摘 要：食品安全抽檢是發(fā)現食品安全風險隱患，推進食品安全科學監(jiān)管的重要手段。目前我國食品安全抽檢在法規(guī)制度、組織協調等方面仍存在一定的問題，食品安全風險評估管理缺乏系統(tǒng)性。為完善我國食品安全抽檢制度，提高食品安全抽檢管理水平，本研究對我國食品安全抽檢制度現狀和存在的問題進行分析，并提出了完善我國食品安全抽檢制度的對策建議，以期為加強食品安全監(jiān)管提供參考。

關鍵詞：食品安全；抽檢監(jiān)測；建議

Analysis and Suggestion on Current Situation of Food Safety Sampling System in China

JIAO Linjiao

（Information Application Research Center of Shanghai Municipal Administration for Market Regulation （Shanghai Food Safety Technology Application Center）， Shanghai 200030， China）

Abstract： Food safety sampling is an important means of discovering food safety risks and promoting scientific supervision of food safety. At present， there are still certain problems in the regulatory system， organization and coordination of food safety sampling in China， and the management of food safety risk assessment lacks systematicity. In order to improve China’s food safety sampling system and enhance the level of food safety sampling management， this study analyzes the current situation and existing problems of China’s food safety sampling system， and proposes countermeasures and suggestions to improve China’s food safety sampling system， in order to provide reference for strengthening food safety supervision.

Keywords： food safety; sampling inspection system; suggestion

食品安全抽檢過程中，全面收集和分析食品安全風險信息對預防和及時控制重大食品污染事件十分重要。我國食品安全抽檢信息分散，尚未得到有效共享和充分利用。針對我國食品安全抽檢存在的問題開展抽檢制度研究，促使我國食品安全信息互聯互通，保障抽檢信息與其他食品安全信息的融合和綜合分析，不僅有利于實現食品安全有效監(jiān)管，還有利于食品安全抽檢制度的改革發(fā)展。

1 監(jiān)管機構及職能

食品安全抽檢是國際公認的食品安全科學監(jiān)管手段。我國農業(yè)農村部門、市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門以及海關部門等相關部門均按法定職責承擔我國食品安全抽檢計劃指導、組織協調等工作。各省、市、縣食品相關部門按照國家計劃和本地實際情況，組織開展本部門、本地區(qū)食品安全抽檢及后續(xù)核查處置工作，檢驗檢測機構按照資質、標準和規(guī)程執(zhí)行食品安全檢驗檢測，出具抽檢數據以及判定結果。

1.1 市場監(jiān)督管理部門

市場監(jiān)督管理部門負責食品生產經營安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)一管理相應環(huán)節(jié)的食品安全檢驗檢測工作，形成國家—省—市—縣四級聯動機制，保障我國食品安全抽檢監(jiān)測工作的順利進行[1]。相應抽檢監(jiān)測司由國家市場監(jiān)督管理總局設立，負責組織和監(jiān)督全國性的食品安全抽檢工作。省級市場監(jiān)管局主管本轄區(qū)內的食品安全抽檢工作，市縣食品安全抽檢工作由特定的市場監(jiān)管綜合性科室負責。

1.2 農業(yè)農村部門

農業(yè)農村部門負責監(jiān)管我國食用農產品的質量安全，組織實施種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以及進入市場前的食用農產品安全抽檢、組織開展食用農產品安全信息追溯、風險評估和標準制定，指導食用農產品檢測體系建設。農業(yè)部門和市場監(jiān)管部門共同指導管理已經建立的批發(fā)、零售市場食用農產品質量安全檢驗檢測資源。

1.3 衛(wèi)生健康部門

衛(wèi)生健康部門主要負責我國食品安全風險監(jiān)測和風險評估工作。省級層面衛(wèi)生健康部門與同級別的市場監(jiān)管等部門根據國家發(fā)布的食品安全風險監(jiān)測計劃，制定符合本行政區(qū)域實際情況的食品安全風險監(jiān)測方案?？h級以上衛(wèi)生健康部門與同級別的市場監(jiān)管局等部門，負責落實好風險監(jiān)測的具體工作任務。建立健全風險監(jiān)測機制，及時收集匯總本轄區(qū)內風險監(jiān)測數據；定期組織召開食品安全風險研判會，最終形成風險監(jiān)測分析報告。

1.4 海關部門

海關部門負責出入境食品安全監(jiān)管工作、出入境動植物及其產品檢驗檢疫、出入境食品商品檢驗等。海關部門擬訂檢驗檢疫的工作制度，按分工組織實施風險分析和緊急預防措施工作。

