摘要：隨著我國社會主要矛盾的變化，國家工作重心出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，由原先的著重發(fā)展生產(chǎn)力和物質(zhì)文化轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足人民日益增長的美好生活需要，人民已不再滿足于簡單的物質(zhì)文化需要，更多地在民主、法治、公平、正義、環(huán)境等方面提出了新要求。因為發(fā)展不平衡不充分的原因，存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀問題，所以這些要求在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，如何解決這些問題就需要對社會主要矛盾進行準確判斷，對鄉(xiāng)村振興進行總體部署，對農(nóng)村基層黨組織進行政治、組織、思想、紀律、制度等方面的系統(tǒng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新時代；社會主要矛盾；農(nóng)村；基層黨組織；建設(shè)

中圖分類號：D262.2"" 文獻標識碼：A"" 文章編號：1009-3583（2024）-0038-06

The Construction of Rural Grass-root Party Organizations under the Background of the Transformation of the Major Social Contradictions in the New Era

LIU Juan，ZHANG Jing

（School of Marxism， Chuzhou University， Chuzhou 239000， China）

Abstract： With the changes in the main contradictions in our society， the focus of national work has shifted from the original focus on de- veloping productive forces and material culture to meeting the growing needs of the people for a better life. The people are no longer satisfied with simple material and cultural needs， but have put forward new requirements in fields such as democracy， rule of law， fair- ness， justice， and the environment. Due to the reasons of imbalanced and insufficient development， there are current problems of imbal- anced urban-rural development and insufficient development of agriculture and rural areas. Therefore， these requirements are particul- arly prominent in rural areas. To solve these problems， it is necessary to accurately judge the main social contradictions， make overall arrangements for rural revitalization， and systematically build political， organizational， ideological， disciplinary， and institutional aspects of grassroots party organizations in rural areas.

keywords： new era; principal contradiction in society; countryside; grass-root party organizations; construction

社會主要矛盾的變化直接影響到國家政策的轉(zhuǎn)變和工作重心的轉(zhuǎn)移。黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]，這意味著新時代下人民“期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……工作得更好、生活得更好?！盵2]滿足人民對于美好生活的需要成為黨的奮斗目標，要實現(xiàn)這一目標首先要解決發(fā)展不平衡不充分的問題，而這一問題在城鄉(xiāng)發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。因而黨中央做出實行鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！笨梢?，鄉(xiāng)村振興是我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國極為重要的一環(huán)，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于“強化基層黨組織，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)振興的領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織是實施鄉(xiāng)村振興的‘主心骨’，發(fā)揮著‘領(lǐng)頭羊’的作用。”[3]這就必須培養(yǎng)大量能把農(nóng)村基層黨組織凝聚起來的“優(yōu)秀的黨組織書記”，進一步完善鄉(xiāng)村治理體制，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而使鄉(xiāng)村社會各方面“充滿活力、安定有序”。這里的農(nóng)村基層組織主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會以及村委黨組織，他們是黨在農(nóng)村全部工作以及戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。[4]

一、社會主要矛盾變化對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出的新要求

十八大以來，我們關(guān)注的重點由“富起來”變?yōu)椤皬娖饋怼保瑢崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，開啟中國式現(xiàn)代化道路，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國成為新時代的中心任務(wù)和時代主題。完成這一主題的關(guān)鍵即是解決發(fā)展中存在的“不平衡不充分”問題，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡、群體收入的不平衡。這些不平衡主要體現(xiàn)在初次分配以及再分配等環(huán)節(jié)中仍然存在相當(dāng)?shù)牟黄胶馀c不合理現(xiàn)象，這導(dǎo)致中等收入群體規(guī)模擴張緩慢，而低收入群體卻長期存在，因而當(dāng)前我國需要進一步增強發(fā)展成果全體人民共享的“力度”。[5]黨中央因此提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即立足于新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，解決發(fā)展中“不平衡不充分”的短板問題，而解決這一問題的關(guān)鍵在于建設(shè)優(yōu)秀的基層黨組織。可見社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的要求。

