毛 景

(吉首大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院,湖南 吉首 416000)

2017年7月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》指出“加快研究人工智能帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變以及新型職業(yè)和工作崗位的技能需求”。2021年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢(shì),促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。”隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生快速的轉(zhuǎn)變,意味著我國步入數(shù)字化社會(huì)的進(jìn)程加快,數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸成為吸納勞動(dòng)力的重要渠道。與此同時(shí),我國人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。2019年11月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家積極應(yīng)對(duì)老齡化中長期規(guī)劃》指出“人口老齡化是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情”。未來我國勞動(dòng)力市場中高齡勞動(dòng)者的比重必將日益上升。在數(shù)字化與老齡化的雙重沖擊下,研究數(shù)字社會(huì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)問題,具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

一、就業(yè)困境:數(shù)字社會(huì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的技術(shù)迷失

與人口老齡化相伴隨的是高齡化與少子化,越來越多的高齡勞動(dòng)者希望繼續(xù)就業(yè)。前程無憂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)公司發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示,68%的高齡群體在退休后具有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿。不論數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造的新就業(yè)崗位,抑或數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)崗位的浸入,客觀上均要求勞動(dòng)者具有相應(yīng)的數(shù)字技能,而實(shí)際上大多數(shù)高齡勞動(dòng)者卻恰恰存在數(shù)字貧困。

(一)勞動(dòng)力市場的嬗變:高齡勞動(dòng)者比重上升

隨著人口結(jié)構(gòu)的老化,提高高齡勞動(dòng)者勞動(dòng)參與率,促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)成為發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)老齡化的共同之舉。以澳大利亞、瑞典、日本為例。最近二十年,澳大利亞勞動(dòng)力市場中高齡勞動(dòng)者的比例不斷提高。[1]55歲到64歲之間的瑞典勞動(dòng)者的就業(yè)率,從1995年的62%上升至2015年的73%。[2]2019年,日本60-64歲之間勞動(dòng)者的就業(yè)率為70.3%,65-70歲之間勞動(dòng)者的就業(yè)率為48.4%。①

2021年5月,國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布第七次全國人口普查數(shù)據(jù),截至2020年底,我國60歲以上的人口數(shù)量為2.640億(占總?cè)丝诘谋壤秊?8.70%),其中60-64歲人口數(shù)量為7 338.35萬,65歲以上人口數(shù)量為1.906億。由于目前社會(huì)保障水平不高,為了緩解防老、防病、養(yǎng)老等壓力,老年人逐漸參與到勞動(dòng)市場中。[3]獲取經(jīng)濟(jì)收入,是我國高齡勞動(dòng)者就業(yè)的主要?jiǎng)右颉倚l(wèi)生健康委2019年6月發(fā)布的《我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,居民人均預(yù)期壽命由2018年的77.0歲提高至2019年的77.3歲。人均預(yù)期壽命的提高,使得我國高齡勞動(dòng)者具有繼續(xù)就業(yè)的時(shí)間條件。由此可預(yù)見,大量高齡勞動(dòng)者將涌入我國勞動(dòng)力市場。從宏觀層面上,需要及早認(rèn)識(shí)到未來勞動(dòng)力市場中高齡勞動(dòng)者比重上升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能造成的影響。

(二)就業(yè)能力的數(shù)字化:高齡勞動(dòng)者的數(shù)字貧困

在老齡化趨勢(shì)下,促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè),對(duì)維持勞動(dòng)力市場和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要,事實(shí)上大多數(shù)高齡勞動(dòng)者也愿意延長工作生涯。[4]然而,在人工智能等新技術(shù)日新月異與廣泛應(yīng)用的背景下,高齡勞動(dòng)者就業(yè)時(shí)卻面臨著數(shù)字化的“迷霧”。

1.新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化

人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展,催生了一批新興企業(yè)。在數(shù)字化企業(yè)中,企業(yè)與勞動(dòng)者、消費(fèi)者之間,以及與供應(yīng)商等主體之間的管理或者業(yè)務(wù)流程主要通過數(shù)字化的信息系統(tǒng)來運(yùn)作。數(shù)字化企業(yè)的優(yōu)勢(shì)不僅在于節(jié)約生產(chǎn)成本,而且體現(xiàn)于能夠快速應(yīng)對(duì)市場環(huán)境的變化,從而保持持續(xù)的競爭力。數(shù)字化新興行業(yè)的有效運(yùn)作,除了數(shù)字技術(shù)研發(fā)勞動(dòng)者之外,需要數(shù)量龐大的掌握必要數(shù)字技能的普通勞動(dòng)者。

