張澤草 范潤芳

蘭州大學(xué)財務(wù)處 甘肅·蘭州

一、引言

2018年，教育部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，做好經(jīng)費(fèi)保障工作，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。

加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)是中央高校目前最重要的工作，財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用是中央高校穩(wěn)定運(yùn)行的基本保障。近年來，X大學(xué)在“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目申報、財政專項(xiàng)資金管理等方面采取了一系列改革措施，取得了一定成效。

現(xiàn)階段，財政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)，中央高?！半p一流”建設(shè)的工作任務(wù)較重，收支矛盾突出。同時，中央高校在財政專項(xiàng)資金管理過程中，存在工作流程不完善、資源配置效率不高等問題，影響了“雙一流”建設(shè)的可持續(xù)性。因此，中央高校必須加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，優(yōu)化資源配置，全力支持“雙一流”建設(shè)。

二、中央高校財政專項(xiàng)資金概述

目前，中央高校財政專項(xiàng)資金主要包括“雙一流”建設(shè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金、基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金、改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金等。各項(xiàng)財政專項(xiàng)資金需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行使用，具有明確的使用方向。

“雙一流”建設(shè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金用于支持符合條件的中央高校加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)項(xiàng)目、師資隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目、自主創(chuàng)新和社會服務(wù)能力提升項(xiàng)目、文化傳承創(chuàng)新項(xiàng)目、國際交流合作項(xiàng)目順利開展。

基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)用于支持中央高校自主開展科研工作，提高教師和研究生的科研能力，加強(qiáng)科研創(chuàng)新平臺建設(shè)。

教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金用于支持中央高校推進(jìn)教育教學(xué)模式改革，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金用于支持中央高校購置科研儀器設(shè)備、維修房屋、改造基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)基建配套工程建設(shè)。

以X大學(xué)為例，各類財政專項(xiàng)資金分別由財務(wù)部門、學(xué)科建設(shè)部門、教務(wù)部門、人力資源管理部門、科研部門、宣傳部門、國際交流合作部門等進(jìn)行管理，并開展項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算管理、績效評價等工作。歸口管理部門直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃工作，需要督促各學(xué)院進(jìn)行項(xiàng)目申報，并開展項(xiàng)目評審、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目匯總等工作。財務(wù)部門需要將財政專項(xiàng)資金分配到相關(guān)部門，并對財政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績效評價。

三、中央高校財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用存在的問題

1.多頭投入，資金使用效率不高

各類財政專項(xiàng)資金由不同的部門進(jìn)行管理，容易出現(xiàn)多頭投入的情況，難以統(tǒng)籌使用財政專項(xiàng)資金。

各部門在財政專項(xiàng)資金的分配和使用過程中，比較重視部門利益和短期目標(biāo)，容易忽視中央高校的整體利益和戰(zhàn)略目標(biāo)，缺乏財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用的動力，難以提高資金使用效率。

2.不利于加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)和科研創(chuàng)新平臺建設(shè)

中央高校要想加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)和科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，需要投入大量的財政專項(xiàng)資金。由于財政專項(xiàng)資金有限，分配渠道較多，工作目標(biāo)不一致，中央高校難以進(jìn)行統(tǒng)籌使用，既影響了資金使用效率，也不利于加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)和科研創(chuàng)新平臺建設(shè)。

3.財政專項(xiàng)資金管理不精細(xì)

各部門的工作重點(diǎn)不同，財政專項(xiàng)資金管理不精細(xì)，沒有充分考慮成本效益情況，導(dǎo)致資金使用效率不高，甚至出現(xiàn)資金浪費(fèi)和資金流失的情況。

另外，部分財政專項(xiàng)資金需要在多個年度進(jìn)行分配和使用，由于財政專項(xiàng)資金管理不精細(xì)，難以實(shí)現(xiàn)財政專項(xiàng)資金跨年度統(tǒng)籌使用。