（一）人民日益增長的美好生活需要對農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)要求更全面

當(dāng)前社會主要矛盾的基本面是滿足人民日益增長的美好生活需要，這是我們黨的奮斗目標，一切工作都要緊緊圍繞這一需要展開。隨著新時代經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民對美好生活的追求也發(fā)生了變化，從“有沒有”到“好不好”、從單一到豐富、從大眾化到個性化轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變對新時代的發(fā)展提出了更高的要求，即不僅要滿足人民的物質(zhì)和精神文化價值追求，還要進一步實現(xiàn)向提升發(fā)展品位、公民身心健康的方向發(fā)展；從干凈整潔向生態(tài)良好、品質(zhì)優(yōu)美的生活環(huán)境方向發(fā)展；從個體家庭物質(zhì)生活富裕向建立和諧公正的社會環(huán)境方向發(fā)展。新時代同樣對農(nóng)村發(fā)展也提出了更高要求，要求農(nóng)村及時轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略地位：不僅要求農(nóng)村繼續(xù)作為農(nóng)產(chǎn)品的供給者，還要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；不僅要求農(nóng)村作為生態(tài)文明的主戰(zhàn)場，還要拓展豐富農(nóng)業(yè)功能；不僅要求農(nóng)村保持中華文明守護者和農(nóng)耕文明傳承者的地位，還要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、繁榮鄉(xiāng)村文化；不僅要求農(nóng)村繼續(xù)作為新型城鎮(zhèn)化的主體，還要求推進鄉(xiāng)村治理，等等。因為農(nóng)村人口的龐大系數(shù)直接影響著國家的繁榮富強與現(xiàn)代化建設(shè)，所以農(nóng)村必須加強基層建設(shè)，讓農(nóng)民吃好、住好，全面建成小康社會的同時豐富農(nóng)民的精神生活，發(fā)揮農(nóng)村在保障供給、維護穩(wěn)定、推動社會進步方面的巨大作用。承擔(dān)完成這項艱巨任務(wù)的主體就是農(nóng)村基層黨組織，但當(dāng)前我們大多數(shù)的基層黨組織要完成這一艱巨任務(wù)還有一定的差距。

（二）“發(fā)展不平衡不充分”對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求更具體

新時代我國社會矛盾的焦點是“發(fā)展不平衡不充分”的問題。而農(nóng)村則是這一焦點的中心，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的“洼地”，進而成為實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的“短板”。這是因為我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在某種程度上仍然存在著，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是當(dāng)前發(fā)展的主要不平衡，最大的不充分即為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不充分。因此，解決新時代我國社會主要矛盾的關(guān)鍵在于農(nóng)村，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，解決農(nóng)村問題即成為重中之重、急中之急。

第一，大力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。近年來，隨著我國全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，雖然城鄉(xiāng)間收入的相對差距有所縮小，但是絕對差距仍然在持續(xù)擴大。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計“2019年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42359元。農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元”[6]，城鄉(xiāng)居民收入倍數(shù)為2.64：1，絕對差距為26338元?？梢娺M一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距依然是一項艱巨的任務(wù)。同時農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會教育、文化事業(yè)依然和城市存在著較大的差距。雖然美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，但伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村空心化嚴重，并由此衍生了一系列社會問題，如農(nóng)民老齡化、農(nóng)村男青年娶妻難等，這就造成部分農(nóng)村衰敗問題比較突出。

第二，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不充分問題。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中存在著一些問題，如總量不足、品種不豐富、質(zhì)量不高、效益不佳等，這關(guān)系到農(nóng)民的收入，并在一定程度上影響著農(nóng)村的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：其一，我國每年從海外市場大量進口農(nóng)產(chǎn)品，但仍然不能滿足總量供給需要。其二，結(jié)構(gòu)不合理，當(dāng)前我國市場上需要的一些農(nóng)產(chǎn)品，依然存在著供求不足的問題，比如大豆，國產(chǎn)大豆的產(chǎn)能遠遠不能滿足國內(nèi)的消費需求，且效益差、科技含量低，農(nóng)民的種植意愿較低，我們只能長期從國際市場進口，市場供求矛盾突出；我們一些傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、玉米、大米等農(nóng)產(chǎn)品也因生產(chǎn)效率低等因素導(dǎo)致價格高于國際市場，缺乏競爭力。因此，當(dāng)前我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點是大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這需要改變我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)業(yè)科技方面進行創(chuàng)新，從而提高我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效率，增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，增加農(nóng)民收入。