數(shù)字技術(shù)發(fā)展,在催生數(shù)字化企業(yè)的同時(shí),也加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化,主要指辦公設(shè)備的數(shù)字化和遠(yuǎn)程辦公。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年,美國遠(yuǎn)程勞動(dòng)者占全部勞動(dòng)者的比例約為20%,歐盟28個(gè)國家的總比例為8%,日本為16%,英國約為5%。[5]傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化意味著工作崗位和工作內(nèi)容并無變更,但工作方式和工作地點(diǎn)發(fā)生了改變,需借助數(shù)字技術(shù)。

需注意的是,本文語境中的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,主要指數(shù)字技術(shù)的弱應(yīng)用(工作的半自動(dòng)化)。與之相對(duì)應(yīng)的是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)應(yīng)用,數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)應(yīng)用所導(dǎo)致的后果是人類工作崗位的完全替代(工作的完全自動(dòng)化),例如機(jī)器人自動(dòng)駕駛、機(jī)器人新聞播報(bào)、快遞企業(yè)的機(jī)器人分揀快遞等等。在數(shù)字技術(shù)弱應(yīng)用背景下,數(shù)字化的新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化,均要求從業(yè)者更新自身的勞動(dòng)技能。在數(shù)字化技術(shù)不斷推進(jìn)時(shí),勞動(dòng)者也將是新的、改進(jìn)的、更有生產(chǎn)力的,與不斷變化的自動(dòng)化技術(shù)(不僅僅是可穿戴的和性能增強(qiáng)的設(shè)備,還有遠(yuǎn)程的和遙感的設(shè)備)一起工作。[6]在數(shù)字社會(huì),勞動(dòng)者必須掌握與完成工作任務(wù)相關(guān)的數(shù)字技術(shù),并適應(yīng)人機(jī)協(xié)作式工作崗位。

2.數(shù)字化技能的缺失:高齡勞動(dòng)者的數(shù)字貧困

當(dāng)某空間或者人群在數(shù)字信息供給能力、數(shù)字信息獲取能力、數(shù)字信息應(yīng)用能力分別或均處于缺乏的狀態(tài)時(shí),即可認(rèn)為是數(shù)字貧困狀態(tài)。[7]數(shù)字貧困,意味著對(duì)數(shù)字技術(shù)的迷茫。如果將與數(shù)字技術(shù)一起成長的年輕人比喻為“數(shù)字原住民”,那么由于年齡太大而無法與數(shù)字技術(shù)一起成長的高齡者可稱之為“數(shù)字移民”[8]。他們錯(cuò)失了學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的最佳年齡段,與中青年勞動(dòng)者之間存在“數(shù)字鴻溝”,成為數(shù)字貧困治理的重點(diǎn)對(duì)象。[9]數(shù)字貧困,廣泛地存在于高齡勞動(dòng)者之中,與勞動(dòng)者的財(cái)富多寡、學(xué)歷高低、職業(yè)類別、所處地域等因素并無直接關(guān)聯(lián)。申言之,經(jīng)濟(jì)寬裕的高齡勞動(dòng)者、高學(xué)歷的高齡勞動(dòng)者以及大城市的高齡勞動(dòng)者,同樣可能面臨數(shù)字貧困窘境,制約著他們?cè)跀?shù)字社會(huì)中的穩(wěn)定就業(yè)。

數(shù)字技能將成為未來數(shù)字社會(huì)勞動(dòng)者的必備生存能力。高齡勞動(dòng)者以及中年勞動(dòng)者(潛在的高齡勞動(dòng)者)在數(shù)字社會(huì)的生存保障問題,需要通過消除數(shù)字貧困來解決。

二、制約因素:數(shù)字社會(huì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的變量分析

高齡勞動(dòng)者在人工智能等數(shù)字化浪潮的沖擊下,遭遇就業(yè)困境,既有主觀上陳舊就業(yè)理念約束,又有客觀上利益相關(guān)者左右為難的掣肘。

