柳青

當(dāng)年僅20歲的少年趙頊成為北宋第六任皇帝的時(shí)候，他面臨的是一個(gè)極具矛盾感和兩面性的時(shí)局。

從表面看，這是一個(gè)花團(tuán)錦簇的繁華盛世，是讓后世不少文人墨客心馳神往的精神家園。都城汴梁，人口遠(yuǎn)超漢唐時(shí)代的長(zhǎng)安、洛陽(yáng)十倍以上，其行業(yè)之多、商業(yè)文化活動(dòng)之發(fā)達(dá)，無(wú)不令后人稱(chēng)道。整座城市夜幕降臨后便燈火輝煌，雕車(chē)盈路，如此繁華昌盛，可謂天上人間。正如歷史學(xué)家陳寅恪的評(píng)價(jià)，“華夏民族之文化歷數(shù)千載之演進(jìn)，而造極于趙宋之世”。

然而，汴梁的盛況并不具有普遍性，但凡走出都城，繁盛大宋的另外一面——積貧積弱的困境，便展露無(wú)遺。開(kāi)國(guó)制度之弊形成的冗兵、冗官和冗費(fèi)問(wèn)題，仿佛一個(gè)沉重的鐐銬，拖損著國(guó)家的實(shí)力，威脅著國(guó)家的安全?！鞍倌曛e，惟存空簿”，就是最真實(shí)的窘迫寫(xiě)照。冗官、冗兵造成了朝廷財(cái)政困難，但若為解決財(cái)政困難而擴(kuò)大賦斂，又勢(shì)必造成更大的財(cái)政困難。在這種怪圈下，無(wú)論趙頊或者其他北宋皇帝自己再怎么節(jié)省，朝廷再怎么儉約，終究也只能“雖儉約而民不富，雖憂勤而國(guó)不強(qiáng)”。內(nèi)憂重重，外敵猖獗，宋神宗在這種困境中，決意改弦更張，力圖“富國(guó)強(qiáng)兵”。為此，他起用了朝野上下一致看好的名人——王安石。

提起王安石，許多人都會(huì)不假思索地想到“唐宋八大家”之一，想到他極高的文學(xué)造詣。其實(shí)，王安石從政數(shù)年任知鄞縣、舒州通判、知常州、提點(diǎn)江南東路刑獄等職，政績(jī)斐然，在地方官任上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。嘉祐三年（1058年），王安石上調(diào)中央，次年出任負(fù)責(zé)財(cái)政系統(tǒng)的三司度支判官，針對(duì)“三冗”“二積”的局面，他提出“因天下之力，以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)，以供天下之費(fèi)”的觀點(diǎn)，這也是王安石變法的關(guān)鍵理念，這一改革史稱(chēng)“熙寧變法”。

熙寧二年（1069年），變法大刀闊斧推進(jìn)。這是一次對(duì)北宋整體架構(gòu)的重塑，旨在緩解當(dāng)下危機(jī)，進(jìn)而改變大宋積貧積弱的局面，最終實(shí)現(xiàn)“富國(guó)、強(qiáng)兵、安民”的總體安全目標(biāo)。因此，變法涉及范圍從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到保障國(guó)家安全無(wú)所不包，囊括了農(nóng)業(yè)政策（青苗法、免役法、方田均稅法、農(nóng)田水利法）、商業(yè)政策（均輸法、市易法、各種政府專(zhuān)利制度），以及軍備政策（保甲法、保馬法）等。新法創(chuàng)舉之多、領(lǐng)域之廣，前所未有。

概括而言，新法的邏輯思路是利用政府干預(yù)或貨幣調(diào)控等措施，從改善財(cái)政收支狀況入手，達(dá)成“富國(guó)”目的，在“富國(guó)”基礎(chǔ)上，進(jìn)而“強(qiáng)兵”。至此，中央財(cái)政問(wèn)題得到了極大緩解。時(shí)至元豐元年（1078年），宋神宗為北伐做準(zhǔn)備，將新政中各項(xiàng)收入盈余“悉歸朝廷”，一次性就裝滿32庫(kù)。元豐五年（1082年）他又“取苗役羨財(cái)為元豐庫(kù)”，再建20庫(kù)。縱觀神宗時(shí)期，政府歲入是6000多萬(wàn)緡錢(qián)，約為仁宗時(shí)期的1.6倍。北宋最后50多年的繁榮，或可謂神宗期間大變革的遺產(chǎn)。史學(xué)家漆俠在《王安石變法》中說(shuō)：“如果說(shuō)，宋代的社會(huì)生產(chǎn)，在整個(gè)封建時(shí)代居于兩個(gè)馬鞍形的最高峰，你就應(yīng)當(dāng)說(shuō)，王安石變法時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)，則居于這個(gè)最高峰的最高點(diǎn)。”

變法期間，財(cái)政得到緩解的北宋進(jìn)行了必要的軍事改進(jìn)，甚至有以資本比拼國(guó)力的形式取得對(duì)西夏戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。熙寧六年（1073），王韶率兵北拓二千余里，開(kāi)邊河湟，將宕（今甘肅宕昌縣東南）、疊（今甘肅迭部縣境內(nèi)）、洮（今甘肅臨潭縣西南）、岷（今甘肅岷縣）、河（今甘肅臨夏）、熙（今甘肅臨洮）六州之地全部收復(fù)。在安史之亂300多年后，再度恢復(fù)由中原王朝控制這一地區(qū)的局面，這也是北宋結(jié)束十國(guó)割據(jù)后取得的最大軍事勝利。

“國(guó)庫(kù)漸豐、西北大捷”無(wú)不昭示著熙寧變法的卓著成效，也為以經(jīng)濟(jì)安全保障國(guó)家安全提供了有力論據(jù)。變法中的舉措和思想不僅對(duì)歷史發(fā)展產(chǎn)生重要影響，其作為我國(guó)古代治國(guó)方略和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)仍具有諸多可資借鑒的思想價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”鑒古知今，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)。

責(zé)任編輯：董常芳