馬東影 張其輝

摘? ?要：基于波特的城市競爭階段理論，文章分析新加坡高等教育與產(chǎn)業(yè)結構轉型之間的互動邏輯并發(fā)現(xiàn)：在要素驅動主導型城市競爭階段，高等教育適應勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在投資驅動型城市競爭階段，“短平快”的高等教育發(fā)展態(tài)勢推動技術密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在創(chuàng)新驅動型城市競爭階段，高質量高等教育助力知識密集型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。在新加坡新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整過程中，高等教育從多層面發(fā)力，通過優(yōu)化人才培養(yǎng)體系、發(fā)揮科研的支撐作用、強調高等教育的集聚效應、提升高等教育國際化水平等舉措賦能產(chǎn)業(yè)結構的轉型，為我國高等教育與產(chǎn)業(yè)的互動提供借鑒。

關鍵詞：新加坡；高等教育；產(chǎn)業(yè)結構轉型；賦能；城市競爭階段

中圖分類號：G646? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.04.08

一、問題的提出

國家的實力根植于該國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的表現(xiàn)，國家競爭優(yōu)勢也正是該國許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合表現(xiàn)。習近平總書記于2018年參加內蒙古代表團審議時強調，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。[1]黨的二十大報告提出要加快推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設制造強國與質量強國。[2]產(chǎn)業(yè)結構轉型的實質是生產(chǎn)要素在部門間配置的變化，促使產(chǎn)出比例在產(chǎn)業(yè)間的調整變遷，推動經(jīng)濟的發(fā)展。[3]作為社會運轉的軸心，高等教育在產(chǎn)業(yè)結構轉型過程中扮演著重要的角色，不僅通過提升人力資本質量和區(qū)域創(chuàng)新能力對產(chǎn)業(yè)結構的調整產(chǎn)生正面影響[4]，而且也通過影響創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)參與者之間的互動來影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構轉型。[5]基于此，在加強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、推動產(chǎn)業(yè)結構轉型的時代背景下，如何發(fā)揮我國高等教育資源優(yōu)勢，使其賦能產(chǎn)業(yè)結構轉型，成為社會關注的重要議題。

新加坡作為亞洲的后發(fā)型國家，其高等教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構轉型形成了良性互動。從高等教育體系來看，新加坡?lián)碛蓄愋投鄻印哟畏置鞯母叩冉逃w系，主要包括自治性大學、理工學院、工藝教育學院，以及主要面向海外招生的營利性高等教育機構，如拉薩爾藝術學院等。[6]不同類型的高等教育機構承載不同的育人使命，如理工學院致力于培養(yǎng)社會亟需的、勝任職業(yè)（群）崗位能力要求的高素質技術技能型人才。[7]從產(chǎn)業(yè)結構演變來看，伴隨新加坡五次經(jīng)濟轉型，社會先后開發(fā)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，對技術和智力要素的依賴大幅提升，通過技術創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置不斷提高勞動生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的提升。[8]那么，新加坡高等教育與產(chǎn)業(yè)結構轉型之間存在怎樣的互動關系？高等教育如何賦能產(chǎn)業(yè)結構轉型？

諸多學者針對相關問題進行了較為深入的研討。新加坡學者倪安義和文卡特西在20世紀80年代對新加坡高等教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行研究，但僅關注對現(xiàn)狀的描述，缺乏對二者關系的探討。[9]20世紀末，受知識經(jīng)濟興起和新一輪新加坡產(chǎn)業(yè)轉型的影響，以黃寶金為代表的學者開始對新加坡高等教育與產(chǎn)業(yè)的相互作用開展實證研究，并認為受產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)整體的創(chuàng)新強度的影響，這一時期新加坡產(chǎn)業(yè)和高等教育之間的互動程度仍處于低位，二者需加強除正式合作項目之外的交流。[10]21世紀后，相關研究愈加關注對二者關系的深入探討。李俊文與溫恩以新加坡國立大學和南洋理工大學為例，提出合作研發(fā)協(xié)議、知識產(chǎn)權轉讓、學生培訓等9種大學與產(chǎn)業(yè)之間的合作方式，并提出新加坡高等教育與產(chǎn)業(yè)之間單向流動和雙向流動兩種互動模式。[11]袁平和、安妮特·辛格等人以“三螺旋模型”為基礎，分析新加坡作為小型經(jīng)濟體在高等教育與產(chǎn)業(yè)雙向互動的特殊性，并探討了如何改革新加坡高等教育的組織結構和激勵制度以更好地支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[12]在已有的研究中，不同學者從人力資源、技術創(chuàng)新等不同角度研究新加坡高等教育和產(chǎn)業(yè)之間的關系，普遍認同新加坡高等教育對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定支撐作用。但是，鮮有學者從歷史的視角審視新加坡高等教育的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構轉型的關系問題，關于新加坡近年來新一輪產(chǎn)業(yè)轉型戰(zhàn)略的研究也相對有限。因此，在新一輪產(chǎn)業(yè)結構轉型的背景之下，新加坡高等教育如何賦能城市產(chǎn)業(yè)結構轉型仍值得進一步探討。

