魯 洋

（作者單位：西北政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

從黨的十八大開始，中國特色社會主義進入新時代。在新時代背景下，我國致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造廉潔高效政府，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。在這一進程中，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和政府的中堅力量，承擔(dān)著經(jīng)濟管理的巨大責(zé)任。為保障國家經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計顯得尤為重要。經(jīng)濟責(zé)任審計是黨和國家對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟職責(zé)的一項重要監(jiān)督機制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟管理中的責(zé)任履行情況進行全面、客觀、公正的評估和監(jiān)督，是推動領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，對于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進全面從嚴治黨和打造清廉政治環(huán)境具有重要意義。

一、新時代領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的理論研究

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的概念和目的

經(jīng)濟責(zé)任審計是一種對企業(yè)或組織的經(jīng)濟活動進行審核和評估的過程。經(jīng)濟責(zé)任審計通常對企業(yè)或組織的資金使用情況、財務(wù)報表、內(nèi)部控制、經(jīng)濟責(zé)任履行情況等內(nèi)容進行審計，旨在評估企業(yè)或組織是否按照法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，是否遵循道德和職業(yè)行為準則開展經(jīng)濟活動，從而保障企業(yè)或組織經(jīng)濟活動的合法性、規(guī)范性和透明度，促進企業(yè)或組織的可持續(xù)發(fā)展，維護社會的公共利益。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是財政部門依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行審計，即采用數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險評估、績效評價等方法，對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策、個人財產(chǎn)、資金使用、資源配置等內(nèi)容進行全面審計和監(jiān)督，評估其是否按照有關(guān)規(guī)定使用國家資產(chǎn)、公共財產(chǎn)、國有資金等資源，并公布審計結(jié)果、追究責(zé)任或督促整改的一種審計活動。開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，旨在提高領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任意識和管理水平，增強領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的自覺性和主動性，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法、廉潔、勤政、公正地履行職責(zé)，保證公共財產(chǎn)的安全、合理使用，維護國家和人民的利益[1]。

（二）新時代領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的特點

新時代是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展面臨著更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。因此，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計呈現(xiàn)出鮮明的時代特色。首先，更加強調(diào)全面性和綜合性。審計機構(gòu)全面、綜合、系統(tǒng)地分析和評估領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任履行情況，不僅關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)數(shù)據(jù)，還關(guān)注其在財務(wù)責(zé)任、管理責(zé)任、環(huán)境責(zé)任等多方面的決策、執(zhí)行和風(fēng)險防控等能力表現(xiàn)。其次，更加注重社會效益。審計機構(gòu)注重領(lǐng)導(dǎo)干部在社會責(zé)任履行方面的表現(xiàn)，對其在環(huán)境保護、公益事業(yè)、社會穩(wěn)定等方面的工作進行審計評估，提出提高社會效益的改進意見和建議。再次，更加注重風(fēng)險防控。新時代經(jīng)濟發(fā)展面臨著復(fù)雜多變的風(fēng)險挑戰(zhàn)，審計機構(gòu)更加關(guān)注經(jīng)濟責(zé)任的潛在風(fēng)險，對領(lǐng)導(dǎo)干部在風(fēng)險管理、預(yù)警機制建設(shè)等方面的工作進行審計評估，提出風(fēng)險防控的改進意見和建議。最后，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。新時代經(jīng)濟發(fā)展要求創(chuàng)新驅(qū)動，審計機構(gòu)更加注重領(lǐng)導(dǎo)干部在推動創(chuàng)新發(fā)展方面的作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)引進等方面的工作進行審計評估，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和管理水平，推動經(jīng)濟工作的科學(xué)發(fā)展和效益提升[2]。

