耿國柱／文

人才是新時代中國式現(xiàn)代化發(fā)展的一項重要資源，是生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素，是目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題?，F(xiàn)在發(fā)達的大中型城市是人才聚集的主陣地，地級城市人才相對比較少，縣、區(qū)、鄉(xiāng)村人才更少，成為衡水市制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。特別是新時代的衡水農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟最迫切需要的更是人才，只有使城市人才留在鄉(xiāng)村，才能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展注入持續(xù)性的動力，才能有助于實現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)之間的雙向有序流動，才能解決城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)問題，從而加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，吸引人才回衡問題就是解決人才引進衡水過程中存在的障礙性因素，以更好地促進衡水經(jīng)濟發(fā)展。

人才回鄉(xiāng)的重要性

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

存在弱鄉(xiāng)村就不可能有強中國，要實現(xiàn)中央提出的全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標—鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，就必須徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合大趨勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的雙重發(fā)展。要實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，最現(xiàn)實的途徑就是吸引人才資源支持農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。

人才無疑是城市要素回流農(nóng)村的最重要因素之一。人才要素往往與技術(shù)要素、資本要素掛鉤，人才是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進資金、技術(shù)和信息等要素回流的最佳因素，也是最為關(guān)鍵的因素，能為農(nóng)村發(fā)展起到源頭活水的重要作用。但是在無法保證雙方利益的基礎(chǔ)下，城市反哺農(nóng)村只能是一句口號。因此，構(gòu)建一條雙融合通道，使得城市人才要素自愿流向農(nóng)村，使農(nóng)村能夠接受、留得下人才要素是極其重要的。

縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進鄉(xiāng)村振興

目前，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距已經(jīng)成為制約經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要因素，城鄉(xiāng)之間的差距凸顯在各領(lǐng)域，包括居民收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、政府公共投入等多方面都存在巨大差異，嚴重影響了農(nóng)村的發(fā)展，不利于實現(xiàn)社會主義共同富裕。所以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進鄉(xiāng)村振興勢在必行， 我國各種資源都在向農(nóng)村傾斜。

根據(jù)我國鄉(xiāng)村振興計劃，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含多個層次，其中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興最為重要。尤其人才振興是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實施的核心靈魂，要想鄉(xiāng)村振興，人才為先，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須依靠引進人才。就目前我國的鄉(xiāng)村發(fā)展的狀況而言，農(nóng)村沒有人才是無法發(fā)展的，沒有人才就沒有科技力量。當前，高素質(zhì)的勞動力不斷流入城市、人才資金均在城市中循環(huán)增值，若不加以引導(dǎo)，農(nóng)村只能越來越被“孤立”，越來越貧窮。目前，人才短缺與城鄉(xiāng)差距過大已經(jīng)形成了一種惡性循環(huán)，由于農(nóng)村在收人、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面存在重大差距，導(dǎo)致很多人才不愿意選擇在農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的落后，又進一步導(dǎo)致農(nóng)村的教育、醫(yī)療等各方面水平難以提高。要改變這種惡性循環(huán)的現(xiàn)狀，就必須不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完善人才回鄉(xiāng)的體制和機制，這樣才能夠留住人才，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

破解新時代社會主要矛盾，拓展發(fā)展空間

新時代背景下，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分體現(xiàn)在區(qū)域間，而區(qū)域間的不平衡最明顯的是東西部之間不平衡、城鄉(xiāng)之間的不平衡差異日益凸顯，尤其是城鄉(xiāng)之間的不平衡不充分已經(jīng)成為我國最大的不平衡。要解決農(nóng)村發(fā)展的這個瓶頸問題，在一定程度上要依靠城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興，國家層面頂層設(shè)計已經(jīng)出臺了一些鄉(xiāng)村振興政策。但是這兩方面都離不開人才要素。高素質(zhì)管理人才、技術(shù)人才的短缺，掣肘著科農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能最大限度地挖掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，嚴重影響著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間的拓展。

人才回鄉(xiāng)工作制度中存在的問題

目前，雖然衡水市在吸引人才回鄉(xiāng)工作方面做出了很多的嘗試和努力，取得了很多進展，但仍然不乏一些問題存在，需要進一步改進和完善。影響衡水市人才回鄉(xiāng)工程的最重要因素主要有以下幾個因素。

思想認知因素

1.對人才的重視程度不夠

主要表現(xiàn)在表面上重視人才，但是卻不能給人才足夠的尊重和良好的待遇，歸根到底還是沒有意識到人才對一個地區(qū)發(fā)展的重要性。總是將人才引進工作作為一項規(guī)定動作來完成，而不是真誠地從思想意識里想發(fā)揮主觀能動性把這項人才引進工作實打?qū)嵉淖ズ?。以衡水市實施的人才引進政策為例，與許多地方的政策類似，只是在金融、稅費、社保、購房、教育等方面出臺了一些優(yōu)惠政策。在吸納本土外漂的精英人才口號方面，各地招才納賢主要打鄉(xiāng)情牌、拉感情線，如阜城縣的“迎鳳還巢、人才回引”工程、棗強縣的“歸雁”工程、冀州區(qū)的“人才引進”工程。都是用家鄉(xiāng)的需要，捆綁人才的感恩情懷，而不能實實在在給人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)提供持續(xù)性的動力。另外，各地區(qū)引進人才的方式基本相似，缺乏創(chuàng)新，沒有在人才引進制度方面出臺實質(zhì)性措施，所以使引才回鄉(xiāng)效果不理想。