2 我國主要食品安全抽檢類型

我國食品安全抽檢工作分為監(jiān)督抽檢、評價性抽檢和風險監(jiān)測3種類型，各類型抽檢工作各有特點（表1）。

①監(jiān)督抽檢工作重點在于監(jiān)督管理。根據政府的抽檢計劃和國家安全標準要求，對企業(yè)生產的自檢合格的產品進行抽樣，選擇具有代表性的樣品進行檢測，靶向性強[2]。監(jiān)督抽檢過程中發(fā)現的具有嚴重風險的食品，應快速啟動核查處置和風險控制[3]。②評價性抽檢是偏技術手段的抽檢，主要在于客觀評價某區(qū)域內某類食品的安全現狀。抽檢過程更強調隨機性，被抽樣對象具有代表性。評價性抽檢由委托技術部門采樣檢驗，評價結果可作為案件線索。評價抽驗的結果可以在一定程度上作為對某個區(qū)域內某類型產品食品安全狀況進行評價的依據[4]。③風險監(jiān)測是政府實施食品安全風險管理的重要手段[5]。風險監(jiān)測的內容既包括標準內的項目，也包括未納入標準中的潛在污染物質。通過開展長期連續(xù)性監(jiān)測，可以了解監(jiān)測范圍內食品安全的動態(tài)，掌握風險變化趨勢，為科學有效地制定食品安全標準提供重要支持，是食品安全評價、風險預警和風險管理的基礎。

3 我國食品安全抽檢存在的問題

3.1 我國食品安全抽檢缺乏協同管理

不同監(jiān)管部門工作特點和職責不夠明晰，缺乏協同管理。食品安全監(jiān)督抽檢涉及多個部門和機構，各部門之間和省市縣層面的抽檢工作容易出現重復現象。相關監(jiān)管部門和承檢機構在執(zhí)行具體抽檢工作的過程中，存在缺乏上下級聯動和重復抽檢的問題，不僅導致檢驗檢測資源的浪費，同時也無法呈現差異性的抽檢結果，提高了重復抽檢的概率，無法實現抽檢工作的有效銜接，浪費了大量的人力、物力、財力資源。食品安全風險評估和風險管理缺乏系統(tǒng)性，尤其是在應對食品安全突發(fā)事件、開展應急風險評估時，有時難以及時獲得準確完整的信息，從而影響我國食品安全風險管理措施的落實。

3.2 我國食品安全抽檢工作的科學性和針對性有待加強

我國食品安全抽檢計劃工作科學性和針對性有待加強，抽檢項目和計劃內容基本一致。部分地方監(jiān)管部門在抽樣中，缺乏科學合理的計劃或方案，可能出現抽樣范圍不足、同一樣品反復被抽檢、抽樣頻率不合理以及抽樣方法不科學等問題。監(jiān)督抽檢以問題為導向，重點突出不合格產品，評價性抽檢是評價一定區(qū)域內的整體食品安全狀況，存在抽檢覆蓋面不全等問題。

3.3 我國食品承檢機構能力建設不足

我國部分食品承檢機構能力建設不足，未通過能力驗證，樣品比對不合格。抽檢工作對食品安全抽檢人員的專業(yè)性要求相對較高，有效開展抽檢工作需要工作人員具備良好的職業(yè)素質、熟練掌握相關法律法規(guī)、熟練開展食品標準化的檢測作業(yè)等。由于部分抽檢人員的素質和技能水平相對較低，可能會影響食品安全抽檢結果，如檢測重點農產品的檢測過程中出現“假陰性”和“假陽性”現象[6]。

3.4 我國食品安全抽檢信息平臺建設存在壁壘

目前我國相關部門官網上會主動公開食品抽檢結果信息，如食品抽檢合格率和不合格樣品信息等，這些抽檢信息的受眾對象是消費者，能使消費者知曉詳細情況，但缺少深層有價值的信息。各部門之間的食品安全抽檢信息通常不互通，抽檢數據存在“信息孤島”現象。

