肖晞 郭銳

2023年9月，習(xí)近平總書記在主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時強(qiáng)調(diào)：“2018年9月在沈陽召開深入推進(jìn)東北振興座談會以來，東北三省及內(nèi)蒙古在推動?xùn)|北振興方面取得新進(jìn)展新成效，國家糧食安全‘壓艙石作用進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)不斷鞏固，能源安全保障作用不斷強(qiáng)化，生態(tài)安全屏障不斷筑牢，國防安全保障能力穩(wěn)步提升，改革開放呈現(xiàn)新氣象?！奔Z食安全、產(chǎn)業(yè)安全、能源安全、生態(tài)安全、國防安全，這“五大安全”是總體國家安全觀的重要領(lǐng)域，是東北的重要使命。2018年以來，全國各地維護(hù)國家“五大安全”也取得積極進(jìn)展和成效。新發(fā)展階段，我們要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻認(rèn)識“五大安全”的核心要義與現(xiàn)有成效，切實(shí)維護(hù)“五大安全”，賦能新發(fā)展格局。

“五大安全”的意蘊(yùn)內(nèi)涵及重大意義

“五大安全”意蘊(yùn)豐富、意義重大，對于推動?xùn)|北全面振興至關(guān)重要，對于維護(hù)總體國家安全具有重大意義。

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是治國理政的頭等大事，事關(guān)國運(yùn)民生。有序的糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定的糧食供給、充足的糧食儲備、全面的糧食營養(yǎng)與種類結(jié)構(gòu)等都是糧食安全的具體體現(xiàn)。作為人口基數(shù)十分巨大的國家，我國一直致力于糧食安全保障，堅(jiān)定將中國人的飯碗牢牢端在自己手上。對糧食安全的重視，不僅能夠推進(jìn)糧食的自給自足和自立自主，還能改善人民群眾的健康營養(yǎng)狀況，更能為消除饑餓和貧困帶來最基礎(chǔ)的保障。進(jìn)入新時代，中國為保障國家糧食安全提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全中的重要構(gòu)成，是衡量國家發(fā)展水平和質(zhì)量的重要指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)安全意味著在當(dāng)前對外開放和經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的背景下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)能夠依靠自身的努力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)定力，保持其運(yùn)行的優(yōu)勢與競爭力，在市場環(huán)境中獲取發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、全面、科學(xué)、有序和自主發(fā)展。當(dāng)前，國際上貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義的盛行，全球經(jīng)濟(jì)增長前景的疲軟以及全球產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱都給中國的產(chǎn)業(yè)安全帶來了不小的挑戰(zhàn)，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全成為新時代統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全的重要任務(wù)。

能源安全是國家安全的重要支撐，是社會向前發(fā)展進(jìn)步的必要動力。國家的生存與發(fā)展極大程度上是以消耗能源為條件，煤炭、石油、天然氣、水力資源、風(fēng)能、太陽能、生物能等都是可供使用的能源來源。目前，能源安全涉及能源供給安全、能源儲備安全、能源消費(fèi)安全、能源技術(shù)安全等多方面內(nèi)容。由此可見，維護(hù)能源安全對維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定性和國家發(fā)展的可持續(xù)性十分關(guān)鍵。新時代在能源發(fā)展和能源安全的維護(hù)上，中國貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，系統(tǒng)保障能源安全。

生態(tài)安全是人類生存發(fā)展的基本條件，指的是一國具有較為穩(wěn)定的、完整的、不受或少受威脅的、能夠支撐國家生存發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠水青山就是金山銀山，維護(hù)生態(tài)安全能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)安全、社會安全、國土安全、資源安全筑牢堅(jiān)實(shí)屏障。然而，人類社會的不斷向前發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境帶來了超負(fù)荷的索求，導(dǎo)致森林、草原、濕地、生物多樣性等屢受威脅。因此，要按習(xí)近平總書記所說的那樣，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

國防安全是國家安全體系的重要組成部分，是維護(hù)國家其他安全領(lǐng)域的堅(jiān)實(shí)保障。從具體內(nèi)容上看，國防安全涉及國防體制、國防政策、國防科技、國防經(jīng)濟(jì)、國防教育等諸多方面。維護(hù)國防安全，關(guān)系到國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，關(guān)系到民族的生死存亡，關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到和平與穩(wěn)定。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，復(fù)雜多變的國內(nèi)與國際安全形勢導(dǎo)致一系列可預(yù)見和潛在的國防安全風(fēng)險形成。這些風(fēng)險的交織給建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)、深化國防教育等國防安全工作提出了更高的要求。因此，應(yīng)不遺余力地朝著堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的新時代中國國防的根本目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

維護(hù)國家“五大安全”的現(xiàn)實(shí)成效

2018年以來，東北各地響應(yīng)國家號召，將黨中央戰(zhàn)略部署落實(shí)落細(xì)，堅(jiān)決維護(hù)和保障了國家“五大安全”。經(jīng)過5年多的建設(shè)和努力，在諸多方面取得了顯著的現(xiàn)實(shí)成效。

進(jìn)一步筑牢堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想根基。黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。黨的二十大報告提出要以新安全格局保障新發(fā)展格局。經(jīng)過一段時間的建設(shè)，東北地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、能源安全、生態(tài)安全、國防安全的安全防御能力與實(shí)力得到了較大的提升。在“五大安全”高水平提升的作用下，全國各地發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、步伐有力，反過來又為“五大安全”的下一步建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐?！拔宕蟀踩钡木S護(hù)使堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想根基得到進(jìn)一步鞏固和筑牢，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和安全的良性循環(huán)。

