許 曼

太湖縣財政局 安徽·太湖

一、引言

黨的二十大報告對財政工作提出了明確要求，要求建立健全現(xiàn)代預(yù)算制度，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，完善財政政策，推進(jìn)財政體制改革，為縣級財政預(yù)算管理指明了方向。

建立健全現(xiàn)代預(yù)算制度，需要結(jié)合實際情況，確定工作目標(biāo)和工作方向，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，對標(biāo)先進(jìn)，補(bǔ)齊短板。同時，還需要加強(qiáng)績效管理，擴(kuò)大績效評價范圍，積極應(yīng)用績效評價結(jié)果，不斷完善工作流程。

隨著財政體制改革不斷推進(jìn)，縣級財政預(yù)算管理在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。同時，縣級財政預(yù)算管理還存在很多不足。因此，只有不斷加強(qiáng)縣級財政預(yù)算管理，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的縣級財政預(yù)算管理體系，才能不斷提高資金使用效率，促進(jìn)各項工作順利開展。

二、縣級財政預(yù)算管理存在的問題

1.地方財政收入銳減

第一，X縣的房地產(chǎn)市場處于調(diào)整期，與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收大幅減少，政府性基金預(yù)算收入不斷下滑。X縣政府性基金預(yù)算收入2018年累計完成22.90億元，2019年累計完成13.44億元，2020年累計完成13.12億元，2021年累計完成7.47億元，2022年累計完成6.76億元。

第二，X縣屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，70%以上土地被限制開發(fā)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，地方財政自給率偏低。2022年，X縣地方財政收入僅實現(xiàn)5.54億元，地方財政自給率僅為16.98%。地方財政收入無法滿足各項工作的資金需求，財政收支矛盾較大。

第三，減稅降費政策對地方財政收入的影響較大，導(dǎo)致地方實際可用財力不足。2022年，X縣留抵退稅2.21億元，地方實際可用財力減少0.33億元。

2.地方財政支出增加

第一，“三?！敝С霾粩嘣黾印?023年，X縣行政事業(yè)單位在職人員1.11萬人，離退休人員0.47萬人，人員支出約20.95億元。2020—2022年，X縣“三?！敝С龇謩e為25.91億元、27.06億元、27.96億元，年均增長率為3.88%。為了嚴(yán)控剛性支出、保障各部門正常運(yùn)行，X縣應(yīng)該嚴(yán)格審核項目支出，清理編外人員，加強(qiáng)資金管理。

第二，X縣在以前年度實施的PPP項目進(jìn)入集中付費階段，剛性支出不斷增加。

第三，優(yōu)先保障民生領(lǐng)域支出。X縣將保障和改善民生放在工作首位，優(yōu)先保障民生領(lǐng)域支出。民生領(lǐng)域支出主要投向社會保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的民生領(lǐng)域。

第四，庫款調(diào)度困難。截至2022年底，X縣財政庫款余額為1.12億元，庫款保障水平不高，導(dǎo)致庫款調(diào)度困難。

3.地方政府債務(wù)壓力大

X縣被省政府確定為鄉(xiāng)村振興重點縣，經(jīng)濟(jì)底子薄，稅源基礎(chǔ)弱，基建負(fù)擔(dān)重。X縣為了保障和改善民生，補(bǔ)齊發(fā)展短板，通過各種渠道進(jìn)行融資，建設(shè)了一大批民生項目，形成了大量地方政府債務(wù)。X縣每年化解地方政府債務(wù)的工作任務(wù)較重，進(jìn)一步加劇了財政收支矛盾。

4.國有資產(chǎn)管理難度大

縣級國有資產(chǎn)管理部門是縣級財政部門的重要機(jī)構(gòu)，既需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，也需要對國有企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。雖然X縣積極落實相關(guān)政策文件要求，結(jié)合實際情況不斷進(jìn)行探索，但是由于國有資產(chǎn)管理體系不完善，無法對各類國有資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理。