(一)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的理念約束

老齡化的一個(gè)重要特征是在地老化,高齡勞動(dòng)者的流動(dòng)性明顯弱于中青年勞動(dòng)者,發(fā)達(dá)地區(qū)的高齡勞動(dòng)者率先經(jīng)受數(shù)字技術(shù)的洗禮和沖擊。類似之前出現(xiàn)過的變革性技術(shù),關(guān)于新技術(shù)對(duì)公民工作崗位和雇傭的影響,數(shù)字技術(shù)引起了相當(dāng)多的“自動(dòng)化焦慮”。[10]此種“自動(dòng)化焦慮”,最早出現(xiàn)于發(fā)達(dá)地區(qū)高齡勞動(dòng)者身上。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高齡勞動(dòng)者,大多就業(yè)于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。中西部地區(qū)和東北地區(qū)的高齡勞動(dòng)者,盡管在人數(shù)上遠(yuǎn)多于東部地區(qū)高齡勞動(dòng)者,但他們對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知可能相對(duì)滯后。許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)高齡勞動(dòng)者的就業(yè)理念,往往局限于傳統(tǒng)的體力勞動(dòng),如掃大街、擺地?cái)偂⒖创箝T等。

在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中,數(shù)字平臺(tái)企業(yè)被認(rèn)為是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的有利途徑,許多發(fā)展中國家大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以便為低學(xué)歷的、失業(yè)的、就業(yè)不足的、非正規(guī)的勞動(dòng)者提供有報(bào)酬的工作。[11]高齡勞動(dòng)者聽聞?shì)^多的數(shù)字化就業(yè)路徑便是滴滴出行、美團(tuán)外賣等數(shù)字平臺(tái)提供的就業(yè)機(jī)會(huì),并誤以為“數(shù)字化就業(yè)=中青年勞動(dòng)者就業(yè)”。在十四五期間,我國不僅將繼續(xù)鼓勵(lì)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)發(fā)展,而且將大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合,特別是傳統(tǒng)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)亦將數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以制造業(yè)為例,5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù),已經(jīng)在東風(fēng)汽車、美的、三一重工、華為等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)得到應(yīng)用?？傊?高齡勞動(dòng)者舊的就業(yè)理念與人工智能等新技術(shù)之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)。

(二)制約高齡勞動(dòng)者就業(yè)的三對(duì)變量

以高齡勞動(dòng)者就業(yè)問題涉及的三個(gè)主要利益相關(guān)方(勞動(dòng)者、用人單位、政府)為標(biāo)尺,可以推導(dǎo)出三對(duì)變量,即高齡勞動(dòng)者的緩解生活壓力與提升數(shù)字技術(shù)能力、用人單位的應(yīng)用數(shù)字技術(shù)與保障高齡勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益以及政府推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)。

1.第一重制約:高齡勞動(dòng)者緩解生活壓力與提升數(shù)字技術(shù)能力

一方面,我國高齡勞動(dòng)者總體上面臨著一定的生活壓力。80%以上的在業(yè)老年人為農(nóng)村老年勞動(dòng)力。[12]他們?cè)倬蜆I(yè)的主要目的在于獲取經(jīng)濟(jì)收入,因?yàn)檗r(nóng)村高齡勞動(dòng)者相較于城鎮(zhèn)高齡勞動(dòng)者具有更大的生活壓力。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)中的初級(jí)勞動(dòng)者,共同構(gòu)成了我國勞動(dòng)力市場的主體,他們漂移于低端產(chǎn)業(yè)鏈而且就業(yè)不穩(wěn)定。[13]農(nóng)民工與城鎮(zhèn)初級(jí)勞動(dòng)者群體中的高齡勞動(dòng)者,相對(duì)于其他高齡勞動(dòng)者,具有更強(qiáng)烈的就業(yè)意愿。因此,在未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi),面臨著生活壓力的農(nóng)村高齡勞動(dòng)者與城鎮(zhèn)初級(jí)高齡勞動(dòng)者將在高齡勞動(dòng)力市場中占據(jù)較大比重。另一方面,從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)視角看,均要求勞動(dòng)力市場中存在大量高齡勞動(dòng)者。由人口結(jié)構(gòu)老化而導(dǎo)致的我國勞動(dòng)力供給不足的問題,從根本上只能通過促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的方式予以解決。申言之,主要需要幫扶面臨生活壓力的農(nóng)村高齡勞動(dòng)者與城鎮(zhèn)初級(jí)高齡勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場。

處于經(jīng)濟(jì)困境中的高齡勞動(dòng)者,在數(shù)字化浪潮的沖擊下,如需獲取就業(yè)機(jī)會(huì)或者延長工作生涯,就必須提升數(shù)字技能。但對(duì)于高齡勞動(dòng)者而言,數(shù)字技能培訓(xùn)的難度與成本均很高。隨著年齡的增長,勞動(dòng)者身體逐漸老化,骨骼肌肉、動(dòng)力功能、敏銳度、心肺功能等都在變差[14],導(dǎo)致勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)能力、體力、應(yīng)變能力、工作效率等呈現(xiàn)出下降的消極特征。資訊科技的發(fā)展,對(duì)于身為數(shù)位移民的高齡者是挑戰(zhàn),雖然高齡者對(duì)學(xué)習(xí)數(shù)位工具的接受度愈來愈高,但總體上高齡者學(xué)習(xí)數(shù)位科技的能力相對(duì)較弱。[15]由身體老化衍生的次生問題,嚴(yán)重制約著高齡勞動(dòng)者對(duì)數(shù)字技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。