二、理論視角與適切性分析

邁克爾·波特的城市競爭階段理論提出，國家經(jīng)濟在不同階段會表現(xiàn)出不同的競爭優(yōu)勢。將國家競爭優(yōu)勢階段化，其目的不在于解釋國家經(jīng)濟的完整表現(xiàn)，或是它的全部發(fā)展過程，而是要清楚地刻畫那些促進國家經(jīng)濟繁榮的產(chǎn)業(yè)特色。[13]波特根據(jù)國家和城市競爭的動態(tài)演進特征、競爭力影響因素組合演替規(guī)律特征等，歸納出三個依次升級的競爭階段，分別是要素驅動主導型階段、投資驅動主導型階段和創(chuàng)新驅動主導型階段。[14]

在要素驅動主導型階段，基本的生產(chǎn)要素是競爭優(yōu)勢的重要來源。這些基本的生產(chǎn)要素可以是自然資源或自然環(huán)境，也可以是不匱乏且又廉價的一般勞動力。在此階段生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，完全以價格條件進行競爭，能夠提供的產(chǎn)品不多，應用的工藝技術層次也不高，所能表現(xiàn)出來的技術主要來自模仿，技術創(chuàng)新與創(chuàng)造須依賴國外產(chǎn)業(yè)的支持。[15]

在投資驅動主導型階段，競爭優(yōu)勢以從政府到企業(yè)之間積極投資的意愿和能力為基礎。政府在這一階段扮演著尤為重要的角色，它可以引導有限的資本流入正確產(chǎn)業(yè)、鼓勵冒險精神、提供暫時的保護措施，以及激勵獲取國外技術等。但是，這一階段的產(chǎn)業(yè)不僅僅是模仿和應用國外的技術與方法，而且還致力于改善外來的技術，創(chuàng)造了更多先進的生產(chǎn)要素。[16]

在創(chuàng)新驅動主導型階段，政府對于產(chǎn)業(yè)的干預逐步減弱，產(chǎn)業(yè)競爭力勢不可擋，主要表現(xiàn)為如下三個特征：第一，產(chǎn)業(yè)的全球化戰(zhàn)略，這個階段的產(chǎn)業(yè)不僅大力鋪設國際營銷與服務網(wǎng)絡，而且會搭配已有國際知名品牌活動并采取國外設廠的制造方式；第二，兼顧產(chǎn)業(yè)的垂直深化發(fā)展與橫向水平發(fā)展，這一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既強調高層次競爭優(yōu)勢的輻射帶動作用，又關注以水平化的發(fā)展方向創(chuàng)造更多跨產(chǎn)業(yè)的擴散效應；第三，服務業(yè)走向國際化，本國服務性產(chǎn)業(yè)會伴隨制造業(yè)國際化而走向海外，除此之外，本國需求亦能成為服務業(yè)延展國際空間的根基。[17]

作為一個典型的城市國家，新加坡自1965年建國以來陸續(xù)進入波特所歸納的三個城市競爭階段。根據(jù)我國學者王勇、顧紅杰等人提出的新加坡產(chǎn)業(yè)升級路徑[18]：1965—1973年，戰(zhàn)后西方發(fā)達國家開始產(chǎn)業(yè)結構調整，主動將部分低端制造業(yè)向其他國家轉移，新加坡及時啟動制造業(yè)發(fā)展計劃，以低廉的勞動力成本生產(chǎn)紡織品、電子零部件等勞動密集型產(chǎn)品，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；1974—1998年，新加坡政府在此期間出臺了一系列政策，通過人力資本投資推動產(chǎn)業(yè)升級，大力倡導發(fā)展芯片制造業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)，先后推進技術密集型產(chǎn)業(yè)與資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；1999年至今，新加坡政府將目光瞄準金融科技帶來的發(fā)展機遇，加大創(chuàng)新和研發(fā)力度，大力推進“智慧國家”發(fā)展戰(zhàn)略，加快知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傮w來說，以上三個階段是按照新加坡產(chǎn)業(yè)轉型升級的發(fā)展歷程進行劃分的，較好地概括了新加坡從模仿與依賴到創(chuàng)新與引領的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，其實踐邏輯與波特的城市競爭階段相契合?；诖?，本研究以波特的城市競爭階段理論作為理論視角，把握不同階段新加坡高等教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動關系。

三、新加坡高等教育與產(chǎn)業(yè)結構轉型的

互動邏輯

作為一個教育立國的城市國家，新加坡自建國之初就將教育視為國家經(jīng)濟發(fā)展的主要工具。[19]伴隨著新加坡城市競爭階段的升級，高等教育也在及時調整自身發(fā)展戰(zhàn)略以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)和高等教育之間的互動也由最初的“弱互動”狀態(tài)逐步轉化為后來的“強互動”狀態(tài)。

