郝秋先

（作者單位：陽谷縣壽張鎮(zhèn)人民政府）

基層行政事業(yè)單位是地方履行社會公共服務職責的重要單位，而會計工作作為基層行政事業(yè)單位內的重要工作，其工作效率、工作質量影響著基層行政事業(yè)單位的公共服務水平。近年來，我國會計制度、財務政策不斷完善，對基層行政事業(yè)單位的會計工作提出了更多要求，但與此同時，基層行政事業(yè)單位會計工作中暴露出較多的問題。因此，需要進一步完善基層行政事業(yè)單位會計工作機制，強化政府對基層的宏觀調控能力，夯實基層行政事業(yè)單位社會公共服務基礎。

一、基層行政事業(yè)單位會計工作內容

基層行政事業(yè)單位會計工作較為復雜，所包含的內容較多，會計工作人員需要負責基層行政事業(yè)單位所有與經濟活動決策相關的會計核算、數據分析工作，具體包括基礎報賬、經費預算管理、固定資產管理，以及財務收支總結或分析等工作。比如，管理單位運營期間的發(fā)票，做好對賬、開票及提供核銷文件等工作；負責錄入單位付款憑證，保證憑證支持文件、審批程序合法合規(guī)；定期核對單位、供應商賬務，使來往賬目清晰、準確[1]。

二、基層行政事業(yè)單位會計工作的重要性

基層行政事業(yè)單位是執(zhí)行國家宏觀經濟政策、提供社會公共服務的重要組織，完善的會計核算機制、準確的會計數據能夠保障基層行政事業(yè)單位會計信息的真實性，為國家規(guī)劃財政支出、制定經濟政策提供參考，滿足社會經濟、政治、文化建設的基本要求。另外，會計數據可直接反映基層行政事業(yè)單位經濟活動的實際情況、風險隱患，從而指導基層行政事業(yè)單位調整工作方案，提升基層行政事業(yè)單位對財政資金、資源的利用率，維護基層行政事業(yè)單位健康發(fā)展[2]。因此，只有做好會計工作，才能保障基層行政事業(yè)單位財務工作質量，預防會計信息不準確、會計信息失真等財務風險，為國家制定基層經濟政策、發(fā)展決策提供可靠依據，同時有助于基層行政事業(yè)單位運營管理，提升其財務管理水平。

三、基層行政事業(yè)單位會計工作中存在的問題

（一）基礎賬務處理不到位

2019年1月1日起施行的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，要求與本級政府財政部門直接或者間接發(fā)生預算撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織、社會團體、事業(yè)單位和其他單位開始執(zhí)行這一新的政府會計制度。事業(yè)單位無須再執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》，而是以新的政府會計制度為核心，建立“雙分錄、雙體系”（以預算會計、財務會計適度分離為出發(fā)點的雙重核算體系）管理機制，以適應當前財政體制下行政事業(yè)單位業(yè)務發(fā)展需要。但是，在具體的會計工作中，基層行政事業(yè)單位會計人員在處理基礎賬務時出現了較多問題：一是基層行政事業(yè)單位業(yè)務活動較多，涉及范圍廣，容易發(fā)生突發(fā)業(yè)務。對于突發(fā)業(yè)務，基層會計人員難以明確預算會計、財務會計的記賬標準，無法同時在“雙分錄”中記錄業(yè)務活動中的財務數據。二是基層會計人員業(yè)務水平有限、專業(yè)能力不足，很多會計人員身兼數職，不能規(guī)范地處理收入、支出款項[3]。三是會計崗位人員調動頻繁，流動性強，且日常培訓內容、培訓方法、培訓頻率無法達到基層行政事業(yè)單位處理財務工作的基本要求，導致基層行政事業(yè)單位存在會計科目設置不夠合理、財務報表不夠規(guī)范等問題。

（二）會計工作機制運行不規(guī)范

一是部分基層行政事業(yè)單位在會計預算一體化業(yè)務中，對數據的會計核算處理不及時。部分賬務是在季度末、年末處理，導致記賬憑證日期與原始憑證日期有出入，整體的憑證審批、核算程序不規(guī)范，無法真實反映經濟業(yè)務全貌。

二是使用會計科目時一級科目、二級科目混淆，核算內容不準確。部分會計人員由于沒有掌握科目核算內容實質，設置會計科目時依賴經驗、習慣，使得基層行政事業(yè)單位財務支出難以準確區(qū)分。比如，隨意增加、減少經濟類會計科目下的款級科目，沒有準確區(qū)分經濟活動中的費用支出、資本支出；或是存在明細科目不完整、與實際總賬科目不符等問題。

