【摘要】加快區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程是國家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要一環(huán)， 本文以我國從2018年開始的《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)， 運(yùn)用雙重差分模型探究其對我國2013 ～ 2022年30個(gè)省域綠色轉(zhuǎn)型的影響及作用機(jī)制， 檢驗(yàn)“波特假說”在我國是否成立。研究結(jié)果表明： 《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施能促進(jìn)受政策沖擊省域的綠色轉(zhuǎn)型， 通過成本效應(yīng)、 創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)等倒逼技術(shù)創(chuàng)新， 能源結(jié)構(gòu)綠色化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級顯著增強(qiáng)了稅制的政策效應(yīng)， 加快了區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。政策效應(yīng)存在著顯著的區(qū)域差異， 且對服務(wù)型省域的綠色轉(zhuǎn)型有顯著的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)稅；綠色轉(zhuǎn)型；成本效應(yīng)；創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)；全要素生產(chǎn)率

【中圖分類號】 F810 " " 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A " " "【文章編號】1004-0994（2024）02-0102-8

一、 引言

“十四五”時(shí)期是我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、 推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期（習(xí)近平，2022）， 也是我國履行“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、 2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”這一國家戰(zhàn)略的窗口期， 更是全面貫徹綠色發(fā)展理念、 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了更好地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展， 2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《環(huán)境保護(hù)稅法》， 并從2018年1月1日開始正式實(shí)施。《環(huán)境保護(hù)稅法》作為我國第一部正式的綠色稅法， 如何充分發(fā)揮環(huán)境政策對實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制， 對助力我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型， 關(guān)鍵在于提升區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)《環(huán)境保護(hù)稅法》能夠在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 顯著提高綠色全要素生產(chǎn)率， 不同地區(qū)因資源稟賦、 區(qū)位特征等使得區(qū)域綠色升級存在顯著差異（王兵和王麗，2010；汪文迪等，2021）， 但研究重點(diǎn)聚焦于環(huán)境稅在重污染行業(yè)企業(yè)微觀層面經(jīng)濟(jì)環(huán)境績效提升上的作用（黃德春和劉志彪，2006；肖仁橋等，2014）。可見， 有效提升綠色全要素生產(chǎn)率對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)全國以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)， 已有文獻(xiàn)對國家省域?qū)用娴难芯肯鄬T乏， 而環(huán)境污染物是有空間溢出性的， 環(huán)境治理效果更要在區(qū)域大層面上進(jìn)行整體衡量， 微觀研究無法全面衡量政策效應(yīng)。由于《環(huán)境保護(hù)稅法》從2018年開始正式實(shí)施， 實(shí)施年限不短但也不算很長， 政策作用在部分區(qū)域還不明顯（向清雨和趙艾鳳，2023）。學(xué)術(shù)界的研究多是基于廣義環(huán)境稅分析不同環(huán)境規(guī)制的作用效果， 深入探究狹義環(huán)境稅的文獻(xiàn)甚少， 而《環(huán)境保護(hù)稅法》作為我國第一部正式的綠色稅法， 它的現(xiàn)實(shí)政策效果能否發(fā)揮作用對我國綠色發(fā)展意義重大， 與國家“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也息息相關(guān)， 因此分析該政策的作用機(jī)制是一個(gè)值得探討的現(xiàn)實(shí)問題。

本文從省域視角出發(fā)， 以稅費(fèi)是否提標(biāo)為基準(zhǔn)， 研究《環(huán)境保護(hù)稅法》的政策效應(yīng)， 檢驗(yàn)“波特假說”在我國省域?qū)用媸欠癯闪⒉Α董h(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)。本文可能存在的貢獻(xiàn)在于： 第一， 將從2018年開始實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)稅法》從學(xué)術(shù)界普遍研究的廣義環(huán)境稅中剝離出來， 探究單個(gè)狹義環(huán)境稅實(shí)施的政策凈效應(yīng)。第二， 將《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的納稅污染排放作為非期望產(chǎn)出， 采用SBM效率測度模型并結(jié)合ML指數(shù)計(jì)算綠色全要素生產(chǎn)率， 將其作為區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型代理變量， 結(jié)合雙重差分法系統(tǒng)性研究技術(shù)創(chuàng)新、 能源結(jié)構(gòu)綠色化、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級三條主要機(jī)制路徑在《環(huán)境保護(hù)稅法》對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型影響中的不同調(diào)節(jié)作用。第三， 采用截至2022年的省級數(shù)據(jù)彌補(bǔ)政策實(shí)施年限較短而導(dǎo)致政策實(shí)施部分效應(yīng)不明顯的空缺， 將區(qū)域劃分為生產(chǎn)型區(qū)域、 服務(wù)型區(qū)域， 實(shí)證分析《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施效果的區(qū)域差異性， 為未來產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方向提供支撐。通過探索《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施對區(qū)域發(fā)展的影響以及影響區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在途徑， 為促進(jìn)區(qū)域綠色健康發(fā)展拓展思路， 為我國未來可持續(xù)綠色發(fā)展改革提供理論支撐， 為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙贏發(fā)展提供一定的政策參考。