（一）要素驅動主導型城市競爭階段：高等教育適應勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在要素驅動主導型城市競爭階段，勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主導。新加坡在1965—1973年處于典型的生產(chǎn)要素主導型城市競爭階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可用“三主”戰(zhàn)略來形容——投資以外商為主、產(chǎn)品以出口為主、生產(chǎn)以加工裝配為主。具體表現(xiàn)為這一時期新加坡產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是利用大量廉價勞動力、土地以及地理位置優(yōu)勢，承接發(fā)達國家無技術或低技術含量的產(chǎn)業(yè)轉移，其產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢來自于初級生產(chǎn)要素的累積——大量的廉價勞動力以及地理位置優(yōu)勢。1966年，新加坡制定第二個五年發(fā)展規(guī)劃，確定未來一段時間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律是向現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟邁進。1967年，新加坡政府頒布《經(jīng)濟擴展法》，提出對先鋒企業(yè)（制造業(yè)和服務業(yè)）提供5～10年所得稅的優(yōu)惠待遇，縮小了進口商品的征稅和限額范圍等在內的一系列優(yōu)惠政策，以此吸引企業(yè)將低端產(chǎn)業(yè)轉移至新加坡。[20]在新加坡政府的努力之下，大量跨國公司將低端制造業(yè)轉移至新加坡，其工業(yè)生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值的比率也從1963年的15.6%增加至1973年的22.5%。[21]勞動密集型產(chǎn)業(yè)成為增長最為迅速和吸納就業(yè)人數(shù)最多的部門。

在這一階段，新加坡高等教育開始摒棄殖民時期“重學輕術”的辦學思想，轉向實用主義，并確立“發(fā)展實用教育以配合工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展需要”的方針。[22]隨著新加坡高等教育辦學思想的調整，一大批高等教育機構相繼成立，以此來回應產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于大量合格勞動力的需求。例如，義安理工學院于1967年開始開設工程和商業(yè)專業(yè)的文憑課程，以培養(yǎng)更多工商領域的人才。[23]新加坡理工學院于1968年成立建筑與工程學院，次年又推出為期兩年的工業(yè)與技術員證書課程。[24]1972年，新加坡政府成立全國最大成人培訓機構——國家生產(chǎn)力局，并每年撥款1000萬新元，用于訓練職業(yè)工人。[25]通過審視這一階段新加坡高等教育與產(chǎn)業(yè)之間的互動，我們可以發(fā)現(xiàn)，新加坡在建國之初以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，以大量廉價勞動力帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高等教育為順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過訓練具有熟練技術與掌握一定技能的合格勞動力來支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于這一時期新加坡高等教育仍處于起步階段，且勞動密集型產(chǎn)業(yè)對于受過高等教育的高水平人才需求量不大，因此這一時期高等教育對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與賦能作用較為有限，高等教育仍在努力適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二者之間的發(fā)展關系仍處于“弱互動”狀態(tài)。

（二）投資驅動主導型城市競爭階段：“短平快”的高等教育發(fā)展態(tài)勢推動產(chǎn)業(yè)結構轉型

在投資驅動主導型城市競爭階段，城市主導產(chǎn)業(yè)越來越倚重高級生產(chǎn)要素，但初級生產(chǎn)要素仍是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的來源之一。企業(yè)開始大量投資興建現(xiàn)代化、高效率與大規(guī)模生產(chǎn)的機器設備廠房，并努力在全球市場上以付專利費、合資或其他途徑找尋更精密的國外產(chǎn)品和工程技術。1973年前后，新加坡已基本實現(xiàn)工業(yè)化，而國際石油危機爆發(fā)和新加坡國內的勞工短缺問題日益嚴峻，使得新加坡現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局遭受重創(chuàng)。1978年，新加坡成立貿(mào)易與工業(yè)部，以指導新加坡產(chǎn)業(yè)重組與改革，推動產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)乃至資本密集型主導產(chǎn)業(yè)轉型。為此，新加坡積極鼓勵企業(yè)投資興辦現(xiàn)代化、高效率的廠房，吸引一些知名的計算機及周邊設備制造商如希捷、邁拓和康諾相繼在新加坡落戶。到1984年，有超過150家跨國公司在新加坡從事電子產(chǎn)品及計算機配件的生產(chǎn)。新加坡硬盤驅動器的產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的一半。硬盤驅動器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動了其他一些資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如印刷電路板、金屬沖壓、壓鑄、精密機械加工等。同時，新加坡注重通過政策引導發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。1991年，新加坡經(jīng)濟計劃委員會出臺《戰(zhàn)略經(jīng)濟規(guī)劃：邁向發(fā)達國家》，倡導大力發(fā)展石油化學產(chǎn)業(yè)，把與石油化學相關產(chǎn)業(yè)都集中至裕廊島。[26]