4.績效評價不完善

部分中央高校既沒有對財政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績效評價，也沒有建立監(jiān)督體系和獎懲制度，導(dǎo)致資金使用效率不高。一些部門存在資金閑置的情況，而另一些部門存在資金短缺的情況，影響了財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。

四、中央高校財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用的重要意義

1.推進(jìn)財政體制改革

2015年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》正式發(fā)布，要求避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域的沉淀資金，將“零錢”變成“整錢”，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)財政體制改革。

2021年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》頒布施行，要求預(yù)算單位堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加大統(tǒng)籌力度，集中力量辦大事。

2.推進(jìn)中央高校綜合改革

中央高校需要優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用的積極作用，推進(jìn)中央高校綜合改革，不斷完善人才培養(yǎng)模式，建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

3.促進(jìn)中央高?？沙掷m(xù)發(fā)展

中央高校加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，能夠?qū)⒄w利益與部門利益相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源，提高資金使用效率，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

另外，中央高校需要結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，完善中長期發(fā)展規(guī)劃，提高財務(wù)運(yùn)行的穩(wěn)健性，促進(jìn)中央高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

五、中央高校財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用的優(yōu)化路徑

1.明確工作目標(biāo)和工作方向

（1）明確工作目標(biāo)。中央高校加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，需要優(yōu)化資源配置，建立長效機(jī)制，避免資金使用“碎片化”，將財政專項(xiàng)資金集中用于中央高校“雙一流”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，做到預(yù)算一個“盤子”、收入一個“池子”、支出一個“口子”，建立科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的預(yù)算管理體系，促進(jìn)中央高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（2）明確工作方向。第一，資金歸集、事項(xiàng)統(tǒng)籌。在不改變財政專項(xiàng)資金用途的前提下，中央高校需要將“雙一流”建設(shè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金、基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金、改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金等納入“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理范圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排。

第二，總額控制、因素分配。中央高校需要確定“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)總額，加強(qiáng)總額控制。同時，中央高校需要結(jié)合各部門的工作需求，運(yùn)用因素法對財政專項(xiàng)資金進(jìn)行合理分配。

第三，突出重點(diǎn)、分類支持。中央高校既要統(tǒng)籌兼顧，也要突出重點(diǎn)，對各項(xiàng)工作進(jìn)行排序，并合理地分配財政專項(xiàng)資金。

第四，注重績效、動態(tài)調(diào)整。中央高校在財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用過程中，需要加強(qiáng)績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果，對財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

2.優(yōu)化路徑

（1）加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，全面支持中央高校“雙一流”建設(shè)。中央高校需要加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)各類項(xiàng)目順利開展。

人才培養(yǎng)項(xiàng)目重點(diǎn)支持教學(xué)條件改善、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、學(xué)生素質(zhì)能力提升、科研團(tuán)隊(duì)和科研創(chuàng)新平臺建設(shè)。

師資隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)支持教師培訓(xùn)、人才儲備、高層次人才引進(jìn)。

自主創(chuàng)新和社會服務(wù)能力提升項(xiàng)目重點(diǎn)支持科研團(tuán)隊(duì)和科研創(chuàng)新平臺建設(shè)、國家重大課題研究、學(xué)術(shù)期刊出版、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。

文化傳承創(chuàng)新項(xiàng)目重點(diǎn)支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、現(xiàn)代大學(xué)文化建設(shè)、全國文明校園創(chuàng)建工作。

國際交流合作項(xiàng)目重點(diǎn)支持在校師生參加國際學(xué)術(shù)會議、國際文化交流活動，參與國際科研合作項(xiàng)目。

（2）明確各部門的職責(zé)。中央高校的各部門需要完善工作流程，建立職責(zé)明確、協(xié)同高效、服務(wù)優(yōu)化的工作模式。

財務(wù)部門需要編制財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用方案，設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，開展預(yù)算評審工作。