二、 理論分析與研究假設(shè)

（一） 《環(huán)境保護(hù)稅法》與區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型

我國經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染， 為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展， 我國實(shí)行了從排污費(fèi)向環(huán)境保護(hù)稅的轉(zhuǎn)變。環(huán)境污染之所以需要政府來管理， 主要是因?yàn)槠渚哂袃蓚€(gè)特性： 一是環(huán)境的公共物品特性。依據(jù)薩繆爾森的定義， 公共物品具有兩個(gè)基本特征， 即非排他性和非競爭性， 由于污染產(chǎn)生者對于污染行為不用支付相應(yīng)成本， 導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期， 環(huán)境污染加劇。二是環(huán)境污染的負(fù)外部性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中通過分析邊際私人成本與邊際社會成本、 邊際私人收益與邊際社會收益的不一致， 驗(yàn)證了外部性的存在。環(huán)境污染是典型負(fù)外部性活動(dòng)， 會給社會帶來成本。環(huán)境的上述兩個(gè)特性致使市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用失靈， 必須借助政府“有形的手”即宏觀調(diào)控和服務(wù)職能， 減少環(huán)境污染， 從而加快區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程?！董h(huán)境保護(hù)稅法》的頒布與正式實(shí)施使得稅收收入增加， 以稅收手段調(diào)控納稅主體行為增加了其生產(chǎn)成本， 倒逼其調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、 生產(chǎn)技術(shù)、 資源配置等， 在減排治污和保護(hù)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、 提高綠色轉(zhuǎn)型速度。張同斌（2017）、 Zhang等（2020）認(rèn)為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度越高， 越能夠激發(fā)創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)， 使得《環(huán)境保護(hù)稅法》的效應(yīng)由“短期損失”向“長期收益”轉(zhuǎn)化， 促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。陳曉珊等（2022）通過實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)， 企業(yè)環(huán)保創(chuàng)新投入是影響企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要傳導(dǎo)機(jī)制， 《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施能推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。Du和Zhou（2022）發(fā)現(xiàn)， 環(huán)境保護(hù)稅的征收具有創(chuàng)新效應(yīng)， 能倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級， 但在短期內(nèi)會抑制企業(yè)業(yè)績的增長。征收環(huán)境保護(hù)稅不是為了擴(kuò)充稅源、 增加財(cái)政收入， 而是為了改善環(huán)境質(zhì)量、 實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。Li和Chen（2019）認(rèn)為， 環(huán)境規(guī)制對我國工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的影響存在動(dòng)態(tài)性， 合理的環(huán)境規(guī)制能促進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的提升并推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。由此提出假設(shè)1：

H1： 《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施能夠加快區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（二） 《環(huán)境保護(hù)稅法》、 技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型

《環(huán)境保護(hù)稅法》作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向綠色、 低碳、 環(huán)保發(fā)展路徑的重要政策手段， 對于實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)意義重大。有學(xué)者認(rèn)為， 可以從成本效應(yīng)和創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)兩個(gè)方面解釋其對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在作用機(jī)制。其一， 成本效應(yīng)。成本效應(yīng)是指將污染物排放看做非期望產(chǎn)出， 環(huán)境保護(hù)稅通過成本內(nèi)生化反映生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系， 企業(yè)必須將原本計(jì)劃在生產(chǎn)活動(dòng)上的要素投入污染減排和污染治理中， 改變企業(yè)的生產(chǎn)決策， 對其他生產(chǎn)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)， 導(dǎo)致利潤水平的下降， 對整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響， 阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。其二， 創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)。Porter（1991）提出了“波特假說”， 認(rèn)為生產(chǎn)者在受到合理又嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制時(shí)可能會實(shí)現(xiàn)雙贏， 即《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施既能帶來私人凈收益， 也能夠帶來更為綠色的生態(tài)。從動(dòng)態(tài)競爭上考慮， 征收適度的環(huán)境保護(hù)稅可以激勵(lì)創(chuàng)新、 提升企業(yè)競爭力， 從而能部分甚至全部抵消《環(huán)境保護(hù)稅法》給企業(yè)帶來的經(jīng)營成本增加、 利潤率下降的負(fù)面影響。

