孫河川

荷蘭雖然國小人少，但在歐洲具有重要地位，不僅是排名靠前的經(jīng)濟強國，更是屈指可數(shù)的教育強國。2021年，荷蘭統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，荷蘭人口平均受教育年限為13年，遠高于世界平均的8.7年。此外，在《2023年全球人才競爭力指數(shù)》中，荷蘭排名全球第五。荷蘭的職業(yè)教育，更是被國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織評價為“世界一流水平的職業(yè)教育，體系完備、結(jié)構(gòu)靈活、能很好地和勞動力市場接軌并有效促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”。2022年歐盟發(fā)表的《歐洲的職業(yè)教育與培訓(xùn)：荷蘭篇》中的數(shù)據(jù)顯示，中等職業(yè)教育滿足了荷蘭勞動力市場大約40%工作崗位的用人需求，而高等職業(yè)教育幾乎占據(jù)了荷蘭高等教育的半壁河山，在2019/2020學(xué)年，所有荷蘭高等教育畢業(yè)生中，獲得高等職業(yè)教育學(xué)士學(xué)位的幾乎占了一半（46%）。荷蘭職業(yè)教育體系的發(fā)展，離不開以下六點經(jīng)驗。

通過頂層設(shè)計和立法，確保職業(yè)教育體系的建立。

職業(yè)教育在荷蘭被看作是“經(jīng)濟的基礎(chǔ)”和“社會的脊梁”，這一定位由法律所保障，并被寫入荷蘭成人和職業(yè)教育法中。荷蘭政府通過頂層設(shè)計和系列立法，確保了職業(yè)教育體系的建立。這其中包括1987年中等職業(yè)教育法、1993年的業(yè)余職業(yè)教育課程培訓(xùn)法、1996年成人教育和職業(yè)教育法、 2001年的職業(yè)教育就業(yè)和薪酬法、2016年有關(guān)確保所有人參加職業(yè)教育與培訓(xùn)權(quán)力的立法、2021年5月的職業(yè)教育與培訓(xùn)和高等教育政策協(xié)議案等。這些立法將荷蘭原本散亂的職業(yè)教育機構(gòu)進行了整合，規(guī)范到同一個國家框架體系中，對職業(yè)教育的目標、價值、定位也進行了界定，同時明確規(guī)定了各職業(yè)教育機構(gòu)在專業(yè)設(shè)置、課程體系和培養(yǎng)計劃等方面的自治權(quán)，以此促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和職業(yè)院校與勞動力市場的緊密連接。

在教學(xué)層面，荷蘭制定了統(tǒng)一的《職業(yè)教育課程指南》，并嚴格實施以能力為導(dǎo)向的教學(xué)模式。高中職業(yè)教育與培訓(xùn)課程常涵蓋四個領(lǐng)域：綠色/農(nóng)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟和護理；提供兩種學(xué)習(xí)途徑：校本制和雙元制（學(xué)徒制）。在校本制課程中，學(xué)生到企業(yè)或工廠實習(xí)的時間不超過總學(xué)時的20%—59%；在雙元制中，通常是每周1天在校學(xué)習(xí)、4天在企業(yè)或工廠中學(xué)習(xí)，兩者可以獲得相同的文憑。在制定職業(yè)技能教育與培訓(xùn)的內(nèi)容方面，在獲得教育部批準的前提下，學(xué)校可以與企業(yè)合作開發(fā)課程，擁有相對較高的自由度。

除此之外，荷蘭通過法律在學(xué)校與企業(yè)之間建立制度化的合作關(guān)系，各自的教育范圍和責(zé)任在法律中得到了清晰劃分和界定，形成了一種較為理想的學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才的模式和體系。目前我國仍然是因校而異，缺乏全國統(tǒng)一的有關(guān)職業(yè)技能教育的法律法規(guī)、標準和指南，建議借鑒荷蘭的上述經(jīng)驗。

