主陣地，對(duì)地區(qū)集聚配置科技創(chuàng)新要素資源、提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力等具有舉足輕重的作用［2-3］。近年來，很多學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)新載體建設(shè)策略開展了相關(guān)研究，例如李凌月等［4］以昆山科技創(chuàng)新載體規(guī)劃為例，提出城市創(chuàng)新空間規(guī)劃策略；王進(jìn)等［5］基于浙江、廣東科技創(chuàng)新載體的創(chuàng)新實(shí)踐，提出未來江蘇加快科技創(chuàng)新載體革新的舉措；臧艷秋等［6］梳理總結(jié)了江陰高新區(qū)科技創(chuàng)新載體發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了推動(dòng)高新區(qū)科技創(chuàng)新載體高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議；徐莉等［7］基于壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）模型探究眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展機(jī)理，進(jìn)而剖析眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，包括眾創(chuàng)驅(qū)動(dòng)、眾包驅(qū)動(dòng)、眾籌驅(qū)動(dòng)、眾扶驅(qū)動(dòng)，并通過機(jī)理分析，從制定布局規(guī)劃、優(yōu)化發(fā)展模式、聚集創(chuàng)業(yè)資源、整合金融資源4個(gè)方面提出我國(guó)眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展路徑。

本文在參考前人的研究經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，分析南京市科技創(chuàng)新載體發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)南京市的科技創(chuàng)新載體在運(yùn)營(yíng)中存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合分析結(jié)論和南京市市情提出針對(duì)性的對(duì)策和建議。

1 調(diào)查及分析

為進(jìn)一步掌握南京市的科技創(chuàng)新載體在建設(shè)方面存在的問題，了解科技創(chuàng)新載體提供的服務(wù)與在孵企業(yè)的需求的匹配性，本文采用問卷調(diào)查方式調(diào)查了南京市7個(gè)行政區(qū)的科技創(chuàng)新載體，在回收的94份有效問卷中，科技企業(yè)孵化器的企業(yè)有34份，眾創(chuàng)空間的企業(yè)有58份，其他載體的企業(yè)有2份。

1.1 南京市孵化器服務(wù)匹配情況

匯總調(diào)查問卷數(shù)據(jù)后，本文從工商注冊(cè)、物業(yè)服務(wù)、人事代理、財(cái)稅代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、政府資金申報(bào)、法律服務(wù)、人才招聘、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、投融資對(duì)接10個(gè)方面分析南京市科技企業(yè)孵化器的基礎(chǔ)服務(wù)與企業(yè)需求之間的匹配情況，分析結(jié)果見圖1；同時(shí)，從公共技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)講座與培訓(xùn)、載體內(nèi)企業(yè)間交流、產(chǎn)品構(gòu)建、市場(chǎng)拓展、政策交流及解讀、企業(yè)管理咨詢、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)交流、對(duì)外合作10個(gè)方面分析了南京市科技企業(yè)孵化器提供的特色服務(wù)與企業(yè)需求之間的匹配情況，分析結(jié)果見圖2。從圖1和圖2可以看出，孵化器的服務(wù)供需匹配度較差，各類服務(wù)中除了工商注冊(cè)，其他服務(wù)全部出現(xiàn)了供小于需的情況，并且供需缺口均大于10%。重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品構(gòu)建、市場(chǎng)拓展和對(duì)外合作服務(wù)發(fā)現(xiàn)，這3類服務(wù)的供需缺口較大。在回收的94份問卷中，有一份問卷在“其他需要但未獲得的服務(wù)”一欄中填寫了“增加市場(chǎng)招商平臺(tái)”的意見，在一定程度上反映了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品推廣服務(wù)有一定的需求。