2.對自身的人才吸引力沒有信心

農(nóng)村經(jīng)濟落后的現(xiàn)象確實存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)村企業(yè)對人才引進沒有絕對的信心，并且還將人才引進難歸結(jié)于衡水經(jīng)濟落后、資源少、就業(yè)機會少、創(chuàng)業(yè)項目滯后等客觀原因。應(yīng)正視衡水市自身存在的優(yōu)勢，挖掘自身的潛質(zhì)來制訂有吸引力的人才引進策略。

3.人才引進思維具有局限性

目前，衡水市在人才引進方面的思維具有一定的局限性。仍然存在唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項等多種限制性因素；在部分縣區(qū)也存在這種情況，看不到人才引進工作的長期性和利益目標的永久性，不能下決心給最大的政策和待遇。

4.人才自身的返鄉(xiāng)意愿淡漠

衡水市的經(jīng)濟排名比較落后，走出去的人才都不愿意回來，認為就業(yè)環(huán)境不好，發(fā)展前途不大。以大學(xué)生為例，很多大學(xué)生從小就被教育走出鄉(xiāng)村成為其求學(xué)的重要目的，直接體現(xiàn)在各個縣區(qū)每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編的招聘，好多基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校職位都無人報考。而衡水市每年為全國高校輸送大批優(yōu)質(zhì)學(xué)生，2021 年僅衡水中學(xué)就為清華大學(xué)、北京大學(xué)輸送了100 多位畢業(yè)生，985、211 高校也有幾千人。但是這只預(yù)示著人才的流失，因為大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生選擇留在大城市發(fā)展，甚至于很多免費師范生甘愿冒違約風(fēng)險也不愿返回家鄉(xiāng)教書育人。

體制性因素

從就業(yè)的動機來看，大多數(shù)人才都是為了追求自身更好的福利待遇和更大的發(fā)展空間從而在大城市發(fā)展就業(yè)。由于受各種體制約束，從而導(dǎo)致人才回鄉(xiāng)困難重重。

1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不健全

目前，在衡水市農(nóng)村開展的各類土地的確權(quán)工作，還沒有做到全面確權(quán)。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，由于土地承包權(quán)年限30 年的規(guī)定，承包期滿后的土地及地上的附著物均有可能被農(nóng)民無償收回，因此下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在用地方面考慮存在風(fēng)險因素，制約了創(chuàng)業(yè)投資的積極性；另一方面，在農(nóng)村閑置的住宅如何盤活再利用，需要有相關(guān)政策出臺支持，允許對宅基地和房屋進行改造利用，以變?yōu)楣潭ㄙY產(chǎn)再投資。另外，由于農(nóng)民的法律意識淡薄，與農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，隨時都有可能出現(xiàn)合同的悔約，這也會給下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者帶來巨大的損失。

2.人才回鄉(xiāng)服務(wù)機制不健全

雖然衡水市在高等院校、科研院所等部門的專業(yè)技術(shù)人員鼓勵到農(nóng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)方面有相關(guān)的政策制度支持，但是這實際上是背后允諾了許多條件的，這些技術(shù)人員才到鄉(xiāng)村去的，他們并不是自愿到基層工作的，他們的工作是有幫扶時間限制的，沒有形成長期的幫扶機制，所以需要要出臺完善的激勵機制。比如，衡水市安排在職教師下鄉(xiāng)支教或者輪崗，目的是僅限職稱評定需要，而無其他精神動力。

3.人才入鄉(xiāng)的激勵機制不完善

目前，衡水市對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策扶持主要集中在稅費減免、場地租賃、水電、房租補貼等基本激勵政策，首先是激勵手段比較單一，激勵力度有限，不能滿足返鄉(xiāng)人才的需求。比如，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多受政策條件所吸引，雖然在衡水市各政務(wù)大廳設(shè)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，卻并沒有配套的創(chuàng)業(yè)救助和再創(chuàng)業(yè)幫扶機制。另外，沒有明確回鄉(xiāng)大學(xué)生的退出機制，不能保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能享受與在城市同等或更高待遇；對體制內(nèi)人員回鄉(xiāng)沒有給予足夠的物質(zhì)激勵等。

資源性因素

目前，衡水市城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，城鄉(xiāng)之間所分配的資源不對等，農(nóng)村依然缺乏人才入鄉(xiāng)的各種基礎(chǔ)資源。