現(xiàn)代社會(huì),由于資助子女教育、購房、結(jié)婚等方面的原因,大多數(shù)高齡勞動(dòng)者一生的積蓄所剩無幾,迫切需要繼續(xù)工作以獲取勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí),由于身體逐漸老化,對(duì)數(shù)字技能的學(xué)習(xí)難度較大,難以滿足數(shù)字社會(huì)的就業(yè)要求。對(duì)于既沒有時(shí)間或者能力掌握數(shù)字技能,又要為生活掙扎的勞動(dòng)者來說,有必要給予技術(shù)變革脆弱群體以社會(huì)性支持。[16]高齡勞動(dòng)者屬于技術(shù)變革的脆弱群體,因而需要立法者給予制度性保護(hù)。

2.第二重制約:用人單位應(yīng)用數(shù)字技術(shù)與保障高齡勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益

用人單位作為就業(yè)崗位的提供者,是落實(shí)就業(yè)促進(jìn)任務(wù)的最終載體。[17]我國用人單位的外延較為廣泛,除了依法設(shè)立的企業(yè),還包括事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、會(huì)計(jì)事務(wù)所等合伙組織、基金會(huì)等。企業(yè),特別是中小微企業(yè),大約吸納了我國八成以上的勞動(dòng)力。在數(shù)字化浪潮中,數(shù)字平臺(tái)企業(yè)作為純數(shù)字化企業(yè)異軍突起,傳統(tǒng)的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)亦緊隨其后開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2021年7月發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告(2020年)》顯示,我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模持續(xù)增長,軟件業(yè)務(wù)收入增長至2020年的8.16萬億元,計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長至2019年的11萬億元;大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長至2020年的超過1萬億元;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程提速升級(jí),制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別增長至2020年的52.1%和73%。人工智能、云計(jì)算、5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用越來越普遍,而且制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的代表性企業(yè),然而總體上各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于初級(jí)階段。②許多單位或企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體做法,主要包括建立自動(dòng)化辦公系統(tǒng)(OA)、設(shè)置單位內(nèi)網(wǎng)或者企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、使用微信或者QQ作為工作信息傳達(dá)的工具、運(yùn)用釘釘或者騰訊視頻會(huì)議軟件開展部分工作等等。簡言之,辦公設(shè)備或者工具的數(shù)字化,目前仍然是我國用人單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主流做法。

20世紀(jì)70年代以前,大規(guī)模的一體化縱向工業(yè)生產(chǎn),一直主導(dǎo)著世界經(jīng)濟(jì),然而,工作場所從來不是靜止的,從手工業(yè)時(shí)期到工業(yè)革命時(shí)期,再到數(shù)字化時(shí)代,工作場所一直在變化,人工智能、自動(dòng)化、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù)帶來的沖擊,可能達(dá)到或者超越以往工作場所變革帶來的沖擊。[18]數(shù)字技術(shù)所帶來的工作場所變革(包含工作地點(diǎn)、工作方式、工作時(shí)間等方面的變革),對(duì)單位或者企業(yè)的中高齡勞動(dòng)者震動(dòng)更大,特別是高齡勞動(dòng)者。中年勞動(dòng)者正處于黃金工作年齡段,往往是單位或者企業(yè)的主干力量,而高齡勞動(dòng)者人力資本較高而且離職意愿通常較低,對(duì)單位或企業(yè)而言,亦是寶貴的資源。用人單位在應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保障中高齡勞動(dòng)者權(quán)益的義務(wù)。需要看到,單位或者企業(yè)在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí),需要考慮轉(zhuǎn)型成本,除了辦公設(shè)備的數(shù)字化升級(jí),還涉及人力資源管理、經(jīng)營方式、稅費(fèi)、融資等方面問題。對(duì)于為數(shù)眾多的中小微企業(yè)而言,之所以數(shù)字化轉(zhuǎn)型舉步維艱,主要原因在于資金的拮據(jù)?？紤]到中高齡勞動(dòng)者(特別是高齡勞動(dòng)者)因素,在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用時(shí)需進(jìn)行適老化改造,則進(jìn)一步增添了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的操作難度。

