摘 要：近年來，隨著食品行業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)監(jiān)管模式已難以做到全面監(jiān)管，而運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，有助于實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管效能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”技術(shù)應(yīng)用在食品安全監(jiān)管中有諸多實(shí)用功能，但作為新興事物，“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)應(yīng)用在食品安全監(jiān)管中也存在一些問題?；诖耍疚膶τ谌绾瓮茝V“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)在食品安全監(jiān)管中應(yīng)用提出了相應(yīng)對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)；食品安全；智慧監(jiān)管

Discussion on the Application of “Internet+” Technology in Intelligent Supervision of Food Safety

YUAN Qian1， XI Xiaoxia2， QIAO Jianmin3

（1.Xincheng District， Hohhot Administration For Market Regulation， Hohhot 010051， China;

2.Tourism College， Inner Mongolia Normal University， Hohhot 010031， China;

3.Inner Mongolia Academy of Agricultural amp; Animal Husbandry Sciences， Hohhot 010031， China）

Abstract： In recent years， with the continuous development of the food industry， the traditional regulatory model is difficult to achieve comprehensive supervision. The use of “Internet +” technology to achieve intelligent supervision to improve regulatory efficiency. The application of “Internet +” technology in food safety supervision has many practical functions. However， as a new thing， the application of “Internet +” technology in food safety supervision also has some problems. Based on this， this paper puts forward corresponding countermeasures on how to promote the application of “Internet+” technology in food safety supervision for reference.

Keywords： “Internet+” technology; food safety; intelligent regulation

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體和從業(yè)人員越來越多。隨著新的市場趨勢和變革，僅依賴人力的監(jiān)督已無法完全涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營主體，因此探尋“智慧監(jiān)管”作為提高食品安全管理效率的方法變得十分必要?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的加入，使得食品安全監(jiān)管的規(guī)范度、精準(zhǔn)度不斷加強(qiáng)，智慧監(jiān)管成為食品安全監(jiān)管的重要手段，食品安全監(jiān)管效能和食品安全保障水平不斷提升。

1 “互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)應(yīng)用在食品安全監(jiān)管中的研究現(xiàn)狀

“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)應(yīng)用在食品安全監(jiān)管主要是指廣泛應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能終端等新一代技術(shù)，與監(jiān)管工作深度融合，構(gòu)建出一種能夠?qū)崿F(xiàn)信息的無縫連接、資源分享共用且具有高度協(xié)作性的信息化體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能，適應(yīng)食品監(jiān)管新形勢。

國外學(xué)者更早開始研究食品安全智慧監(jiān)管，很多國外學(xué)者主張將“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)應(yīng)用于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域來提高食品安全的信息開放性和消費(fèi)者的參與意愿。LOSASSO等[1]提倡增強(qiáng)消費(fèi)者對食品安全管理的主動性以提升其安全意識。FLORINI等[2]則強(qiáng)調(diào)了食品安全信息的透明化能保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，這不僅有助于大眾獲得并理解食品安全的相關(guān)信息，同時(shí)能普及食品安全的相關(guān)知識并指導(dǎo)他們的購買行為。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)觀察，“數(shù)管事”的“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管能夠緩解“人管事”的人手不足的問題，并能將有限的監(jiān)管力量精準(zhǔn)地分配到處于不同風(fēng)險(xiǎn)水平的企業(yè)上，讓誠信者獲益，讓違規(guī)者受罰，讓經(jīng)營者自律，讓消費(fèi)者放心。ZACH等[3]則認(rèn)可食品安全管理應(yīng)充分發(fā)揮信息的互通性來提高監(jiān)管效果的觀念。左媛[4]建議在智能化監(jiān)管環(huán)境下，相關(guān)部門需建立智慧化的監(jiān)管框架及實(shí)施智慧的信息傳遞手段，以此有效提高食品安全管理的品質(zhì)和效能。喻輝[5]提倡利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的新穎性，發(fā)掘其在輿論采集、策略解析和資訊提供上的潛力，從而提高食品安全管理的水平。