4 完善我國食品安全抽檢制度的對策建議

4.1 加強我國食品安全抽檢部門協同管理

優(yōu)化我國食品安全抽檢制度，明確各監(jiān)管部門工作職責，加強各監(jiān)管部門之間的協調管理機制建設。在制訂抽檢監(jiān)測計劃時，不同監(jiān)管部門之間應根據各自的工作特點和職責，進行合理分工。同一部門不同層級應根據分級和權限，強化不同的抽檢步驟，上級和下級的抽檢數量應有明顯差異，以滿足多個維度的需求，并能及時發(fā)現食品安全問題。將抽檢監(jiān)測與日常檢查有機結合，及時向抽檢部門反饋日常檢測中發(fā)現的食品安全問題，有效預防食品安全事故的發(fā)生，并在出現食品安全問題時要能及時采取相應的措施進行風險管控和防范。在頂層設計上對抽檢工作進行全面統(tǒng)籌和規(guī)劃，各省市縣根據當地實際制訂詳細的食品安全抽檢工作計劃，盡可能充分考慮實際情況，確保抽檢工作的準確高效。加強合格備份樣品的合理再利用，充分發(fā)揮抽檢食品備份樣品的社會經濟效益，避免浪費。

4.2 提高我國食品安全抽檢工作的科學性、針對性

為提高我國食品安全抽檢工作的針對性和實效性，需要制訂適合我國實際情況的食品安全抽檢工作計劃，并嚴格執(zhí)行。①加強監(jiān)督抽檢針對性，突出以問題為導向。以風險較高的品種、項目、區(qū)域和環(huán)節(jié)為重點，聚焦重金屬殘留、農獸藥殘留等項目，加大不合格環(huán)節(jié)和重點產品的抽檢力度，對抽檢不合格食品生產企業(yè)及其產品實施跟蹤抽檢。②加強評價性抽檢科學性，在抽樣中應盡可能多地覆蓋不同企業(yè)、行業(yè)和食品種類，同時也要提高抽樣的代表性和準確性，確保抽樣結果的真實性和客觀性。③堅持廣泛覆蓋，抽樣覆蓋城市、鄉(xiāng)村、網絡銷售等區(qū)域和環(huán)節(jié)，覆蓋城市與鄉(xiāng)村，覆蓋大、中、小、微型食品場所。在抽檢區(qū)域上，對食品安全問題易發(fā)頻發(fā)等區(qū)域制訂針對性的食品抽檢計劃和抽檢內容，定期實施專項抽檢，擴大食品安全抽檢工作覆蓋面。例如，對于容易發(fā)生食品安全問題的區(qū)域要擴大抽檢工作覆蓋面等。

4.3 加強我國食品承檢機構能力建設

①加強食品安全承檢機構檢測質量考核。采取數據抽查、盲樣考核、留樣復測等形式，加強對本級承檢機構的考核管理。加強承檢機構人員和設備的質量管理，將承檢機構考核結果作為對機構進行資源配置和經費投入的依據，能確保食品安全承檢機構的工作質量和效果。②提高我國食品安全抽檢人員專業(yè)水平。食品安全抽檢人員的業(yè)務能力直接影響到抽檢監(jiān)測工作的開展。根據抽檢人員的崗位職責和工作需求編制培訓計劃，涵蓋食品安全法律法規(guī)、抽檢技術、食品安全標準、操作規(guī)程及注意事項等多方面內容，抽檢人員全面掌握所需的業(yè)務知識，確保抽檢工作的專業(yè)性[7]。

4.4 加強食品安全抽檢信息平臺建設數據分析及共享

加強食品安全抽檢信息平臺建設，由國家牽頭，利用大數據、云計算技術實現各部門之間的食品安全抽檢信息互聯互通。相關部門在開展食品安全抽檢工作時應將監(jiān)測數據及時、準確地上傳至全國統(tǒng)一的信息平臺，確保數據的真實性和權威性，避免“信息孤島”而導致的監(jiān)管盲點，提高監(jiān)管效率。抽檢相關部門應提高資源共享意識，通過構建食品安全大數據信息平臺，實現各部門間的數據共享。通過分析挖掘食品安全抽檢數據，找出食品安全質量風險點，為監(jiān)管部門提供有針對性的監(jiān)管措施。加強對數據的管理和監(jiān)管，確保數據的安全性和保密性，防止數據泄露和濫用。將食品安全質量風險點納入公示公告，利用食品安全抽檢信息平臺，充分發(fā)揮科學預警效能。

5 結語

科學完善的食品安全抽檢制度是實現我國食品安全保障的重要途徑。本文通過分析我國食品安全抽檢制度的現狀，對比不同抽檢類型，及時發(fā)現問題進而提出一系列建議措施，如加強我國食品安全抽檢部門協同管理，提高我國食品安全抽檢工作科學性和針對性，加強我國食品承檢機構能力建設，加強食品安全抽檢信息平臺建設數據分析及共享等，從而保障消費者“舌尖上的安全”。

參考文獻

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