■ 文｜山西交通控股集團(tuán)有限公司專(zhuān)職黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、副總經(jīng)理 劉宏武

新時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)民主管理的重要性日益凸顯。民主管理不僅涉及企業(yè)的效率和效益，更關(guān)乎廣大職工的切身利益和社會(huì)的公平正義。新時(shí)代的國(guó)有企業(yè)面臨著瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境和激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在這種情況下，如何更好地發(fā)揮民主管理的作用，提高企業(yè)的整體運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)職工的參與決策，成為國(guó)有企業(yè)必須面對(duì)和解決的重要問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)民主管理的重要性

對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，民主管理不僅是發(fā)展的必然要求，也是新時(shí)代背景下應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、推動(dòng)創(chuàng)新的重要手段。

民主管理對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。首先，民主管理是調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造性的有效手段，可以激發(fā)職工的工作熱情，提高工作效率，更好地發(fā)揮職工的主體作用，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)效率。其次，民主管理有利于形成公正公平的工作環(huán)境，增強(qiáng)職工的歸屬感，提升職工的穩(wěn)定性和團(tuán)隊(duì)的凝聚力，更有效地保障職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，穩(wěn)定國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境。最后，民主管理有助于提高決策的科學(xué)性和公正性，避免高層決策失誤，從而降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面來(lái)看，民主管理都是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康、快速發(fā)展的重要因素。

進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，隨著科技進(jìn)步和信息化發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行環(huán)境和內(nèi)部管理模式都在發(fā)生深刻變化，這對(duì)民主管理提出了新的要求。另一方面，隨著職工權(quán)益保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒，職工對(duì)民主管理的需求和期待也在提高。這都促使國(guó)有企業(yè)在民主管理方面進(jìn)行深化和創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)代的挑戰(zhàn)。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)民主管理制度創(chuàng)新發(fā)展

國(guó)有企業(yè)民主管理的有效運(yùn)行，離不開(kāi)完善的制度保障和適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的制度創(chuàng)新。新時(shí)代對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)的民主管理也提出了新的挑戰(zhàn)。因此，國(guó)有企業(yè)必須適應(yīng)新時(shí)代的變化，調(diào)整和完善民主管理的制度框架。首先，要進(jìn)一步完善職工參與企業(yè)決策的制度設(shè)計(jì)，保障職工有充分的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。其次，要強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制度，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更加重視民主管理，更有效地落實(shí)民主管理。最后，要構(gòu)建完善的民主監(jiān)督機(jī)制，保障民主管理的有效執(zhí)行。

國(guó)有企業(yè)的決策質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和職工的利益。建立健全民主決策機(jī)制是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)民主管理的重要環(huán)節(jié)。一方面，要完善職工參與決策的途徑和方式，比如通過(guò)職工代表大會(huì)、職工委員會(huì)等方式，讓職工能夠直接或間接參與企業(yè)的重大決策。另一方面，要建立科學(xué)的決策程序，確保企業(yè)決策的公正性和科學(xué)性。

創(chuàng)新民主監(jiān)督方式也是保障職工權(quán)益的重要手段。國(guó)有企業(yè)應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，如線上民主評(píng)議、實(shí)時(shí)信息反饋等，讓職工能夠方便地參與對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理。同時(shí)，要完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員行為進(jìn)行有效監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

以山西交通控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“山西交控集團(tuán)”）為例，集團(tuán)黨委高度重視企業(yè)民主管理制度規(guī)范化建設(shè)。集團(tuán)成立后，為及時(shí)、有效、依法落實(shí)民主管理，就省和國(guó)家出臺(tái)的企業(yè)民主管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真研究，并結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，制定并印發(fā)了《山西交通控股集團(tuán)有限公司職工代表大會(huì)制度（試行）》和《山西交通控股集團(tuán)有限公司民主管理工作實(shí)施辦法（試行）》。經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，推動(dòng)民主管理制度從“單線推進(jìn)形式”向“復(fù)線交叉推進(jìn)形式”轉(zhuǎn)變，同時(shí)搭建全方位、立體化、多層次、綜合性的民主管理網(wǎng)絡(luò)，隨后印發(fā)了《山西交控集團(tuán)推動(dòng)企務(wù)公開(kāi)指導(dǎo)意見(jiàn)》。通過(guò)不斷努力，集團(tuán)逐步建立黨政主導(dǎo)、工會(huì)牽頭、企業(yè)落實(shí)、部門(mén)協(xié)同、職工參與的工作機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、銜接有序、運(yùn)行高效的民主管理制度體系化運(yùn)行新格局。山西交控集團(tuán)要求各成員單位全面建立健全民主管理制度，做到應(yīng)建盡建，同時(shí)加強(qiáng)整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)職工代表大會(huì)、企務(wù)公開(kāi)、職工董事監(jiān)事等制度聯(lián)動(dòng)實(shí)施、有序銜接配合，積極探索建立符合集團(tuán)特點(diǎn)的民主管理制度體系化運(yùn)行自我評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮民主管理制度聚合效應(yīng)，激發(fā)各單位民主管理制度體系化建設(shè)的主動(dòng)性、積極性，使民主管理制度體系化建設(shè)落地見(jiàn)效、發(fā)揮作用。

