殷娜

摘 要：通過精細(xì)化管理方法，能夠提升公路建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理效率和質(zhì)量。文章闡述了公路建設(shè)項(xiàng)目檔案的主要特征及流程，分析了現(xiàn)行公路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理存在的問題，針對(duì)當(dāng)前檔案管理普遍存在重視不足、制度不完善、手段單一和更新不及時(shí)等問題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，包括加強(qiáng)管理職責(zé)落實(shí)、完善檔案管理機(jī)制、加速信息化建設(shè)以及提高管理專業(yè)化水平，并具體闡述了如何做好公路建設(shè)項(xiàng)目檔案精細(xì)化管理工作，為有效提高檔案管理的精確性和實(shí)用性，提升公路建設(shè)項(xiàng)目的整體效率和質(zhì)量提供了參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；檔案管理；精細(xì)化管理；信息化建設(shè)；管理效率

圖書分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

公路建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其檔案管理作為記錄、監(jiān)督和評(píng)估工程進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)提升公路建設(shè)項(xiàng)目的管理質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施以及保障工程安全具有重要意義。然而，現(xiàn)行的公路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理常面臨管理不規(guī)范、信息更新不及時(shí)和手段陳舊等問題，不僅影響了項(xiàng)目管理的透明度和效率，還存在潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要開展公路建設(shè)項(xiàng)目檔案精細(xì)化管理研究，通過引入先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，提高檔案管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性，確保項(xiàng)目信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

一、公路建設(shè)項(xiàng)目檔案的特征及流程

公路建設(shè)項(xiàng)目檔案顯著特征主要表現(xiàn)為內(nèi)容的多樣性、技術(shù)的專業(yè)性和顯著的時(shí)效性，不僅包括工程設(shè)計(jì)、施工記錄、財(cái)務(wù)信息和合同文件等傳統(tǒng)文本資料，還涉及大量的技術(shù)圖紙、測量數(shù)據(jù)和質(zhì)量檢測報(bào)告等專業(yè)性較強(qiáng)的信息，隨著工程進(jìn)展，檔案內(nèi)容需及時(shí)更新，確保信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

1.項(xiàng)目啟動(dòng)階段

在公路建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)階段，檔案管理工作的重點(diǎn)集中于項(xiàng)目籌備期間的文檔收集與整理方面，其核心任務(wù)是確保所有初步設(shè)計(jì)方案、合同文件和環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等關(guān)鍵文檔的完整性和準(zhǔn)確性。初步設(shè)計(jì)方案通常包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期成本和時(shí)間表等關(guān)鍵信息，為項(xiàng)目的后續(xù)執(zhí)行提供了基礎(chǔ)框架。合同文件則涉及項(xiàng)目的法律、財(cái)務(wù)和技術(shù)條款，對(duì)確保各方權(quán)益和責(zé)任具有重要意義。環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告包括項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的潛在影響，為采取相應(yīng)的減緩措施提供依據(jù)。文檔的準(zhǔn)備和審查是項(xiàng)目成功啟動(dòng)的基石，不僅反映了項(xiàng)目的全面規(guī)劃，還為項(xiàng)目的順利開展和管理提供了關(guān)鍵支撐。

2.設(shè)計(jì)與規(guī)劃階段

在設(shè)計(jì)與規(guī)劃階段，檔案管理的主要任務(wù)是匯編和審查詳細(xì)的工程設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范和項(xiàng)目計(jì)劃，確保文檔的完整性和一致性。工程設(shè)計(jì)文件詳盡描述了項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、材料選擇和施工方法，這些文件是項(xiàng)目建設(shè)的藍(lán)圖，對(duì)確保工程質(zhì)量和安全性至關(guān)重要。技術(shù)規(guī)范則明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為工程實(shí)施提供了嚴(yán)格的技術(shù)指導(dǎo)。項(xiàng)目計(jì)劃包括時(shí)間表、資源分配和成本預(yù)算，是項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)的重要工具。在此階段，通過對(duì)文檔的細(xì)致審查和整合，不僅可以發(fā)現(xiàn)并糾正潛在的設(shè)計(jì)缺陷或不一致之處，還能確保項(xiàng)目按照既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間框架順利推進(jìn)。