2 “互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用

2.1 監(jiān)督檢查

通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，可以有效地捕捉到違法行為并實(shí)時(shí)發(fā)出警報(bào)，同時(shí)能通過即時(shí)固定證據(jù)確保取證的準(zhǔn)確性和完整性。監(jiān)管人員在線上平臺可全面了解食品生產(chǎn)、流通、餐飲各業(yè)態(tài)所發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，從業(yè)人員可將生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境拍照上傳開展自查，監(jiān)管人員可綜合分析，及時(shí)處置，防止出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故。監(jiān)管人員通過“互聯(lián)網(wǎng)+手持終端”系統(tǒng)操作可完成監(jiān)管任務(wù)，對照檢查要點(diǎn)逐項(xiàng)開展檢查，準(zhǔn)確上傳檢查照片，綜合判定檢查結(jié)果。還能開展無紙化監(jiān)督檢查，做到監(jiān)管內(nèi)容條條細(xì)化具體，監(jiān)管工作件件記錄在檔，監(jiān)管結(jié)果依法及時(shí)公開，極大地提高食品安全監(jiān)管工作質(zhì)量和

效率。

2.2 公共服務(wù)

通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員與辦事人員的實(shí)時(shí)交流，相關(guān)人員有關(guān)于食品安全各類證件的辦理等方面疑問，隨時(shí)都可以在網(wǎng)上平臺咨詢，市場監(jiān)管人員即時(shí)進(jìn)行解答。網(wǎng)上平臺的優(yōu)勢在于可以發(fā)送表格、圖片等模版，便于辦事人員足不出戶得到釋疑解惑，不需要在工作日到市場監(jiān)管部門詢問。市場監(jiān)管人員可以上傳食品安全短視頻、操作規(guī)范等知識講座，使從業(yè)人員和社會公眾的食品安全素質(zhì)得到提升。公眾通過線上平臺了解經(jīng)營者食品安全信息，充分保障自己在進(jìn)行食品消費(fèi)時(shí)的知情權(quán)和選擇權(quán)，同時(shí)拓寬社會監(jiān)督渠道，督促企業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)分級

通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，以社會信用代碼為核心，建立信用指數(shù)，實(shí)現(xiàn)安全對象“信用管”、低風(fēng)險(xiǎn)對象“靶向管”、高危對象“重點(diǎn)管”，進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管效能，同時(shí)達(dá)到對守信企業(yè)“無事不擾”，對失信企業(yè)“利劍高懸”的監(jiān)管效果。此外，“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)可用以構(gòu)建信用指數(shù)融資服務(wù)體系，拓寬銀商對接渠道，促進(jìn)政銀商互利合作共同發(fā)展，緩解融資難問題。

2.4 抽樣抽檢

在平臺開展“你點(diǎn)我檢”“你送我檢”等活動，調(diào)動普通市民參與監(jiān)管的積極性，充分了解并且積極參與推動智慧監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品安全人人參與，共治共享的氛圍。

2.5 信息追溯

通過建立食品安全追溯系統(tǒng)（視頻可視化＋指揮中心），實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動采集、上傳，指揮中心全過程可視可追溯，提高企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的透明度，約束企業(yè)行為，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

3 “互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)應(yīng)用在食品安全監(jiān)管中存在的問題

3.1 智慧監(jiān)管平臺功能不完善

目前食品安全智慧監(jiān)管工作面臨著現(xiàn)有執(zhí)法裝備、基礎(chǔ)設(shè)施水平與食品行業(yè)高速發(fā)展要求不相匹配的問題。要保證食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)順暢運(yùn)行，離不開硬件設(shè)施的支撐。原有各種形態(tài)的信息化建設(shè)項(xiàng)目由于缺乏統(tǒng)一的開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，信息系統(tǒng)遷移、整合困難，不能為監(jiān)管業(yè)務(wù)模式調(diào)整提供及時(shí)的技術(shù)保障服務(wù)，從而無法適應(yīng)食品安全監(jiān)管體制改革的發(fā)展趨勢。智慧監(jiān)管平臺要在生產(chǎn)經(jīng)營主體安裝監(jiān)控?cái)z像設(shè)備，接入專網(wǎng)，由執(zhí)法人員實(shí)時(shí)監(jiān)管，此外還要具備供消費(fèi)者實(shí)時(shí)查閱生產(chǎn)經(jīng)營主體信息的功能，以上功能都需要硬件支撐。同時(shí)，數(shù)據(jù)存儲需求需要采用租賃服務(wù)器的方式來滿足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存儲空間有限，食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)在運(yùn)行過程中，很容易出現(xiàn)服務(wù)器故障或數(shù)據(jù)鏈接失敗等狀況，不能滿足大量客戶同時(shí)訪問的需求。