3.第三重制約:政府推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,我國在十四五期間,將加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì),通過人工智能等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,來應(yīng)對(duì)由于老齡化帶來的勞動(dòng)力供給不足問題。[19]數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,可以填補(bǔ)適格勞動(dòng)者人數(shù)不足的問題,還可以增強(qiáng)勞動(dòng)者的工作能力,例如在采礦行業(yè)中給高齡勞動(dòng)者配備機(jī)械臂和智能工作服,從而彌補(bǔ)勞動(dòng)者體力不足并減少工傷事故的發(fā)生。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,不僅能夠增加政府的財(cái)政收入,推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè),而且能夠創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位。例如快遞行業(yè)的數(shù)字化運(yùn)營,催生了菜鳥驛站工作機(jī)會(huì)等。

制造業(yè)占比較高的國家更愿意安裝工業(yè)智能機(jī)器人,平均而言,制造業(yè)占GDP的比重每上升1%,機(jī)器人安裝密度會(huì)上升約6%。[20]相較于發(fā)達(dá)國家,發(fā)展中國家的傳統(tǒng)工作份額(特別是勞動(dòng)密集型制造業(yè))一直更高,如果技術(shù)可行性是決定性的考慮因素,那么更多的生產(chǎn)將在發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。[21]由數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用而導(dǎo)致的生產(chǎn)自動(dòng)化,可能暫時(shí)引發(fā)局部失業(yè)問題。在年輕人就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的背景下,具有就業(yè)需求的高齡勞動(dòng)者數(shù)量與日俱增,無疑會(huì)給政府的就業(yè)促進(jìn)工作增加壓力。從宏觀層面考量,促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè),利用他們的人力資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)世代間的合作和經(jīng)驗(yàn)傳承,能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新技術(shù)對(duì)就業(yè)的影響已開始在我國顯現(xiàn),至于能否大規(guī)模地增加就業(yè)崗位抑或大規(guī)模地引發(fā)失業(yè),尚待觀察,但需要提前作出預(yù)判、引導(dǎo)以及應(yīng)對(duì)。毋庸置疑的是,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和推廣,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有顯著的正面效應(yīng),數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的滲透是必然的趨勢(shì),不能因擔(dān)心可能的失業(yè)問題而人為地阻礙數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),需要高度關(guān)注高齡勞動(dòng)者就業(yè)問題,維系勞動(dòng)力市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、路徑設(shè)計(jì):數(shù)字社會(huì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的制度完善

整體上,隨著我國人口結(jié)構(gòu)的老齡化,勞動(dòng)力市場對(duì)高齡勞動(dòng)者的需求將逐漸增大。一方面,在數(shù)字社會(huì)中,為克服數(shù)字化浪潮對(duì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的負(fù)面影響,減少就業(yè)技術(shù)極化和就業(yè)空間極化現(xiàn)象,需要高齡勞動(dòng)者、用人單位、政府三者合力化解高齡勞動(dòng)者就業(yè)難題;另一方面,對(duì)于就業(yè)領(lǐng)域中帶有長期性、全局性的問題,應(yīng)當(dāng)將解決方案予以制度化和法律化,以形成促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。[22]對(duì)此,可通過完善現(xiàn)行法律法規(guī)的途徑,健全促進(jìn)數(shù)字社會(huì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的相關(guān)制度。

(一)高齡勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn):以提升數(shù)字技能為前提

勞動(dòng)法的首要功能是建立新的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行秩序,而勞動(dòng)關(guān)系的核心價(jià)值是勞動(dòng)權(quán)及其實(shí)現(xiàn)。[23]就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)最基本的方面,從邏輯結(jié)構(gòu)上來看,就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ),無就業(yè)權(quán)(職業(yè)獲得權(quán)/工作權(quán)),其他勞動(dòng)權(quán)利則無從談起。[24]因此,高齡勞動(dòng)者需要調(diào)整就業(yè)理念,并主動(dòng)提升自己的崗位工作能力,以便于擇業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)。