（三）會計信息化建設不到位

信息化發(fā)展過程中，大多數單位會應用財務軟件進行會計核算，以加強內部財務控制，保障基礎財務處理的可靠性。但基層行政事業(yè)單位在應用財務軟件時，軟件服務功能多集中在會計基礎核算上，較少涉及業(yè)務活動、會計管理，業(yè)財融合深度不足，導致會計信息化建設未能為基層行政事業(yè)單位經濟活動提供驅動、支撐服務，會計工作信息化建設水平低[4]。

（四）缺乏有效的會計風險監(jiān)管措施

部分基層行政事業(yè)單位更注重會計的核算、服務功能，忽視了對會計風險的監(jiān)督管理，對會計工作事前、事中、事后風險控制不重視，使得會計工作風險監(jiān)督機制不完善，整體風險防范能力較弱。造成該問題的原因是部分基層行政事業(yè)單位對會計風險認識不到位，風險監(jiān)督、管理意識薄弱[5]。比如，單位領導、會計人員認為會計工作只是簡單的財務處理、編制報表、會計核算活動，沒有考慮會計工作過程中的潛在風險，以及風險造成的不利影響，最終導致會計活動中出現賬實不符、會計決策不合理等問題，對基層行政事業(yè)單位造成極大的經濟損失。

四、基層行政事業(yè)單位會計工作問題的解決方法

（一）加強會計人員培訓，夯實會計工作基礎

基層行政事業(yè)單位應重視基礎賬務處理的規(guī)范性，凝聚多部門力量，加大會計人員培訓管理力度，夯實會計工作基礎。

1.組織財務部門定期對會計人員實施培訓

培訓內容應具有針對性，且覆蓋會計工作全范圍，如會計軟件系統(tǒng)操作業(yè)務培訓、常規(guī)財務業(yè)務知識培訓，以及會計預算編制專項培訓、會計審核專項培訓等。培訓期間，應促進會計人員培訓制度化、常態(tài)化，加強頂層設計，制訂完整的教育培訓計劃，明確培訓內容、時間，邀請專家授課。或是針對單位會計人才定制培訓課程，制作個性化網絡課件、線下交流實踐課程，提高會計人員培訓效果。

2.積極學習新的政府會計制度

基于新的政府會計制度，深入解讀最新財務政策，分析基礎賬務處理中的各類問題，編制會計工作指導手冊、會計基礎賬務操作程序，使會計人員在進行賬務處理時有理有據、有章可循。

3.定期對會計人員實施考核，包括培訓考核、業(yè)務考核

一方面，針對會計培訓活動設置考評科目，采用學分制度，督促會計人員積極完成培訓課時，自覺應用培訓結果；另一方面，組織知識競賽、會計專業(yè)服務技能大賽，考查會計人員專業(yè)能力，調動其主動學習、自我提升的積極性。

（二）規(guī)范落實會計工作機制，完善會計工作監(jiān)督制度

基層行政事業(yè)單位會計工作應堅持及時性、真實性等原則，規(guī)范落實會計工作機制，及時完善會計工作監(jiān)督制度。

第一，會計預算一體化建設中，要求會計人員嚴格按照會計工作制度登記單位經濟業(yè)務中的各項支出，爭取做到日清月結。處理原始憑證時，應注重憑證數據的完整性、真實性，處理多筆同類業(yè)務活動時分批記錄記賬憑證。

第二，會計科目設置應符合《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的要求。對此，會計人員需要熟悉新的政府會計制度，賬務處理、財務報表編制、會計預算處理時的格式及編制說明，按照實際情況，將財務數據錄入財務會計科目中的資產類、負債類、凈資產類、收入類款項中，且會計科目數據需要符合會計預算一體化管理要求。以資產負債表為例，該報表主要反映基層行政事業(yè)單位在某一特定日期的全部資產、負債、凈資產情況，填寫報表時應嚴格按照會計制度進行，如“年初余額”欄中的數據應以上年年末資產負債表中的期末余額為準。因會計政策變更、前期差錯更正需要調整年度盈余數據時，可相應調整年初余額欄中的實際金額。

第三，以新的政府會計制度的實施為契機，增強會計人員責任意識，加強會計預算監(jiān)督，明確各主體職責。加大會計預算一體化過程中違規(guī)行為懲處力度，定期審核評價會計工作質量。財政部下發(fā)《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》后，基層行政事業(yè)單位應按照這一規(guī)范中的要求完善內部控制制度，做好財務管理、會計預算控制工作。會計工作中不僅需要重視會計外部監(jiān)督，還需要強調會計工作期間的監(jiān)督管理，督促各部門相互合作、相互監(jiān)督，配合單位的考查，出現問題時按要求修改、限時整改，違規(guī)情況嚴重時給予處分。

