林景山 尹亞嬌 陳罕巾 吳淑疆 王夏曉

摘要：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應用“牧運通”系統(tǒng)推行無紙化出具動物檢疫合格證明背景下，動物檢疫管理方式必然會隨之改變。本文主要結(jié)合海南應用“牧運通”推行無紙化出證情況，建議從強化動物衛(wèi)生監(jiān)督全鏈條監(jiān)管各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)深度融合、保障動物檢疫數(shù)字化管理基礎條件、健全動物檢疫信息化管理架構(gòu)、確保動物檢疫數(shù)字管理合法性、強化基層人員隊伍能力建設等方面，提出新形勢下動物檢疫信息化管理意見，以進一步促進動物檢疫監(jiān)管工作適應新時期要求。

關鍵詞：動物檢疫，信息化，信息化管理

當前社會進入大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。動物檢疫管理工作順應新時期要求，不斷創(chuàng)新工作方法，深入應用信息化管理手段，促進實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息相互貫通，使動物檢疫監(jiān)管更加規(guī)范、高效和便民。近兩年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵有條件的地區(qū)利用信息化手段，積極探索從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的動物檢疫信息化監(jiān)管，同時要求應用“牧運通”系統(tǒng)推行無紙化出具動物檢疫合格證明，不斷提升動物檢疫監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運地出證與目的地反饋相結(jié)合的智慧監(jiān)管模式，從根本上推動動物檢疫管理向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變，做到動物檢疫監(jiān)管全鏈條數(shù)據(jù)共享共用，為動物疫病防控、畜牧業(yè)生產(chǎn)安全及公共衛(wèi)生安全提供強大基礎保障。

1 應用“牧運通”系統(tǒng)推行無紙化出證情況

1.1 國內(nèi)概況

2020年5月—2021年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在河北、江蘇、湖北、山東、廣東、寧夏等6個省份推行應用“牧運通”系統(tǒng)開展無紙化出具動物檢疫合格證明（B證）試點工作，并在總結(jié)試點省份推行無紙化出證經(jīng)驗基礎上，于2021年11月啟動新的試點省份，擴大試點范圍繼續(xù)推行無紙化出具動物檢疫合格證明試點工作，同時，強調(diào)各試點省份要以無紙化出具動物檢疫證明為抓手，強化信息平臺對接共享，加快推進構(gòu)建畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運地出證與目的地反饋相結(jié)合的智慧監(jiān)管模式，不斷推進實現(xiàn)動物檢疫監(jiān)管全鏈條信息閉環(huán)管理。

1.2 海南應用“牧運通”系統(tǒng)推行無紙化出證情況

2021年11月，海南作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第二批試點省份之一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門經(jīng)過前期調(diào)研準備工作，于2021年12月底印發(fā)了《海南省推行無紙化出具動物檢疫合格證明（B證）試點工作方案》，并于2022年3月召開全省無紙化出證工作啟動會后正式分階段推行應用“牧運通”系統(tǒng)開展動物檢疫出證工作：主要是結(jié)合動物衛(wèi)生監(jiān)督實際工作，選定工作基礎較好的6個市縣作為無紙化出具動物檢疫合格證先行試點市縣，先行試點時間為4個月；在先行試點市縣取得成功經(jīng)驗基礎上再進行全省推行。海南省應用“牧運通”系統(tǒng)開展無紙化試點工作主要情況：

1）申請應用“牧運通”系統(tǒng)推行無紙化出證。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應用“牧運通”系統(tǒng)推行無紙化出證工作部署，結(jié)合省級自建動物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)已不能滿足當前動物衛(wèi)生監(jiān)督全鏈條信息監(jiān)管新形勢工作要求的實際，海南省于2021年11月向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請并取得“牧運通”系統(tǒng)的授權(quán)使用。為了保障“牧運通”系統(tǒng)的運行資源環(huán)境，按照海南省信息化工作要求，向省大數(shù)據(jù)管理局申請并得以批準使用12臺服務器資源，用于海南“牧運通”系統(tǒng)平臺有關數(shù)據(jù)部署，確保“牧運通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)儲存、運行、共享及維護。