總之，當(dāng)前我國農(nóng)村資源要素利用仍不充分，基層黨組織建設(shè)仍然需要加強，不僅需要掌握社會治理的能力，還需要掌握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的真本領(lǐng)。從目前看，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的各項本領(lǐng)還需要進一步提高，只有建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，并練就領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的各項本領(lǐng)，才能適應(yīng)社會矛盾轉(zhuǎn)化的要求。

（三）社會主要矛盾變化對農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)要求標準更高

當(dāng)前社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，改變了以往傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，極大地推動了鄉(xiāng)村治理的變革和轉(zhuǎn)型，對鄉(xiāng)村治理提出了更高要求，也對鄉(xiāng)村治理主體的基層黨組織提出了更高要求與建設(shè)標準。自2006年國家在農(nóng)村推行稅費改革后，農(nóng)民負擔(dān)極大減輕，同時國家政策不斷向農(nóng)村傾斜，惠農(nóng)力度不斷加大，加上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的快速推進，這些因素使原有的鄉(xiāng)村治理格局發(fā)生了很大變化。在稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能為收繳稅費、定購糧和計劃生育工作。其中，收稅是最為重要的工作，多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一直扮演“收稅員”的角色，由于過去負責(zé)農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的主要是鄉(xiāng)政府和村民委員會[7]，因而基層治理主體在工作中長期保持著計劃經(jīng)濟時代傳統(tǒng)的工作方式與思維方式，把群眾作為管理對象，重管理輕服務(wù)。改革后，不僅改善了干群關(guān)系，而且鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的矛盾和問題都得到了一定程度的解決，有力地推動了基層黨組織從管理型向服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)主體的轉(zhuǎn)變。

進入社會主義新時代，在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，貫徹新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，國家對農(nóng)村的扶持力度越來越大，如何對這些資源公平合理地進行分配，同時如何優(yōu)化配置和盤活鄉(xiāng)村中仍然沉睡的、低效利用的資源，如土地拋荒、宅基地閑置等，采取什么樣的服務(wù)方式依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的難點。

總之，新時代在我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下，必須對以往的鄉(xiāng)村治理模式進行優(yōu)化和升級，即要求農(nóng)村基層黨組織不僅要把各項惠農(nóng)政策落實好，把資源、資金分配好，更要對鄉(xiāng)村治理的實踐路徑進行調(diào)整，即實現(xiàn)由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以提高政府制度供給的有效性，這顯然對農(nóng)村基層黨組織提出了更高的建設(shè)標準。

二、新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)換條件下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑

新時代下農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)主要就是堅持和加強農(nóng)村基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，將基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于農(nóng)村各項工作中。應(yīng)以新時代黨的建設(shè)總要求和社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為依據(jù)，推動和解決農(nóng)村的實際問題，具體路徑如下。

（一）加強農(nóng)村基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”農(nóng)村的現(xiàn)代化必須有基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)才能實現(xiàn)，因而新時代鄉(xiāng)村全面振興需要加強基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第一，加強對農(nóng)村經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央組織部負責(zé)人就修訂頒布《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）答記者問時指出：“推動鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織就要在這些重大任務(wù)落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用……抓好農(nóng)村經(jīng)濟工作?！盵8]因此，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的中心任務(wù)是貫徹新發(fā)展理念，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”“主力軍”，深化農(nóng)村改革， 全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟， 加強精神文明建設(shè)， 實現(xiàn)共同富裕和共同進步，滿足農(nóng)民對日益增長的美好生活需要。加強農(nóng)村基層黨組織對各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到：其一，堅持我國的基本經(jīng)濟制度，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，探索土地流轉(zhuǎn)制度的實踐成效，走共同富裕的道路。其二，保證糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，既要鼓勵農(nóng)民開展多種經(jīng)營，又要保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位，使二者有機結(jié)合。其三，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。推動科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，組織黨員、群眾加強對農(nóng)業(yè)科技知識的學(xué)習(xí)，運用最新科技成果發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，并吸引各類科技人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；加速鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，探索提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓廣大農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，有力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。其四，堅持綠色發(fā)展理念。使“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念深入人心，并落到實處，在堅持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，像愛護眼睛一樣保護好生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其五，提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的能力。農(nóng)村基層黨組織要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對本地經(jīng)濟發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃，并積極組織與動員各方面的力量來保證該規(guī)劃的實施。

