張旭瑤

一、前言

國有資產(chǎn)作為公共資源的重要組成部分，其管理的好壞直接關(guān)系到公共資金的有效利用和社會福祉的提升。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計，不僅是提高管理效率和透明度的需要，更是適應(yīng)社會發(fā)展和滿足公眾期待的必然要求。在此過程中，必須深入思考和探究如何通過完善審計制度、創(chuàng)新審計方法和強(qiáng)化審計執(zhí)行，來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理和優(yōu)化配置，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計的現(xiàn)狀反映該領(lǐng)域在管理、監(jiān)督和效率方面的特點。隨著財務(wù)管理和審計制度的不斷完善，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上逐漸增強(qiáng)規(guī)范性和透明度。審計機(jī)構(gòu)通常會對此類單位的資產(chǎn)管理進(jìn)行定期審計，以確保資產(chǎn)使用和管理的合規(guī)性[1]。然而，當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理審計也面臨一些挑戰(zhàn)。例如，某些單位在資產(chǎn)管理方面仍存在缺乏有效監(jiān)管、資源配置不合理和資產(chǎn)使用效率低下等問題。此類問題源于內(nèi)部管理制度不健全、財務(wù)管理不透明或缺乏專業(yè)知識。同時，某些單位審計過程本身也存在一定的局限性。在實際操作中，由于審計資源有限，所以某些細(xì)節(jié)無法被充分審查。同時，審計結(jié)果的執(zhí)行和反饋機(jī)制也有待加強(qiáng)，以確保審計建議能夠得到有效實施。總體來說，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計是一個不斷進(jìn)步但仍有改善空間的領(lǐng)域。隨著管理體系的完善和審計技術(shù)的發(fā)展，預(yù)計未來該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高效、更透明的資產(chǎn)管理。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計的問題

（一）單位的審計思想認(rèn)識有待提高

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理審計方面存在的問題之一，是審計思想認(rèn)識有待提高，問題的核心在于一些單位對于資產(chǎn)管理審計的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識和重視。在日常管理中，將更多的精力放在短期的經(jīng)營或業(yè)務(wù)活動上，而忽視了審計工作在資產(chǎn)保護(hù)和風(fēng)險預(yù)防中的關(guān)鍵作用。一方面，認(rèn)識不足導(dǎo)致審計工作在實際操作中被邊緣化，審計往往被視為一項形式性的任務(wù)，而不是一種有效的管理工具。此類態(tài)度影響了審計工作的質(zhì)量和深度，也使得潛在的財務(wù)風(fēng)險和管理問題無法得到及時發(fā)現(xiàn)和處理。另一方面，審計思想認(rèn)識不足也體現(xiàn)在對于審計人員專業(yè)能力的忽視。如果單位領(lǐng)導(dǎo)對審計工作重視不夠，可能不會為審計人員提供足夠的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會。審計人員的專業(yè)能力和審計方法的現(xiàn)代化是提高審計效率和效果的關(guān)鍵，但未在一些單位中得到充分實現(xiàn)。另外，缺乏審計思想的單位在面對審計結(jié)果時采取防御性的態(tài)度，而不是將審計視為提高管理水平和效率的機(jī)會。此類態(tài)度會導(dǎo)致審計發(fā)現(xiàn)的問題和建議不能得到有效采納和執(zhí)行，從而影響資產(chǎn)管理的整體效果[2]。