為滿足產(chǎn)業(yè)結構轉型對于技能型人才和產(chǎn)業(yè)技術升級的需求，新加坡高等教育作出積極回應。一方面，通過擴大原有機構和成立新學院來擴充高等教育招生規(guī)模，回應產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于技能型人才的大量需求。1974年，新加坡理工學院多佛路校區(qū)開工建設；義安理工學院于1981年和1986年分別進行兩次校園擴建計劃；20世紀90年代后，淡馬錫理工學院和南洋理工學院相繼成立。據(jù)統(tǒng)計，1980—1990年，高等教育在校生人數(shù)平均每年增長8%。[27]另一方面，新加坡高校通過改革課程和學科布局，培養(yǎng)能夠支撐產(chǎn)業(yè)技術更新的人才。1984年，新加坡理工學院重組并修訂所有全日制文憑課程，以培養(yǎng)能熟練掌握和更新產(chǎn)業(yè)技術的人才。[28]1985年，義安理工學院開設與制造業(yè)有關的兼職高級文憑課程。[29]1991年，淡馬錫理工學院開設電子、信息技術、機電一體化、旅游管理，以及物流和運營管理課程，以為新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技能型人才。[30]在投資驅動主導型城市競爭階段，新加坡的高等教育與產(chǎn)業(yè)都實現(xiàn)了飛速發(fā)展。這一時期，由于受到國內外環(huán)境與局勢的影響，新加坡產(chǎn)業(yè)開始向投資驅動主導型城市競爭階段邁進，主導產(chǎn)業(yè)也由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉向技術密集型產(chǎn)業(yè)，進而向資本密集型產(chǎn)業(yè)進軍。為支撐產(chǎn)業(yè)結構轉型，新加坡高等教育主要通過擴大教育規(guī)?？焖贊M足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才規(guī)模的需求。但是，這一時期新加坡仍在以發(fā)展本土高校為主，高等教育的建設也是一種經(jīng)濟思維的產(chǎn)物，希望以“短平快”的發(fā)展方式快速滿足產(chǎn)業(yè)結構轉型對于技能型人才的大量需求。

（三）創(chuàng)新驅動主導型城市競爭階段：高質量高等教育助力知識密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

相較于要素驅動主導型城市競爭階段與投資驅動主導型城市競爭階段，在創(chuàng)新驅動主導型城市競爭階段，對于基本生產(chǎn)要素的依賴會越來越低，而更高級別的研究機構和更具水平的大學在逐漸形成之中。這些機構不僅會創(chuàng)造出高級生產(chǎn)要素，同時也會與特定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。同時，產(chǎn)業(yè)技術的創(chuàng)新也會吸引更多的國際企業(yè)入駐，掀起城市國際化的浪潮。20世紀90年代末，伴隨亞洲金融危機的爆發(fā)，知識經(jīng)濟席卷全球，新加坡產(chǎn)業(yè)結構性矛盾也日益凸顯。在此背景之下，新加坡政府倡導建立一個先進的、具有全球競爭力的知識經(jīng)濟體[31]，推動知識密集型主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。21世紀初，新加坡先后制定了《資訊通信21藍圖》與《全聯(lián)新加坡計劃》，旨在提升信息通信產(chǎn)業(yè)的人力資源與資本價值、建設信息通信產(chǎn)業(yè)集群與樞紐，以及加強信息通信產(chǎn)業(yè)的合作與創(chuàng)新。[32]2006年，新加坡政府出臺《智慧國2015計劃》，旨在發(fā)展信息通信產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)政府、社會、關鍵經(jīng)濟領域的轉型，其目標是將新加坡建設成為以信息驅動的全球化都市和智能化國度；2014年，在《智慧國2015》的基礎上，推出了《智慧國2025計劃》，提出構建“智慧國平臺”的暢想，建設覆蓋整個國家的數(shù)據(jù)連接、收集和分析的操作系統(tǒng)與基礎設施。[33]國家科技委員會在2020年發(fā)布《研究、創(chuàng)新和企業(yè)2025計劃》，擬投入250億新元以資助智能制造、數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)學健康、智慧城市建設等領域。[34]在政府政策引領之下，這一時期新加坡也產(chǎn)生諸如托克集團、豐益國際、奧蘭國際等本土的世界500強公司。另外，諾華制藥、谷歌、亞馬遜等一眾海外知識型企業(yè)也開始在新加坡設置亞洲總部。

在創(chuàng)新驅動主導型城市競爭階段，新加坡高等教育對標世界級水平實現(xiàn)了高質量發(fā)展。首先，政府加強對高等教育的財政支出。2000年，新加坡政府支持高等教育發(fā)展的經(jīng)常性支出為8.985億新元，發(fā)展支出為3.296億新元，總支出為12.281億新元。[35]2018年，新加坡政府用于高等教育的經(jīng)常性支出為32.548億新元，總支出達到32.759億新元。[36]其次，高校致力于科研水平的提升。以新加坡南洋理工大學為例，為滿足知識經(jīng)濟時代對高級生產(chǎn)要素和技術創(chuàng)新的需求，南洋理工大學持續(xù)加強以服務國家戰(zhàn)略和社會發(fā)展需求為導向的學科平臺建設，包括：政府主導和建立的各類國家級重點實驗室、工程中心等學科平臺；高校根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略建立的各類學科平臺；高校與企業(yè)、國內外其他高校共建的各類學科平臺。該校自1991年正式建校以來相繼成立33所研究院、4個跨學科研究基地，以及6個研究中心。[37]再次，改革與創(chuàng)新育人模式。一方面，加強高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。例如，新加坡國立大學以構建“全球化知識企業(yè)”作為發(fā)展定位，相繼成立大學創(chuàng)業(yè)中心、企業(yè)與技術聯(lián)絡辦公室等組織機構，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育咨詢與指導工作。另一方面，變革高等教育的技能訓練模式。例如，義安理工學院推出“義安學習模式”，可有效幫助學生融合自身的各種技能，以便更好地適應知識經(jīng)濟的發(fā)展。[38]最后，實現(xiàn)高水平的高等教育國際化。新加坡通過推行環(huán)球校園計劃、生物醫(yī)學科學計劃、卓越研究與科技企業(yè)校園計劃等，構建具有新加坡高等教育特色的學生樞紐、高技能人才樞紐和知識創(chuàng)新樞紐，以此吸引海外優(yōu)秀的生源和人才，為新加坡經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力。