第二，加強對農(nóng)村精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村精神文明建設(shè)很重要……實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌”。[9]可見，總書記對農(nóng)村的精神文明建設(shè)工作十分重視，而基層黨組織則肩負著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的重任，新《條例》規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)……培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農(nóng)民?！盵9]農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村精神文明建設(shè)的主體力量，當(dāng)前基層黨組織對農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從以下幾個方面展開：其一，加強社會主義核心價值觀的宣傳教育。通過標語牌、公益廣告、知識競賽等形式宣傳社會主義核心價值觀，在潛移默化中使社會主義核心價值觀入腦入心，成為村民的自覺行動。其二，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的宣傳手段，如建設(shè)新媒體宣傳陣地。當(dāng)前智能手機已經(jīng)普及，從微信、微博、抖音、小紅書等新媒體上獲取信息已經(jīng)成為人們生活的常態(tài)，因此在可能的條件下每個村、鎮(zhèn)都應(yīng)建立本轄區(qū)的微信群，并有相應(yīng)的微信公眾號，以此傳播本轄區(qū)的好人好事、社會主義核心價值觀，傳播正能量、弘揚主旋律。其三，建設(shè)并管理好農(nóng)家書屋，用好農(nóng)村“文化墻”。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)家書屋在建設(shè)新農(nóng)村培育新農(nóng)民中的重要作用，使其真正成為服務(wù)三農(nóng)、助力鄉(xiāng)村振興的文化陣地；文化墻對農(nóng)村的精神文明建設(shè)有著不可忽視的作用，這是因為部分農(nóng)民文化知識欠缺，文化墻能很好地發(fā)揮隱性教育的作用。其四，廣泛開展群眾性文體活動。根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，開展民俗文化及體育活動，豐富農(nóng)民文化生活。其五，發(fā)揮榜樣的作用。對各行各業(yè)產(chǎn)生的先進典型，要積極推薦、加強宣傳，充分發(fā)揮榜樣的精神帶動作用。其六，治理基層不良社會風(fēng)氣、推動移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。具體包括破除封建迷信活動、做好農(nóng)村反邪教工作、倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、約束天價彩禮等，并制定鄉(xiāng)規(guī)民約加以規(guī)范。其七，開展好農(nóng)村志愿服務(wù)活動。要充分發(fā)揚“親幫親、鄰幫鄰”的中華傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)更多的普通群眾參加志愿服務(wù)活動。

第三，加強對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織對鄉(xiāng)村各類組織應(yīng)加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分凝聚各方力量，進而使“共建共享的鄉(xiāng)村治理格局”得以形成[9]，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理這個目標，可從以下五方面展開：其一，加強基層黨組織思想引領(lǐng)，用價值治理建設(shè)紅色之村、鎮(zhèn)；其二，用民主治理建設(shè)和諧之村，如實行村事民議制；其三，規(guī)范村規(guī)民約，用依法治理建設(shè)法治之村；其四，用道德治理建設(shè)文明之村；其五，改善民生，用共治共享建設(shè)幸福之村。

總之，通過加強基層黨建來推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程，可進一步加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，有效地落實以人民為中心的價值導(dǎo)向，促使共建共治共享的社會治理格局得以形成，從而進一步滿足人民對美好生活的需要。