中央網(wǎng)信辦于2021年11月發(fā)布的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》指出,作為特殊群體的老年人,需要穩(wěn)步提升數(shù)字技能,勞動(dòng)者也需要提高運(yùn)用數(shù)字技能的能力。有就業(yè)意愿和身體條件的高齡勞動(dòng)者,應(yīng)當(dāng)正確看待數(shù)字技術(shù)的發(fā)展并積極融入數(shù)字社會(huì)。新技術(shù)不僅重塑雇傭關(guān)系,而且對(duì)工作場所中的雇主控制、雇員的自主性和話語權(quán)、物理環(huán)境、工作強(qiáng)度、工作時(shí)間、報(bào)酬、職業(yè)前景等諸多方面產(chǎn)生影響。[25]高齡勞動(dòng)者需要關(guān)注數(shù)字技術(shù)在他們所從事或者擬從事行業(yè)的影響和趨勢(shì),并及早作出相應(yīng)的職業(yè)規(guī)劃或者職業(yè)調(diào)整,以主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)變化。為此,高齡者首先需扭轉(zhuǎn)陳舊的就業(yè)理念,拋棄抵制數(shù)字技術(shù)的心態(tài),主動(dòng)提升自己的數(shù)字技能。

高齡勞動(dòng)者提升數(shù)字技能的方式主要包括如下三種:第一種是就業(yè)單位組織的數(shù)字技能專業(yè)培訓(xùn),此類培訓(xùn)活動(dòng)針對(duì)在業(yè)的高齡勞動(dòng)者,通常為短期的集中培訓(xùn);第二種是業(yè)余的數(shù)字技能培訓(xùn),在業(yè)高齡勞動(dòng)者或者失業(yè)高齡勞動(dòng)者均可參加,但需要高齡勞動(dòng)者自行安排學(xué)習(xí)時(shí)間和支付培訓(xùn)費(fèi)用;第三種是向身邊的同事、朋友以及年輕的家庭成員學(xué)習(xí)數(shù)字技能,學(xué)習(xí)時(shí)間靈活而且免費(fèi)。前兩類數(shù)字技能提升方式,專業(yè)而系統(tǒng),學(xué)習(xí)效果明顯,主要適用于從事或者擬從事正規(guī)就業(yè)部門(如制造業(yè)企業(yè))工作的高齡勞動(dòng)者。對(duì)于從事或者擬從事非正規(guī)工作的高齡勞動(dòng)者,可以選擇第三種數(shù)字化技能培訓(xùn)方式,例如高齡勞動(dòng)者可以向身邊的同事或者朋友了解微信個(gè)人公眾號(hào)的運(yùn)作,利用廣告、流量、打賞、付費(fèi)社群等功能獲取收益。

(二)用人單位的權(quán)義配置:以優(yōu)化高齡勞動(dòng)者用工規(guī)則為指向

用人單位享有用工自主權(quán),但在追求財(cái)富過程中,也要追求社會(huì)的公平與福祉。雇主與勞動(dòng)者形式上是對(duì)立的,但實(shí)質(zhì)上彼此依存,利益一致,因此雇主不能局限于狹隘的利潤問題,必須兼顧勞動(dòng)者的權(quán)益。[26]云計(jì)算、自動(dòng)化、人工智能等數(shù)字技術(shù)影響到雇員的招聘、雇傭、晉升機(jī)會(huì)、虛擬或者現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境中的勞動(dòng)條件。[27]因此,有必要通過構(gòu)建相關(guān)勞動(dòng)基準(zhǔn)的方式(例如以《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》為載體),優(yōu)化高齡勞動(dòng)者用工規(guī)則。此外,用人單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)整傳統(tǒng)的用工策略,針對(duì)高齡勞動(dòng)者,對(duì)招聘、退休返聘、解雇、工資、培訓(xùn)、調(diào)崗、福利、績效考核、勞動(dòng)條件等諸多事項(xiàng)予以調(diào)適,應(yīng)充分考慮高齡勞動(dòng)者的特點(diǎn)并保障他們的勞動(dòng)權(quán)益。高齡勞動(dòng)者固然在接受新生事物、體力、運(yùn)用智能化技術(shù)等方面存在弱點(diǎn),但亦有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)成熟、人生閱歷豐富、忠誠度高、離職傾向弱等優(yōu)點(diǎn),特別是在專業(yè)技術(shù)上對(duì)年輕勞動(dòng)者具有積極的傳幫帶價(jià)值。用人單位應(yīng)當(dāng)看到高齡勞動(dòng)者的正面價(jià)值,發(fā)揮他們的專長和優(yōu)勢(shì)。對(duì)于高位階的專家型或者管理型的高齡勞動(dòng)者,用人單位可以采用退休返聘的方式招用。對(duì)數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)有障礙的高齡勞動(dòng)者,用人單位可以運(yùn)用調(diào)崗的方式將其安排到其它合適的崗位上,不宜輕率地予以直接解雇。換言之,聘用高齡勞動(dòng)者,本著人盡其才的出發(fā)點(diǎn),給予數(shù)字技術(shù)培訓(xùn),并輔之以調(diào)崗的方式,盡量留用高齡勞動(dòng)者。