《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施通過成本內(nèi)生化倒逼交易主體為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展選擇更為直接和主動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步形式， 即技術(shù)創(chuàng)新。環(huán)境保護(hù)稅作為一種強(qiáng)制稅收， 有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)對節(jié)能減排等技術(shù)的創(chuàng)新積極性， 從而降低成本。首先， 技術(shù)創(chuàng)新會直接作用于原材料、 能源等中間產(chǎn)品的利用和升級。其次， 綠色技術(shù)創(chuàng)新能開發(fā)出新材料和清潔能源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)原材料和化石能源， 從而減少生態(tài)污染， 促進(jìn)綠色發(fā)展， 減少在生產(chǎn)過程中的能源、 資源消耗以及污染物的排放量， 最終提高綠色全要素生產(chǎn)率并推動(dòng)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型。原毅軍和謝榮輝（2014）研究發(fā)現(xiàn)， 適度的綠色稅制能促進(jìn)技術(shù)發(fā)展， 通過綠色技術(shù)創(chuàng)新來提高綠色全要素生產(chǎn)率。王珮等（2022）的實(shí)證檢驗(yàn)證明， 《環(huán)境保護(hù)稅法》能夠顯著推動(dòng)企業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的提升并促進(jìn)綠色升級， 在這個(gè)過程中技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮著橋梁作用。Long等（2022）認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)稅法》具有創(chuàng)新效應(yīng)， 倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入， 從而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新， 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)此提出假設(shè)2：

H2： 《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施通過技術(shù)創(chuàng)新加快區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（三） 《環(huán)境保護(hù)稅法》、 能源結(jié)構(gòu)與區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型

征收環(huán)境保護(hù)稅會推動(dòng)能源價(jià)格市場化， 通過價(jià)格信號反映能源資源的特征、 環(huán)境成本以及供求情況， 避免能源資源價(jià)格扭曲。周肖肖等（2015）認(rèn)為， 能源結(jié)構(gòu)不合理主要通過擠出效應(yīng)、 稟賦效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生抑制作用， 在能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比過高意味著消耗了大量化石能源， 而且在生產(chǎn)過程中會向環(huán)境排放大量空氣污染物與有害物質(zhì)， 進(jìn)而對環(huán)境生態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。陶長琪等（2018）研究發(fā)現(xiàn)， 《環(huán)境保護(hù)稅法》提高了對傳統(tǒng)化石能源的生產(chǎn)使用成本和交易成本， 使清潔能源逐漸替代傳統(tǒng)化石能源成為可能， 推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向低碳化、 多元化、 清潔化轉(zhuǎn)型?！董h(huán)境保護(hù)稅法》作為第一部綠色稅法， 它的實(shí)施提高了非可再生能源的價(jià)格， 有效地降低了各部門對煤炭的投入量， 使得煤炭資源得以節(jié)約， 減少了傳統(tǒng)能源的消耗量， 從而減少由于能源燃燒所產(chǎn)生的污染廢棄物， 促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。據(jù)此提出假設(shè)3：

H3： 《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施通過能源結(jié)構(gòu)綠色化加快區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（四） 《環(huán)境保護(hù)稅法》、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型

《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施主要通過技術(shù)、 消費(fèi)、 投資影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在技術(shù)上， 通過研發(fā)創(chuàng)新提高收益以補(bǔ)償被環(huán)境成本擠占的利潤， 作用于生態(tài)技術(shù)與綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在消費(fèi)上， 征收環(huán)境保護(hù)稅會使污染型產(chǎn)品價(jià)格上漲， 由于產(chǎn)品替代效應(yīng)的存在， 消費(fèi)者會減少對污染型產(chǎn)品的購買， 增加對清潔綠色產(chǎn)品的需求， 消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色化會給企業(yè)帶來新商機(jī)， 這對產(chǎn)業(yè)升級提出了新要求， 即進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整。在投資方面， 劉贏時(shí)等（2018）發(fā)現(xiàn)， 環(huán)境保護(hù)費(fèi)用成本過高， 會使得污染企業(yè)的投資意愿下降， 促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！董h(huán)境保護(hù)稅法》會帶來遵循成本， 有利于促進(jìn)以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化， 顯著提高綠色全要素生產(chǎn)率， 推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型， 而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為技術(shù)研發(fā)提供了外部新環(huán)境。《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施會導(dǎo)致部分環(huán)境處理未達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)退出市場， 使得第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相對增大， 從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。高污染、 低效率的企業(yè)終將關(guān)閉或者遷移， 這種“有效篩選”的機(jī)制能改善區(qū)域內(nèi)企業(yè)的質(zhì)量， 最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。尹慶民和顧玉鈴（2020）通過分析《環(huán)境保護(hù)稅法》與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)， 第二產(chǎn)業(yè)占比過高會對經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展產(chǎn)生抑制作用， 《環(huán)境保護(hù)稅法》能通過倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 升級和調(diào)整來促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長和推動(dòng)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型升級。據(jù)此提出假設(shè)4：

