劉煥鑫

習(xí)近平總書記對(duì)保障國(guó)家糧食安全高度重視、念茲在茲，深刻指出保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松；強(qiáng)調(diào)要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)；要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要論述精神，把發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)作為興糧之策、富農(nóng)之道、惠民之舉抓緊抓實(shí)，提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，更好滿足群眾消費(fèi)升級(jí)需求，在更高層次上保障國(guó)家糧食安全。

把握深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是夯實(shí)糧食安全根基的重要舉措。保障糧食安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，糧食產(chǎn)業(yè)涉及“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全鏈條，覆蓋原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，對(duì)糧食生產(chǎn)具有反哺激勵(lì)和反饋引導(dǎo)作用，對(duì)糧食消費(fèi)具有支撐培育和帶動(dòng)引領(lǐng)作用，是糧食供求的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”。糧食產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈條越完善，上下游融合度越高、協(xié)同性越強(qiáng)，糧食安全基礎(chǔ)就越牢固，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。自2017年實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金215億元，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政和社會(huì)投資600多億元，建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心5500多個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋，有效增加優(yōu)質(zhì)糧食供給，糧食產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值過(guò)1000億元的省份達(dá)到14個(gè)，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者得實(shí)惠。實(shí)踐證明，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，優(yōu)化完善供需結(jié)構(gòu)，提升糧食產(chǎn)業(yè)完整性、鏈條緊密性、結(jié)構(gòu)合理性，能夠有力促進(jìn)糧食安全向更高層次躍升，使“中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗”成色更足。

深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是助力鄉(xiāng)村全面振興的有效載體。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。鄉(xiāng)村“五大振興”，產(chǎn)業(yè)振興是第一位的。糧食產(chǎn)業(yè)根植于糧田，從初加工到精深加工，發(fā)展地域限制少，受益主體范圍廣，帶動(dòng)增值效用大，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富具有重要作用。安徽省阜南縣發(fā)展訂單優(yōu)質(zhì)小麥65萬(wàn)畝，“阜南樣板”經(jīng)驗(yàn)已推廣復(fù)制到415個(gè)縣，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單超過(guò)1400萬(wàn)畝，帶動(dòng)5170個(gè)農(nóng)民合作社、7313個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、17273戶種糧大戶、100萬(wàn)戶小農(nóng)戶共同發(fā)展。實(shí)踐證明，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，把糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)糧食種植方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從低層次粗放式向持續(xù)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展從高產(chǎn)弱縣向優(yōu)產(chǎn)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，有利于形成糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的良性循環(huán)。

深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是滿足人民美好生活需要的實(shí)際行動(dòng)。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，糧油保供既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量，讓老百姓的飯碗里多裝優(yōu)質(zhì)糧，更好滿足廣大人民群眾豐富多樣的糧油消費(fèi)需求。近年來(lái)，各地根據(jù)市場(chǎng)供需變化，立足自身優(yōu)勢(shì)，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，涌現(xiàn)出“水韻蘇米”“齊魯糧油”“山西小米”“天府菜油”“廣西香米”“吉林大米”“新疆面粉”等一大批區(qū)域公用品牌，培育了2000多個(gè)“好糧油”產(chǎn)品，適應(yīng)了由“吃得飽”向“吃得好”的消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)。實(shí)踐證明，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，強(qiáng)化市場(chǎng)需求導(dǎo)向，開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，放大品牌標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，能夠使供需結(jié)合更直接、更緊密、更暢通，提高糧食供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的適配性，形成糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、企業(yè)持久受益、消費(fèi)者得到實(shí)惠的多贏局面。

用好深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

2021年，財(cái)政部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見》，部署開展糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機(jī)械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費(fèi)等“六大提升行動(dòng)”，各地大力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、創(chuàng)新探索服務(wù)模式、培育推廣示范樣板，呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、整體提升、亮點(diǎn)紛呈的良好局面。

