□舟山市自然資源和規(guī)劃局 徐愛華

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)舟山要打頭陣。2024 年，舟山市自然資源和規(guī)劃局將堅(jiān)決貫徹省委、省自然資源廳黨組決策部署，圍繞推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化，不斷擦亮“?！弊终信?，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決把“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”落實(shí)到自然資源領(lǐng)域。

一、加壓奮進(jìn)，圍繞考核狠抓落實(shí)

把省委、省政府決策部署和省自然資源廳黨組10 方面重點(diǎn)工作作為“狠抓落實(shí)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞考核指標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，列出作戰(zhàn)清單，完善工作機(jī)制，抓好督查推進(jìn)。

（一）工作目標(biāo)上“跳一跳”

對(duì)標(biāo)省委、省政府和省自然資源廳工作目標(biāo)，結(jié)合舟山實(shí)際，在年度目標(biāo)任務(wù)設(shè)置上適度“加碼加力”。規(guī)定動(dòng)作向兄弟地市看齊，不落后列；自選動(dòng)作創(chuàng)出特色，展現(xiàn)“海島味”“海洋味”，奮力爭(zhēng)先進(jìn)位。

（二）工作機(jī)制上“督一督”

分類制定專項(xiàng)任務(wù)、考核任務(wù)、重點(diǎn)工作“三張清單”，明確責(zé)任部門、工作目標(biāo)、工作措施、完成時(shí)限，確保事事有人抓、件件有落實(shí)。建立“月例會(huì)、季通報(bào)、半年曬、全年評(píng)”機(jī)制，用好督辦單、推進(jìn)會(huì)、晾曬榜等載體，形成比學(xué)趕超、力爭(zhēng)上游的良好態(tài)勢(shì)。

（三）工作方式上“曬一曬”

研發(fā)信息化考核平臺(tái)，所有指標(biāo)均進(jìn)行量化，實(shí)行“線上填報(bào)、線上晾曬、線上評(píng)比”，用具體數(shù)據(jù)對(duì)工作進(jìn)行績(jī)效考核。

（四）工作宣傳上“唱一唱”

做好政務(wù)信息工作，建立約稿、督辦、考核制度，提升為黨委政府參謀能力。重視對(duì)外宣傳，加強(qiáng)與部、省媒體合作，用好新媒體傳播力，將自然資源工作以更大眾、更新穎的方式展現(xiàn)，形成全系統(tǒng)人人既當(dāng)實(shí)干家、又當(dāng)宣傳員的良好氛圍。

二、聚力攻堅(jiān)，突出重點(diǎn)狠抓落實(shí)

錨定省委、省政府三個(gè)“一號(hào)工程”、“十項(xiàng)重大工程”和省自然資源廳重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，突出抓好重點(diǎn)工作。

（一）抓好耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核

心系“國(guó)之大者”，壓緊壓實(shí)黨政共同責(zé)任，逐級(jí)簽訂黨委、政府耕地保護(hù)和糧食安全“軍令狀”?？偨Y(jié)2023 年“首考”經(jīng)驗(yàn)，提升“田長(zhǎng)制+耕地智?！睂?shí)效，完善海島田長(zhǎng)制巡查、考核等配套制度，以數(shù)字化推進(jìn)“人防+技防”閉環(huán)管控，扭轉(zhuǎn)懸水小島執(zhí)法力量弱勢(shì)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，推進(jìn)“多田套合”，采用火箭鹽場(chǎng)鹽田復(fù)墾項(xiàng)目模式，優(yōu)先將墾造耕地和耕地功能性恢復(fù)項(xiàng)目納入“永農(nóng)儲(chǔ)備區(qū)”和“糧食功能區(qū)”，逐步賦上“永農(nóng)”和“高標(biāo)農(nóng)”的雙名片。嚴(yán)格執(zhí)行耕地“雙平衡”制度，用好用活海島鹽堿地資源，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量恢復(fù)和補(bǔ)充，拓寬耕地流入渠道，提升耕地儲(chǔ)備數(shù)量。