（二）強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

“加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能”。[10]因而加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，是打造一支能力強、肯奉獻、作風(fēng)實的服務(wù)型隊伍。首先，抓好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。要選優(yōu)配強基層組織帶頭人隊伍，如選派機關(guān)能力突出的干部到重點村任職，選拔村中的經(jīng)濟“能人”進班子等。鄉(xiāng)村治理的好壞，黨支部書記、第一書記起關(guān)鍵作用，要進一步對基層黨組織書記的選拔、管理、監(jiān)督等機制進行完善，培養(yǎng)好能帶領(lǐng)村民共同致富的黨支部書記，鼓勵大學(xué)生村官進入村“兩委”班子，并加強對大學(xué)生村官工作能力的培養(yǎng)，改善其工作待遇，使其能安心工作，進而不斷改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)。其次，抓好對基層黨組織隊伍的教育培訓(xùn)工作。把當(dāng)?shù)氐目h委黨校作為培訓(xùn)主陣地，對基層黨組織成員進行分層、分類、分專題輪訓(xùn)，重點是加強黨性教育與能力培養(yǎng)；同時要突出實踐教育，建立實踐教學(xué)基地，防止黨員干部在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)中眼高手低。再次，抓好基層黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要經(jīng)常性開展基層黨員亮身份、踐承諾、樹形象活動，增強基層黨員為民服務(wù)的榮譽感和責(zé)任感。

（三）完善農(nóng)村基層黨組織的決策制度

農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力與黨組織決策的科學(xué)性密切相關(guān)。要做到科學(xué)決策、民主決策：其一，進一步完善農(nóng)村基層黨組織的決策制度。如在決策前的制度設(shè)計方面，要進行充分的調(diào)查研究，了解社會狀況和民意，并在此基礎(chǔ)上進行科學(xué)論證，使決策過程制度化、規(guī)范化。其二，完善制度貫徹的過程監(jiān)督。農(nóng)村基層黨組織在決策過程中要嚴格執(zhí)行民主集中制，并且要充分地發(fā)揚全過程人民民主，與村民進行廣泛的民主討論與協(xié)商，尋求最大公約數(shù)，并在此基礎(chǔ)上形成正確的集中，在執(zhí)行過程中全過程接受人民群眾的監(jiān)督。其三，強化對決策制度的科學(xué)評價。主要表現(xiàn)為對決策實施的科學(xué)設(shè)計，要進一步建立決策實施意見反饋制度，這有利于及時改正錯誤，避免造成重大失誤。同時為避免領(lǐng)導(dǎo)班子隨意決策，增強其責(zé)任意識，必須建立重大決策失誤責(zé)任追究制度。

（四）規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度

黨的十七屆四中全會提出要進一步完善黨密切聯(lián)系群眾制度，十八大以來黨中央進一步提出在新形勢下如何完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。這需要領(lǐng)導(dǎo)干部加強對農(nóng)村基層情況的調(diào)研，密切與農(nóng)村基層群眾的關(guān)系，并使之制度化。領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾要做到：其一，積極思考與群眾直接接觸的對象和范圍。接觸對象主要集中在弱勢群體、業(yè)務(wù)骨干和致富帶頭人，可根據(jù)不同條件接觸5到6人。其二，要積極探索基層黨代表直接聯(lián)系基層人民群眾的內(nèi)容。主要包含：傳播黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，通報各級黨組織的重大決策和有關(guān)會議精神，體察百姓疾苦，收集民意，改進工作；及時解決群眾在生活與生產(chǎn)中遇到的困難，即群眾有所呼，政府有所應(yīng)。其三，要探索基層組織黨代表與農(nóng)民群眾接觸的方式，如通過到村民家走訪交心，了解自己聯(lián)系對象的家庭、生活、工作和近期思想等情況；通過對來訪群眾的接待，征求他們各方面的意見與建議，自愿接受黨員群眾的監(jiān)督等。