（三）推進會計信息化建設，建立業(yè)財融合系統(tǒng)

現階段，財政部已經出臺《關于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》等文件，電子會計資料的使用管理更加規(guī)范?；鶎有姓聵I(yè)單位應在財務軟件、會計系統(tǒng)廣泛應用期間推進信息化建設，不斷挖掘電子會計信息的使用價值，建立業(yè)務、財務會計集中管理的會計信息系統(tǒng)，發(fā)揮單位會計核算、財務管理、資產管理等方面的信息對業(yè)財融合的指導價值，促進各部門業(yè)務財務信息互聯共享，建立協同合作、相互監(jiān)督的會計工作機制。

基層行政事業(yè)單位需要拓展財務軟件服務功能，通過會計信息化建設，整合會計基礎數據資源，增強業(yè)財融合理念，完善會計內部控制的配套設施，使會計數據、會計核算結果更好地支持單位運營管理，促進基層行政事業(yè)單位高效發(fā)展。比如，基于新的政府會計制度、會計基礎理論，以及大數據、物聯網、云計算等技術，建立以基層行政事業(yè)單位會計工作、業(yè)務活動為核心的會計信息化平臺。該平臺包括財務會計、管理會計雙體系，會計應用功能服務包括智能核算、智能費控、智能財資、智能合并、智能分析。

智能核算：可自動化核算會計信息、財務數據，支持單據一鍵生成憑證服務，具有自動月結、自動審核、自動對賬等功能，有助于提升會計核算效率，確保會計核算的準確性。

智能費控：可規(guī)范基層行政事業(yè)單位報銷業(yè)務流程，增強單位財務內控能力，同時提供會計數據分析、費用數據處理等功能，有助于單位進行成本控制，為其管理決策提供支持。

智能財資：具有集中管控功能，可高效管理會計工作，并通過多賬戶統(tǒng)一管理的方式整合單位資源，滿足單位資金管理、資產管理需求。

智能合并：有助于業(yè)財融合理念的落實，可拓展會計信息化服務范圍，將財務會計工作、業(yè)務活動深度融合，在規(guī)范合并報表的同時提供一鍵合并報銷服務。

智能分析：統(tǒng)一建立賬務分析模型，提供多維分析結果，使會計工作對接單位決策，強化會計工作服務職能。

（四）增強會計風險意識，重視會計風險監(jiān)督控制

基層行政事業(yè)單位需要重視會計工作中的風險管理，重視會計風險監(jiān)督控制。對此，單位管理者、會計人員應轉變會計觀念，按照相關法律法規(guī)建立會計風險監(jiān)督體系。

1.完善會計工作制度

首先，用制度規(guī)范會計核算工作流程，包括費用開支標準、科目設置、工作程序、處理方法以及特殊事項審批等內容。其次，補充基層行政事業(yè)單位財務制度細則，明確財務預算、財務分析、財務決算的標準。最后，健全會計風險管理制度?？偨Y會計工作中的各類問題，設置會計風險防控目標、原則，制定會計風險管理、責任處置、績效評估、風險監(jiān)督評價等方面的責任制度，明晰風險控制中的主體責任。

2.增強風險管理意識

首先，加強單位文化建設，使會計崗位、管理崗位工作人員正確認識會計風險，主動識別風險，承擔風險責任。其次，加強風險教育培訓，使各崗位主體重視會計風險管理工作，學習與會計風險相關的知識技能。最后，將會計風險和業(yè)績評價掛鉤，使會計風險管理滲透到會計工作中，配備相應的獎懲措施，調動各主體工作的積極性。

3.加強會計監(jiān)督

基層行政事業(yè)單位應合理設置會計經辦、審核、檢查監(jiān)督等崗位，構建彼此獨立、相互監(jiān)督、協同控制的組織關系，分離會計權利的同時制約會計崗位，以此強化會計內部監(jiān)督功能，規(guī)避會計風險。此外，基層行政事業(yè)單位可通過聘請第三方機構定期審計單位會計工作，利用外部監(jiān)管督促內部會計人員規(guī)范核算、加強管理，使其自覺遵守會計工作制度，保證單位會計信息可靠、真實，降低單位會計風險發(fā)生率。

五、結語

為適應我國財政體制的變化，基層行政事業(yè)單位需要轉變會計工作理念，加強基層會計工作人員技能培訓，使其正確認識會計核算價值，能夠以新的政府會計制度為核心，完善會計工作流程。同時，基層會計工作人員應主動學習與會計工作相關的新理論、新技術，規(guī)范實施會計工作制度，解決會計工作中存在的問題，提升會計工作效率，為基層行政事業(yè)單位的健康發(fā)展提供助力。