1.2 南京市眾創(chuàng)空間服務(wù)匹配情況

匯總調(diào)查問卷數(shù)據(jù)后，本文從工商注冊(cè)、物業(yè)服務(wù)、人事代理、財(cái)稅代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、政府資金申報(bào)、法律服務(wù)、人才招聘、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、投融資對(duì)接10個(gè)方面分析了南京市眾創(chuàng)空間的基礎(chǔ)服務(wù)與企業(yè)需求之間的匹配情況，分析結(jié)果見圖3；同時(shí)，從公共技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)講座與培訓(xùn)、載體內(nèi)企業(yè)間交流、產(chǎn)品構(gòu)建、市場(chǎng)拓展、政策交流及解讀、企業(yè)管理咨詢、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)交流、對(duì)外合作10個(gè)方面分析了南京市眾創(chuàng)空間的特色服務(wù)和企業(yè)需求之間的匹配情況，分析結(jié)果見圖4。從圖3和圖4可以看出，眾創(chuàng)空間的服務(wù)供需匹配度比孵化器好，其中工商注冊(cè)、物業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)講座與培訓(xùn)、載體內(nèi)企業(yè)間交流服務(wù)的供需缺口均沒有超過5%，基本做到了供需平衡?；A(chǔ)服務(wù)中，企業(yè)對(duì)投融資對(duì)接服務(wù)的需求最高，達(dá)到88%，但供需缺口達(dá)到40%；法律服務(wù)的供需缺口最大，達(dá)到45%。

綜上所述，南京市科技創(chuàng)新載體應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)服務(wù)能力，尤其是當(dāng)前的孵化器載體普遍注重基礎(chǔ)服務(wù)，提供的特色服務(wù)少，服務(wù)類型同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。其中，投融資對(duì)接、法律服務(wù)、產(chǎn)品構(gòu)建、對(duì)外合作等服務(wù)的供需缺口較大，很多企業(yè)對(duì)這些服務(wù)的迫切需求未能得到滿足。因此，南京市可探索創(chuàng)新融資產(chǎn)品，緩解小微企業(yè)的融資困境，利用線上平臺(tái)擴(kuò)大產(chǎn)品推廣和咨詢服務(wù)的覆蓋范圍；在導(dǎo)師來源與產(chǎn)品構(gòu)建、對(duì)外合作方面，創(chuàng)新載體缺少專業(yè)性強(qiáng)、懂產(chǎn)品的高級(jí)技術(shù)人才和優(yōu)秀的企業(yè)家人才。針對(duì)以上問題，南京市應(yīng)該利用好科教資源優(yōu)勢(shì)，從知識(shí)集聚的主體中引進(jìn)一批經(jīng)驗(yàn)豐富的人才和專家入駐科技創(chuàng)新載體，提升科技創(chuàng)新載體的管理水平和導(dǎo)師的數(shù)量、質(zhì)量，加強(qiáng)與各類人才的合作，進(jìn)而更好地幫助在孵企業(yè)解決專業(yè)領(lǐng)域的難題。

2 存在問題的分析

通過問卷調(diào)查分析，總結(jié)科技創(chuàng)新載體運(yùn)營(yíng)中主要存在以下問題。

2.1 科技創(chuàng)新載體外部環(huán)境有待改善

南京市政府和相關(guān)部門在企業(yè)信貸支持、國(guó)際資源流動(dòng)、創(chuàng)新孵化模式探索、“高精?！狈趸鹘ㄔO(shè)、招商引資等方面的政策表述籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作指南，特色不足，可以借鑒上海市、蘇州市等先進(jìn)城市的施政經(jīng)驗(yàn)對(duì)政策進(jìn)行細(xì)化。

2.2 科技創(chuàng)新載體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合不夠

目前，南京市已形成軟件信息服務(wù)、高端智能裝備、綠色智能汽車、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是科技創(chuàng)新載體建設(shè)與四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)作和融合不夠。

2.3 服務(wù)需求未能得到滿足

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)的大量服務(wù)需求未能得到滿足，其中投融資對(duì)接、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、法律服務(wù)、產(chǎn)品構(gòu)建、對(duì)外合作等服務(wù)的供需缺口比較大，孵化器載體更注重基礎(chǔ)服務(wù)，缺少特色服務(wù)，服務(wù)類型同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，對(duì)在孵企業(yè)的孵化時(shí)間限制，未能結(jié)合外部環(huán)境變化進(jìn)行靈活調(diào)整，對(duì)到期的企業(yè)，載體也沒有及時(shí)跟進(jìn)，未對(duì)其進(jìn)行下一階段的安排。

