董美麗

澠池縣財(cái)政局 河南·三門峽

一、引言

在財(cái)政管理過(guò)程中，預(yù)算管理一體化和國(guó)庫(kù)集中支付發(fā)揮了積極作用。雖然國(guó)庫(kù)集中支付能夠規(guī)范財(cái)政資金使用流程，有效降低風(fēng)險(xiǎn)，但是仍然存在一些問(wèn)題需要解決。在財(cái)政資金監(jiān)管方面，雖然財(cái)政部門出臺(tái)了一系列政策文件，但是在實(shí)際工作中仍然存在很多薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，財(cái)政部門需要加強(qiáng)研究，不斷完善工作流程。

二、預(yù)算管理一體化背景下國(guó)庫(kù)集中支付的重要意義

1.提高財(cái)政資金的使用效率

在預(yù)算管理一體化背景下，財(cái)政部門實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，有利于提高財(cái)政資金的使用效率。

第一，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一管理。財(cái)政部門將所有財(cái)政資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，有利于實(shí)時(shí)掌握財(cái)政資金的使用情況。

第二，通過(guò)將財(cái)政收入直接繳入財(cái)政專戶，可以減少財(cái)政資金的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

第三，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)將財(cái)政資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，有利于規(guī)范財(cái)政資金使用流程，避免出現(xiàn)財(cái)政資金濫用的情況。

2.提高財(cái)政管理的透明度

財(cái)政部門建立和完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，有利于提高財(cái)政管理的透明度。將所有的財(cái)政資金都集中在一個(gè)賬戶中，財(cái)政部門能夠準(zhǔn)確掌握財(cái)政收入和財(cái)政支出情況。

通過(guò)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，社會(huì)公眾能夠更好地了解和監(jiān)督財(cái)政管理工作，有利于提高財(cái)政管理的透明度。

3.優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行流程

財(cái)政部門實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，有利于優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行流程，提高預(yù)算執(zhí)行率。通過(guò)集中管理各類財(cái)政資金，落實(shí)“收支兩條線”要求，財(cái)政收入管理和財(cái)政支出管理更加規(guī)范，降低了預(yù)算執(zhí)行的難度。

4.加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管

財(cái)政部門實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，有利于加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于實(shí)時(shí)掌握財(cái)政資金的使用情況，不斷加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。

國(guó)庫(kù)集中支付制度明確了財(cái)政收入管理和財(cái)政支出管理的相關(guān)要求，提高了財(cái)政資金使用的規(guī)范性。同時(shí)，社會(huì)公眾也能及時(shí)了解財(cái)政資金的使用情況，有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

三、預(yù)算管理一體化背景下國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題

1.國(guó)庫(kù)集中支付制度不完善

財(cái)政部門需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，定期對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行調(diào)整和完善。目前，國(guó)庫(kù)集中支付制度仍然存在很多不完善的地方。

第一，不同地區(qū)的國(guó)庫(kù)集中支付流程、國(guó)庫(kù)集中支付操作方式、國(guó)庫(kù)集中支付標(biāo)準(zhǔn)存在差異，既影響了國(guó)庫(kù)集中支付制度的統(tǒng)一性，也影響了預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。

第二，國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控體系不完善。目前，財(cái)政部門無(wú)法運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行跟蹤管理，存在管理盲區(qū)。

第三，配套設(shè)施和制度需要進(jìn)一步完善。目前，財(cái)政部門還無(wú)法準(zhǔn)確、快速地處理各種國(guó)庫(kù)集中支付請(qǐng)求，難以及時(shí)解決國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中存在的問(wèn)題。

2.信息化程度不高

雖然財(cái)政部門實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度為預(yù)算執(zhí)行提供了便利，但是在實(shí)際工作中，仍然存在信息化程度不高的情況，不利于提高工作效率。

在國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中，財(cái)政部門需要保證相關(guān)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確記錄和傳輸，避免出現(xiàn)信息失真的情況。目前，部分地區(qū)的信息化建設(shè)滯后，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致信息傳遞速度緩慢，難以實(shí)現(xiàn)信息共享。

另外，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的維護(hù)成本較高，部分地區(qū)難以承受，既影響了信息化建設(shè)，也影響了財(cái)政資金監(jiān)管。

3.財(cái)政資金監(jiān)管難度大

第一，由于國(guó)庫(kù)集中支付涉及的財(cái)政資金種類較多，國(guó)庫(kù)集中支付流程復(fù)雜，導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管難度大。同時(shí)，部分地方的信息化建設(shè)滯后，財(cái)政部門難以對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行跟蹤管理，導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管不嚴(yán)格。

第二，由于國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控體系不完善，導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管方式不合理，在工作過(guò)程中存在很多問(wèn)題，影響了財(cái)政資金使用的規(guī)范性。

第三，財(cái)政部門對(duì)各類違規(guī)行為的處罰不夠嚴(yán)厲，難以發(fā)揮財(cái)政資金監(jiān)管的約束作用。

4.系統(tǒng)軟件之間的銜接不順暢

財(cái)政部門實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，需要加強(qiáng)系統(tǒng)軟件之間的銜接。目前，由于銀行系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件具有不同的要求，導(dǎo)致銀行系統(tǒng)、財(cái)務(wù)軟件與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)之間的銜接不順暢，影響了各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

第一，銀行系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)口徑、接口標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)兼容，需要進(jìn)行修改，既增加了工作難度，也影響了國(guó)庫(kù)集中支付效率。

第二，銀行系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件在升級(jí)之后，可能出現(xiàn)無(wú)法兼容國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的情況。因此，需要對(duì)系統(tǒng)軟件進(jìn)行調(diào)試，增加了成本費(fèi)用和工作難度。