H4： 《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

在征收環(huán)境保護(hù)稅后， 企業(yè)將遵從成本效應(yīng)和利潤最大化的原則， 通過不斷調(diào)整生產(chǎn)行為來實(shí)現(xiàn)資源的重新配置和利潤最大化?！董h(huán)境保護(hù)稅法》并不是為達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)， 削弱市場主體活力而抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 而是為了在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)， 通過對企業(yè)生產(chǎn)及排污行為的控制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 提高生產(chǎn)效率， 從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色高速發(fā)展。如圖1所示， 《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施將增加企業(yè)納稅成本， 從而倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)將遠(yuǎn)大于成本效應(yīng)， 使得整體技術(shù)創(chuàng)新水平提高， 推動(dòng)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展； 相應(yīng)的傳統(tǒng)化石能源的市場價(jià)格也會產(chǎn)生波動(dòng)， 市場更偏好綠色產(chǎn)品， 使清潔能源替代傳統(tǒng)化石能源成為可能， 能源間的相互替代使得能源結(jié)構(gòu)綠色化。何凌云和祁曉鳳（2022）的研究表明， 《環(huán)境保護(hù)稅法》能通過技術(shù)創(chuàng)新、 創(chuàng)新補(bǔ)償?shù)葌鲗?dǎo)機(jī)制影響微觀企業(yè)的運(yùn)作行為， 倒逼高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、 縮小規(guī)模并促進(jìn)清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快了區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程?？傊?， 《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施能夠通過倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新影響能源要素相互替代， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 在減少污染的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 提升綠色全要素生產(chǎn)率， 推動(dòng)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型。

三、 樣本數(shù)據(jù)與計(jì)量模型

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以我國內(nèi)地30個(gè)省份為研究對象（西藏因數(shù)據(jù)大量缺失而剔除）， 我國從2018年1月開始正式實(shí)施《環(huán)境保護(hù)稅法》， 樣本期間選取政策發(fā)生前后5年區(qū)間即2013 ～ 2022年， 共300個(gè)樣本。文中涉及的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、 國研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、 各省份統(tǒng)計(jì)年鑒。

（二）變量選取

1. 被解釋變量： 區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型（GTFP）。本文參考林伯強(qiáng)和譚睿鵬（2019）的研究， 采用綠色全要素生產(chǎn)率作為區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的代理變量， 用SBM-ML指數(shù)測算得到綠色全要素生產(chǎn)率的增長率。假設(shè)2012年的綠色全要素生產(chǎn)率為1， 與計(jì)算所得ML指數(shù)累乘得到2013 ～ 2022年我國30個(gè)省市的綠色全要素生產(chǎn)率（Zhang等，2014；張桅和胡艷，2020；張軍等，2004）， 計(jì)算指標(biāo)見表1。

本文基于SBM-ML指數(shù)計(jì)算綠色全要素生產(chǎn)增長指數(shù)， 累乘得到綠色全要素生產(chǎn)率， 并根據(jù)2013 ～ 2022年數(shù)據(jù)分析綠色全要素生產(chǎn)率增長指數(shù)（tfpch）以及其分解項(xiàng)綠色技術(shù)效率（effch）和綠色技術(shù)進(jìn)步（tech）。

區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率是節(jié)能減排約束下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要?jiǎng)恿Γ?是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型程度的重要指標(biāo)。從表2中可以看出， 綠色全要素生產(chǎn)率增長指數(shù)及其分解指數(shù)在2013 ～ 2022年間在不斷增長， 其中綠色技術(shù)進(jìn)步所發(fā)揮的作用遠(yuǎn)大于綠色技術(shù)效率所發(fā)揮的作用， 東部增長最快， 西部略高于中部。

2. 解釋變量： 《環(huán)境保護(hù)稅法》。本文將《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)。如表3所示， 將受到政策沖擊而稅費(fèi)提標(biāo)省域作為實(shí)驗(yàn)組， 將未受到政策沖擊而稅費(fèi)平移省域作為控制組， 使用雙重差分方法分析《環(huán)境保護(hù)稅法》對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響。分別構(gòu)建空間虛擬變量和時(shí)間虛擬變量及其交互項(xiàng)： 空間虛擬變量（di）， 若省域?qū)儆谑艿秸邲_擊而稅費(fèi)提標(biāo)的地區(qū)則賦值為1， 否則賦值為0； 時(shí)間虛擬變量（dt）， 若年份屬于2018年及以后年份則賦值為1， 否則賦值為0； 交互項(xiàng)（di×dt）是指空間虛擬變量、 時(shí)間虛擬變量的交乘項(xiàng)。

3. 控制變量。本文借鑒蔡烏趕和周小亮（2017）的研究， 選取以下控制變量： ①科研支出水平（teach）， 采用政府科研支出與政府財(cái)政支出的比值來衡量； ②經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（regdp）， 以地區(qū)人均GDP取自然對數(shù)來衡量；③政府財(cái)政支出（gov）， 用政府支出總額來衡量； ④城鎮(zhèn)化水平（urban）， 用各地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬浚?⑤外資開放程度（FDI）， 用外商直接投資總額（以2010年的美元與人民幣外匯匯率換算成人民幣）與地區(qū)GDP的比值來衡量； ⑥研發(fā)投入強(qiáng)度（InRD）， 用研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)取自然對數(shù)來衡量。