2.4 專業(yè)化技術(shù)市場(chǎng)人才缺乏

專業(yè)化技術(shù)市場(chǎng)人才缺乏，工作人員的綜合能力仍需提升。對(duì)于科技創(chuàng)新載體而言，如何高效地推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，是關(guān)乎初創(chuàng)型在孵企業(yè)發(fā)展與壯大的重要問題。技術(shù)經(jīng)理人作為連接成果與市場(chǎng)的橋梁，在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前，南京市的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍規(guī)模較小，注冊(cè)人數(shù)不足千人，能提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的人員缺乏。“2022年南京市技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)補(bǔ)資金”公示結(jié)果顯示，僅2名技術(shù)經(jīng)理人促成的技術(shù)交易達(dá)到了獎(jiǎng)補(bǔ)要求。此外，南京市的技術(shù)經(jīng)理人的綜合能力仍需提升，主要表現(xiàn)在對(duì)專業(yè)學(xué)科的知識(shí)了解不夠深入，導(dǎo)致其對(duì)成果的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用現(xiàn)狀、實(shí)際應(yīng)用程度以及應(yīng)用前景等的洞察力不足，不僅會(huì)影響企業(yè)與外界的合作，而且會(huì)限制企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3 對(duì)策建議

3.1 激發(fā)創(chuàng)新主體活力

一是繼續(xù)緊抓專業(yè)科技創(chuàng)新載體建設(shè)工作，將科技創(chuàng)新載體的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與南京市的產(chǎn)業(yè)更緊密地結(jié)合，尤其是要發(fā)揮好南京市“高精尖”產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)杭州未來科技城的產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，加速產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和融合。二是繼續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新載體，發(fā)揮國(guó)字招牌的虹吸效應(yīng)。三是切實(shí)落實(shí)各種減稅降費(fèi)措施，例如提升研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例、大幅減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅等，激勵(lì)在孵企業(yè)加大研發(fā)投入力度。四是對(duì)處于不同發(fā)展階段、不同創(chuàng)新階段及不同行業(yè)的企業(yè)，給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，注重完善措施的細(xì)節(jié)及提升措施的可行性。五是對(duì)企業(yè)和科技創(chuàng)新載體實(shí)行績(jī)效考核，根據(jù)企業(yè)和科技創(chuàng)新載體的運(yùn)行實(shí)效，實(shí)行考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新載體資源的優(yōu)化配置。六是繼續(xù)加大金融優(yōu)惠政策的支持力度，以稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等形式拓寬在孵企業(yè)的融資渠道，尤其要注重引入私募股權(quán)投資和創(chuàng)新型融資方式。此外，需進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資市場(chǎng)的建設(shè)，結(jié)合區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，設(shè)計(jì)、推廣數(shù)字化創(chuàng)新型融資方式。七是加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事執(zhí)法銜接協(xié)同保護(hù)機(jī)制，營(yíng)造公平有序的創(chuàng)新氛圍。

3.2 吸納創(chuàng)新資源

一是支持南京市與周邊地區(qū)建立“創(chuàng)新帶”，支持龍頭企業(yè)（尤其是新興產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)）、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、機(jī)構(gòu)與企業(yè)以及企業(yè)之間的知識(shí)共享程度，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。具體可以采用聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、“產(chǎn)學(xué)研”融通、生產(chǎn)要素和科技成果共享等方式。鼓勵(lì)南京市的研發(fā)力量與先進(jìn)城市的卓越技術(shù)團(tuán)隊(duì)、國(guó)家科技力量開展深化合作，基于南京市現(xiàn)有的“2+2+2+X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系吸納和布局技術(shù)資源，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批重點(diǎn)領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，前瞻性地培育創(chuàng)新生態(tài)。二是聚焦國(guó)家、省級(jí)重大需求和南京市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，頒布吸引力強(qiáng)的人才引進(jìn)政策，吸引一批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐科技創(chuàng)新載體，提升在孵企業(yè)的科技含量。進(jìn)行人才發(fā)展體制機(jī)制改革，讓高校、科研院所、科技企業(yè)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新人才敢于放手創(chuàng)新創(chuàng)造。三是積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不僅要集聚跨國(guó)創(chuàng)新資源，還要引入配套的科技服務(wù)（如國(guó)際技術(shù)貿(mào)易平臺(tái)、國(guó)際風(fēng)投機(jī)構(gòu)、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等），同時(shí)可以借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)外企與本土企業(yè)、科研力量的合作，營(yíng)造互利共贏的創(chuàng)新氛圍。