X 縣行政事業(yè)單位沒有充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要意義，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實不到位，國有資產(chǎn)管理工作缺乏連續(xù)性。閑置國有資產(chǎn)較多，可盤活利用的國有資產(chǎn)較少，國有資產(chǎn)管理盤活利用成本較高、難度較大，難以提升國有資產(chǎn)管理水平。

由于受到區(qū)劃調(diào)整、布局規(guī)劃等因素的影響，部分國有資產(chǎn)存在權(quán)屬爭議，在盤活利用過程中容易引發(fā)矛盾，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理盤活利用難度較大。

另外，部分國有企業(yè)沒有落實經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求?？h級國有資產(chǎn)管理部門和國有企業(yè)上級主管部門的監(jiān)管職責(zé)不清晰，在監(jiān)管過程中存在缺位、越位、錯位和交叉管理的情況。

5.平臺公司市場化轉(zhuǎn)型存在困難

隨著內(nèi)部管理水平提升和業(yè)務(wù)考核壓力加大，平臺公司對財政撥款的依賴性降低。雖然通過加強(qiáng)精細(xì)化管理和國有資產(chǎn)盤活利用，平臺公司經(jīng)營越來越規(guī)范，但是仍然存在市場化程度低、信用評級不高、核心產(chǎn)業(yè)缺乏、經(jīng)濟(jì)效益不佳等問題。

從2022年起，X縣對平臺公司進(jìn)行重組，雖然解決了歷史債務(wù)問題，但是市場化轉(zhuǎn)型存在困難。平臺公司的競爭力不強(qiáng)，與高質(zhì)量發(fā)展要求存在一定的差距。平臺公司在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置和保障民生的過程中難以發(fā)揮積極作用，無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

6.專業(yè)人才匱乏

縣級財政預(yù)算管理是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。由于受到編制、職能等因素的影響，部分行政事業(yè)單位沒有配備專業(yè)的預(yù)算管理人員。

在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，預(yù)算管理人員既需要做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等工作，也需要運(yùn)用財政金融工具來解決各種問題。部分預(yù)算管理人員的知識結(jié)構(gòu)不完善，沒有熟練掌握財務(wù)管理、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)知識，崗位適應(yīng)能力較差。

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作一般由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門很少參與，難以實現(xiàn)業(yè)財融合。同時，隨著縣級財政預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化要求不斷提高，部分預(yù)算管理人員難以勝任這項工作。

三、縣級財政預(yù)算管理的完善措施

縣級財政部門需要落實《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》的相關(guān)要求，堅持“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、標(biāo)準(zhǔn)清晰、講求績效、收支平衡”的原則，不斷加強(qiáng)縣級財政預(yù)算管理。

1.推進(jìn)財政體制改革，增加地方財政收入

現(xiàn)階段，社會經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，困難和風(fēng)險交織疊加，地方財政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不牢固。

第一，進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革，逐步簡化稅制、降低稅率，圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶和工業(yè)制造業(yè)，實行更大力度的減稅降費政策，及時研究解決市場主體反映的突出問題，切實減輕稅負(fù)，激發(fā)市場主體活力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)稅源管理。

第二，加快推進(jìn)稅收征管法治化建設(shè)，逐步完善稅收征管模式，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅和逃稅行為。設(shè)置合理的地方財政收入劃分比例，不斷增加地方財政收入。

2.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一

第一，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。同時，運(yùn)用再融資債券、債務(wù)置換、特殊財政轉(zhuǎn)移支付等政策工具，逐步化解地方政府債務(wù)，進(jìn)一步減輕縣級財政的壓力，促進(jìn)縣級財政預(yù)算管理落實。

第二，健全生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)通過資源付費、項目合作等方式，加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的補(bǔ)償力度，緩解生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政收支矛盾。