在聘用高齡勞動(dòng)者方面,用人單位不宜簡單地將勞動(dòng)者“高齡”與“數(shù)字技術(shù)”對(duì)立起來,而應(yīng)當(dāng)將二者有機(jī)地結(jié)合起來,積極地創(chuàng)造出“1+1>2”的工作效果。數(shù)字技術(shù)可以在較大程度上克服高齡勞動(dòng)者的缺陷,采用人機(jī)結(jié)合的方式,能增強(qiáng)高齡勞動(dòng)者的工作能力,提高他們的工作效率。因此,用人單位應(yīng)當(dāng)整合勞動(dòng)者的高齡優(yōu)勢(shì)與數(shù)字技術(shù)。針對(duì)高齡勞動(dòng)者的特點(diǎn),對(duì)勞動(dòng)條件作出適老化改造,以符合他們的身心特質(zhì),提高他們的工作效率。

(三)政府就業(yè)促進(jìn)的責(zé)任厘定:以財(cái)力支援與就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)

為促進(jìn)高齡勞動(dòng)者數(shù)字化就業(yè),政府宜著重從經(jīng)濟(jì)援助與就業(yè)服務(wù)兩個(gè)層面提供專項(xiàng)支持,現(xiàn)階段可以通過完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的方式,厘定政府促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的經(jīng)濟(jì)支援責(zé)任和就業(yè)服務(wù)責(zé)任。

鑒于我國高齡勞動(dòng)者具有增收的緊迫性以及數(shù)字技術(shù)的迷茫性,如何在保障他們基本生存的同時(shí)有效地提升他們的數(shù)字技能,是一個(gè)實(shí)踐中的難題?！盎臼杖氡Ｕ稀?又稱為“普遍基本收入”)是學(xué)界近期多次提及的一個(gè)術(shù)語。②“基本收入保障”計(jì)劃旨在構(gòu)建全面而安全的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò),靈活就業(yè)者與暫時(shí)失業(yè)者均可獲得一筆可觀的資助。由于此種普惠式的“基本收入保障”計(jì)劃成本過高,在部分發(fā)達(dá)國家尚且出現(xiàn)過打折實(shí)施(例如縮短資助時(shí)間或者降低資助數(shù)額)的情況,倘若在發(fā)展中國家實(shí)施難度將更大。我國已經(jīng)建立起機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等養(yǎng)老保障體系,高齡勞動(dòng)者即便暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài),基本物質(zhì)生活幾無憂慮,不至于出現(xiàn)饑餓現(xiàn)象。針對(duì)人工智能對(duì)社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn),未來應(yīng)逐步制定適應(yīng)人工智能時(shí)代的社會(huì)保障政策和健全社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。[28]為防止高齡勞動(dòng)者之間貧富差距擴(kuò)大,降低數(shù)字化浪潮對(duì)他們的負(fù)面影響,進(jìn)一步增強(qiáng)他們的獲得感和幸福感,未來需要完善高齡勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制,并修改《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的相應(yīng)條款。

現(xiàn)行就業(yè)促進(jìn)法律體系,尚未將高齡勞動(dòng)者作為需要幫扶的對(duì)象。[29]未來需進(jìn)一步完善《就業(yè)促進(jìn)法》,將高齡勞動(dòng)者納入保護(hù)范疇,并明晰政府的相關(guān)就業(yè)服務(wù)責(zé)任。在高齡勞動(dòng)者數(shù)字化就業(yè)服務(wù)層面,政府可以從如下幾個(gè)方面提供助力:(1)成立各級(jí)主管高齡勞動(dòng)者數(shù)字化就業(yè)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu),定期調(diào)研和收集數(shù)據(jù),并及時(shí)發(fā)布高齡勞動(dòng)者數(shù)字化就業(yè)狀況報(bào)告,該報(bào)告應(yīng)當(dāng)涵蓋全國各地區(qū)的高齡勞動(dòng)者就業(yè)人數(shù)、就業(yè)行業(yè)與就業(yè)崗位分布、失業(yè)率、高齡勞動(dòng)者資料庫等信息。(2)主管高齡勞動(dòng)者數(shù)字化就業(yè)事務(wù)的地方機(jī)構(gòu),可以單獨(dú)或者聯(lián)合社會(huì)組織、街道辦事處、居委會(huì)和村委會(huì)等舉辦數(shù)字技能培訓(xùn)、提供數(shù)字化就業(yè)咨詢、開展數(shù)字化招聘會(huì)和宣講會(huì)等活動(dòng)。(3)對(duì)于聘用高齡勞動(dòng)者的用人單位,政府可以給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠;對(duì)在業(yè)高齡勞動(dòng)者開展數(shù)字技能培訓(xùn)的企業(yè)或者社會(huì)組織,政府應(yīng)當(dāng)給予一定數(shù)額的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼。此外,需特別注意兩點(diǎn):一是主管高齡勞動(dòng)者數(shù)字化就業(yè)事務(wù)的政府機(jī)構(gòu),在對(duì)高齡勞動(dòng)者進(jìn)行技能培訓(xùn)時(shí),可以同時(shí)開展一般就業(yè)技能培訓(xùn)、數(shù)字技能就業(yè)培訓(xùn)、數(shù)字創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容多樣化的培訓(xùn);二是為高齡勞動(dòng)者數(shù)字化就業(yè)提供就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額發(fā)放,為此需要厘清各級(jí)政府之間的相關(guān)財(cái)政責(zé)任。