1.農(nóng)村人居環(huán)境資源有待改善

目前，雖然衡水市在推進農(nóng)村公路建設(shè)方面取得了重大成就，但是在公共基礎(chǔ)設(shè)施配套水平、公共設(shè)施管理維護水平、村容村貌、文娛生活、生產(chǎn)成本、生活成本等方面都與市區(qū)存在著較大差異。比如，農(nóng)村主要河道的污染治理工作遠不及市區(qū)；許多鄉(xiāng)村臨街的外墻雖然被粉刷一新，但村里卻仍舊雜亂不堪，居住環(huán)境還是不夠理想；若同時滿足農(nóng)村居民的各種消費需求，往往要比城鎮(zhèn)居民承擔(dān)更多經(jīng)濟成本和時間成本。

2.農(nóng)村基本公共服務(wù)水平落后于城鎮(zhèn)

與居民生存息息相關(guān)的各類公共服務(wù)內(nèi)容，比如教育、醫(yī)療、文化、保障、救助等，沒有與城鎮(zhèn)統(tǒng)一標準，且發(fā)展水平滯后。由于鄉(xiāng)村教育水平有限，很多入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人，到了孩子入學(xué)年齡，為了讓孩子接受良好的教育，便會重新回歸城鎮(zhèn)。

3.就業(yè)資源短缺

目前，從衡水市農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主，高科技的企業(yè)數(shù)量比較少，主要以機械加工和制造為主，能提供的主要崗位就是普通工人操作崗位，能提供給高素質(zhì)人才的就業(yè)崗位有限，這也導(dǎo)致衡水市吸納城市高科技人才效果不理想。

關(guān)于吸引人才回鄉(xiāng)發(fā)展的建議

加強吸引人才回鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的側(cè)重點向農(nóng)村傾斜。促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體發(fā)展，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強鄉(xiāng)村在硬件方面的建設(shè)，構(gòu)建人才宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，為人才引進打基礎(chǔ)。第二，加快推進基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，形成城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，比如創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、保障、信貸、網(wǎng)絡(luò)。凡是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的子女，可就近優(yōu)先選擇入學(xué)，優(yōu)先進入重點學(xué)校就讀，解除回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。第三，出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)救助機制。通過選聘創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家制定創(chuàng)業(yè)保險政策，幫助創(chuàng)業(yè)人員分析創(chuàng)業(yè)存在的風(fēng)險因素，尋找解決途徑，可以專門成立一個保險基金機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供再創(chuàng)業(yè)資金和保險賠償。

加強人才回鄉(xiāng)市場服務(wù)體系建設(shè)

第一，市級部門協(xié)調(diào)各部門建立統(tǒng)一的農(nóng)村人才需求信息庫。通過建立全市農(nóng)村人才需求信息庫，及時收集和發(fā)布農(nóng)村人才需求信息，促進人才市場的信息共享，及時實現(xiàn)人才的快速流動，達到快速配置。第二，政府搭臺，企業(yè)唱戲。通過定期舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)人才招聘會和鄉(xiāng)村企業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)招聘會等，招攬企業(yè)急需人才。第三，設(shè)立人才服務(wù)工作站。以鎮(zhèn)政府為主角，負責(zé)搭建平臺，縣級人社部門負責(zé)協(xié)調(diào)，平臺設(shè)在鎮(zhèn)政府，在每個行政村設(shè)立人才服務(wù)信息站點，及時發(fā)布信息，使人才需求信息暢通。

制定人才回鄉(xiāng)激勵政策

一是鼓勵科技人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府可以在工資待遇、社保、職稱評定等方面給與相應(yīng)的優(yōu)待，允許到農(nóng)村兼職領(lǐng)取報酬等方式，提高他們的工作積極性，才能增加農(nóng)村農(nóng)技人才數(shù)量。二是建立激勵機制。對教師、醫(yī)生、科技工作者，制定多種形式鼓勵政策，使他們愿意到農(nóng)村工作，奉獻自己。三是對高校畢業(yè)生出臺相關(guān)的吸引政策，吸引大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，對大學(xué)生積極的幫扶，鼓勵其到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，或以資金入股、技術(shù)參股等方式加入各類農(nóng)村經(jīng)濟組織；建立回鄉(xiāng)大學(xué)生退出機制，在創(chuàng)業(yè)失敗或因其他原因退出鄉(xiāng)村時，在規(guī)定年限內(nèi)保障該類人才仍然享有畢業(yè)生的待遇。

綜上所述，人才回鄉(xiāng)問題是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決新時代農(nóng)村發(fā)展社會主要矛盾的重要問題。人才進入鄉(xiāng)村是一項重要而又基礎(chǔ)性的工作，必須加強對這部分人才的各方面保障機制，只有從制度層面解除了這部分人才的后顧之憂，才能讓他們更心無旁騖地進村干事創(chuàng)業(yè)，衡水市必須加快建立健全有關(guān)人才回鄉(xiāng)的各方面機制建設(shè)，這樣才能建設(shè)好美麗衡水。