二、新時代領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的價值分析

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，促進社會公平公正發(fā)展

開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，對推進領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)、維護社會公平正義具有重要作用。首先，強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟行為進行全面客觀審計，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部時刻保持廉潔自律意識，增強反腐倡廉的自覺性和堅定性，從而促進政府依法行政，推動全面依法治國。其次，評估領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險。通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，能評估領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟活動是否合規(guī)和透明，是否存在廉政風(fēng)險，為防范和化解廉政風(fēng)險提供依據(jù)。再次，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，能發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟管理中是否存在違法違規(guī)、濫用職權(quán)、貪污腐敗等問題，通過追責(zé)和懲處，能打擊腐敗行為。這能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部起到警示、預(yù)防和監(jiān)督作用，從而實現(xiàn)促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、建設(shè)廉潔政府的目標(biāo)。最后，促進社會公平公正。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進行公正、透明、客觀的經(jīng)濟責(zé)任審計，能增強領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的聯(lián)系，提升社會公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度，從而促進社會的公平公正發(fā)展[3]。

（二）促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，對于推動領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高政府服務(wù)質(zhì)量具有積極的作用。首先，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，能深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟管理方面的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，并進行糾正和改進。這有助于領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化經(jīng)濟管理的責(zé)任意識。其次，優(yōu)化資源配置。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，能評估領(lǐng)導(dǎo)干部在資源使用和決策方面的合理性，發(fā)現(xiàn)資源浪費和不合理使用問題，促進資源的公平分配和高效利用，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部改進管理方式，提高決策水平和服務(wù)質(zhì)量。再次，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和約束。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，能發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟管理中的違規(guī)和不當(dāng)行為，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和約束，促進領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高政府的管理效能和風(fēng)險控制能力。最后，提升政府服務(wù)質(zhì)量。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，能使政府更加關(guān)注民生需求，增強服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，為人民群眾提供更好的服務(wù)和保障，從而促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展[4]。

（三）提升領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)能力，增強國家治理效能

開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，對提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力、加強組織管理、提高國家治理效能具有重要的推動作用。首先，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的組織管理意識。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟行為進行審計，能提醒領(lǐng)導(dǎo)干部時刻保持組織管理意識，強化其組織管理思維，從而提高組織管理效能。其次，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的問題解決能力。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，能發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟管理中存在的問題，并通過分析和總結(jié)審計結(jié)果，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供解決問題的思路，從而有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。再次，評估領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟管理能力。對領(lǐng)導(dǎo)干部在資金使用、財務(wù)管理、內(nèi)部控制等方面的表現(xiàn)進行評估，可以了解領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟管理方面的能力水平，為領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用和培養(yǎng)提供參考。最后，促進領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束和自我提升。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行審計，能促進領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束和自我提升，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部自我反思和自我改進，不斷提升自身的綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高國家治理效能[5]。

三、新時代領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的路徑探索

（一）完善審計制度，優(yōu)化審計機制

開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，要完善審計制度，優(yōu)化審計機制，確保審計工作的嚴肅性、公正性和有效性。首先，確保審計機構(gòu)的獨立性。針對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，要設(shè)立專門的審計機構(gòu)，遵循公正、客觀、透明的原則，增強審計機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性，提升審計結(jié)果的真實性和可信度。其次，健全審計責(zé)任制度。要制定適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)章制度，明確審計機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，厘清審計程序和流程，確保審計工作有序推進。再次，建立審計內(nèi)控體系。內(nèi)部控制是機構(gòu)為實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，通過內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息溝通和監(jiān)督機制等要素，對機構(gòu)各項活動進行規(guī)范、監(jiān)控和管理的一種制度。建立完整的內(nèi)部控制體系，能確保財務(wù)報告的真實性、準確性和完整性。最后，優(yōu)化審計工作機制。具體來說，應(yīng)優(yōu)化經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)、質(zhì)量監(jiān)督、風(fēng)險管理等審計工作機制，建立方案制定、實施、報告和結(jié)果運用的整套審計流程，提高審計工作的效率和效果[6]。