以提升綠色倉(cāng)儲(chǔ)水平為抓手，持續(xù)提高糧食品質(zhì)保障能力。緊扣綠色、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能要求，開展糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)，積極推進(jìn)新建高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)、老舊倉(cāng)房維修和升級(jí)改造，全國(guó)低溫、準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧倉(cāng)容1.8億噸，占完好倉(cāng)容比例達(dá)25%。浙江省積極推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，累計(jì)安排投資159億元，建設(shè)糧食倉(cāng)容238萬(wàn)噸、改造老舊倉(cāng)容260萬(wàn)噸。江西省大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)和“四化”糧庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推廣應(yīng)用糧情測(cè)控、氮?dú)鈿庹{(diào)、低溫儲(chǔ)糧等技術(shù)，2021年以來(lái)累計(jì)新建倉(cāng)容95萬(wàn)噸，提升改造倉(cāng)容402萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)氮?dú)鈿庹{(diào)儲(chǔ)糧倉(cāng)容144.8萬(wàn)噸，低溫、準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧倉(cāng)容280.91萬(wàn)噸，科學(xué)儲(chǔ)糧水平全面提升。

以增加優(yōu)質(zhì)糧油供給為抓手，更好滿足糧油消費(fèi)升級(jí)需要。圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，開展糧食品種品質(zhì)品牌提升行動(dòng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食示范種植基地273個(gè)，制定優(yōu)質(zhì)糧食團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)175個(gè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“好糧油”產(chǎn)品研發(fā)、加工技術(shù)升級(jí)、品牌推廣和健康消費(fèi)宣傳，糧油產(chǎn)業(yè)綜合效益顯著提升。山東省投入財(cái)政資金2億元，打造全方位、立體化、矩陣式品牌建設(shè)體系，“齊魯糧油”品牌價(jià)值達(dá)到681億元，糧油加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5530億元。江蘇省認(rèn)定“水韻蘇米”核心企業(yè)50家，建設(shè)生產(chǎn)基地220萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)食味稻種植面積擴(kuò)大至1800萬(wàn)畝，“水韻蘇米”連續(xù)四年獲得“中國(guó)十佳糧油影響力公共品牌”。

以完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全全程可追溯。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，開展糧食質(zhì)量追溯提升行動(dòng)，圍繞強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)布糧食領(lǐng)域兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、13項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和64項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管控，讓人民群眾吃得安全放心、營(yíng)養(yǎng)健康。吉林省開發(fā)“吉林大米”質(zhì)量追溯系統(tǒng)，運(yùn)行企業(yè)達(dá)到172戶，基本覆蓋全省中高端大米產(chǎn)銷企業(yè)。四川省投入資金6000萬(wàn)元，支持15個(gè)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，為61個(gè)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和收儲(chǔ)企業(yè)配備快檢設(shè)備，有效提升糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

以推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為抓手，切實(shí)增強(qiáng)糧機(jī)裝備核心競(jìng)爭(zhēng)力。著眼依靠創(chuàng)新增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開展糧食機(jī)械裝備提升行動(dòng)，推動(dòng)糧油加工先進(jìn)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶持一批創(chuàng)新型企業(yè)，加快糧機(jī)裝備、倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)推廣應(yīng)用。湖北省積極探索糧食科技項(xiàng)目揭榜制，每年安排專項(xiàng)資金支持糧食加工機(jī)械裝備研發(fā)，幫助糧油企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造升級(jí)，糧油加工成套裝備國(guó)產(chǎn)化率和湖北糧機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不斷提升。

以完善安全保障網(wǎng)絡(luò)為抓手，著力提升糧食應(yīng)急保障能力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，突出“早、快、準(zhǔn)、精”，開展糧食應(yīng)急保障提升行動(dòng)，優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，打造應(yīng)急保障企業(yè)隊(duì)伍，有效發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)投入9000萬(wàn)元支持糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)，糧食應(yīng)急保障企業(yè)達(dá)到1643家，形成覆蓋全自治區(qū)的應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)。貴州省協(xié)調(diào)各類資金42億元，統(tǒng)籌布局建設(shè)1個(gè)中心、8個(gè)分中心和8個(gè)應(yīng)急保障基地，初步形成以省級(jí)西南糧食城為中心、市州級(jí)糧油物流園區(qū)為骨干、縣級(jí)糧庫(kù)為基礎(chǔ)的糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。