4. 中介變量。本文的中介變量的如下： ①技術(shù)創(chuàng)新（innova）， 采用地區(qū)專利申請授權(quán)數(shù)自然對數(shù)來衡量。②能源結(jié)構(gòu)（enstru）， 采用地區(qū)煤炭消費(fèi)量與地區(qū)能源消費(fèi)總量的比值來衡量。煤炭消費(fèi)量（萬噸）根據(jù)《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布的能源折算系數(shù)換算為煤炭消費(fèi)量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）后再進(jìn)行計(jì)算（劉華軍和楊騫，2014）。該指標(biāo)值越小， 說明能源結(jié)構(gòu)越綠色化。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（indust）， 采用各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值來衡量。該指標(biāo)值越大， 說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越綠色化（干春暉等，2011）。

（三） 雙重差分計(jì)量模型的設(shè)定

依據(jù)上文的理論分析與研究假設(shè)， 為了驗(yàn)證《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施對省域?qū)用婢G色轉(zhuǎn)型程度的影響， 本文構(gòu)建如下雙重差分模型：

GTFPit=α0+α1didit+α2Xit+εt+εi+εit

其中： i表示省份， t表示年份； GTFPit表示綠色全要素生產(chǎn)率， 是本文區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的代理指標(biāo)， 作為被解釋變量； didit表示《環(huán)境保護(hù)稅法》的政策實(shí)施效果； α0、 Xit分別表示常數(shù)項(xiàng)和控制變量； εi表示個(gè)體固定效應(yīng)， 用于控制不隨時(shí)間變化的微觀因素； εt表示時(shí)間固定效應(yīng)， 用于控制不隨省份變化的時(shí)間因素； εit為殘差項(xiàng)。

四、 實(shí)證結(jié)果與分析

（一） 描述性統(tǒng)計(jì)與相關(guān)性分析

從表4可以看出， di的平均值為0.443， 說明在全國稅費(fèi)提高受到政策沖擊的省域占44.3%， 實(shí)驗(yàn)組和控制組的數(shù)量分布較為均勻， 也為實(shí)證分析結(jié)果的穩(wěn)健性提供了支撐。

經(jīng)過相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)（限于篇幅， 結(jié)果略）， 發(fā)現(xiàn)變量間的系數(shù)均小于1， 各個(gè)省域的綠色全要素生產(chǎn)率與科技支出水平、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 城鎮(zhèn)化水平、 外資開放程度、 研發(fā)投入強(qiáng)度、 技術(shù)創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均正相關(guān)， 相關(guān)系數(shù)在50%左右， 與政府財(cái)政支出、 能源結(jié)構(gòu)負(fù)相關(guān)， 相關(guān)系數(shù)分別為24.8%、 44.7%?？梢园l(fā)現(xiàn)， 這些變量的缺失會對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的研究結(jié)果產(chǎn)生相當(dāng)大的影響， 因此需要把這些變量分別作為控制變量、 中介變量， 控制在雙重差分模型之內(nèi)。

（二） 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

由表5所示， 列（1） ～ （4）是逐步加入控制變量后的結(jié)果?！董h(huán)境保護(hù)稅法》的政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不同對省域綠色轉(zhuǎn)型的影響也不同， 對實(shí)驗(yàn)組省域綠色轉(zhuǎn)型程度的凈效應(yīng)系數(shù)在1%的水平上顯著為正， 初步說明《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施能夠提高實(shí)驗(yàn)組綠色轉(zhuǎn)型程度。在加入控制變量后， 雖然回歸系數(shù)發(fā)生改變， 但是did的系數(shù)顯著性水平保持不變， 系數(shù)大小為0.0497， 表明《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施對實(shí)驗(yàn)組綠色全要素生產(chǎn)率的影響顯著大于對控制組綠色全要素生產(chǎn)率的影響， 與前文理論分析相符， 驗(yàn)證了H1， 即《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施能夠推動(dòng)實(shí)驗(yàn)組區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型。

在控制變量上， 政府財(cái)政支出越高意味著區(qū)域財(cái)政開支占比較高， 會擠占創(chuàng)新研發(fā)投入， 不利于技術(shù)發(fā)展， 列（2）中政府財(cái)政支出對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型有負(fù)向影響但不顯著， 列（3）（4）中政府財(cái)政支出對綠色全要素生產(chǎn)率起著顯著的負(fù)向影響； 人均GDP代表了區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平， 經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)水平越高， 對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型有顯著正向影響； 城鎮(zhèn)化水平越高意味著污染程度越嚴(yán)重， 對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型起著顯著的負(fù)向影響； 外資開放程度的提高加大了吸引投資力度， 與此同時(shí)增加生產(chǎn)所帶來了的污染排放更為嚴(yán)重， 不利于區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展； 隨著研發(fā)投入力度的加大， 創(chuàng)新水平相應(yīng)得到提高， 對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型有顯著的正向影響。