3.施工階段

在施工階段，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的完成情況以及任何偏離原計(jì)劃的情況等都被詳細(xì)記錄和及時(shí)更新。質(zhì)量檢驗(yàn)記錄主要是對(duì)材料、設(shè)備設(shè)施和施工過程的質(zhì)量檢測結(jié)果，是保證工程符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的重要文件。此外，安全管理文件，如安全檢查報(bào)告、事故記錄和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于確保施工現(xiàn)場的安全和防范潛在風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，這些文檔的及時(shí)更新不僅有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工過程中的問題，還為項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)提供了實(shí)時(shí)的決策支持。

4.項(xiàng)目監(jiān)控與評(píng)估階段

在監(jiān)控與評(píng)估階段，需持續(xù)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度并定期評(píng)估，以確保項(xiàng)目按照計(jì)劃順利推進(jìn)。收集和整理各類監(jiān)控報(bào)告，包括項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展、可能出現(xiàn)的偏差以及采取的糾正措施，能提供項(xiàng)目狀態(tài)的準(zhǔn)確信息。通過定期評(píng)估項(xiàng)目的質(zhì)量、成本和進(jìn)度，系統(tǒng)分析項(xiàng)目的整體表現(xiàn)。

5.竣工與交付階段

在竣工與交付階段，通過匯總和審核項(xiàng)目的所有文檔，確保項(xiàng)目的完整性和合規(guī)性。項(xiàng)目的最終成果包括工程規(guī)格的符合度、實(shí)際完成情況與初步設(shè)計(jì)的比較、最終成本和時(shí)間的統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，收集并審核項(xiàng)目的驗(yàn)收資料，以證明項(xiàng)目的完成符合標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)。該階段的檔案管理工作不僅是項(xiàng)目完成的標(biāo)志，還是對(duì)項(xiàng)目整體執(zhí)行質(zhì)量的最終評(píng)價(jià)。

6.存檔與維護(hù)階段

在存檔與維護(hù)階段，檔案管理的主要職責(zé)是確保所有項(xiàng)目相關(guān)文檔的安全、有序歸檔和長期保存，以便于未來的查詢和使用。對(duì)整個(gè)項(xiàng)目歷程的文檔展開分類、編目和存儲(chǔ)，包括設(shè)計(jì)文件、合同、進(jìn)度報(bào)告、質(zhì)量檢驗(yàn)記錄、安全管理文檔、竣工報(bào)告及驗(yàn)收資料等。歸檔過程中，需采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法，確保文件的物理和電子版本都被妥善保存，并對(duì)重要文檔實(shí)行備份和加密措施，以防丟失或破壞數(shù)據(jù)。同時(shí)，建立高效的檢索系統(tǒng)，使檔案能夠被快速定位和檢索，以便于后續(xù)的維護(hù)、合規(guī)審計(jì)或任何必要的參考。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理存在問題

1.對(duì)檔案管理重視程度不足

對(duì)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)不足通常表現(xiàn)為對(duì)檔案工作的投入和支持不充分，導(dǎo)致檔案管理工作缺乏必要的資源和重視。由于檔案管理在項(xiàng)目管理中起著記錄、存儲(chǔ)和提供關(guān)鍵信息的作用，管理層的忽視可能會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵信息被遺漏，進(jìn)而影響項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確性和有效性。例如，不完整或不準(zhǔn)確的檔案記錄可能導(dǎo)致在項(xiàng)目規(guī)劃和執(zhí)行過程中缺乏可靠的參考，增加項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。此外，對(duì)檔案重要性的忽視還可能導(dǎo)致重要的歷史資料丟失，影響對(duì)過往項(xiàng)目的分析和評(píng)估，從而削弱對(duì)未來項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施的指導(dǎo)作用。在公路建設(shè)項(xiàng)目中，檔案不僅是項(xiàng)目執(zhí)行的見證，還是評(píng)估項(xiàng)目效果、指導(dǎo)未來項(xiàng)目和保障質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)。