（五）完善農(nóng)村基層民意表達機制

為了進一步解決新時代我國社會的主要矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要，必須進一步完善民意表達機制。當(dāng)前農(nóng)村是廣大民眾的重要聚集之地，也是最需要關(guān)懷的弱勢群體集中之地?；鶎咏M織是社會的根基，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。面對當(dāng)前廣大農(nóng)村和基層的空心化與組織功能弱化引發(fā)的各類危機，必須從政治安全和社會穩(wěn)定的高度重視農(nóng)村和基層組織的建設(shè)，盡快落實農(nóng)村基層發(fā)展的工作規(guī)劃，整合各類公共資源，完善各類公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，切實推動基層組織的建設(shè)與發(fā)展。同時，還應(yīng)在廣大農(nóng)村和基層組織中普遍建立覆蓋群眾生產(chǎn)、生活、就業(yè)和發(fā)展等各個領(lǐng)域的民意表達機制，讓群眾及時反映他們的困難、問題、愿望和想法，聽取群眾的意見和建議。我國農(nóng)村和基層的民意表達機制可以建立在各地的村委會、居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及各類基層組織之中，讓這些基層組織機構(gòu)作為社會的“毛細血管”和“神經(jīng)系統(tǒng)”，能夠全面深刻地感知和傳導(dǎo)基層群眾的需求，把信息及時傳遞給各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以便獲取信息，了解情況，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，改進工作，完善我國廣大農(nóng)村和基層的組織領(lǐng)導(dǎo)和社會治理。[11]

為完善民意表達機制，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：第一，暢通基層黨組織與群眾溝通對話的各種渠道。如建立常設(shè)信箱、設(shè)立來訪接待日等，讓群眾能夠隨時表達自己的意愿，提出意見或建議。第二，要建立及時高效的民意訴求反饋機制。接受群眾的意見并不難，關(guān)鍵在于及時向群眾反饋接受意見的處理或采納情況，及時公正地維護人民群眾的合法權(quán)益，并在第一時間向群眾反饋，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，體現(xiàn)全過程人民民主的真諦。第三，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對鄉(xiāng)村基層干部的教育，提升其素質(zhì)，使他們能夠真正維護農(nóng)民群眾的利益。

總之，基層黨組織的建設(shè)路徑應(yīng)以社會主要矛盾的變化為依據(jù)，應(yīng)實現(xiàn)基層治理由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷增強基層黨組織的服務(wù)能力，有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的各種矛盾和問題，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。

三、結(jié)語

社會是在矛盾運動中前進的。新時代社會矛盾發(fā)生了變化，滿足人民群眾對美好生活的需要成為我們黨的奮斗目標，黨的二十大報告指出：“增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕?！盵12]可見，黨中央高度重視發(fā)展的質(zhì)量，而要高質(zhì)量發(fā)展顯然要解決發(fā)展中的不平衡和不充分問題，也就是要使城鄉(xiāng)之間的差距逐漸縮??；同時既要量力而行、又要盡力而為，一步一個腳印地踏實發(fā)展，促進社會公平，使發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，最終實現(xiàn)共同富裕。因此在發(fā)展的過程中，必然要著重解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展過程中的短板問題。

2021年中央一號文件指出：“‘十四五’時期……民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興……最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村”[13]，這是由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄，并且人口眾多，因此解決農(nóng)村短板問題將是“最艱巨最繁重的任務(wù)”，但也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國過程中必須打贏的一場攻堅戰(zhàn)。因為只有滿足了農(nóng)民群眾美好生活的需要，才能實現(xiàn)全民的美好生活，我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標才能順利實現(xiàn)。2022年中央一號文件又提出：“抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開”[14]，可見，黨對于關(guān)系國計民生根本性問題的“三農(nóng)”問題一直高度重視，“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重，而鄉(xiāng)村治理的主體為農(nóng)村基層黨委黨支部，因此對新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心力量的基層黨組織提出了更高的建設(shè)目標。而當(dāng)前的鄉(xiāng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村走向現(xiàn)代化的過程中顯然還有許多有待提高加強之處。因此，農(nóng)村基層黨組織必須在新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)換的背景下切實加強自身建設(shè)，不斷增強凝聚力與戰(zhàn)斗力，保持與人民群眾的緊密聯(lián)系，發(fā)揚全過程人民民主，提高駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)，解決好當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的短板，高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興的時代重任，滿足農(nóng)民群眾對美好生活的持續(xù)需求，只有這樣，才能為建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國持續(xù)發(fā)力。

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[14]中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[EB/OL].（2022-01-04）[2023-09-15].http：//www. lswz.gov.cn/html/xinwen/index.shtml.

（責(zé)任編輯：徐國紅）