四、結(jié)語

隨著我國人口結(jié)構(gòu)的老齡化演進(jìn),勞動(dòng)力供給出現(xiàn)短缺,需要促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè),而在數(shù)字化浪潮的沖擊下,高齡勞動(dòng)者又面臨著數(shù)字貧困的窘境。數(shù)字平臺(tái)企業(yè)等新興行業(yè)的涌現(xiàn),以及傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速,造成如今與未來就業(yè)能力的數(shù)字化。然而,我國大多數(shù)高齡勞動(dòng)者卻缺乏必備的數(shù)字化就業(yè)技能。在數(shù)字化時(shí)代,制約我國高齡勞動(dòng)者就業(yè)的因素,可從主觀方面與客觀方面展開剖析。從主觀方面看,許多高齡勞動(dòng)者的就業(yè)理念守舊,不愿面對(duì)或者直接抵觸數(shù)字技術(shù)。從客觀方面看,主要存在著三對(duì)相互牽制的變量,即高齡勞動(dòng)者的緩解生活壓力與提升數(shù)字技能、用人單位的應(yīng)用數(shù)字技術(shù)與保障高齡勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益以及政府的推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)。數(shù)字技術(shù)的深入發(fā)展呈現(xiàn)出不可逆的趨勢(shì),在此背景下,需完善法律法規(guī),健全促進(jìn)數(shù)字社會(huì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的相關(guān)制度。具體而言,其一,高齡勞動(dòng)者在數(shù)字化時(shí)代就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)以提升數(shù)字技能為前提;其二,課予用人單位在招聘、解雇、工資福利、績效考核、勞動(dòng)條件等方面的義務(wù),用人單位應(yīng)當(dāng)建構(gòu)起符合高齡勞動(dòng)者特質(zhì)的數(shù)字化用工制度;其三,政府促進(jìn)數(shù)字社會(huì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)援助和就業(yè)服務(wù)。

誠如《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》所指出,人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì),是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn),也是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情。而人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用,亦是未來我國社會(huì)的重要特征。針對(duì)“高齡勞動(dòng)者就業(yè)”與“數(shù)字技術(shù)”兩個(gè)命題,本文嘗試進(jìn)行交叉研究,探索數(shù)字社會(huì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的路徑議題,期望為數(shù)字社會(huì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)促進(jìn)提供微薄的助益。

注釋：

①厚生勞動(dòng)省《高年齡者等職業(yè)安定對(duì)策基本方針》(2020年10月30日)。

②參見王倩倩:《專訪浪潮集團(tuán)執(zhí)行總裁王興山:推進(jìn)國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)有進(jìn)化思維》,載《國資報(bào)告》2020年第12期;秦靜:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑》,載《財(cái)經(jīng)界》2020年第10期;《技術(shù)搭臺(tái)、平臺(tái)破壁、傳統(tǒng)企業(yè)加速形成新實(shí)體》,載《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2020年第18期等。

③參見趙欣彤:《人工智能時(shí)代的勞動(dòng)力市場政策綜合治理:調(diào)整與政策工具》,載《中國行政管理》2020年第3期;Hilary G.Escajeda:Zero Economic Value Humans,Wake Forest Journal of Law and Policy,Vol10,2020;Janine Berg:Protecting Workers in the Digital Age:Technology,Outsourcing,and the Growing Precariousness of Work,Comparative Labor Law and Policy Journal,Vol41,2019等。