從全過(guò)程人民民主認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)民主管理

從全過(guò)程人民民主的角度看，國(guó)有企業(yè)民主管理是人民民主的體現(xiàn)形式，有助于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

人民民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，它要求人民是國(guó)家政治生活的主體，人民能夠參與國(guó)家和社會(huì)的管理，包括國(guó)有企業(yè)的管理。在國(guó)有企業(yè)，實(shí)施民主管理，即實(shí)現(xiàn)人民民主的具體實(shí)踐。通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方式，使職工能夠參與企業(yè)管理，這是民主的核心要求。

在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行民主管理，需要找準(zhǔn)實(shí)施策略與路徑。一方面要營(yíng)造良好的民主文化氛圍，倡導(dǎo)公平、公正、公開(kāi)的原則，尊重和保障職工的民主權(quán)利，引導(dǎo)職工積極參與企業(yè)決策和管理。另一方面要加強(qiáng)有關(guān)民主管理的教育和培訓(xùn)，提高職工的民主素質(zhì)和管理能力，從而使其更好地參與企業(yè)的民主管理。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者也需要不斷提升民主領(lǐng)導(dǎo)能力，以推進(jìn)民主管理的實(shí)施?？偟脕?lái)說(shuō)，從全過(guò)程人民民主的角度認(rèn)識(shí)和實(shí)施國(guó)有企業(yè)民主管理，有助于推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

以山西交控集團(tuán)為例，集團(tuán)積極組織廣大干部職工和相關(guān)人員通過(guò)“學(xué)習(xí)強(qiáng)會(huì)”App、公眾號(hào)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《廠務(wù)公開(kāi)工作實(shí)務(wù)》《企業(yè)集團(tuán)職工代表大會(huì)制度系列動(dòng)漫微課通》《集體協(xié)商與集體合同》等課程，通過(guò)參加座談會(huì)、交流會(huì)和撰寫(xiě)心得體會(huì)等方式，提高學(xué)習(xí)效果。職工們對(duì)企務(wù)公開(kāi)工作原則、主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式有了更明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行職工代表大會(huì)制度在企業(yè)民主管理中的意義和作用有了更規(guī)范的認(rèn)知。企務(wù)公開(kāi)成為廣大工會(huì)干部和職工提升民主意識(shí)與法律意識(shí)的有效方式，為切實(shí)保障職工民主政治權(quán)利，廣泛地凝民心、集民智、聚民力，眾志成城推動(dòng)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論支撐和組織保障。

國(guó)有企業(yè)民主管理實(shí)踐與思考

將目光投向各類(lèi)國(guó)有企業(yè)可以看到，多樣化的民主管理實(shí)踐正在發(fā)生。

首先，無(wú)論在哪種類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)，民主管理都是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的重要手段，這是一個(gè)基本原則。其次，民主管理不是一蹴而就的，而是在實(shí)踐中不斷探索、完善的，需要有足夠的耐心和決心。最后，民主管理的具體形式和方法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)的具體情況進(jìn)行靈活選擇和調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)最佳效果。未來(lái)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化民主管理的理論研究，豐富和完善民主管理的實(shí)踐策略，努力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)民主管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

以山西交控集團(tuán)為例，集團(tuán)堅(jiān)持職代會(huì)深度融入公司治理體系，強(qiáng)化職代會(huì)決議、決定的落實(shí)，不斷擴(kuò)大職代會(huì)的內(nèi)涵與外延，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力支持和保證職代會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮職代會(huì)的作用，強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)民主管理、落實(shí)職代會(huì)制度作為各級(jí)黨組織的重要工作和各級(jí)工會(huì)的主要任務(wù)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政總體負(fù)責(zé)，工會(huì)組織實(shí)施，職工積極參與，各方齊抓共管”的民主管理工作格局，使職代會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。堅(jiān)持管理層向職代會(huì)報(bào)告工作，年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和投資計(jì)劃等重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)及涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，須通過(guò)職工代表審議通過(guò)制度，保證職工代表的知情權(quán)、參與權(quán)和審議建議權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，提高科學(xué)決策、民主決策的水平。

新時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)民主管理工作將更加注重職工的參與性，更加倚重技術(shù)引領(lǐng)作用，為推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)民主管理制度的創(chuàng)新與發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，做出更大的貢獻(xiàn)。