2）強化應用“牧運通”推行無紙化出證培訓。2022年3—5月，對全省239個檢疫申報點官方獸醫(yī)、肉品品質(zhì)檢驗員以及市縣系統(tǒng)管理員、票證管理員開展了無紙化出證培訓，共舉辦了59場現(xiàn)場培訓，2場全省線上培訓，參加培訓人員約1 800人次。5月底在先行試點萬寧市舉辦無紙化出具動物檢疫合格證明現(xiàn)場會，總結(jié)并推廣先行試點工作經(jīng)驗，為全省全面應用“牧運通”系統(tǒng)實行無紙化出證奠定基礎。截至目前，海南各市縣應用“牧運通”系統(tǒng)已登記縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)18個，檢疫申報點189個，注冊官方賬號1 524個；備案畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場2 521個，散養(yǎng)戶24 958戶；共備案運輸車輛1 815輛，登記動物販運人5 445個；登記62家屠宰企業(yè)，11 060個農(nóng)貿(mào)市場銷售終端；全省應用牧運通系統(tǒng)出具動物檢疫合格證明（動物B）14.786 9萬張，出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明出證（產(chǎn)品B）159.761 5萬張；全省累計錄入動物落地監(jiān)管30 823批次。

3）著力做好“牧運通”系統(tǒng)無紙化出證數(shù)據(jù)對接共享。為了做好動物檢疫數(shù)據(jù)銜接和共享應用，不斷提升動物檢疫信息化管理的社會服務能力，海南在全省啟用“牧運通”系統(tǒng)推行無紙化出證后，將原省級電子出證系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移到當前使用的“牧運通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)，保證了動物檢疫出證數(shù)據(jù)的銜接和延續(xù)；同時，結(jié)合運輸動物及動物產(chǎn)品出島車輛要經(jīng)港務公司查驗動物檢疫合格證明才能準予售票出島的機制，著力推動“牧運通”系統(tǒng)無紙化出具的動物檢疫合格證明信息與動物及動物產(chǎn)品出島通道所在的秀英港、新海港“港口過海一碼通”港務信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享管理，縮短出島畜禽運輸車輛在港口等待查證驗物及等待購票時間，做到了信息化管理最大程度服務群眾；此外，還推動“牧運通”系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)與海南數(shù)字“三農(nóng)”平臺實現(xiàn)動物檢疫對接共享，做到動物檢疫出證數(shù)據(jù)和省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站出入島數(shù)據(jù)的實時傳輸共享。

4）著力優(yōu)化調(diào)整“牧運通”系統(tǒng)無紙化出證功能。根據(jù)“牧運通”系統(tǒng)推行使用情況，協(xié)調(diào)系統(tǒng)開發(fā)公司，不斷優(yōu)化、調(diào)整系統(tǒng)設計，并結(jié)合無紙化出證信息化管理推進試點工作研究業(yè)務工作個性化功能需求，針對比較突出的在線動物檢疫申報需求，推動開發(fā)了“牧運通”系統(tǒng)微信小程序，目前各養(yǎng)殖場戶、屠宰場戶已實現(xiàn)使用微信小程序進行線上檢疫申報和開展畜禽運輸車輛在線備案工作。針對動物產(chǎn)品持證進入市場要求，根據(jù)屠宰企業(yè)銷售終端信息推動實現(xiàn)了“商戶二維碼”制作，確保進入市場銷售的商戶人手一碼以備消費者查詢和監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

2 應用“牧運通”系統(tǒng)推行無紙化出證存在主要問題

2.1應用“牧運通”系統(tǒng)推行實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督全鏈條監(jiān)管

工作涉及養(yǎng)殖、流通、屠宰、銷售等不同環(huán)節(jié)，相關的信息化管理分屬不同單位，不同的業(yè)務信息又有不同程度的銜接和關聯(lián)，目前“牧運通”系統(tǒng)的各模塊數(shù)據(jù)分析應用還沒有做到全鏈條業(yè)務信息的深度融合利用，不同部門間聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)動機制有待進一步建立及銜接。