（二）國有資產(chǎn)管理審計機(jī)制不健全

在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，某些單位國有資產(chǎn)管理審計面臨審計機(jī)制本身不健全問題，根源在于審計體系的設(shè)計、實施以及監(jiān)管環(huán)節(jié)存在缺陷，影響了審計工作的有效性和資產(chǎn)管理的透明度。一方面，審計機(jī)制不健全往往體現(xiàn)在缺乏全面和統(tǒng)一的審計標(biāo)準(zhǔn)。在一些單位，關(guān)于資產(chǎn)管理的審計流程、方法和評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確性和一致性，即使進(jìn)行審計，結(jié)果也往往無法全面反映資產(chǎn)的真實狀態(tài)和風(fēng)險，導(dǎo)致管理決策不能充分依據(jù)客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。另一方面，審計機(jī)制的不完善還體現(xiàn)在一些單位的執(zhí)行力不足。即使存在一定的審計規(guī)定和流程，但在實際操作中會由于資源、技術(shù)或人員的限制無法有效執(zhí)行。例如，審計人員缺乏必要的培訓(xùn)和支持，或者審計資源（如時間和財力）分配不足，都會削弱審計工作的實效。此外，審計監(jiān)管環(huán)節(jié)的薄弱問題。在一些單位中，審計的結(jié)果和建議沒有得到適當(dāng)?shù)年P(guān)注和執(zhí)行，導(dǎo)致審計成為一種形式化的流程，而非有效的管理和改進(jìn)工具，缺乏后續(xù)跟進(jìn)和執(zhí)行，削弱了審計在資產(chǎn)管理中的核心作用。

（三）資產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)管措施不夠到位

行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)管理審計還面臨資產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)管措施不夠到位的問題，包括監(jiān)督的范圍、深度以及執(zhí)行的有效性。一方面，監(jiān)督范圍不足。在一些單位中，對于國有資產(chǎn)的監(jiān)督僅限于某些特定類型的資產(chǎn)，而對于其他資產(chǎn)則缺乏必要的關(guān)注。例如，對于流動資產(chǎn)或者不經(jīng)常使用的資產(chǎn)沒有足夠的監(jiān)控和管理。選擇性的監(jiān)督導(dǎo)致資產(chǎn)管理的盲點，增加資產(chǎn)流失和濫用的風(fēng)險。另一方面，一些單位監(jiān)督措施的深度和細(xì)致程度往往不足，即便是被監(jiān)督的資產(chǎn)，其監(jiān)督方式也是表面化的，缺乏深入地分析和評估[3]。例如，資產(chǎn)的使用效率、價值保持以及風(fēng)險暴露程度等方面往往沒有得到充分考量，淺層次的監(jiān)督無法真正揭示資產(chǎn)管理中的潛在問題和風(fēng)險。除此之外，監(jiān)督監(jiān)管措施的執(zhí)行效力也是突出問題。在一些單位中，即使有監(jiān)督規(guī)定和措施，但由于缺乏有效的執(zhí)行和追蹤機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)定和措施無法落到實處。監(jiān)督的執(zhí)行缺乏必要的人員、資源支持或者是因為管理層的不重視而成為空談。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計的意義

（一）有利于提升國有資產(chǎn)使用效率

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計的意義重大，尤其在提升國有資產(chǎn)使用效率方面表現(xiàn)得尤為突出。國有資產(chǎn)作為公共資源，其高效利用對于優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量和增強(qiáng)政府的公信力具有關(guān)鍵意義。首先，通過加強(qiáng)審計，可以有效地識別資產(chǎn)使用中的不足和浪費現(xiàn)象。審計過程中對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行全面審查，有利于揭示不合理的資產(chǎn)配置、低效的資產(chǎn)利用以及可能存在的管理漏洞。識別過程是提高使用效率的前提，因為只有明確存在的問題，才能針對性地采取改進(jìn)措施。其次，加強(qiáng)審計能夠促進(jìn)更為科學(xué)和合理的資產(chǎn)管理決策[4]。審計提供的詳細(xì)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果可以作為制定資產(chǎn)管理策略的重要依據(jù)。例如，通過審計發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)使用模式、效率和成本等信息，可以幫助管理者更好地理解資產(chǎn)的實際表現(xiàn)，從而作出更加合理的調(diào)配和優(yōu)化決策。再次，加強(qiáng)審計還有利于建立和完善資產(chǎn)管理的長期機(jī)制。隨著審計結(jié)果的不斷反饋，單位可以逐步優(yōu)化其資產(chǎn)管理流程和規(guī)范，形成一套更加高效和透明的管理體系。體系的建立提高了當(dāng)前的資產(chǎn)使用效率，還為未來的資產(chǎn)管理打下了堅實的基礎(chǔ)。最后，高效的資產(chǎn)使用直接關(guān)聯(lián)到公共資源的整體效益。在行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)的高效使用意味著更多的公共服務(wù)可以以更低的成本實現(xiàn)，提高了公共資源的整體利用價值，有利于增強(qiáng)行政事業(yè)單位的公共形象。