（三） 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1. 平行趨勢檢驗(yàn)。在進(jìn)行雙重差分模型分析前， 需要對實(shí)驗(yàn)組樣本和控制組樣本進(jìn)行平行趨勢檢驗(yàn)。只有在政策實(shí)行之前， 實(shí)驗(yàn)組和控制組的綠色全要素生產(chǎn)率變化趨勢不存在明顯差異， 才能夠排除政策的實(shí)施不是由地區(qū)的事前特征內(nèi)生性決定的， 從而保證政策的外向沖擊。

由圖2可以看出， 以2018年《環(huán)境保護(hù)稅法》政策實(shí)施當(dāng)年為節(jié)點(diǎn)（排除其他干擾， 剔除第一期數(shù)據(jù)）， 在政策實(shí)施前， 系數(shù)在零點(diǎn)上下波動(dòng)， 說明在政策實(shí)施前， 實(shí)驗(yàn)組和控制組的綠色全要素生產(chǎn)率變化趨勢基本相同， 無明顯差異。在政策實(shí)施后， 系數(shù)呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢， 差異明顯擴(kuò)大， 說明政策實(shí)施確實(shí)會對區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率即區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型程度產(chǎn)生影響， 而且滿足平行趨勢。

2. 安慰劑檢驗(yàn)。

（1） 通過虛構(gòu)實(shí)驗(yàn)組來進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。在樣本中隨機(jī)選取與原實(shí)驗(yàn)組相同數(shù)量的省份作為新的實(shí)驗(yàn)組， 將其他未被選中的省份作為控制組， 以《環(huán)境保護(hù)稅法》開始實(shí)施的時(shí)間即2018年作為政策時(shí)間， 重新估計(jì)雙重差分模型， 并重復(fù)上述實(shí)驗(yàn)1000次， 便完成了安慰劑檢驗(yàn)。

觀察圖3， 可以看出安慰劑檢驗(yàn)圖基本為正態(tài)分布， 大多數(shù)P值在0.1以上， 說明在10%的水平上不顯著， 系數(shù)大多集中分布在0附近， 與真實(shí)值之間差距較大， 這說明本文的試驗(yàn)估計(jì)結(jié)果不太可能是偶然得到的， 意味著在提標(biāo)受到政策沖擊的省域《環(huán)境保護(hù)稅法》的政策效應(yīng)并未受到其他未被觀測因素的影響。

（2） 將政策時(shí)點(diǎn)提前來進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。將《環(huán)境保護(hù)稅法》的政策時(shí)點(diǎn)分別提前至2015年和2016年進(jìn)行雙重差分模型檢驗(yàn)， 結(jié)果如表6列（1）、 （2）所示， 反事實(shí)試驗(yàn)中did的系數(shù)不顯著， 說明原模型結(jié)果是穩(wěn)健的。

3. 替換被解釋變量。參考孫瑾等（2014）的研究， 用綠色GDP（傳統(tǒng)GDP-自然資源耗減成本-環(huán)境退化成本）作為區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的代理變量再次進(jìn)行回歸， 如表6列（3）所示， did的系數(shù)發(fā)生了改變， 在1%的水平上顯著為正， 結(jié)果支持原假設(shè)。

4. 縮短樣本期間。為了排除國務(wù)院下達(dá)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳行動(dòng)發(fā)展行動(dòng)方案》以及《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的政策干擾， 將樣本期間縮短至2016 ～ 2020年再次進(jìn)行回歸， 如表6列（4）所示， did的系數(shù)依舊在1%的水平上顯著為正， 支持原假設(shè)。

五、 進(jìn)一步分析

（一）影響機(jī)制分析

借鑒江艇（2022）的中介效應(yīng)檢驗(yàn)方法， 在基準(zhǔn)回歸的基礎(chǔ)上加入技術(shù)創(chuàng)新、 能源結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這三個(gè)中介變量來檢驗(yàn)相應(yīng)的機(jī)制效應(yīng)（其平行趨勢檢驗(yàn)結(jié)果見表7）， 以探究中介變量在《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型影響中的中介作用， 分析《環(huán)境保護(hù)稅法》與區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型之間的影響機(jī)制。

1. 技術(shù)創(chuàng)新。

（1） 將綠色全要素生產(chǎn)率指數(shù)分解為綠色技術(shù)進(jìn)步與綠色技術(shù)效率， 并將其作為新的被解釋變量分別進(jìn)行回歸， 結(jié)果如表8所示： 綠色技術(shù)效率的系數(shù)為正但不顯著， 而綠色技術(shù)進(jìn)步的系數(shù)顯著為正， 說明在《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的影響過程中綠色技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了主要作用， 原因可能是實(shí)施《環(huán)境保護(hù)稅法》會直接增加治污成本， 倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新， 從而減少開支， 在源頭上減少排污， 驗(yàn)證了H2， 即技術(shù)創(chuàng)新在《環(huán)境保護(hù)稅法》對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的影響中發(fā)揮著重要的橋梁作用。