（二）抓好全域土地綜合整治

圍繞共同富裕和城鄉(xiāng)一體化先行示范目標(biāo)，以深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”為牽引，以土地綜合整治為突破口，立足“三整治一修復(fù)”和“多田套合”，統(tǒng)籌開展土地綜合整治和城鄉(xiāng)融合提質(zhì)工程。完善土地綜合整治全過(guò)程管理機(jī)制，加快推進(jìn)首批2 個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6 個(gè)單鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程，完成投資3.45 億元以上。謀劃啟動(dòng)新一輪10 個(gè)土地綜合整治工程，打造更具舟山海島特色的土地綜合整治項(xiàng)目，促進(jìn)共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)。

（三）抓好自然資源要素保障

全面落實(shí)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要求，加快推動(dòng)市、縣（區(qū)）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)審，接續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和報(bào)批。圍繞全市八大平臺(tái)和九大產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化自然資源要素供給，計(jì)劃供應(yīng)土地1.5 萬(wàn)畝以上。推進(jìn)資源集約高效利用，嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，盤活存量建設(shè)用地4500 畝，處置閑置土地700 畝，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)1500 畝。圍繞勾山、甬東等城市重點(diǎn)區(qū)塊，探索低效工業(yè)用地連片整治、用途管制、增容增產(chǎn)等新機(jī)制，完成再開發(fā)800 畝。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持民間投資項(xiàng)目申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)和“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程項(xiàng)目，探索產(chǎn)業(yè)鏈用地“同期公開、整體供應(yīng)”方式，加快園區(qū)有機(jī)更新和擴(kuò)容利用，鼓勵(lì)低效工業(yè)企業(yè)在不改變土地用途的前提下自主改造、聯(lián)合開發(fā)。

（四）抓好重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，加快山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。推進(jìn)普陀國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和定海山水林田湖草海綜合治理工程，完成定海、嵊泗2 個(gè)省級(jí)藍(lán)灣工程，打造“水清、岸綠、灘凈、灣美、人和”的美麗海灣。推進(jìn)廢棄礦山修復(fù)治理三年行動(dòng)，用好采礦項(xiàng)目“增存掛鉤”政策，不斷提升綠色礦山建設(shè)水平，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，土地綜合利用價(jià)值明顯提升。

（五）抓好共同富裕政策供給

以縮小“三大差距”為主攻方向，扎實(shí)推動(dòng)市域公共服務(wù)一體化，指導(dǎo)編制教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等專項(xiàng)規(guī)劃，精準(zhǔn)高效配置城鄉(xiāng)海島公共服務(wù)資源，把公共服務(wù)一體化項(xiàng)目落到空間和土地上。推動(dòng)強(qiáng)村富民集成改革，深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)成果，進(jìn)一步探索完善相關(guān)配套政策，推動(dòng)懸水海島有效盤活閑置農(nóng)房。支持推進(jìn)嵊泗縣域共富試點(diǎn)，努力打造具有全國(guó)影響力的海島共富典范?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題化解，努力完善一批工作機(jī)制和處置規(guī)則。統(tǒng)籌推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，開展林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題清理試點(diǎn)工作。

三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造特色狠抓落實(shí)

緊緊圍繞具有海島特色的優(yōu)勢(shì)，加快形成具有舟山辨識(shí)度的工作成果。

（一）做優(yōu)“一片?！蔽恼?/h3>

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、疏近用遠(yuǎn)，引導(dǎo)集中集約利用近海、中海資源，全面拓展海上發(fā)展空間。推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)倍增，謀劃推進(jìn)重大國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目。發(fā)展海洋可再生能源，支持海上風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。加快圍填海歷史遺留問(wèn)題處置區(qū)塊的開發(fā)利用，引導(dǎo)項(xiàng)目集中落戶歷史圍填海區(qū)域。開展歷史圍填海區(qū)域內(nèi)水系、綠化等公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施用海備案改革。探索“海島+”土地整治修復(fù)，統(tǒng)籌實(shí)施海岸帶修復(fù)、海島山水林田湖草海綜合治理及廢棄鹽田綜合改良工程。推進(jìn)用海用島全周期監(jiān)管，完善海洋執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，遏制疑點(diǎn)疑區(qū)多發(fā)現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)新“資源+”模式