學(xué)科建設(shè)部門需要制定“雙一流”建設(shè)規(guī)劃，編制項(xiàng)目申報指南，開展項(xiàng)目論證工作，加強(qiáng)預(yù)算管理，落實(shí)責(zé)任制。

教務(wù)部門負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)項(xiàng)目的總體規(guī)劃、組織申報、審核把關(guān)等工作。

人力資源管理部門負(fù)責(zé)師資隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、審核工作，并定期對師資隊(duì)伍的綜合素質(zhì)進(jìn)行評定。

科研部門負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新和社會服務(wù)能力提升項(xiàng)目，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，共享科研信息，不斷提高工作效率。

宣傳部門負(fù)責(zé)文化傳承創(chuàng)新項(xiàng)目的宣傳和組織工作，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)文化建設(shè)，開展全國文明校園創(chuàng)建工作。

國際交流合作部門負(fù)責(zé)國際交流合作項(xiàng)目，不斷提升中央高校的國際交流合作水平。

（3）加強(qiáng)預(yù)算評審和項(xiàng)目管理。中央高校需要加強(qiáng)預(yù)算評審和項(xiàng)目管理，合理地分配和使用財政專項(xiàng)資金，提高資金使用效率。各部門需要根據(jù)預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行預(yù)算申報，并提交項(xiàng)目三年規(guī)劃方案。中央高校需要堅(jiān)持“實(shí)施一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，提升項(xiàng)目管理水平。

中央高校需要對所有項(xiàng)目進(jìn)行審核，并建立項(xiàng)目庫。對于項(xiàng)目庫以外的項(xiàng)目，中央高校不得安排財政專項(xiàng)資金。通過加強(qiáng)預(yù)算評審和項(xiàng)目管理，中央高校能夠減少低效項(xiàng)目，杜絕無效項(xiàng)目，促進(jìn)中央高校可持續(xù)發(fā)展。

（4）加強(qiáng)績效評價。中央高校需要建立全方位、全過程、全覆蓋的績效評價體系，將預(yù)算管理和績效管理相結(jié)合，提高資金使用效率。

中央高校需要加強(qiáng)事前績效評估，對項(xiàng)目可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，對項(xiàng)目的成本效益進(jìn)行深入分析。

中央高校需要設(shè)置合理的績效目標(biāo)，對項(xiàng)目實(shí)施情況和財政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控。

中央高校需要完善績效指標(biāo)體系，選擇合適的績效評價方法，規(guī)范地開展績效評價。同時，中央高校需要積極應(yīng)用績效評價結(jié)果，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，督促各部門提高資金使用效率。

另外，中央高校需要根據(jù)績效評價結(jié)果，督促各部門不斷完善工作流程。對于各種違規(guī)行為，中央高校需要追究相關(guān)工作人員的責(zé)任，真正做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

（5）加強(qiáng)保障工作。中央高校需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的工作小組，全面負(fù)責(zé)財政專項(xiàng)資金管理工作，并督促各部門積極參與“雙一流”建設(shè)，加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。

中央高校需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷完善“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，避免出現(xiàn)各自為政的情況。

另外，中央高校在財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用過程中，需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，及時調(diào)整工作方案，避免脫離實(shí)際情況。

六、工作成效

X大學(xué)積極推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，不斷加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，各項(xiàng)工作都取得了一定進(jìn)展。

第一，X大學(xué)不斷加大統(tǒng)籌力度，盤活各類資源，重點(diǎn)保障“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

第二，X大學(xué)對項(xiàng)目申報進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)多頭申報和重復(fù)申報的情況，不斷提升項(xiàng)目管理水平。

第三，X大學(xué)不斷加強(qiáng)預(yù)算評審，提高預(yù)算編制質(zhì)量，將績效管理理念融入項(xiàng)目管理的全過程，規(guī)范各項(xiàng)工作流程。

第四，X大學(xué)對科研部門的投入產(chǎn)出情況進(jìn)行績效評價，為優(yōu)化資源配置提供參考。

第五，X大學(xué)不斷加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量和科研水平，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。