（2） 將技術(shù)創(chuàng)新作為新的被解釋變量進(jìn)行雙重差分回歸， 結(jié)果如表9列（1）所示， 其系數(shù)在5%的水平上顯著為正， 產(chǎn)生這一結(jié)果可能的原因是： 隨著各項(xiàng)環(huán)保政策的出臺， 政府對技術(shù)的重視程度提高、 扶持力度加大， 促使各企業(yè)、 研究所加快研究進(jìn)程來改進(jìn)技術(shù)， 以獲得可持續(xù)發(fā)展， 從而使得技術(shù)創(chuàng)新能強(qiáng)化《環(huán)境保護(hù)稅法》的政策效應(yīng)， 說明技術(shù)創(chuàng)新是《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施影響區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的重要傳導(dǎo)機(jī)制， 再次驗(yàn)證了H2。

2. 能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)的影響回歸結(jié)果如表9列（2）所示， 其系數(shù)在1%的水平上顯著為負(fù)， 說明《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施改善了能源結(jié)構(gòu)， 傳統(tǒng)化石能源占比下降。這是因?yàn)楫?dāng)能源消費(fèi)上升時(shí)雖然會促進(jìn)生產(chǎn)和工業(yè)的發(fā)展， 但也提高了能源投入且產(chǎn)生了大量的非期望產(chǎn)出， 如工業(yè)“三廢”、 氮氧化物等， 《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施使得化石能源的使用成本上升， 能源替代效應(yīng)及成本效應(yīng)使化石能源消費(fèi)占比下降， 清潔能源消費(fèi)占比提高， 同時(shí)污染排放減少， 從而促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展， 驗(yàn)證了H3。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響回歸結(jié)果如表9列（3）所示?！董h(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施在一定程度上顯著促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級， 原因是對于一些效益低、 耗能高、 污染大的企業(yè)來說， 其環(huán)境問題較為嚴(yán)重， 《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施可能導(dǎo)致其成本增加， 企業(yè)只能被迫尋找轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會甚至退出市場， 這使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)層面上的利潤水平得到提升， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化， 促使新型綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 資源配置優(yōu)化， 從而使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、 綠色化， 第三產(chǎn)業(yè)占比越來越高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能在提升經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)保護(hù)環(huán)境， 從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 提升綠色全要素生產(chǎn)率， 對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮正向影響作用。

（二） 異質(zhì)性分析

1. 區(qū)域異質(zhì)性。我國地域遼闊， 不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源結(jié)構(gòu)等都存在很大的地域差異， 表現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的特征。為了進(jìn)一步分析《環(huán)境保護(hù)稅法》在我國實(shí)施的政策效應(yīng)， 本文將所有研究省域按照東部沿海地區(qū)、 中部內(nèi)陸地區(qū)和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)分為三組。結(jié)合雙重差分模型測算《環(huán)境保護(hù)稅法》對我國東、 中、 西部區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的政策效應(yīng)差異， 回歸結(jié)果如表10所示?？梢钥闯觯董h(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施對東、 中、 西部地區(qū)都有顯著正向作用， 但作用效果不盡相同。政策凈效應(yīng)在西部最高， 東部次之， 中部最低。這與傳統(tǒng)想法在西部最低相違背， 是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)稅的稅率提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一樣， 西部標(biāo)準(zhǔn)最低， 這讓西部城市的負(fù)擔(dān)最輕， 加上技術(shù)溢出性以及國家西部大開發(fā)等政策的扶持， 在原來基礎(chǔ)上發(fā)展了經(jīng)濟(jì)， 降低了成本， 導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)稅政策對西部地區(qū)的正向凈效應(yīng)略大于東部地區(qū)。沿海城市位于東部， 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)， 技術(shù)水平在政策沖擊下的作用也相對顯著。這僅僅是在考慮政策凈效應(yīng)的情況下， 對于中西部區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率如表2所示， 區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率還是東部最高， 西部次之， 中部最后。區(qū)域異質(zhì)性結(jié)果表明， 《環(huán)境保護(hù)稅法》對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的影響表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。