職業(yè)教育體系內(nèi)部形成了較為靈活的貫通和銜接機制。

初職教育、中職教育、高職教育之間無縫銜接，更高一級的職業(yè)學(xué)?；?qū)W院在招生時首先招收職業(yè)教育體系的畢業(yè)生，充分保障職校學(xué)生的發(fā)展，不存在自我歧視的內(nèi)部壁壘。荷蘭的高等職業(yè)教育大學(xué)除引領(lǐng)初職教育、中職教育外，還設(shè)有職業(yè)本科和職業(yè)碩士學(xué)位，形成了階梯式人才培養(yǎng)模式。另外，通過“過渡橋”（額外一年的學(xué)習(xí)）制度，職業(yè)教育學(xué)生也可以轉(zhuǎn)到非職業(yè)教育的學(xué)校學(xué)習(xí)。2019年，高等職業(yè)教育聯(lián)盟和中等職業(yè)教育委員會達成協(xié)議，決定以高等職業(yè)技能教育所需的知識和技能來設(shè)計中等職業(yè)技能教育課程，以幫助學(xué)生更好地完成從中職到高職的轉(zhuǎn)換。2020/2021年，52%的荷蘭初三學(xué)生選修了初中職業(yè)前課程，58%的職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生就讀職業(yè)大學(xué)提供的學(xué)士課程。這一靈活的普職銜接和中高職銜接體系，既保障了職校學(xué)生升學(xué)和普職轉(zhuǎn)換的合法權(quán)利，適應(yīng)學(xué)生的終身發(fā)展，也保障了職業(yè)技能教育對勞動力需求的供給能力。

發(fā)揮政府主導(dǎo)地位和行業(yè)指導(dǎo)作用。

在系統(tǒng)規(guī)劃和全面的統(tǒng)籌管理方面，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用，通過立法確保企業(yè)深度參與職業(yè)技能教育，真正做到政府、行業(yè)/企業(yè)、院校多方聯(lián)動。一方面，推動職業(yè)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)積極對接產(chǎn)業(yè)地圖和信息平臺，把產(chǎn)業(yè)和勞動力市場最新信息及時傳遞到職業(yè)院校。另一方面，讓職業(yè)技能教育全口徑服務(wù)于國民經(jīng)濟建設(shè)和當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)，不斷促進培養(yǎng)目標與市場需求零距離對接，最大程度地保障職業(yè)技能教育的質(zhì)量、就業(yè)前景以及職業(yè)學(xué)校師生的權(quán)益。

建立全國性的職業(yè)技能教育質(zhì)量保障體系。

荷蘭職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的特點主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是統(tǒng)一的課程標準。在國家層面制定了《職業(yè)教育課程指南》，規(guī)定了各種職業(yè)技能教育的核心任務(wù)和具體質(zhì)量指標，對學(xué)科課程、職業(yè)學(xué)科專業(yè)考核標準、職業(yè)院?？己说冗M行規(guī)范化和統(tǒng)一化。二是倡導(dǎo)能力導(dǎo)向教學(xué)。為了保障職校畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，采用項目教學(xué)法，促進學(xué)生邊干邊學(xué)。三是推進職業(yè)學(xué)科專業(yè)標準化考試。加強職業(yè)教育考試檢查，定期開展內(nèi)部評價和外部評價（如國家督導(dǎo)評價），對不達標的學(xué)校停止其辦學(xué)的資格。四是建立全國統(tǒng)一的職業(yè)教育課程注冊體系，開設(shè)公開透明的課程，供社會和公眾查詢。五是實施“績效預(yù)算”機制。2012年起，荷蘭的中等職業(yè)技能教育引入了“績效預(yù)算”機制，中職院校必須向政府提交提高教學(xué)質(zhì)量的計劃和目標，如果教學(xué)質(zhì)量最終達標或者超標，就能獲得政府的額外獎金。六是荷蘭的《教育專業(yè)法》（2016年）規(guī)定了小學(xué)、普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)和普通成人教育領(lǐng)域內(nèi)教師和其他教育人員的能力標準。要成為職業(yè)技能教育體系的教師，必須擁有職業(yè)教師證書。高中職業(yè)教育教師必須擁有職業(yè)教育的碩士證書。