3.2 食品安全智慧監(jiān)管體系建設(shè)緩慢

在智慧監(jiān)管實(shí)施過程中，大數(shù)據(jù)在政府管理過程中存在著巨大的價(jià)值與意義，但是政府部門數(shù)據(jù)公示的信息不對稱性、缺乏隱私性、安全性得不到保障等問題也急需解決。智慧監(jiān)管平臺想要得到深入推廣，取得實(shí)效，需要監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營主體和消費(fèi)者等多方合作，但由于該技術(shù)尚處在普及推廣階段，缺乏充分的關(guān)注和支持，導(dǎo)致這些參與者對智慧監(jiān)管認(rèn)知度不足，缺少相應(yīng)的積極互動，使得食品安全智慧監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。

3.3 人員對智慧監(jiān)管接受度不高

年齡較大的監(jiān)管人員已經(jīng)習(xí)慣通過紙質(zhì)文書等傳統(tǒng)方式記錄監(jiān)管內(nèi)容，學(xué)習(xí)新的數(shù)字化管理系統(tǒng)并利用其功能則需要一定的電腦與網(wǎng)絡(luò)技能，掌握起來存在一定的困難。對于一些企業(yè)來說，完全掌握監(jiān)管平臺的使用也并非易事。工作人員在進(jìn)行新事物的嘗試時(shí)通常會遇到諸多困難，因此寧愿選擇繼續(xù)沿用舊的紙質(zhì)臺賬而非采用新系統(tǒng)的數(shù)字版臺賬。同時(shí)，消費(fèi)者可能因不清楚智慧監(jiān)管平臺具有哪些功能、哪些優(yōu)勢而使用率不高。

4 “互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)在食品安全監(jiān)管中推廣應(yīng)用對策

4.1 完善智慧監(jiān)管平臺硬件軟件設(shè)施

為了確保食品安全智能監(jiān)控系統(tǒng)的順利實(shí)施，政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政保障力度，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及財(cái)政收支情況、政府預(yù)決算增減變化與基層食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際情況制定食品安全智慧監(jiān)管財(cái)務(wù)投資逐步上升的制度，防止出現(xiàn)只注重表面現(xiàn)象而忽視實(shí)質(zhì)問題的“一刀切”式建設(shè)方式。在硬件方面，要提高食品生產(chǎn)經(jīng)營主體攝像頭安裝覆蓋率，為基層監(jiān)管人員配足執(zhí)法終端等先進(jìn)的監(jiān)管執(zhí)法裝備，配備存儲空間更大性能更穩(wěn)定的服務(wù)器。在軟件方面，應(yīng)當(dāng)加大對運(yùn)行維護(hù)的投入力度，完善各項(xiàng)功能，合理分區(qū)，可以整合相關(guān)部門監(jiān)管平臺，暢通信息共享機(jī)制，打破信息共享壁壘，形成監(jiān)管合力。以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為技術(shù)支撐，以云存儲為硬載體，以手持設(shè)備為工具，建設(shè)智慧監(jiān)管云平臺。以多維度的共享數(shù)據(jù)，提供多樣化的公眾服務(wù)，維持好食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，提升監(jiān)管手段和效率。

