☉ 曲桂賢 秦子凱

近年來，山東省威海市民政局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，會(huì)同相關(guān)部門以為老志愿服務(wù)為突破口，聚焦解決老年人“急難愁盼”問題，“量身定制”菜單，用心用情為老年人辦實(shí)事解難題，擦亮了“幸福威?！た叼B(yǎng)福地”服務(wù)品牌，營造了尊老愛老的濃厚社會(huì)氛圍。

基本情況

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，威海市60歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤秊?7.3%，老齡化程度遠(yuǎn)高于全國和全省平均水平。威海市以入選積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市國家試點(diǎn)為契機(jī)，從體制機(jī)制建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)化、信息技術(shù)支撐、友好環(huán)境打造四個(gè)方面創(chuàng)新發(fā)力，注重文明風(fēng)尚培育、志愿實(shí)踐浸潤、惠民利民服務(wù)，不斷提升老年友好型城市幸福指數(shù)，以內(nèi)外兼修厚植城市文明熱土，為全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展積蓄文明動(dòng)力。

主要做法

（一）建機(jī)制，織密服務(wù)“保障網(wǎng)”

健全工作機(jī)制。威海市創(chuàng)新推行“信用+志愿”工作模式，在山東省率先推出“海貝分”個(gè)人信用積分，印發(fā)《為老志愿服務(wù)項(xiàng)目指南》，設(shè)立信用基金6500多萬元，構(gòu)建以正面激勵(lì)為引導(dǎo)的積分應(yīng)用體系，將志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)長與個(gè)人信用積分實(shí)時(shí)掛鉤、即時(shí)折算，志愿者可享受貸款免擔(dān)保、免費(fèi)乘公交等386項(xiàng)優(yōu)惠，打造志愿服務(wù)—信用積分—激勵(lì)嘉許完整鏈條。市級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)、鎮(zhèn)（街）級(jí)分別出臺(tái)激勵(lì)措施66項(xiàng)、498項(xiàng)、3975項(xiàng)，為全市為老志愿服務(wù)提供工作指導(dǎo)，使居民參與為老志愿服務(wù)既有“面子”也有“里子”。

強(qiáng)化陣地建設(shè)。在各區(qū)（縣）和開發(fā)區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、各鎮(zhèn)（街）新時(shí)代文明實(shí)踐所、各村（居）新時(shí)代文明實(shí)踐站和公共服務(wù)窗口單位普遍建設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn)，以“關(guān)愛老年人、情暖夕陽紅”為主題，以助餐、助浴、助醫(yī)、助樂、助潔、助行、助學(xué)、助急等為重點(diǎn)，精心打造點(diǎn)多面廣、功能完備的為老服務(wù)“15分鐘志愿服務(wù)圈”。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。倡導(dǎo)全民志愿、全域志愿，大力弘揚(yáng)鄰里守望、互幫互助傳統(tǒng)美德，以黨員干部為核心，注重發(fā)揮社會(huì)工作者、“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）人員、群眾活動(dòng)帶頭人等的作用，將志愿服務(wù)力量延伸到樓宇、覆蓋到家庭。截至今年2月底，全市注冊(cè)志愿服務(wù)隊(duì)伍9287支、實(shí)名注冊(cè)志愿者85.2萬人，占常住人口的29.1%，其中60歲以上的志愿者占60%以上，他們既是為老志愿服務(wù)的主體，也是提供志愿服務(wù)的主體。在每年開展的志愿服務(wù)項(xiàng)目中，為老志愿服務(wù)項(xiàng)目約占三分之一。

加強(qiáng)典型選樹。常態(tài)化開展“樹典型、揚(yáng)正氣，傳遞正能量”活動(dòng)，堅(jiān)持每年評(píng)選宣傳“最美志愿者”、“最佳志愿服務(wù)組織”、“最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目”、“最美志愿服務(wù)社區(qū)”，先后推出全國志愿服務(wù)典型16個(gè)、省級(jí)志愿服務(wù)典型189個(gè)、市級(jí)志愿服務(wù)典型1071個(gè)、縣級(jí)志愿服務(wù)典型1.2萬個(gè)，不斷放大典型效應(yīng)。市級(jí)、區(qū)（縣）出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，讓志愿服務(wù)精神照亮“溫暖之城”。

（二）優(yōu)服務(wù)，做強(qiáng)項(xiàng)目“供給池”