2.檔案管理制度不完善

在公路建設(shè)項(xiàng)目中，檔案管理制度的不完善表現(xiàn)為規(guī)范的缺失和流程的不明確，直接影響檔案管理的效率和有效性。由于缺乏明確的管理規(guī)范，檔案的收集、存儲(chǔ)和使用過程中容易出現(xiàn)混亂和遺漏，從而降低了信息處理的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。例如，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致在信息分類、索引和存儲(chǔ)方面的不一致性，使得檔案難以有效管理和快速檢索。此外，不明確的管理流程導(dǎo)致檔案工作缺乏有效的監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制，增加了項(xiàng)目管理中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，不僅影響項(xiàng)目管理的日常運(yùn)作，還會(huì)導(dǎo)致在關(guān)鍵決策時(shí)缺乏必要的信息支持，增加了項(xiàng)目在合規(guī)性和標(biāo)準(zhǔn)性方面的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目在質(zhì)量保證和安全管理等方面出現(xiàn)問題。

3.檔案管理手段單一

在當(dāng)前的公路建設(shè)項(xiàng)目中，檔案管理仍普遍依賴于傳統(tǒng)的管理手段，如紙質(zhì)文檔存儲(chǔ)和手工記錄。過分依賴傳統(tǒng)手段不僅大幅降低了檔案管理的效率，還限制了檔案的可訪問性和安全性。例如，紙質(zhì)文檔容易受到水災(zāi)或火災(zāi)等物理損害，其存儲(chǔ)和檢索效率遠(yuǎn)低于電子檔案。此外，手工記錄容易出現(xiàn)人為錯(cuò)誤，影響信息的準(zhǔn)確性和可靠性。在信息化時(shí)代，缺乏現(xiàn)代化管理工具和技術(shù)的應(yīng)用，將會(huì)嚴(yán)重影響檔案管理的整體效能。

4.檔案管理更新不及時(shí)

檔案信息的及時(shí)更新是確保公路建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性的關(guān)鍵因素，但在實(shí)際操作中，許多項(xiàng)目的檔案管理系統(tǒng)存在更新滯后的問題，對(duì)項(xiàng)目管理產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。管理者基于過時(shí)或不完整的信息做出決策，增加了項(xiàng)目運(yùn)行中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)導(dǎo)致資源的錯(cuò)誤分配和優(yōu)先級(jí)的誤判。在項(xiàng)目的關(guān)鍵階段，如施工過程監(jiān)控、安全審查和質(zhì)量評(píng)估等，信息的滯后更新會(huì)導(dǎo)致重大的誤判，影響項(xiàng)目的整體進(jìn)度和質(zhì)量。例如，如果安全檢查記錄未能及時(shí)更新，可能會(huì)忽略重要的安全隱患，從而增加事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。信息更新的滯后還會(huì)影響項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和利益相關(guān)者之間的有效溝通，降低項(xiàng)目透明度和團(tuán)隊(duì)協(xié)作效率。

三、公路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理提升策略

1.注重檔案管理職責(zé)落實(shí)

在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中設(shè)立專人負(fù)責(zé)檔案管理，并清晰定義其職責(zé)范圍和任務(wù)。職責(zé)范圍主要包括檔案的收集、分類、更新、存儲(chǔ)和使用，確保每一項(xiàng)活動(dòng)都有專人負(fù)責(zé)，從而提高整體的管理效率和準(zhǔn)確性。例如，需要有專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)控檔案的更新周期，確保所有信息及時(shí)反映項(xiàng)目的最新狀態(tài)。有人專注于檔案的存儲(chǔ)和保密，防止重要信息被泄露或損失。除了職責(zé)分配，還需要建立一套有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)審檔案管理流程的有效性和合規(guī)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正管理中的缺陷。