2024 年，重點(diǎn)做好“地質(zhì)+”文章，推動(dòng)資源和旅游等新業(yè)態(tài)深度融合。發(fā)展“地質(zhì)+休閑旅游”，依附廢棄的采石礦坑建造自然生態(tài)酒店，礦地綜合利用面積約220 畝，建成后將成為廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、人與自然融合共生的經(jīng)典案例。創(chuàng)新“地質(zhì)+生態(tài)旅游”，依托海島獨(dú)特的地質(zhì)遺跡、地質(zhì)文化資源，推動(dòng)具有鮮明特色的海島地質(zhì)旅游和海島度假旅游。發(fā)展“地質(zhì)+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，打響定?！皷|海福泉”品牌，持續(xù)挖掘海島地?zé)豳Y源，豐富海島康養(yǎng)旅居新模式，實(shí)現(xiàn)以“熱氣”吸引“人氣”，聚集“財(cái)氣”。謀劃“地質(zhì)+特色農(nóng)業(yè)”，開展集中連片耕地富硒土詳查，充分挖掘利用富硒土地資源，為發(fā)展“富硒”農(nóng)產(chǎn)品提供精準(zhǔn)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌管控

加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等規(guī)劃和管控，構(gòu)建“分層、分區(qū)、分類、分級(jí)”的管控體系，研究確定區(qū)域城市空間形態(tài)、景觀框架和公共空間體系，對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域土地開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、風(fēng)格、色彩和空間形態(tài)進(jìn)行有效管控和引導(dǎo)，逐步形成“山、海、島、城”的景觀格局，留住海島特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等城市“基因”。

（四）實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管控全覆蓋

以國(guó)土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃管控機(jī)制，系統(tǒng)提升村莊規(guī)劃的實(shí)用性、鄉(xiāng)村地區(qū)景觀風(fēng)貌和鄉(xiāng)村空間治理水平。緊密結(jié)合“小島你好”創(chuàng)建、未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)、全域土地綜合整治等實(shí)際需要，探索打造以共同富裕為目標(biāo)的村莊規(guī)劃編制單元，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管控全覆蓋，引領(lǐng)新時(shí)代宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深化駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，提升駐鎮(zhèn)規(guī)劃師比例至60%，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用。

四、守正創(chuàng)新，深化改革狠抓落實(shí)

用好用足改革“關(guān)鍵一招”，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能，推動(dòng)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展。

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革

加快國(guó)土空間治理數(shù)字化改革，建設(shè)空間數(shù)據(jù)全流程一條鏈“一動(dòng)皆動(dòng)”市級(jí)合倉(cāng)。推進(jìn)“全景舟山”建設(shè)，為城市建設(shè)管理提供空間數(shù)據(jù)支撐。以增值化改革理念推動(dòng)行政審批制度改革，完善重大項(xiàng)目林地海礦全資源要素服務(wù)機(jī)制，在項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻審核、資源要素配置供給、審批服務(wù)等方面統(tǒng)籌保障。全面推行建設(shè)用地使用權(quán)和海域使用權(quán)聯(lián)合出讓，提速6 個(gè)月以上，打造“海陸聯(lián)合招拍掛”“一類事”場(chǎng)景。全面推廣不動(dòng)產(chǎn)登記“帶押過(guò)戶”服務(wù)，在“舟杭通辦”基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)與周邊城市“雙城通辦”。