實(shí)施助餐志愿服務(wù)項(xiàng)目。推廣實(shí)施“志愿服務(wù)+暖心食堂”模式，全市成立3000多支助餐志愿服務(wù)隊(duì)，3萬多名志愿者免費(fèi)為80周歲以上農(nóng)村老年人提供集中就餐服務(wù)，解決農(nóng)村老年人“一餐熱飯”難題。在每個(gè)“暖心食堂”活躍著一支志愿服務(wù)隊(duì)伍，以助餐服務(wù)為主，延伸開展助醫(yī)、助浴、助行、助急等服務(wù)，形成“黃金一刻鐘”理論宣講、“美廚娘”暖心食堂、“文明實(shí)踐星期六”等一批深受歡迎的志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。截至目前，威海已建成“暖心食堂”1107處，覆蓋1390個(gè)村（社區(qū)），日均服務(wù)老年人3萬余人次，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)入選山東省委、省政府“十大擴(kuò)需求”典型案例、全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。助餐志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，達(dá)到了暖胃、暖心的良好效果，“暖心食堂”成為傳遞黨和政府關(guān)愛的“暖心驛站”。

實(shí)施困難老年人關(guān)愛幫扶項(xiàng)目。全市創(chuàng)建“1+38+N”服務(wù)體系，即建立“1”套保障機(jī)制、建設(shè)“38”處服務(wù)站、組建“N”支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一服裝、車輛、工具，在為7400余名分散特困人員提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化照護(hù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，延伸開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。聯(lián)合市發(fā)展改革委等部門，依托“威救你”救助信息平臺(tái)，建立幫扶積分兌換“海貝分”制度，借力72個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社工站，發(fā)動(dòng)志愿者隊(duì)伍1153支、志愿者1.2萬人，合力提升特殊困難老年人生活品質(zhì)。截至目前，威海市“海螺姑娘”志愿者隊(duì)伍已發(fā)展到129支1320人，鏈接全市1107處老年餐桌以及社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生等優(yōu)勢(shì)資源，提供助餐、助潔、助醫(yī)等專業(yè)化服務(wù)。

實(shí)施多元參與志愿項(xiàng)目。出臺(tái)《精致幸福社區(qū)建設(shè)規(guī)范》，探索“社會(huì)工作+志愿服務(wù)”模式，推動(dòng)社區(qū)治理和為老志愿服務(wù)協(xié)同開展。威海市財(cái)政每年投入300萬元，舉辦“威海紅帆”社會(huì)組織為群眾辦實(shí)事公益實(shí)踐項(xiàng)目，篩選優(yōu)秀社會(huì)組織和為老志愿服務(wù)人才，在項(xiàng)目開發(fā)、場地、資金等方面有針對(duì)性地給予扶持。近年來，全市累計(jì)發(fā)布為老文明實(shí)踐志愿服務(wù)項(xiàng)目3000多個(gè)，開展活動(dòng)32.7萬場。2023年，各級(jí)志愿服務(wù)組織圍繞“關(guān)愛老年人、情暖夕陽紅”主題，開展志愿服務(wù)活動(dòng)3.5萬場。此外，在農(nóng)村試點(diǎn)探索培育“皂香洗衣社”、“益家小菜園”、“浴室發(fā)屋”、“跑腿幫辦團(tuán)”、“暖心陪伴”等特色為老志愿服務(wù)項(xiàng)目，奏響“衣、食、住、行、心”五部曲。

（三）賦新能，建立數(shù)據(jù)“支撐鏈”

建設(shè)“一個(gè)數(shù)據(jù)庫”。為解決老年群體因?yàn)椴粫?huì)使用智能手機(jī)不便參加志愿服務(wù)活動(dòng)的難題，在全國率先探索以威海市民卡數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立文明實(shí)踐志愿服務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行志愿者智能建檔、服務(wù)活動(dòng)刷卡記錄，為打造“為老志愿之城”提供平臺(tái)支撐。老年志愿者持有市民卡，參加一次志愿服務(wù)活動(dòng)，就能掃碼自動(dòng)注冊(cè)成為志愿者，實(shí)現(xiàn)一卡在手、積分無憂。目前，威海市民卡持卡人數(shù)已達(dá)150萬，占常住人口53%，規(guī)劃1~2年內(nèi)占比達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)適齡人群全覆蓋。

完善“一個(gè)平臺(tái)”。建立威海市志愿者服務(wù)平臺(tái)，將“志愿威海”和“信用威?！逼脚_(tái)相互聯(lián)接，數(shù)據(jù)即時(shí)同步，市民參加為老志愿服務(wù)能夠直接加“海貝分”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，為全市為老志愿服務(wù)制度化、信息化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