四、新加坡高等教育

賦能新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整的舉措

隨著以智能化為核心的第四次產(chǎn)業(yè)革命的到來，各行各業(yè)對數(shù)字平臺、軟件、硬件和服務的需求迅速增加。麥肯錫全球研究院的相關數(shù)據(jù)顯示，到2020年新加坡有44%的工作實現(xiàn)自動化。[39]為抓住第四次工業(yè)革命的機遇，新加坡政府于2016年發(fā)布面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉型計劃，提出投入45億新元，為包括制造業(yè)、環(huán)境建設、貿(mào)易與聯(lián)系等在內的23個領域制定數(shù)字化轉型藍圖。[40]為適應融入數(shù)字經(jīng)濟的知識經(jīng)濟時代背景，新加坡高等教育在人才培養(yǎng)、科學研究等多層面發(fā)力，以多種舉措賦能新加坡新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整。

（一）優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)體系，為產(chǎn)業(yè)結構轉型累積人力資本

新加坡高等教育的人才培養(yǎng)體系一般是隨著產(chǎn)業(yè)結構、市場技術、人才的現(xiàn)實需要而進行設計的。為保證人才培養(yǎng)能夠適應產(chǎn)業(yè)和市場的需求，各級各類高等教育對自身的專業(yè)設施采取動態(tài)調整的模式。例如，2016年，義安理工學院提出，根據(jù)本地社會需求，縮招通信與網(wǎng)絡工程、數(shù)字取證、移動和網(wǎng)路服務等專業(yè)學生。[41]工藝教育學院于2017年推出“數(shù)字工作場所未來技能”項目，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟時代的勞動力。[42]2021年，新加坡理工學院、義安理工學院和戴爾科技公司合作為學生提供大數(shù)據(jù)、數(shù)字城市管理和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術相關的數(shù)字技能培訓。[43]截至2022年，新加坡高等教育共開設11個大類專業(yè)，其中含81個具體專業(yè)。5所理工學院根據(jù)智能制造、個人服務等支柱性產(chǎn)業(yè)占比情況，重點布局了管理類、工程類、健康科學類等與知識密集型產(chǎn)業(yè)高度相關的專業(yè)，這些專業(yè)的總招生數(shù)占所有專業(yè)的80%。[44]另外，新加坡高等教育還在積極支持在職人員的技能提升，推動終身學習體系的構建。2014年，新加坡政府開始依托高等教育機構實施“技能創(chuàng)前程計劃”，聯(lián)手新加坡自治大學、理工學院和工藝教育學院等開展相關技能培訓，為有意愿提高自身技能的人員提供幫助。例如，新加坡理工學院推出面向工業(yè)4.0時代的繼續(xù)教育課程，其中包括“智能制造”“企業(yè)和勞動力轉型”“產(chǎn)品開發(fā)數(shù)字化”等課程。共和理工學院成立繼續(xù)教育學院，并推出“5G基礎知識和應用”“機器學習”“3D打印技術”等課程。新加坡管理大學推出“Web 3.0 經(jīng)濟：元宇宙、游戲和游戲基礎知識”課程。[45]2019年的數(shù)據(jù)顯示，有50萬名新加坡居民和1.4萬家企業(yè)從該計劃中受益。[46]

（二）加強產(chǎn)教融合，發(fā)揮高?？蒲袑Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用

創(chuàng)新是推動新加坡產(chǎn)業(yè)結構轉型的持續(xù)動力，而高等教育作為以科學研究為主要職能的機構，是推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和結構轉型的重要支柱。[47]新加坡高等教育領域的科學研究多以經(jīng)濟發(fā)展為導向，旨在推進科學發(fā)現(xiàn)和開發(fā)創(chuàng)新技術。[48]例如，淡馬錫理工學院發(fā)明了自主運輸車，可有效降低中小企業(yè)的運輸成本；共和理工學院開發(fā)的模塊化屋頂溫室耕作系統(tǒng)，可在高溫的屋頂為蔬菜提供最佳的生長環(huán)境，從而有效緩解新加坡蔬菜依賴進口的難題。此外，新加坡高校還成立了創(chuàng)新中心，為產(chǎn)業(yè)開發(fā)新技術提供方案，并為這些新技術的轉讓和商業(yè)化提供機會，助力產(chǎn)業(yè)附加值的提升。作為科研成果轉化以及高校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結合的重要技術平臺，理工學院的創(chuàng)新中心以市場為導向，有效縮短創(chuàng)新源頭與市場之間的距離。[49]新加坡理工學院成立了食品創(chuàng)新與資源中心、先進材料中心等6大創(chuàng)新中心。其中，食品創(chuàng)新與資源中心致力于打造食品創(chuàng)新的卓越平臺，并為食品企業(yè)技術的一站式開發(fā)提供支持。[50]又如，淡馬錫理工學院成立水產(chǎn)養(yǎng)殖創(chuàng)新中心，目標是通過創(chuàng)新和技術實現(xiàn)可持續(xù)集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強新加坡本土的糧食安全。[51]新加坡國立大學與思科公司共建思科—新加坡國立大學加速數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)實驗室，致力于全面審視并加速新加坡數(shù)字經(jīng)濟轉型，并利用技術提高面向未來的專業(yè)勞動力的生產(chǎn)力。[52]