（二）優(yōu)化審計內(nèi)容，提高審計標(biāo)準

開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，要優(yōu)化審計內(nèi)容，明確審計范圍，提高審計標(biāo)準，使審計工作更加全面、準確和公正。第一，制定科學(xué)的審計計劃。制定審計計劃是開展審計工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，針對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，應(yīng)結(jié)合風(fēng)險評估、成本效益、時間安排等多方面因素，制定科學(xué)合理的審計計劃，明確審計目標(biāo)、審計內(nèi)容、審計時間、審計方法和審計流程等環(huán)節(jié)，對重點領(lǐng)域進行有效審計，提高審計效率和質(zhì)量。第二，推動審計內(nèi)容全面化。開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，審計內(nèi)容應(yīng)涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、資金使用、項目投資、財務(wù)報告等。通過全面審計，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟活動的有效監(jiān)督。第三，制定高質(zhì)量的審計標(biāo)準。審計標(biāo)準是審計管理的一項重要內(nèi)容，因此，應(yīng)制定高質(zhì)量審計標(biāo)準，合理規(guī)范審計范圍，明確審計程序，遵循審計法律法規(guī)和政策要求，推動審計工作的精細化、規(guī)范化和科學(xué)化開展。第四，加強關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)徲?。關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)徲嬍羌訌婎I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要舉措。針對領(lǐng)導(dǎo)干部涉及的公共財政、國有資產(chǎn)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，要加大審計力度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)濟責(zé)任得到有效審計和監(jiān)督[7]。

（三）優(yōu)化審計方法，提高審計效能

開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，要結(jié)合現(xiàn)實情況改進審計方法，優(yōu)化審計流程，完善審計形式，提高審計效能，確保審計結(jié)果的科學(xué)性、高效性和公正性。第一，采用大數(shù)據(jù)審計方法。推動審計方法和技術(shù)的創(chuàng)新，加強審計信息化建設(shè)，建立完善的審計信息系統(tǒng)，實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)的共享和整合，提高審計工作的協(xié)同性和效率。要利用大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟活動進行全面的數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行追溯，提高審計的效率和準確性。第二，采用審計評價方法。為提升審計工作的有效性，要采用抽樣法、比較法、專項法、風(fēng)險法等審計評價方法，對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任進行定性和定量評價，明晰審計的核心要素和衡量標(biāo)準，確保審計結(jié)果的可比性和可衡量性，確保審計過程的科學(xué)性和規(guī)范性，從而客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的績效和能力，為領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用提供科學(xué)依據(jù)。第三，采用審計報告透明法。對于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計結(jié)果、存在問題和整改情況，要形成并發(fā)布書面的審計報告，推進審計信息的公開化，提高審計報告的透明度，確保信息披露的規(guī)范和透明，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供指導(dǎo)和改進方向，推動領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任得到有效落實。第四，采用審計工作協(xié)同法。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，審計部門要與財政、監(jiān)察、法律、人力資源、信息技術(shù)等相關(guān)部門合作，建立穩(wěn)定的合作機制和溝通渠道。例如，定期召開審計聯(lián)席會議，建立審計工作小組，設(shè)立專門的審計協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化溝通交流，共享信息資源，形成審計合力，提高審計工作的綜合性和協(xié)同性。第五，采用審計宣傳教育法。為引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟責(zé)任和審計工作的認識程度，要加強審計宣傳，提高經(jīng)濟責(zé)任誠信建設(shè)水平，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性和主動性，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受經(jīng)濟責(zé)任審計，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴以律己、廉潔從政的思想意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)[8]。

四、結(jié)語

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，是保護國家和人民利益的重要手段，是實現(xiàn)黨和國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重要路徑。在中國特色社會主義新時代，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計不僅是一項具體工作，還是一種思想引領(lǐng)和價值導(dǎo)向。在審計過程中，要不斷完善審計制度，優(yōu)化審計工作機制，完善審計內(nèi)容，提高審計標(biāo)準，優(yōu)化審計方法，提升審計效能。審計工作的核心是保證審計的公正、客觀、準確，要堅持法治原則，確保審計工作的合法性和合規(guī)性；堅持公正原則，確保審計工作的公正性和公平性；堅持科學(xué)原則，運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，提高審計工作的準確性和效能。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，推動領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的規(guī)范和落實，為實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)提供有力支撐。