以強(qiáng)化產(chǎn)后損失控制為抓手，有效推動(dòng)糧食科學(xué)減損和健康消費(fèi)。堅(jiān)持減損就是增產(chǎn)的理念，開展糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升行動(dòng)，發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，推廣使用1000萬(wàn)套農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧裝具，國(guó)有糧庫(kù)儲(chǔ)藏周期內(nèi)糧食綜合損失率降低至1%以下。新疆維吾爾自治區(qū)將糧食節(jié)約減損寫入新出臺(tái)的糧食安全保障條例，研究起草綠色儲(chǔ)糧技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)升級(jí)改造等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索應(yīng)用屋頂架空、屋面反射等技術(shù)，應(yīng)用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)倉(cāng)容達(dá)74%，糧食宜存率達(dá)100%。中化集團(tuán)制定機(jī)收減損技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，已在14個(gè)省份的企業(yè)推廣應(yīng)用。

抓好深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵舉措的落實(shí)

2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要論述和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出抓好“三鏈協(xié)同”，大力推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，做細(xì)做實(shí)“六大提升行動(dòng)”，以優(yōu)質(zhì)糧食工程的深入推進(jìn)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新成效促進(jìn)糧食安全保障能力的新提升。

持續(xù)推動(dòng)“三鏈協(xié)同”，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)全鏈條整體提升。產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”是提高產(chǎn)品附加值、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)支撐力的關(guān)鍵。要加速延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以加工轉(zhuǎn)化為核心環(huán)節(jié)，大力實(shí)施建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)加工層次由粗到精、加工業(yè)態(tài)由少到多、加工鏈條由短到長(zhǎng)。不斷提升價(jià)值鏈，在技術(shù)、管理、品牌、服務(wù)等方面下功夫，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，抓好品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，增強(qiáng)糧油產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極打造供應(yīng)鏈，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”統(tǒng)籌布局，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建高效便捷的糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)大型超市、專營(yíng)店、大賣場(chǎng)、連鎖店等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展路徑，立足糧食資源、區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際，明確本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展方向，選擇適合的發(fā)展模式，引導(dǎo)形成農(nóng)戶參與、企業(yè)帶動(dòng)、科技支撐、金融助力的良好局面。打造產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)政策扶持和招商引資，在有條件的地方建設(shè)具備倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流、貿(mào)易、質(zhì)檢等多種功能的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體向園區(qū)集中，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、資源集約化、企業(yè)集群化。

深入實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)上下游提質(zhì)增效。糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，說(shuō)到底是“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”各環(huán)節(jié)質(zhì)量都要提上來(lái)。要聚焦優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)，發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的反饋激勵(lì)作用，引導(dǎo)支持各類經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，種植品種向市場(chǎng)短缺產(chǎn)品調(diào)、向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)。聚焦優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)，精心組織市場(chǎng)化收購(gòu)，鼓勵(lì)多元主體入市，培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的糧食購(gòu)銷企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成“好糧食賣上好價(jià)格”的鮮明導(dǎo)向。聚焦優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)，大力推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，推行分品種、分類、分倉(cāng)儲(chǔ)存，改善糧食存儲(chǔ)條件，形成支持優(yōu)質(zhì)專用品種發(fā)展的完整鏈條。聚焦優(yōu)糧優(yōu)加，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適度加工，推動(dòng)糧油副產(chǎn)物梯次利用。聚焦優(yōu)糧優(yōu)銷，完善物流網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)銷售業(yè)態(tài)，暢通優(yōu)質(zhì)糧油消費(fèi)服務(wù)的“最后一公里”。突出“聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、合作組織與種糧農(nóng)戶建立緊密穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技同經(jīng)濟(jì)深度融合。

做細(xì)做實(shí)“六大提升行動(dòng)”，支撐糧食產(chǎn)業(yè)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板?！傲筇嵘袆?dòng)”既是有機(jī)整體，又各有側(cè)重。要因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，深入挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色，找出薄弱環(huán)節(jié)，著眼鍛造長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板，排出“六大提升行動(dòng)”的優(yōu)先序，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，不搞“一刀切”“齊步走”。做實(shí)項(xiàng)目、集中攻堅(jiān)，認(rèn)真研究確定階段性重點(diǎn)任務(wù)，形成實(shí)施方案，落實(shí)具體項(xiàng)目，以打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和力度，集中精力、集中資源、集中突破，干一件成一件，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。用好政策、持續(xù)投入，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，統(tǒng)籌用好中央財(cái)政安排的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等資金，完善使用方式，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范使用，不斷提高資金使用效益。