（三）發(fā)揮高等教育的集聚效應，推動高校產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各要素之間并非獨立的，而是相互關聯(lián)、相互影響的。提升產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的關鍵在于建立關鍵要素之間的關聯(lián)。而在地域層面上，產(chǎn)業(yè)借助各種各樣環(huán)節(jié)聯(lián)系起來的組群方式，對產(chǎn)業(yè)的橫向和縱向發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。[53]高等教育作為集人才培養(yǎng)、科學研究以及社會服務為一體的社會軸心機構，其在吸引產(chǎn)業(yè)在地域上集聚方面擁有先天的優(yōu)勢。新加坡于2000年在毗鄰新加坡國立大學和新加坡理工大學的黃金地段上啟動了緯壹科技城項目，旨在依托高校雄厚的科研實力，吸引科技企業(yè)入駐科學園。物理上的臨近增加大學與產(chǎn)業(yè)界溝通的機會，同時也帶動相關產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。正如寶潔新加坡創(chuàng)新中心總監(jiān)詹姆斯·考所說：“驅使寶潔在緯壹科技城內設置研究機構的主要動因是這里有許多關鍵機構，包括理工學院和大學以及技術和研究機構，并且我和我的同事可以很容易聯(lián)系到相關領域的教授和研究人員，并與他們討論合作想法?！盵54]緯壹科技城內有5所高校、15個公共研究機構、400家領先公司和超過5萬名知識工作者，并由此形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、信息通信技術與媒體產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)集群等八大產(chǎn)業(yè)集群。[55]

（四）建設亞洲高等教育樞紐，營造國內市場國際化的競爭環(huán)境

高等教育作為具有國際交流與合作功能的機構，可在國際人才培養(yǎng)與吸引和先進技術交流方面支撐國內市場國際化環(huán)境的建設。首先，培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)新人才。例如，新加坡政府積極推行理工學院的“海外訓練計劃”，該計劃由院校自主報送，每年選派數(shù)千名優(yōu)秀的在校生或研修人員前往海外的大型企業(yè)接受培訓，政府負責報銷差旅費用。新加坡國立大學在全球各大商業(yè)中心設立海外學院，將國立大學內最具創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛力的學生送往海外學院深造。[56]除了依托海外大型企業(yè)的校企合作，新加坡高等教育還在積極進行校校合作，即與世界一流高校共建研修基地，從而開闊學生的國際視野、提升學生的國際化水平。其次，發(fā)揮亞洲高等教育樞紐的輻射作用，吸引世界各地學生與人才來新加坡求學或任教。為此，新加坡政府設立“國際學生獎學金”，旨在吸引優(yōu)秀國際學生來新加坡學習和深造。同時，新加坡還依托其雄厚的高等教育實力、世界領先的基礎設施建設，以及優(yōu)渥的薪資待遇，吸引包括諾貝爾生理學/醫(yī)學獎獲得者悉尼·布倫納、美國國家癌癥研究所前臨床科學主任愛迪生·劉博士等在內的一大批海外高層次人才赴新加坡高校任教或工作。[57]在高等教育國際化進程中，產(chǎn)業(yè)界對人才的需求標準逐漸走向國際化，這為產(chǎn)業(yè)內的國際化競爭提供了人力基礎。具有國際背景的人才也為新加坡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了先進的國際經(jīng)驗與不同于國內市場的需求，為新加坡國內產(chǎn)業(yè)適應國際競爭提供了很好的過渡。再次，實現(xiàn)校企合作國際化。新加坡高校與世界知名的企業(yè)建立著不同程度的聯(lián)系，如新加坡南洋理工學院與微軟、IBM、思科等國際知名科技企業(yè)建立校企合作關系。通過與這些企業(yè)的合作，學生能夠客觀且深入地了解跨國公司的技術創(chuàng)新、運行管理和企業(yè)文化等特點，了解到世界知名跨國公司所擁有的先進技術和技術開發(fā)流程，這為學生以后在本地就業(yè)并提升新加坡產(chǎn)業(yè)技術打下堅實的基礎。新加坡高?？蒲械膰H化，促使新加坡的許多產(chǎn)業(yè)技術達到世界級水平。

五、啟示

經(jīng)歷了多次的產(chǎn)業(yè)轉型，新加坡如今已經(jīng)發(fā)展成集生物醫(yī)藥、智能制造、精密工程、金融保險產(chǎn)業(yè)等眾多知識密集型產(chǎn)業(yè)為一體的國際城市，其競爭力也躍升至全球第一。[58]而這一切都離不開高等教育在多次產(chǎn)業(yè)結構轉型中的賦能作用，這也為我國高等教育賦能產(chǎn)業(yè)結構轉型提供借鑒。