有效防范和化解“五大安全”現(xiàn)實(shí)風(fēng)險。在新的歷史發(fā)展階段，國際與國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，“五大安全”領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)與潛在風(fēng)險。如，糧食安全上的耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻、人均糧食占有量偏低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響巨大、糧食供求關(guān)系有待平衡等；產(chǎn)業(yè)安全上的自主研發(fā)能力不足、核心技術(shù)掌控度偏低、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈水平不高等；能源安全上的能源需求壓力巨大、能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)峻、部分能源供給不協(xié)調(diào)等；生態(tài)安全上的各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生物多樣性下降、自然生態(tài)空間被過度擠壓等；國防安全上的國防安全教育不足、邊疆戍守環(huán)境復(fù)雜等。在維護(hù)與保障“五大安全”的思想指引下，全國各地針對各具體安全領(lǐng)域開展了有的放矢的針對性行動。運(yùn)用高科技、多樣化的手段，促使國防建設(shè)、生態(tài)監(jiān)管、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、科技自主性以及產(chǎn)業(yè)鏈完善等方面取得突破性進(jìn)展。

奠定“五大安全”長期向好發(fā)展的基礎(chǔ)。無論是國家安全工作還是國家發(fā)展工作，都是長期性、系統(tǒng)性、持續(xù)性的工作。推進(jìn)“五大安全”的長期向好發(fā)展是開展這項(xiàng)工作的根本所在。在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上，習(xí)近平總書記高度概括了東北三省及內(nèi)蒙古在推動?xùn)|北振興方面取得新進(jìn)展新成效。不僅是東北地區(qū)，全國各地的“五大安全”領(lǐng)域都取得了顯著成績：安全效益體量得以擴(kuò)大，安全質(zhì)量水平不斷提升，各領(lǐng)域安全保障能力與發(fā)展?jié)摿Φ玫郊ぐl(fā)，安全維護(hù)手段有效性和可行性通過了驗(yàn)證。這一切都是新時期“五大安全”向好發(fā)展的基石所在。

進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)國家“五大安全”的各項(xiàng)舉措

構(gòu)建新發(fā)展格局是中國把握發(fā)展主動權(quán)的重大戰(zhàn)略決策和現(xiàn)實(shí)選擇。面向未來，在新的歷史發(fā)展條件和時機(jī)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)國家“五大安全”的各項(xiàng)舉措，保障新發(fā)展格局建設(shè)。

始終不渝堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。作為歷史的選擇、人民的選擇，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民和中華民族攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了一次又一次的歷史性飛躍，積累了豐富高效的國家治理經(jīng)驗(yàn)。國家安全工作是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是國家安全工作的根本政治原則，更是有效維護(hù)“五大安全”保障新發(fā)展格局的根本所在。

推動“五大安全”體系和能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定是新時代開展國家安全工作的課題與任務(wù)。在“五大安全”領(lǐng)域，也要大力推動“五大安全”體系和能力的現(xiàn)代化發(fā)展。在“五大安全”體系建設(shè)上，要建立健全“五大安全”領(lǐng)導(dǎo)體系、協(xié)調(diào)體系、法治體系、監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急體系以及相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，以機(jī)制化、體系化的“五大安全”效能，助推全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系的構(gòu)建。在維護(hù)“五大安全”的能力培養(yǎng)上，要繼續(xù)發(fā)揮其人民性、系統(tǒng)性、聯(lián)動性的本質(zhì)指向，優(yōu)化人員隊(duì)伍梯隊(duì)和力量布局分配以提升“五大安全”保障、安全風(fēng)險防范、安全風(fēng)險化解等能力建設(shè)。

戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)揮科技與創(chuàng)新的支撐作用。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，科技自立自強(qiáng)是國家強(qiáng)盛之基、安全之要。當(dāng)前，“五大安全”面臨著多角度疊加的風(fēng)險，亟須更具有時代色彩、科技色彩、創(chuàng)新色彩的手段加以保障和維護(hù)。全國各地區(qū)應(yīng)大力發(fā)揮自身區(qū)位特色、資源底蘊(yùn)以及技術(shù)優(yōu)勢，聚焦糧食、產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、國防領(lǐng)域，著力破解“五大安全”各維度的“卡脖子”難題。以糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、能源安全、生態(tài)安全、國防安全保障中的高水平科技創(chuàng)新建設(shè)為支撐，推進(jìn)糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源開發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)以及國防裝備的現(xiàn)代化建設(shè)。

構(gòu)建保障“五大安全”的立體化布局?！拔宕蟀踩笔峭七M(jìn)東北全方位振興、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支撐，保障“五大安全”需要立體高效的全面布局。第一，黨和政府應(yīng)發(fā)揮維護(hù)“五大安全”的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，制定科學(xué)可行的戰(zhàn)略方針和決策，完善保障“五大安全”立體化布局中的頂層設(shè)計，引導(dǎo)和鼓勵更多主體參與到“五大安全”的維護(hù)中來。第二，社會層面的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、工作者、志愿者應(yīng)發(fā)揮其協(xié)同作用，利用其專業(yè)和技術(shù)所長，投身于“五大安全”的社會治理之中，擴(kuò)大“五大安全”的社會影響力，增強(qiáng)保障“五大安全”立體化布局的社會力量。第三，廣大人民群眾應(yīng)樹立保障“五大安全”信念，進(jìn)一步增強(qiáng)自身責(zé)任感，發(fā)揮主人翁作用，為“五大安全”的維護(hù)貢獻(xiàn)智慧和力量，筑實(shí)其在保障“五大安全”立體化布局中的根基作用。由此，黨和政府與社會各界人民群眾齊心協(xié)力，共同參與到維護(hù)“五大安全”工作中來，自上而下、自下而上形成合力，加速推動“五大安全”立體化保障布局的形成。