2.完善檔案管理機(jī)制，加強(qiáng)制度精細(xì)化

全面審查和優(yōu)化現(xiàn)行的檔案管理制度，制定詳細(xì)且具體的檔案管理規(guī)范、流程和指南，確保檔案管理活動(dòng)都在明確和統(tǒng)一的框架下開展。例如，需要制定清晰的指導(dǎo)方針來規(guī)范文檔的收集、分類、存儲(chǔ)、更新和共享的過程，確保這些活動(dòng)的一致性和標(biāo)準(zhǔn)化。為了應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理中的各種變化和新的挑戰(zhàn)，建立靈活而且適應(yīng)性強(qiáng)的檔案管理制度，制度設(shè)計(jì)應(yīng)能夠適應(yīng)新技術(shù)的引入、管理流程的改進(jìn)以及項(xiàng)目需求的變化。例如，隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，檔案管理制度應(yīng)包含電子檔案的處理和保護(hù)方針，以應(yīng)對(duì)日益增長的電子數(shù)據(jù)管理需求。同樣，對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)展或縮減，檔案管理制度應(yīng)能靈活調(diào)整，以保持其有效性。

3.加快檔案管理信息化建設(shè)

加快檔案管理信息化建設(shè)，推廣使用現(xiàn)代信息技術(shù)，如電子檔案系統(tǒng)、云存儲(chǔ)解決方案以及先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具。電子檔案系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)檔案的數(shù)字化，不僅加速了文檔處理的速度，還增加了數(shù)據(jù)的可訪問性和共享性，確保了檔案的長期保存和安全。利用云存儲(chǔ)技術(shù)，可以提供更加靈活和可擴(kuò)展的存儲(chǔ)解決方案，降低數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn)，并確保檔案在任何時(shí)間和地點(diǎn)都能被安全訪問。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建高效的電子檔案檢索系統(tǒng)，進(jìn)一步提升檔案檢索的便捷性和效率，使管理人員能夠迅速定位所需信息，從而提高工作效率。

4.提高檔案管理專業(yè)化水平

通過設(shè)計(jì)和實(shí)施檔案整理和保存技術(shù)、電子檔案管理和數(shù)據(jù)安全技術(shù)等一系列定期的培訓(xùn)課程，檔案管理人員能夠深入了解并掌握最新的檔案管理理論、實(shí)踐方法、技術(shù)工具和軟件系統(tǒng)。鼓勵(lì)檔案管理人員積極參與持續(xù)的學(xué)習(xí)，如參加專業(yè)研討會(huì)、網(wǎng)絡(luò)研修課程和行業(yè)培訓(xùn)，以不斷提升他們對(duì)新興技術(shù)的適應(yīng)能力和應(yīng)用水平。加強(qiáng)跨學(xué)科技能的培養(yǎng)，如項(xiàng)目管理、信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析等，使檔案管理人員能夠更全面地理解并參與項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，提高檔案管理人員的專業(yè)知識(shí)和技能，增強(qiáng)他們?cè)陧?xiàng)目管理中的參與度和影響力，從而提高檔案管理的質(zhì)量和效率，確保公路建設(shè)項(xiàng)目在高效、規(guī)范的檔案管理支持下順利開展。

四、案例分析

以某省交通中心“公路建設(shè)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件單套歸檔”項(xiàng)目為例。該系統(tǒng)通過實(shí)時(shí)形成符合檔案性質(zhì)的電子文件，并能實(shí)時(shí)歸檔，極大地提高了工程管理效率和工程檔案的真實(shí)性、可靠性，已在多個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目中投入使用，有效推動(dòng)了公路建設(shè)管理的高質(zhì)量發(fā)展。

基于業(yè)務(wù)與檔案一體化管理信息系統(tǒng)，縱向?qū)崿F(xiàn)了省、市、縣及項(xiàng)目四級(jí)的協(xié)同共治，在橫向?qū)嵤┮再|(zhì)量為中心的全要素集成管理，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)于建設(shè)項(xiàng)目工程的分解結(jié)構(gòu)，將分項(xiàng)工程等業(yè)務(wù)單元管理過程中產(chǎn)生的電子文件，按照既定業(yè)務(wù)關(guān)系整理成文件關(guān)聯(lián)信息包。同一業(yè)務(wù)單元生成的文本、數(shù)據(jù)、圖形、圖像、影像和聲音等多種格式的內(nèi)容文件，連同相關(guān)的元數(shù)據(jù)和說明文件，共同封裝成ZIP信息包，以保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系。