（二）構(gòu)建土地全鏈接管理體系

聚焦土地“批、征、儲(chǔ)、供、用、查、證”等7 個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，探索構(gòu)建閉環(huán)全鏈條監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)以土地批后監(jiān)管機(jī)制建設(shè)為突破口，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管綜合系統(tǒng)，完善項(xiàng)目全鏈條管理責(zé)任落實(shí)、“凈地”交付驗(yàn)收、項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)合巡查、項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)綜合驗(yàn)收、項(xiàng)目違約綜合處置等制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)利用全過(guò)程監(jiān)管。

（三）建立實(shí)用性村莊規(guī)劃分類管控體系

對(duì)現(xiàn)行村莊空間資源、歷史文化脈絡(luò)等進(jìn)行全面梳理，按照集聚建設(shè)、整治提升、城郊融合、特色保護(hù)等分類型確定村莊定位，充分保障農(nóng)村建房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、三產(chǎn)融合等需求，通過(guò)重新編制、規(guī)劃調(diào)整、通則管理、控規(guī)覆蓋四種方式分類推進(jìn)，鼓勵(lì)片區(qū)化、整島化、組團(tuán)式整體謀劃和編制規(guī)劃，提高規(guī)劃建設(shè)的整體性、連貫性，逐步構(gòu)建起滿足鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)一體化需求的村莊建設(shè)規(guī)劃管控體系。按照“多規(guī)合一”和實(shí)用管用原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為編制主體，融合相關(guān)部門各類規(guī)劃，匯編《村莊建設(shè)規(guī)劃指引示范方案》，為村莊整治提升提供示范。

（四）探索土地、海域使用權(quán)分層設(shè)立

在不改變土表原有地類和使用現(xiàn)狀的前提下，設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，提出地下油氣倉(cāng)儲(chǔ)、地下糧食倉(cāng)儲(chǔ)用地保障政策。以自然資源部海域立體分層設(shè)權(quán)政策為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善舟山市實(shí)施辦法，健全開發(fā)利用配套政策，加快構(gòu)建海域資源立體管理制度。

五、建好隊(duì)伍，守住底線狠抓落實(shí)

始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)“兩手抓、兩手硬”，牢牢守住廉政、安全兩條底線。

（一）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

鞏固主題教育成果，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀，不斷淬煉絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格。深入打造“融·自然”黨建品牌，推進(jìn)“1+N”舟山市自然資源系統(tǒng)黨建品牌建設(shè)，推動(dòng)形成部門比拼爭(zhēng)先、支部攻堅(jiān)破難、黨員比學(xué)趕超的生動(dòng)局面。落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)持八個(gè)不”，全面規(guī)范干部選拔任用，加強(qiáng)干部橫向交流，拓寬“進(jìn)出通道”。實(shí)施年輕干部培養(yǎng)“雛鷹計(jì)劃”，舉辦年輕干部綜合素質(zhì)提升班，創(chuàng)新開展“智繪未來(lái)”師徒結(jié)對(duì)，為年輕干部健康成長(zhǎng)搭臺(tái)引路、蓄力賦能。聚焦一線“練兵”，打造實(shí)踐鍛煉“賽馬場(chǎng)”，通過(guò)“壓擔(dān)子”“指路子”等多種方式，選派干部到基層一線、崗位一線、項(xiàng)目一線，接受多崗位鍛煉、重點(diǎn)工作錘煉、急難險(xiǎn)重任務(wù)磨煉，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作為最大政治擔(dān)當(dāng)，全面履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，探索推進(jìn)自然資源清廉單元建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體系建設(shè)。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，充分運(yùn)用好“第一種形態(tài)”。開展“以案為鑒·勤廉凈心”警示教育活動(dòng)，引導(dǎo)教育干部守住底線、不踩紅線、不碰高壓線，清清爽爽干事、干干凈凈做人。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)決扛起安全穩(wěn)定的政治責(zé)任，增強(qiáng)底線思維，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、認(rèn)真排查整治自然資源領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)安全防范措施，統(tǒng)籌做好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。深入實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)智控提能升級(jí)三年行動(dòng)，抓好海洋災(zāi)害防治工作。發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，弘揚(yáng)“四下基層”作風(fēng)，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解和信訪工作法治化。