（二）有助于提高單位資源配置水平

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計對于提高單位資源配置水平具有極其重要的意義。有效的資源配置是提升工作效率、實現(xiàn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的關(guān)鍵因素，特別在公共部門，直接關(guān)系到公共資源的合理利用和社會效益的最大化。第一，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理審計能夠確保資源被分配到最需要的地方。通過審計，可以詳細(xì)了解各項資產(chǎn)的使用狀況和效益，從而根據(jù)實際需求和資產(chǎn)的績效，進(jìn)行更為合理的資源調(diào)配，既可以避免資源的浪費，也能確保重要項目和關(guān)鍵領(lǐng)域得到充足的資金和物資支持。第二，審計有助于識別和糾正資源配置過程中的問題。在行政事業(yè)單位中，由于管理層級多、業(yè)務(wù)范圍廣，所以資源配置往往存在誤區(qū)或偏差。通過審計可以揭示此類問題，如資金分配不均、設(shè)備利用率低、存貨積壓等，從而為管理層提供調(diào)整和改善資源配置的依據(jù)。第三，審計過程中的分析和反饋還能夠促進(jìn)單位內(nèi)部管理的優(yōu)化。審計不僅僅關(guān)注資源的當(dāng)前配置，還會評估其長期的效益和可持續(xù)性。因此，審計結(jié)果可以作為完善內(nèi)部管理流程、提高決策質(zhì)量的重要參考，從而使資源配置更加科學(xué)和高效。第四，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理審計有助于提升單位對資源配置的透明度和公眾的信任度。通過公開審計結(jié)果，可以展示單位對于資源使用的認(rèn)真態(tài)度和改進(jìn)努力，增強(qiáng)公眾對單位資源管理的信心和滿意度。

（三）有益于實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值目標(biāo)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計在實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值目標(biāo)方面具有重大意義。國有資產(chǎn)作為公共財富的重要組成部分，其有效管理不僅關(guān)系到資產(chǎn)的保護(hù)，還涉及資產(chǎn)價值的增長，對于推動公共資源的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。其一，通過加強(qiáng)審計，可以有效地監(jiān)控和評估資產(chǎn)的使用情況，確保資產(chǎn)得到合理和高效的利用。審計過程中，對資產(chǎn)使用效率、維護(hù)狀況以及投資回報等方面進(jìn)行全面分析，有益于及時發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)管理中的問題，如過度消耗、損耗，或者是投資失誤等，從而有效地防止資產(chǎn)價值的流失[5]。其二，審計有益于揭示資產(chǎn)管理中的潛在機(jī)會，為資產(chǎn)的增值提供指導(dǎo)。通過對資產(chǎn)現(xiàn)狀的深入了解，審計可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)潛在的增值途徑，如改善資產(chǎn)的使用方式，進(jìn)行合理的再投資，或是優(yōu)化資產(chǎn)組合等，此類策略能夠增加資產(chǎn)的使用價值，還能夠為單位帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。其三，加強(qiáng)審計還有益于建立和完善資產(chǎn)管理的長期戰(zhàn)略。通過審計獲得的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，可以作為制定資產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。戰(zhàn)略規(guī)劃有益于指導(dǎo)單位在資源配置、資產(chǎn)維護(hù)以及風(fēng)險管理等方面作出更加明智的決策，從而促進(jìn)資產(chǎn)的持續(xù)增值。其四，加強(qiáng)審計還能提高單位對外的透明度和信任度。透明的資產(chǎn)管理和積極的資產(chǎn)增值策略有益于提高單位在公眾中的形象，增強(qiáng)社會對單位資產(chǎn)管理能力的信任，對于吸引更多的合作和投資，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)增值具有重要意義。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計的策略

（一）提高審計思想認(rèn)識，強(qiáng)化人員專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)