2.2 “牧運通”系統(tǒng)無紙化出證及有關信息的管理應用

良好運行的終端設備是基礎保障，但目前村級防疫員、官方獸醫(yī)、品質(zhì)檢驗員等基層工作人員在應用“牧運通”系統(tǒng)開展信息管理工作中，辦公設備配置低、性能差，工作中缺少平板電腦、智能手機等智能高效終端，工作條件沒有得到有力保障。

3 應用“牧運通”系統(tǒng)推行無紙化出證的幾點思考

3.1 強化動物衛(wèi)生監(jiān)督全鏈條監(jiān)管各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融合，完善“牧運通”系統(tǒng)功能開發(fā)

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于推行應用“牧運通”系統(tǒng)實現(xiàn)三個結(jié)合閉環(huán)管理要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要牽頭協(xié)調(diào)其中涉及“牧運通”系統(tǒng)的應用單位，結(jié)合各部門職責，不斷開發(fā)完善有關業(yè)務工作信息化管理功能，并做好各環(huán)節(jié)業(yè)務數(shù)據(jù)的共享和聯(lián)動，同時，要與市場管理、綜合執(zhí)法等相關部門溝通協(xié)調(diào)，建立動物及動物產(chǎn)品檢疫信息與流通監(jiān)管的銜接機制。

3.2 加大投入保障無紙化出證基礎條件

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門統(tǒng)籌并加大“牧運通”系統(tǒng)推行應用經(jīng)費的投入，加強基層動物檢疫申報點建設和規(guī)范管理，配備電腦等辦公設備，最好為基層工作人員配備手持終端設備，使之能夠滿足動物衛(wèi)生監(jiān)督全鏈條信息監(jiān)管工作需要，確保無紙化工作順利開展。

3.3 健全動物檢疫信息化管理架構(gòu)

從建立健全動物檢疫規(guī)程制度、優(yōu)化固定動物檢疫工作管理流程、統(tǒng)一制定動物檢疫工作管理應用表格三方面構(gòu)建完善“牧運通”系統(tǒng)關于動物檢信息化管理的架構(gòu)，通過嚴格執(zhí)行工作制度、流程、表格實現(xiàn)數(shù)據(jù)工作高效管理，不斷提升動物檢疫數(shù)據(jù)的共享應用，推動實現(xiàn)動物檢疫數(shù)字分析和研判、決策。

3.4 確保動物檢疫數(shù)字管理合法性

動物檢疫數(shù)字化管理涉及的官方獸醫(yī)電子簽名和單位蓋章的法律效力。應用“牧運通”系統(tǒng)實行無紙化出具動物檢疫證明的數(shù)字生成、傳輸、儲存和使用，要考慮數(shù)字全程留痕的合法性。按《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定，電子簽名需要第三方認證的，由依法設立的電子認證服務提供者提供認證服務（CA認證）。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要做好動物檢疫證章標具體簽發(fā)人（官方獸醫(yī)）的電子簽章和單位電子用章的CA認證備案，確保電子簽名人制作簽發(fā)數(shù)據(jù)的法律效力，保障動物檢疫監(jiān)管工作的社會合法性。

3.5 強化基層人員隊伍能力建設

根據(jù)動物檢疫信息化轉(zhuǎn)型管理需要，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方獸醫(yī)培訓規(guī)劃，統(tǒng)一制定從業(yè)人員的培訓計劃，采用線上線下相結(jié)合方式，加強官方獸醫(yī)隊伍信息化管理能力的培訓，提升新形勢下主管部門與時俱進理念，提高從業(yè)人員信息化管理的專業(yè)化程度和數(shù)字信息利用能力，不斷探索并將全新工作理念運用于實際工作中，加快實現(xiàn)動物檢疫監(jiān)管全鏈條信息化閉環(huán)管理，以適應工作新形勢發(fā)展需要。