組建和扶持服務(wù)于職校畢業(yè)生就業(yè)的第三方機構(gòu)。

在職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)問題上，荷蘭政府設(shè)立了培訓(xùn)、就業(yè)咨詢指導(dǎo)辦公室，以架起職業(yè)技能教育的供需橋梁。辦公室與中等職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和研究型大學(xué)通力合作，向公眾、雇主、雇員和求職者提供培訓(xùn)課程、學(xué)徒項目、職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和培訓(xùn)資助等相關(guān)服務(wù)，為當(dāng)?shù)卣穆殬I(yè)技能教育政策制定提供咨詢等。此外，專門從事勞動力市場預(yù)測和技能預(yù)測的第三方機構(gòu)“教育與勞動力市場研究中心”（ROA）每兩年發(fā)布一份報告，其中包括對教育和勞動力市場趨勢的概述，以及根據(jù)特定政策問題對勞動力市場趨勢的分析。定期向職業(yè)技能教育與培訓(xùn)學(xué)校提供最新的地區(qū)勞動力市場信息和數(shù)據(jù)，促進職業(yè)技能教育與勞動力市場結(jié)對子，以及實施“計劃—執(zhí)行—檢查—行動”機制作為組織和項目開發(fā)的基礎(chǔ)，通過專業(yè)研究人員的參與及鼓勵教師參與研究活動，為提高職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和有效性提供情報。

通過立法，提供強有力的職業(yè)教育資金支持。

為了保證職業(yè)教育質(zhì)量，荷蘭教育部進行了特別撥款，對職業(yè)前教育和培訓(xùn)原則是整筆撥款（生均經(jīng)費加上每所學(xué)校的固定經(jīng)費）。在高中職業(yè)教育與培訓(xùn)中，原則上是根據(jù)每門課程選修的學(xué)生人數(shù)以及每個機構(gòu)頒發(fā)的證書數(shù)量來提供整筆撥款。職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)院還有其他資金來源，例如來自公司和個人的合同、市政當(dāng)局為成人提供公民融入培訓(xùn)課程以及學(xué)生的費用。高等職業(yè)教育的經(jīng)費是固定的，部分取決于生源數(shù)量和畢業(yè)生數(shù)量，部分基于績效。

荷蘭的職教教師每年有權(quán)要求59小時時長的培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展，并獲得年薪0.8%的個人專業(yè)發(fā)展預(yù)算經(jīng)費，企業(yè)也會為職教教師和培訓(xùn)師提供短期實習(xí)機會。2018年，教育部對職業(yè)高中的撥款為生均8200歐元/年。在2018年和2019年，政府、家庭、企業(yè)和非營利組織的教育撥款和投資合計占GDP的6.0%。2019年政府有關(guān)職業(yè)教育的總撥款占GDP的0.7%，加上家庭和企業(yè)的投資，職業(yè)教育的撥款和投資占GDP的1.1%。2019年，職業(yè)高中經(jīng)費的66%來自政府，34%來自公司（如學(xué)徒和實習(xí)生的工資以及員工培訓(xùn)費用）和學(xué)生家庭（如報名費和購買學(xué)習(xí)工具的費用）。2022年，荷蘭政府推行STAP（提升技能再培訓(xùn)）的補助項目，凡年滿18歲并參與相關(guān)技能培訓(xùn)的人員均可申請。預(yù)計到2025年，荷蘭將有20萬—30萬人獲得總金額超過2億歐元的提升技能培訓(xùn)補貼。荷蘭通過專門機構(gòu)（DUO）管理幾乎所有中央政府的教育撥款，撥款經(jīng)費直接流向?qū)W?；蛲ㄟ^市政當(dāng)局間接流向?qū)W校。

（作者系教育部國家教育督導(dǎo)團專家、中國僑聯(lián)特聘專家）