3.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

第一，完善國有資產(chǎn)管理體系，落實國有企業(yè)改革的相關(guān)要求，結(jié)合實際情況，對國有企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第二，修訂相關(guān)規(guī)章制度，明確縣級國有資產(chǎn)管理部門和國有企業(yè)上級主管部門的監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)缺位、越位、錯位和交叉管理的情況。

第三，國有企業(yè)需要落實經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，將直接監(jiān)管和委托監(jiān)管相結(jié)合，建立權(quán)責(zé)清單，建立依法監(jiān)管、放管結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體系，完善國有資產(chǎn)管理措施，提升國有資產(chǎn)管理水平。

第四，鞏固國有企業(yè)改革三年行動成果，不斷完善國有企業(yè)管理體制，優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，逐步做大、做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

第五，加強(qiáng)國有資產(chǎn)盤活利用，對碎片化、分散化的資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，提高國有資產(chǎn)利用率。

第六，開展國有資產(chǎn)清查工作，妥善解決國有資產(chǎn)權(quán)屬不清等歷史遺留問題，定期更新國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)信息共享。同時，對國有資產(chǎn)的采購、使用、維護(hù)、調(diào)劑、處置等工作流程進(jìn)行完善，不斷提升國有資產(chǎn)管理水平。

4.推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型

目前，平臺公司面臨較大的融資和債務(wù)風(fēng)險，為了避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，需要推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

第一，平臺公司需要健全市場化經(jīng)營機(jī)制，剝離不良國有資產(chǎn)，提高信用評級，改善財務(wù)狀況，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，可以考慮將各類優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)注入平臺公司，實現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營，提高國有資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

第三，完善激勵機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)管理團(tuán)隊，提升平臺公司的決策水平，做大做強(qiáng)主業(yè)。

5.加強(qiáng)績效管理

第一，嚴(yán)格落實“過緊日子”要求，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，編制公共服務(wù)項目清單和重點項目清單，減少低效項目，杜絕無效項目，提高資金使用效率。

第二，加強(qiáng)績效管理，設(shè)置合理的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，規(guī)范地開展績效評價工作。堅持績效導(dǎo)向，制定完善的獎懲制度，發(fā)揮績效管理的積極作用。

第三，對重點項目進(jìn)行全過程管理，包括社會保險基金項目、地方政府專項債券項目、政府和社會資本合作項目、國有資產(chǎn)使用項目等。同時，明確績效評價標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)用績效評價結(jié)果，不斷提升績效管理水平。

第四，加強(qiáng)財會監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，明確財會監(jiān)督重點，落實內(nèi)部審計和內(nèi)部控制的相關(guān)要求。同時，組織開展財會監(jiān)督專項行動，及時查處各種違規(guī)行為，使財經(jīng)紀(jì)律“長牙”“帶電”，成為不可觸碰的“高壓線”。

6.提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

第一，縣級財政部門需要定期組織開展培訓(xùn)活動，督促預(yù)算管理人員積極參與，不斷提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)縣級財政預(yù)算管理落實。

第二，預(yù)算管理人員既要掌握財務(wù)管理的相關(guān)要求，也要熟悉各項業(yè)務(wù)工作，將業(yè)務(wù)工作與財務(wù)工作相結(jié)合，為縣級財政預(yù)算管理提供支持。

第三，定期對預(yù)算管理人員進(jìn)行考核，對不合格的預(yù)算管理人員進(jìn)行處罰，督促預(yù)算管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。

第四，加強(qiáng)招聘管理，不斷提高招聘門檻，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。同時，為預(yù)算管理人員提供更多的晉升機(jī)會，建立定期輪崗制度。

第五，定期組織預(yù)算管理人員外出交流學(xué)習(xí)，借鑒其他單位的成功經(jīng)驗，不斷完善工作流程，提高工作效率。

第六，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立完善的縣級財政預(yù)算管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，減輕預(yù)算管理人員的工作壓力。