（一）重塑高等教育的育人生態(tài)

人才是第一資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的驅動力，它在國民經(jīng)濟增長和技術創(chuàng)新中發(fā)揮著關鍵作用。新加坡的經(jīng)驗亦表明，高質量人才的集聚可有效地帶動技術的進步和產(chǎn)業(yè)升級。我國高等教育人才培養(yǎng)，還不能充分支撐服務高質量發(fā)展。根據(jù)教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年我國高等教育毛入學率為60.2%[59]，對比新加坡的84.8%[60]，仍有較大的提升空間。除此之外，我國高等教育人才結構和產(chǎn)業(yè)結構之間的匹配度較低，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展構成障礙。[61]

基于此，我國可著力構建起與我國產(chǎn)業(yè)結構轉型相匹配的高等教育體系。首先，吸引外來高等教育資源。我國可在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地率先引進世界一流高校在本地辦學或開展合作辦學，以外來資源提升本土人力資本的素質，打造一支既符合本土產(chǎn)業(yè)結構又具備全球視野的人才隊伍。其次，大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，在整體發(fā)展水平上也與一些起步較早的國家存在一定差距。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國大學生群體中有70%的學生有創(chuàng)業(yè)的想法，但畢業(yè)后真正創(chuàng)業(yè)的不到0.03%。[62]借鑒新加坡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗，我國的一些試點高?？陕氏韧瞥龊Ｍ鈱W院計劃，將具有較強創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)新能力的學生推送至國際商業(yè)中心深造，使其在實踐中感受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，克服內部資源不足、學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)視野受限等問題。最后，建立能夠適應第四次產(chǎn)業(yè)革命，倡導知識更新?lián)Q代的高等教育終身學習體系。我國高等教育人才培養(yǎng)體系不僅要滿足適齡青年的學習需求，而且要擴大入學途徑，滿足在職人員的學習需求，為他們提供知識更新和技能升級的途徑。

（二）加強高?？蒲谐晒D化

在科技與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的背景之下，高校知識生產(chǎn)的模式已經(jīng)從強調以學科為核心的“洪堡模式”轉向以應用問題為導向、強調參與組織的異質性與多元化的模式。高校大量科學研究活動兼具“基礎研究的應用性”與“應用研究的基礎性”的雙重屬性，產(chǎn)業(yè)需求驅動型基礎研究也成為越來越重要的科研成果。[63]隨著第四次工業(yè)革命的興起，有效的科研合作與科研轉化變得越來越重要。高校作為創(chuàng)新的源頭，對于推動產(chǎn)業(yè)技術革新有著不可推辭的責任，而科研成果轉化率是高校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻的直接表現(xiàn)之一。相關報告顯示，2022年我國高校有效專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%。[64]相較于新加坡50%以上的專利轉化率[65]，仍有巨大提升空間。

借鑒新加坡的經(jīng)驗，提高我國高?？蒲谐晒D化可注意以下三點。首先，提高對科研成果轉化的重視程度、科研經(jīng)費投入以及科研成果轉化在高校科研工作中的重要性。具體而言，需重塑重科研、輕轉化的高校科研生態(tài)。我國可選擇一批試點院校先試先行改革高?？蒲锌冃гu價，評價中將科研成果產(chǎn)業(yè)化放在更加突出的位置。其次，可在大學城附近建設大學科技園，依托高校雄厚的科研實力吸引國內外高科技企業(yè)及科技孵化器入駐。以北京中關村為樣本，打造國內一流、國際知名的科技園區(qū)，并以科技園區(qū)為跳板，推動科研成果快速落地。同時，高校可加強與外部機構的聯(lián)合開發(fā)力度、積極開展相關科研合作、共建團隊，以多元化的方式推動科研成果商業(yè)化。最后，建立以需求為導向的科研轉化機制，發(fā)揮市場對高校研發(fā)方向、要素價格、路線選擇，以及各類創(chuàng)新要素的導向作用，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的作用。

（三）調整高等教育與產(chǎn)業(yè)的布局

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）以專門篇章論述優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大意義，并指出“優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，提升區(qū)域合作層次和水平”[66]。近年來，隨著我國高等教育的擴招，高等教育機構數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長，但機構數(shù)量的增加并未改變我國高等教育布局的現(xiàn)狀。我國的高等教育機構只在少數(shù)地域較為集中，大多數(shù)高等教育機構在地域上仍處于分散的狀態(tài)。值得注意的是，在高等教育集聚區(qū)域，產(chǎn)業(yè)并未出現(xiàn)集群發(fā)展的跡象。借鑒新加坡高等教育集群發(fā)展經(jīng)驗，我國應有序推動高等教育協(xié)同發(fā)展，沿著“十四五”規(guī)劃中優(yōu)化高等教育布局的指導方向，推動高校共享教育資源、融合教育要素、推進合作互動及避免無序競爭。通過這些舉措實現(xiàn)高等教育協(xié)同發(fā)展的累積效應和溢出效應，從而促進產(chǎn)業(yè)在高校附近實現(xiàn)集群發(fā)展。