目前，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計，需要提高審計人員的思想認(rèn)識和專業(yè)素養(yǎng)。首先，審計人員應(yīng)具備堅定的職業(yè)道德意識和責(zé)任感，此為保證審計工作質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)。審計人員應(yīng)明確其工作的重要性，即確保國有資產(chǎn)的合理利用和有效管理，防止資產(chǎn)流失和浪費。通過強(qiáng)化意識，審計人員更可能對工作投入高度的專注和精力。其次，專業(yè)素養(yǎng)的提升同樣重要。行政事業(yè)單位可以通過定期培訓(xùn)、引入專業(yè)培訓(xùn)課程或鼓勵人員參與相關(guān)的持續(xù)教育來提升審計人員的專業(yè)水平。例如，可以組織關(guān)于財務(wù)管理、審計技巧、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，以確保審計人員能夠掌握最新的審計知識和技術(shù)。再次，實踐經(jīng)驗的積累也是提升專業(yè)素養(yǎng)的重要途徑。審計人員可以通過參與不同類型和規(guī)模的審計項目，從實際操作中學(xué)習(xí)和成長。同時，鼓勵人員之間的知識分享和經(jīng)驗交流，也能夠提升整體團(tuán)隊的專業(yè)水平。最后，在提高審計思想認(rèn)識和專業(yè)素養(yǎng)方面，可以借助外部專家的力量。例如，可以邀請資深的審計專家進(jìn)行授課或研討，或與其他單位共享資源和經(jīng)驗，為審計人員提供更廣闊的學(xué)習(xí)平臺。

（二）及時完善管理制度，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理機(jī)制

在強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計的過程中，及時完善管理制度和優(yōu)化國有資產(chǎn)管理機(jī)制扮演著核心角色，此過程要求對現(xiàn)有管理體系進(jìn)行深入的審視和改進(jìn)，還需要創(chuàng)新和應(yīng)用新的管理思想和技術(shù)。第一，制定更加嚴(yán)格和具體的資產(chǎn)管理規(guī)定，確立清晰的資產(chǎn)登記、評估、使用和維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)流程。例如，引入周期性的資產(chǎn)評估和審計程序，確保所有資產(chǎn)的狀態(tài)和使用都符合既定的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期。同時，通過引入現(xiàn)代信息技術(shù)，比如云計算和大數(shù)據(jù)分析，有效提升資產(chǎn)管理的透明度和效率，使得資產(chǎn)管理更加智能化和精準(zhǔn)。第二，對資產(chǎn)的使用和處置過程中，建立一套明確和高效的流程和審核機(jī)制，要求所有資產(chǎn)的調(diào)配和使用都需經(jīng)過嚴(yán)格的審查，確保每項資產(chǎn)的使用都符合政策規(guī)定和單位需求。同時，可以通過設(shè)立專門的審計部門，對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行定期的審查和分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正管理上的不足或不規(guī)范行為[6]。第三，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)和責(zé)任制度的建立。為管理人員提供定期的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員在資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識和技能。同時，通過建立健全的責(zé)任追究制度，確保管理人員對其管理的資產(chǎn)負(fù)有清晰的責(zé)任，從而提升管理效率和質(zhì)量。第四，應(yīng)考慮引入外部專家的意見和建議，通過定期的外部審計和評估，為國有資產(chǎn)管理提供新的視角和建議，既可以幫助發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險和問題，也為資產(chǎn)管理提供更多的創(chuàng)新思路和解決方案。

（三）注重內(nèi)部外部監(jiān)督，提升資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管力度