4.2 健全監(jiān)管部門-經(jīng)營主體-公眾共治格局

要想加強(qiáng)食品安全智慧監(jiān)管體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在制度建設(shè)上不斷創(chuàng)新，必須持續(xù)推動政策改革并創(chuàng)建相關(guān)操作與保養(yǎng)規(guī)定，同時(shí)設(shè)立專門人員來執(zhí)行這些任務(wù)。通過鼓勵(lì)多個(gè)利益相關(guān)者積極協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)點(diǎn)，從而形成一種公共管理的局面。把食品安全智能化監(jiān)督視為“智慧城市”發(fā)展的重要組成部分，它理應(yīng)成為政府整體計(jì)劃的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，以便更好地完善“政府主導(dǎo)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自承擔(dān)職責(zé)、市場實(shí)體履行主體責(zé)任、公眾廣泛參與”的多層次責(zé)任結(jié)構(gòu)。建議由中央及各地政府食品安全監(jiān)管部門為核心，聯(lián)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)組織、傳媒和消費(fèi)者等多方面力量，共建食品安全多元化的協(xié)調(diào)治理體系。傳統(tǒng)的純?nèi)斯けO(jiān)管受限于監(jiān)管方法陳舊、科技運(yùn)用不夠等問題，存在許多安全隱患，因此有必要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和技術(shù)手段，研發(fā)集成信息平臺，加速電子監(jiān)管系統(tǒng)的搭建，增強(qiáng)全方位監(jiān)管和追蹤管理工作，構(gòu)筑出一套政府與社會共同治理的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、精確度高的監(jiān)管工作，塑造食品安全監(jiān)管新模式。

食品安全問題的治理需要政府和企業(yè)協(xié)同合作，建立聯(lián)合監(jiān)管體系?，F(xiàn)階段，此種方法已在美國等西方國家的實(shí)踐中得到應(yīng)用。只有當(dāng)所有相關(guān)方都盡力而為時(shí)，才有可能提升對食品安全的管理效果。鼓勵(lì)社會公眾及第三方公司參與到食品安全“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)當(dāng)中，增進(jìn)交流互動，全面利用社會的全部資源和能力，全員行動，推動生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責(zé)任、政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管、公眾積極參與社會監(jiān)督，形成齊抓共管、合力共治的食品安全智慧監(jiān)管新格局。

4.3 加大科普宣傳力度，擴(kuò)大智慧監(jiān)管平臺的影響力

為不斷提高食品安全的接受度和知名度，主要從以下幾方面做好智慧監(jiān)管宣傳工作。①要加大在食品安全監(jiān)管人員中的宣傳力度，思想上高度重視，深刻認(rèn)識將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在食品安全監(jiān)管中的功能和智慧監(jiān)管在提升食品安全監(jiān)管效能方面的作用。②要進(jìn)一步深化面向企業(yè)的宣傳，激發(fā)其主動投入食品安全智能管理的積極性。根據(jù)Bowen的研究，相較于傳統(tǒng)的強(qiáng)制式監(jiān)管模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管能夠讓企業(yè)有更強(qiáng)的參與感和責(zé)任意識，可以成為現(xiàn)代食品安全監(jiān)管的重要手段之一[6]。高質(zhì)量監(jiān)管帶來企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，打造有影響力的品牌，推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)。③強(qiáng)化對社會公眾的宣傳推介工作，通過多渠道多媒介，全方位向廣大社會公眾介紹食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)的基本情況，鼓勵(lì)人們積極參與食品安全社會共治，讓公眾從聽聞、理解到參與并推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管，形成食品安全全社會共治共享的濃厚氛圍。

5 結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)在食品安全監(jiān)管中有極大的應(yīng)用前景，因此應(yīng)持續(xù)探索食品安全智慧監(jiān)管模式，拓展智慧監(jiān)管應(yīng)用，努力構(gòu)建“嚴(yán)管”加“巧管”的監(jiān)管新局面，變“人管”為“人網(wǎng)共管”，全方位強(qiáng)化和便捷日常監(jiān)管工作，打建并舉，有效緩解基層市場監(jiān)管點(diǎn)多面廣、人少事多等諸多難題。要完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、應(yīng)用科技賦能、協(xié)調(diào)社會共治，不斷充實(shí)全過程食品安全監(jiān)管鏈條，形成主動防范、精準(zhǔn)高效、社會共治的食品安全智慧監(jiān)管模式，切實(shí)保障食品安全。

參考文獻(xiàn)

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