具體而言，區(qū)域高等教育的發(fā)展應遵循區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在服務功能上凸顯與經(jīng)濟社會的深度融合，將引導和推動產(chǎn)業(yè)結構轉型視為發(fā)展目標之一。第一，在高校集聚但未形成產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域，要深入分析該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點，組建與產(chǎn)業(yè)相契合的學科集群和科研創(chuàng)新團隊，發(fā)揮自身學科優(yōu)勢，形成學科結構、科研團隊與產(chǎn)業(yè)結構整體匹配、相互支撐的運行機制，從而促使產(chǎn)業(yè)集群化的出現(xiàn)。第二，在高校集聚且產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步形成的區(qū)域，高校要依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的特征，主動調整學科專業(yè)結構和科研組織方式，同時深入分析產(chǎn)業(yè)上下游的關系網(wǎng)絡，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，推動校內學科的交叉融合和知識技術創(chuàng)新，從而真正實現(xiàn)高校對產(chǎn)業(yè)的學科鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、技術鏈的支撐。第三，高校要有“補短板、提優(yōu)勢”的意識，發(fā)揮高等教育對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，對接國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，促進產(chǎn)業(yè)升級，集中高校資源突破關鍵性技術壁壘。

（四）推進高等教育國際化建設

隨著中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，我國的產(chǎn)業(yè)也同步開啟由要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉型，這就要求我國產(chǎn)業(yè)必須發(fā)展自身的國際競爭力，提升國內營商環(huán)境的國際化水平。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來赴中國留學的人數(shù)逐漸增加，2016年來華留學生人數(shù)為442，773人次[67]，到2018年這一人數(shù)增長至492，185人次，兩年間增長了11.2%，其中接受學歷教育的人數(shù)占比為52.4%[68]。隨著我國對新冠疫情限制的逐漸放寬，來華留學生人數(shù)有望進一步增加，據(jù)預測，2023年來華留學生人數(shù)將達到605，752人次，相較于2018年的492，185人次增加了23%。[69]盡管來華留學生人數(shù)逐年增加，但相較于我國高校在學總規(guī)模的4，655萬人，這一數(shù)字仍較少，這也從側面反映出我國高等教育學生國際化不足的問題。在高等教育科學研究國際化方面，我國科研國際合作率僅為20.3%，新加坡為62.8%。[70]相較于新加坡，我國高等教育科研國際化水平仍嚴重不足。

因此，我國高等教育國際化可從學生培養(yǎng)和科研合作兩方面共同發(fā)力。從學生國際化角度來看，一方面，要積極推行我國高校在地國際化。高?？衫靡延袊H優(yōu)質教育資源，如國際學者、來華留學生、跨境項目、多元課程、國際會議等，建設富有本土特色的國際性校園，為學生在校內提供接觸跨文化與國際性事物的機會，進而實現(xiàn)培養(yǎng)高層次國際化人才的辦學目標。另一方面，依托“一帶一路”倡議，吸引優(yōu)秀來華留學生。各地可充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和地域特點，邊疆省份可與周邊國家和地區(qū)合作，如廣西、云南可以對接越南緬甸、泰國等周邊國家；北京、上海、廣州等一線城市以其優(yōu)質的高等教育資源為基礎，接受更多優(yōu)質來華留學生。合作形式包括互換訪問交流的學生、合作辦學、設置國別專項獎學金，并為優(yōu)秀人才留在中國工作提供優(yōu)惠待遇。在推動國內高等教育科研國際化方面，我國可擴大與海外高等教育機構之間科研合作的范圍，如吸引海外一流高校來華辦學、組建和加入高等教育國際聯(lián)盟、建設國際化科研平臺等。同時，積極鼓勵國內外高校研究人員之間的合作，如合作申報我國的科研項目、共同研究我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸等，通過思想的碰撞，解決國內產(chǎn)業(yè)國際競爭力不足的問題。

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Research on the Transformation of Urban Industrial Structure Empowered

by Higher Education in Singapore

MA Dongying1，2? ?ZHANG Qihui3

（1.College of Education Science， Guangdong Polytechnic Normal University， Guangzhou 510665， China;

2.“The Belt and Road” National and Regional Studies Center， Southeast Asian Culture and Education Research Center，

South China Normal University， Guangzhou 510631， China;

3.School of Marxism， Tibet University， Lhasa 850000， China）

Abstract： Based on Michael Porters theory of the urban competition stage， this paper analyzes the interactive logic between higher education and industrial structure transformation in Singapore. The analysis reveals that： in the factor-driven urban competition stage， higher education adapts to the development of labor-intensive industries; In the investment-driven urban competition stage， the developmental trend of “rapid and efficient” higher education promotes the development of technology-intensive and capital-intensive industries; In the innovation-driven urban competition stage， high-quality higher education helps innovation in knowledge-intensive industries. In the latest phase of industrial structure adjustment in Singapore， higher education plays a significant role through various means. This includes optimizing the personnel training system， giving full play to the supportive role of scientific research， emphasizing the agglomeration effect of higher education， enhancing the internationalization level of higher education and other measures. These experiences can serve as a reference for the interaction between higher education and industry in our country.

Keywords： Singapore; Higher education; Transformation of industrial structure; Empower; Urban competition stage

編輯 呂伊雯? ?校對 王亭亭