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計時，特別強(qiáng)調(diào)的是注重內(nèi)部與外部監(jiān)督，并努力提升資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管的力度。全面的監(jiān)督體系關(guān)乎資產(chǎn)的有效管理，還涉及提升整體的透明度和公信力。內(nèi)部監(jiān)督的強(qiáng)化意味著構(gòu)建一個更加嚴(yán)密和全面的內(nèi)部控制系統(tǒng)，包括但不限于定期的財務(wù)報告、資產(chǎn)盤點以及確保所有管理流程和決策都遵循既定的規(guī)章制度。更重要的是，內(nèi)部監(jiān)督需要注重培養(yǎng)員工的責(zé)任感和合規(guī)意識，例如，可以通過定期的培訓(xùn)和教育，提高員工對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，從而內(nèi)化為每個員工的自覺行動。與此同時，外部監(jiān)督的加強(qiáng)則是通過引入獨立的審計機(jī)構(gòu)和公眾參與來實現(xiàn)。政府審計機(jī)關(guān)、第三方財務(wù)審計機(jī)構(gòu)的參與可以為資產(chǎn)管理提供客觀和全面的評估。此外，公眾和媒體的監(jiān)督不可或缺，其可以通過提高透明度來促進(jìn)公共監(jiān)督的有效性。外部監(jiān)督有助于揭示和糾正潛在的管理漏洞和不規(guī)范行為，還能促進(jìn)管理層對于資產(chǎn)管理的重視和改進(jìn)。為了實現(xiàn)此目標(biāo)，需要建立透明的信息披露機(jī)制。所有的資產(chǎn)管理信息，如資產(chǎn)的獲取、使用、處置以及相關(guān)的財務(wù)信息，都應(yīng)當(dāng)向內(nèi)部和外部利益相關(guān)者公開，以確保資產(chǎn)管理的透明度和公正性，既有助于提升單位內(nèi)部的管理效率，也能夠提升外界對單位資產(chǎn)管理的信任度。

（四）積極優(yōu)化工作方式，增強(qiáng)單位資產(chǎn)盤活效果

積極優(yōu)化工作方式和增強(qiáng)單位資產(chǎn)的盤活效果在加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計過程中顯得尤為關(guān)鍵，需要對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理方法進(jìn)行審視和改進(jìn)，還要探索新的管理策略，以確保資產(chǎn)的最大化利用和增值。一方面，優(yōu)化工作方式可以引入更為高效的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和技術(shù)。例如，可以利用先進(jìn)的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析工具，更準(zhǔn)確地追蹤和評估資產(chǎn)的使用效率，從而為管理決策提供支持。而且，先進(jìn)技術(shù)可以幫助管理者更好地理解資產(chǎn)的使用情況，識別不活躍或低效利用的資產(chǎn)，進(jìn)而采取措施提升其使用效率。另一方面，增強(qiáng)資產(chǎn)盤活效果還需要對資產(chǎn)的配置和使用進(jìn)行創(chuàng)新。例如，可以考慮對閑置或低效利用的資產(chǎn)進(jìn)行重新配置或改造，以適應(yīng)新的使用需求[7]，將某些資產(chǎn)從一個部門轉(zhuǎn)移至另一個部門，或者將閑置的物資轉(zhuǎn)化為其他形式的資源供單位使用。此外，可以探索與其他機(jī)構(gòu)的合作方式，通過共享資源和資產(chǎn)來實現(xiàn)互利共贏。比如，可以通過與其他政府機(jī)關(guān)或私營企業(yè)合作，共同使用一些大型設(shè)備或設(shè)施，從而減少各自的資金投入，提高資產(chǎn)的使用率和產(chǎn)出效率。

六、結(jié)語

通過對加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計的深入思考與探究可以認(rèn)識到，其不僅是一個技術(shù)性的挑戰(zhàn)，更是一個管理理念和制度建設(shè)的課題。在未來的工作中，單位和人員需要不斷創(chuàng)新審計理念，完善審計制度，提高審計質(zhì)量和效率，以適應(yīng)日益復(fù)雜的管理環(huán)境。同時，還需強(qiáng)化資產(chǎn)管理的責(zé)任制，確保審計工作能夠真正落到實處，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。進(jìn)而，通過措施的實施，保障國有資產(chǎn)的安全和效益，提升行政事業(yè)單位的整體運行效率和社會信譽(yù)，為實現(xiàn)更加公正、高效的社會管理貢獻(xiàn)力量。

引用

[1]徐銘.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計的思考[J].活力，2023（14）：94-96.

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[3]鄭石橋，李瑤.國有資產(chǎn)管理審計：一個基本理論框架——兼論《審計法》第四條的相關(guān)內(nèi)容[J].財會通訊，2022（09）：11-19+162.

[4]湯守宏.經(jīng)濟(jì)責(zé)任視角下高職院校國有資產(chǎn)管理與審計研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2021（33）：101-103+158.

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[7]周中浩.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020（11）：118-119.

作者單位：河北省三河市審計局

責(zé)任編輯：韓 柏 藺懷國