該平臺(tái)的管理模式遵循“一網(wǎng)共治、一體管理、三化合一、三單呼應(yīng)、四全形成、五性相生”的原則。其中，“一網(wǎng)共治”體現(xiàn)在省、市、縣、項(xiàng)目四級(jí)聯(lián)動(dòng)共治，實(shí)現(xiàn)了全省普通公路建設(shè)管理的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理和網(wǎng)絡(luò)通辦；在“一體管理”方面，該系統(tǒng)以質(zhì)量節(jié)點(diǎn)管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了信息流、業(yè)務(wù)流、文件流的節(jié)點(diǎn)整合，將電子文件的前端控制轉(zhuǎn)化為對(duì)業(yè)務(wù)流程的前端參與，使電子文件成為項(xiàng)目管理的有效工具，實(shí)現(xiàn)工程與檔案的一體化管理；“三化合一”是以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、檔案化為保障、數(shù)字化為目標(biāo)的一體化進(jìn)程。在此過程中，“三單呼應(yīng)”原則確保業(yè)務(wù)與檔案一體化管理信息系統(tǒng)的單軌運(yùn)行，電子文件的單套創(chuàng)建和單套歸檔；“四全形成”是指所有參建主體在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中協(xié)同工作，工程質(zhì)量、檔案管理和信息技術(shù)等所有業(yè)務(wù)角色實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通辦，工程業(yè)務(wù)的全流程在線管理以及電子文件創(chuàng)建過程的全周期管理；“五性相生”是指業(yè)務(wù)與檔案一體化管理程序的數(shù)據(jù)可靠性，確保電子文件的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性。綜上所述，這套公路建設(shè)管理信息服務(wù)平臺(tái)不僅提高了工程管理的效率和質(zhì)量，還為公路建設(shè)項(xiàng)目提供了一個(gè)全面、高效且安全的管理環(huán)境。

該系統(tǒng)規(guī)范化了檔案的建立過程，包括明確檔案收集、整理、存儲(chǔ)和使用的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)檔案的整個(gè)生命周期展開系統(tǒng)性規(guī)劃，從項(xiàng)目啟動(dòng)到完成后的存檔，每個(gè)階段都有明確的指導(dǎo)原則和操作流程。例如，檔案收集遵循規(guī)定的格式和內(nèi)容要求，確保所收集數(shù)據(jù)信息的完整性和準(zhǔn)確性。在文檔收集過程中，確保所有與項(xiàng)目相關(guān)的文檔都被歸檔，包括合同、設(shè)計(jì)圖紙、會(huì)議記錄、工程變更單和財(cái)務(wù)報(bào)告等，確保沒有遺漏重要信息，并制定統(tǒng)一的文檔格式標(biāo)準(zhǔn)，包括字體大小、頁邊距、標(biāo)題和小節(jié)的格式等，對(duì)所有檔案資料實(shí)行統(tǒng)一的編號(hào)和分類系統(tǒng)，便于檢索和引用。

五、結(jié)語

綜上，本文主要探討了公路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略，并結(jié)合工程案例展開了具體分析。目前的檔案管理存在重視程度不足、制度不完善、手段單一和更新不及時(shí)等關(guān)鍵問題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目管理的效率和質(zhì)量。針對(duì)上述問題，提出了注重檔案管理職責(zé)的落實(shí)、強(qiáng)化檔案管理制度的精細(xì)化、加快檔案管理信息化建設(shè)以及提高檔案管理專業(yè)化水平四項(xiàng)改進(jìn)措施，旨在提高檔案管理的效率和質(zhì)量，保證項(xiàng)目信息的準(zhǔn)確性和可靠性，促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。通過這些綜合性的改進(jìn)，公路建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理可以更加規(guī)范化、系統(tǒng)化，為項(xiàng)目管理的每個(gè)階段提供堅(jiān)實(shí)的信息支持，確保項(xiàng)目目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

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作者單位：山西省交通新技術(shù)發(fā)展有限公司