3.3 服務(wù)模式創(chuàng)新

一是借鑒國(guó)家863軟件專業(yè)孵化器（上海）基地成功運(yùn)營(yíng)案例，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新載體的“眾創(chuàng)空間/創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+特色產(chǎn)業(yè)園”全鏈條式孵化服務(wù)體系的建設(shè)，對(duì)處于不同發(fā)展階段的企業(yè)提供針對(duì)性的公共服務(wù)，形成全要素、一體化的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。二是建立專業(yè)、敬業(yè)、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的科技創(chuàng)新載體管理團(tuán)隊(duì)，與交易所、政府部門等做好溝通和對(duì)接，為科技創(chuàng)新載體的工作人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷提升科技創(chuàng)新載體管理人員和導(dǎo)師的專業(yè)性和科技屬性。三是設(shè)計(jì)服務(wù)需求調(diào)查問卷和滿意度調(diào)查問卷，并結(jié)合實(shí)地考察，及時(shí)了解企業(yè)的需求、遇到的問題和服務(wù)供需是否匹配等信息，并及時(shí)反饋和跟進(jìn)問題和建議。四是結(jié)合南京市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，基于創(chuàng)新載體和企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，開發(fā)科技金融工具和平臺(tái)，例如監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)據(jù)和行為的全景畫像系統(tǒng)、高成長(zhǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)風(fēng)控平臺(tái)等，為創(chuàng)新生態(tài)培育注入新動(dòng)能。五是積極探索以線上為主的多樣化服務(wù)、培訓(xùn)方式，例如基于孵化器服務(wù)平臺(tái)App、網(wǎng)站或其他新媒體平臺(tái)，通過云會(huì)議、直播、錄播等方式滿足在孵企業(yè)各方面的服務(wù)和培訓(xùn)需求。

3.4 加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)市場(chǎng)人才建設(shè)

技術(shù)經(jīng)理人是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的重要推動(dòng)者，扮演著橋梁和紐帶的重要角色。要想加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)市場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，需要做到以下幾點(diǎn)：一是要擴(kuò)大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。積極組織技術(shù)經(jīng)理人申報(bào)工作，加大宣傳，讓更多的從業(yè)者加入這個(gè)隊(duì)伍。二是制訂并實(shí)施技術(shù)經(jīng)理人培育計(jì)劃。通過持續(xù)的培訓(xùn)，提高技術(shù)經(jīng)理人的職業(yè)素養(yǎng)和能力，培訓(xùn)的方式包括專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分享及信息化工具的使用等，幫助技術(shù)經(jīng)理人快速適應(yīng)新技術(shù)和新需求，提升其管理和創(chuàng)新能力。三是加強(qiáng)技術(shù)交流。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系和交流，組織技術(shù)經(jīng)理人舉辦知識(shí)分享活動(dòng)，提升技術(shù)經(jīng)理人的專業(yè)素質(zhì)，從而更好地服務(wù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來，南京市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在優(yōu)化建設(shè)布局、提升建設(shè)水平、完善服務(wù)體系、強(qiáng)化政策支持等方面加大工作力度，使科技創(chuàng)新載體的服務(wù)能力和孵化成效得到較快提升，運(yùn)營(yíng)成效明顯，為南京市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。下一步，要對(duì)科技創(chuàng)新載體的考核機(jī)制開展進(jìn)一步研究，形成可操作的考核標(biāo)準(zhǔn)。

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