2. 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型異質(zhì)性。借鑒孫偉增等（2022）的做法， 將所有研究省域分為生產(chǎn)型與服務(wù)型兩組。若某個(gè)區(qū)域的第二產(chǎn)業(yè)增加值大于第三產(chǎn)業(yè)， 則定義為“生產(chǎn)型省域”， 反之則為“服務(wù)型省域”。分析結(jié)果如表11所示。結(jié)果表明， 在服務(wù)型省域《環(huán)境保護(hù)稅法》在1%的顯著水平上提高了區(qū)域綠色全要素生產(chǎn)率， 加快了區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型， 效果顯著， 而在生產(chǎn)型省域這一作用不顯著。這是因?yàn)椋?服務(wù)型省域第三產(chǎn)業(yè)比重相對較高， 污染排放相對較少， 在面臨稅制壓力時(shí)創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)大于成本效應(yīng)， 在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)倒逼污染產(chǎn)業(yè)升級或退出市場， 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)減少排污， 從而提高綠色全要素生產(chǎn)率； 而生產(chǎn)型省域第二產(chǎn)業(yè)的比重較高， 在面臨稅制壓力時(shí)成本效應(yīng)遠(yuǎn)大于創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)， 污染內(nèi)生化成本加重了納稅主體的成本負(fù)擔(dān)， 而又無法及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)和改進(jìn)技術(shù)以減少污染排放， 使得《環(huán)境保護(hù)稅法》對生產(chǎn)型省域的綠色全要素生產(chǎn)率作用不顯著。因此， 我國需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化升級， 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)， 增加第三產(chǎn)業(yè)比重， 逐步用清潔能源替代污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)化石能源。

六、 研究結(jié)論及政策建議

（一） 研究結(jié)論

資源枯竭、 環(huán)境污染目前已經(jīng)成為全球性難題， 如何走出一條在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之路已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。《環(huán)境保護(hù)稅法》是我國第一部正式的綠色稅法， 其能否在我國省域?qū)崿F(xiàn)“波特假說”即促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型對于我國未來高質(zhì)量、 可持續(xù)發(fā)展具有重大且深遠(yuǎn)的意義。本文以2018年《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)， 利用我國內(nèi)陸30個(gè)省市2013 ～ 2022年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)， 得到如下結(jié)論：

第一， 《環(huán)境保護(hù)稅法》在我國實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)“波特假說”， 政策凈效應(yīng)為4.97%， 《環(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施能夠顯著推動(dòng)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展， 在進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)等穩(wěn)健性檢驗(yàn)后該研究結(jié)論仍成立， 說明結(jié)果具有穩(wěn)健性。

第二， 技術(shù)創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 能源結(jié)構(gòu)在《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的影響過程中發(fā)揮著重要的中介橋梁作用， 技術(shù)創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級顯著強(qiáng)化了《環(huán)境保護(hù)稅法》對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的政策效應(yīng)。能源結(jié)構(gòu)如果不合理， 煤炭占比的加重會削弱《環(huán)境保護(hù)稅法》對綠色全要素生產(chǎn)率的作用， 阻礙我國綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展步伐。

第三， 區(qū)域異質(zhì)性結(jié)果表明， 《環(huán)境保護(hù)稅法》對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的影響表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。具體而言： 相對于東部地區(qū)， 《環(huán)境保護(hù)稅法》對西部地區(qū)綠色全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用更強(qiáng)； 就主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型異質(zhì)性而言， 對服務(wù)型省域有著顯著的促進(jìn)作用， 而對生產(chǎn)型省域的作用不明顯。

第四， 采用SBM-ML指數(shù)測算綠色全要素生產(chǎn)率增長率， 將其作為區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的代理變量， 并將其分解成綠色技術(shù)效率與綠色技術(shù)進(jìn)步， 研究發(fā)現(xiàn)綠色技術(shù)進(jìn)步在區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型中的貢獻(xiàn)占比更大。

（二） 政策建議

1. 現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)稅征收標(biāo)準(zhǔn)較低， 應(yīng)提高稅費(fèi)平移省域的稅額標(biāo)準(zhǔn)， 充分激發(fā)環(huán)境保護(hù)稅的減排治污作用。應(yīng)針對不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況確定適合本地區(qū)的污染物稅額， 稅額不能過低， 否則會使低稅率地區(qū)成為“污染天堂”。在環(huán)境保護(hù)稅發(fā)揮作用的同時(shí)配套激勵(lì)機(jī)制、 懲罰機(jī)制等非法律制度， 注重市場激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制工具的使用。

2. 加大綠色技術(shù)創(chuàng)新投入力度， 促進(jìn)綠色發(fā)展。利用稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)各納稅主體為降低納稅成本進(jìn)行內(nèi)部控制和綠色研發(fā)， 以提高其自身的綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。同時(shí)， 在各科研院校與企業(yè)之間搭建橋梁， 關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)未來長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性， 推動(dòng)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3. 推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色化， 鼓勵(lì)新能源發(fā)展， 加快區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。提高清潔能源利用效率， 注重清潔能源使用對綠色全要素生產(chǎn)率的提升作用， 深入推進(jìn)煤改電、 煤改氣綠色工程， 突破能源消費(fèi)對傳統(tǒng)路徑的依賴， 促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)向清潔化、 高效化升級。

4. 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化， 提高區(qū)域綠色發(fā)展水平。政府應(yīng)大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)， 部分綠色產(chǎn)業(yè)前期投入大、 技術(shù)不確定性強(qiáng)、 成本回收期長， 政府應(yīng)加大扶持力度以及稅收優(yōu)惠力度， 鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、 高級化發(fā)展。

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