健全“一個(gè)機(jī)制”。借助智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)，聚焦失智老年人，實(shí)施失智老年人防走失行動(dòng)，建立聯(lián)合找尋工作機(jī)制，將公交車司機(jī)、出租車司機(jī)、社會(huì)工作者、志愿者發(fā)展為聯(lián)合找尋員，成立覆蓋全市的找尋志愿隊(duì)。當(dāng)確認(rèn)老年人走失時(shí)，聯(lián)合找尋機(jī)制迅速啟動(dòng)，走失老年人基本信息被迅速推送到就近的派出所，同步推送至找尋志愿隊(duì)，進(jìn)一步打破民政、公安等部門以及志愿者隊(duì)伍間的信息壁壘，補(bǔ)齊合作短板。截至目前，已發(fā)放智能手環(huán)1881部，響應(yīng)電子圍欄報(bào)警8720例，成功幫助230位老年人安全回家。

（四）促文明，打造友好“大環(huán)境”

建設(shè)舒適宜居的生活環(huán)境。將無障礙環(huán)境建設(shè)和老年人日常生活領(lǐng)域適老化改造納入城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程統(tǒng)籌推進(jìn)，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所無障礙設(shè)施率達(dá)到100%。開展老年友好社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，5個(gè)社區(qū)被命名為全國示范性老年友好型社區(qū)。

建設(shè)普惠可及的人文環(huán)境。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全市打造46處城市書房、12處鄉(xiāng)村書房，增設(shè)30處城鄉(xiāng)新型公共文化空間，形成老年人“15分鐘閱讀圈”。推進(jìn)孝親敬老文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，在全社會(huì)形成尊老、愛老、助老、敬老的良好氛圍。

建設(shè)友善優(yōu)待的社會(huì)環(huán)境。全市6家公共文化館、5家圖書館、6家博物館、5家美術(shù)館對(duì)老年人免費(fèi)開放，9處公共體育健身場所老年人按時(shí)段享受半價(jià)或免費(fèi)優(yōu)待政策，建成74處全民健身中心，人均體育場地面積達(dá)到3.58平方米。創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)116處，對(duì)70周歲以上老年人免收普通門診掛號(hào)費(fèi)，推行“一站式”為老服務(wù)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

威海市通過創(chuàng)新開展志愿助老工作，將文明城市創(chuàng)建融入老年友好城市建設(shè)的全過程，既推動(dòng)了精神文明建設(shè)，也讓老年人從更文明、更友好的環(huán)境中得到真實(shí)惠，主要抓住了以下三個(gè)關(guān)鍵：

一是傳思想。在服務(wù)群眾中傳思想，更容易溫潤百姓心靈；結(jié)合情景講理論，更容易引發(fā)心靈共鳴。威海市在志愿助老工作中，注重將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想與有效滿足老年人日益增長的精神文化需求相結(jié)合，積極整合黨員活動(dòng)室、綜合文化服務(wù)中心、文化廣場等資源，實(shí)施科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“百場戲曲進(jìn)農(nóng)村”系列文化惠民工程，通過豐富多彩、卓有成效的志愿服務(wù)將黨的創(chuàng)新理論送到老年人身邊，讓老年人家屬和廣大志愿者的心逐漸向基層黨組織凝聚，取得了良好成效。

二是聚群眾。大力發(fā)展養(yǎng)老志愿服務(wù)，是凝聚人民群眾愛心，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，營造老年友好環(huán)境的重要途徑。威海市不斷壯大養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮志愿者的特長優(yōu)勢(shì)，從老年人最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)，分眾化、差異化開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，并將成效顯著、可持續(xù)性強(qiáng)的志愿服務(wù)活動(dòng)設(shè)計(jì)成志愿服務(wù)項(xiàng)目，讓為老志愿服務(wù)更專業(yè)、更高效、更長久、更有吸引力。

三是興風(fēng)尚。積極營造敬老愛老的濃厚氛圍，激發(fā)全民參與的主動(dòng)性與積極性，是內(nèi)外兼修厚植城市文明熱土，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展積蓄恒久動(dòng)力的重要基礎(chǔ)。威海市圍繞傳承和弘揚(yáng)孝親敬老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過為老志愿服務(wù)幫助更多老年人安享幸福晚年，全市養(yǎng)老助老人人參與、人人有責(zé)的意識(shí)進(jìn)一步傳播傳遞，逐步深入人心，引領(lǐng)了文明新風(fēng)尚。