第三，銀行系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件的管理人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)不熟悉，容易出現(xiàn)操作失誤等問(wèn)題，影響了國(guó)庫(kù)集中支付的準(zhǔn)確性。

第四，在系統(tǒng)軟件的銜接過(guò)程中可能出現(xiàn)信息安全問(wèn)題，直接影響國(guó)庫(kù)集中支付的安全性。

四、預(yù)算管理一體化背景下國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)化對(duì)策

1.完善國(guó)庫(kù)集中支付制度

財(cái)政部門需要認(rèn)真分析國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的不足之處，采取相應(yīng)的完善措施，從而提升預(yù)算管理水平。

第一，制定統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)集中支付流程、國(guó)庫(kù)集中支付操作方式、國(guó)庫(kù)集中支付標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)庫(kù)集中支付制度的統(tǒng)一性。

第二，完善國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控體系，明確國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控職責(zé)，對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)，突出工作重點(diǎn)，將財(cái)政資金轉(zhuǎn)入預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶作為監(jiān)控重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)預(yù)算支出、超預(yù)算支出等違規(guī)行為，對(duì)政府采購(gòu)支出進(jìn)行嚴(yán)格管理。

另外，不斷完善國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，設(shè)置預(yù)警模塊，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控提供支持。

第三，完善配套設(shè)施和制度，加強(qiáng)培訓(xùn)。財(cái)政部門需要對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，采取相應(yīng)的完善措施，不斷提高國(guó)庫(kù)集中支付效率。

財(cái)政部門需要定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，幫助預(yù)算單位熟練掌握國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)要求。財(cái)政部門需要及時(shí)解答預(yù)算單位提出的問(wèn)題，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，財(cái)政部門需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，為預(yù)算管理提供支持。

第一，完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)?，F(xiàn)有的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在功能設(shè)置方面還存在一些不足，無(wú)法滿足預(yù)算單位的工作需求。因此，財(cái)政部門需要加大投入力度，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行完善，更新功能設(shè)置，優(yōu)化系統(tǒng)性能，提高預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。同時(shí)，需要確保預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的用戶友好性，方便預(yù)算單位登錄使用。

第二，加強(qiáng)預(yù)算分析。預(yù)算數(shù)據(jù)是預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，財(cái)政部門和預(yù)算單位需要加強(qiáng)預(yù)算分析，為管理決策提供支持。

財(cái)政部門和預(yù)算單位需要保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，不斷提高預(yù)算數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，為預(yù)算管理提供參考。

第三，提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)。目前，部分預(yù)算管理人員沒(méi)有掌握預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的使用方法，影響了預(yù)算管理工作效率。對(duì)此，財(cái)政部門需要對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，幫助預(yù)算管理人員熟練運(yùn)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。

第四，降低預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的維護(hù)成本。財(cái)政部門需要不斷完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，降低預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的維護(hù)成本。財(cái)政部門需要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，對(duì)各類信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)降本增效。

第五，加強(qiáng)預(yù)算數(shù)據(jù)安全管理。預(yù)算數(shù)據(jù)涉及預(yù)算單位的核心業(yè)務(wù)，財(cái)政部門需要不斷完善規(guī)章制度和工作流程，保障預(yù)算數(shù)據(jù)安全。

3.加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管

第一，加強(qiáng)財(cái)政資金審計(jì)。財(cái)政部門需要確保審計(jì)工作的獨(dú)立性，定期對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。同時(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)政管理的透明度。

第二，加強(qiáng)全過(guò)程管理。財(cái)政部門需要對(duì)財(cái)政資金使用的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算控制，不斷提高預(yù)算執(zhí)行率。

第三，充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的積極作用，確保信息暢通、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)管動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化。

第四，完善國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控體系，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，重點(diǎn)監(jiān)控國(guó)庫(kù)集中支付的金額、方向、方式、類型和銀行賬戶等。

第五，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于違反財(cái)政資金管理規(guī)定的行為，財(cái)政部門需要嚴(yán)厲追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。同時(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，綜合運(yùn)用罰款、停職、解聘等處罰措施，充分發(fā)揮財(cái)政資金監(jiān)管的約束作用。

4.加強(qiáng)系統(tǒng)軟件之間的銜接

第一，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)交換協(xié)議。財(cái)政部門需要加強(qiáng)與系統(tǒng)軟件供應(yīng)商之間的聯(lián)系，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)交換協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑和接口標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)銀行系統(tǒng)、財(cái)務(wù)軟件與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)之間的銜接，并提升系統(tǒng)軟件的自動(dòng)化水平。

第三，銀行系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件應(yīng)該具備一定的擴(kuò)展性和兼容性，避免出現(xiàn)難以兼容國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的情況。銀行系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件的供應(yīng)商需要加強(qiáng)研發(fā)，從而更好地滿足國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的相關(guān)需求。

第四，加強(qiáng)信息安全管理。在財(cái)務(wù)軟件、銀行系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的銜接過(guò)程中，需要傳遞大量的敏感信息，因此需要加強(qiáng)信息安全管理。通過(guò)運(yùn)用數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制、安全測(cè)試等方式，不斷提升信息安全水平。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在預(yù)算管理一體化背景下，財(cái)政部門需要不斷加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付工作。目前，財(cái)政部門在國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中，還存在很多問(wèn)題需要解決。對(duì)此，財(cái)政部門需要根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立完善的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)系統(tǒng)軟件之間的銜接，不斷提高工作效率。只有不斷完善工作流程，才能更好地落實(shí)財(cái)政管理的相關(guān)要求，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。