摘 要：隨著新時期我國社會經濟的飛速發(fā)展，加強食品安全檢驗檢測，持續(xù)完善食品檢驗檢測體系建設，能夠進一步提高食品安全水平，增進居民幸福感。本文闡述了我國食品安全食品檢驗檢測體系現狀，分析了我國食品安全食品檢驗檢測體系建設過程中現存的主要問題，針對性提出了完善食品安全檢驗檢測體系建設工作的建議，以期為推動我國食品安全治理能力建設提供參考。

關鍵詞：食品安全；檢驗檢測體系建設；主要問題；工作建議

Thoughts on the Construction of Food Safety Inspection and Testing System in the New Period

XI Linzhe

（Tianjin Institute for Food Safety Inspection Technology， Tianjin Key Laboratory of Food Safety Monitoring Technology， Tianjin 300308， China）

Abstract： With the rapid development of China’s social economy in the new era， strengthening food safety inspection and detection， and continuously improving the construction of food inspection and detection system can further improve the level of food safety and enhance people’s happiness. This paper expounds the current situation of China’s food safety inspection and detection system， analyzes the main problems existing in the construction process of China’s food safety inspection and detection system， and puts forward some suggestions on improving the construction of food safety inspection and detection system， in order to provide reference for promoting the construction of China’s food safety governance capacity.

Keywords： food safety; inspection and detection system construction; main problems; work suggestions

食品安全檢驗檢測體系是我國食品安全行政監(jiān)管重要的技術支撐，它是政府依法監(jiān)管、三方機構（包括企事業(yè)單位等）檢驗檢測、食品生產企業(yè)自律自檢的重要技術保障[1]。為了更好地建設中國特色食品安全風險治理體系，需打好基礎，即持續(xù)加強對食品安全檢驗檢測體系的建設。食品安全檢驗檢測體系建設的高度及水平是我國食品安全風險治理能力的直接體現，同樣從側面展現出我國食品安全形勢，因此其重要性不容忽視。

1 食品安全檢驗檢測體系現狀

1.1 食品安全檢驗檢測體系建設基本原則

（1）總體規(guī)劃，統籌布局。根據食品監(jiān)管工作需求，對食品檢驗檢測體系進行總體規(guī)劃，結合實際情況布局各種檢驗檢測資源，有重點建設食品檢驗檢測機構，逐步彌補體系不足，做到資源共享，提升整體檢驗檢測能力。

（2）因地制宜，強化責任。依據本地區(qū)食品產業(yè)、銷售市場等布局，根據食品檢驗檢測技術特點，因地制宜制定食品檢驗檢測體系發(fā)展規(guī)劃，經充分調研確定各級政府及相關部門建設任務，強化自身責任意識，有序開展相關工作，確保食品監(jiān)管工作有足夠的檢驗檢測能力支撐。

（3）依規(guī)建設，科學評價。科學合理制定食品檢驗檢測體系建設標準，全面提升食品檢驗檢測能力。健全食品檢驗檢測機構監(jiān)督管理和考核評價機制，有效規(guī)范檢驗檢測行為，確保檢驗檢測結果的準確性、科學性、權威性[2-4]。

1.2 食品安全檢驗檢測體系建設的發(fā)展要求

為順應社會發(fā)展需求，根據監(jiān)管需要、產業(yè)發(fā)展、技術基礎等實際情況，在符合食品檢驗檢測體系建設基本原則的前提下，重點支持建設國家、省、市、縣四級檢驗檢測機構，采用多種形式推進食品檢驗檢測資源整合，創(chuàng)新檢驗檢測管理體制和機制，推動形成專業(yè)技術突出、資源共享共用、跨區(qū)域的食品檢驗檢測體系[5]。

1.3 各級食品安全檢驗檢測機構主要工作任務

在建設食品檢驗檢測體系過程中，檢驗檢測機構發(fā)揮著舉足輕重的作用，其主要職責是服務食品安全監(jiān)管，服務食品行業(yè)發(fā)展，服務社會民生，發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好技術保障[6]。

（1）國家級檢驗檢測機構。食品檢驗檢測項目資質全覆蓋，具有全國領先的食品安全檢驗檢測能力。為國家政府部門提供食品監(jiān)管技術支持，具有較強的技術引領和指導能力，主動開展食品檢驗檢測新技術、新方法、新標準研究，在相關領域開展國際交流與合作，國際檢驗檢測領域具有較高的影響力。在社會突發(fā)食品安全重大事件時，充分發(fā)揮重要技術支撐作用，為政府部門發(fā)布權威食品安全信息提供技術支持。

（2）省級檢驗檢測機構。具備較全的食品檢驗檢測資質，檢驗檢測能力明顯處于全省領先地位；具備一定的科研能力，能夠參與國家食品安全標準、地方食品安全標準等制修訂工作，針對食品安全監(jiān)管工作中堵點、難點等技術問題，開展食品補充檢驗方法和食品快速檢測方法研究；能夠承擔各項檢驗檢測任務，指導本行政區(qū)域內食品相關領域檢驗檢測工作。

（3）市級檢驗檢測機構。具備食品常規(guī)檢驗檢測能力，完成食品安全抽檢、食品安全監(jiān)督執(zhí)法等檢驗檢測工作，對本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作能夠給予足夠的技術支持。

（4）縣級檢驗檢測機構。具備常規(guī)理化指標、微生物污染、重金屬污染等項目的檢驗檢測能力，同時對檢驗檢測時限短、本地特色食品等開展檢驗檢測工作[7]。

2 食品安全檢驗檢測體系建設現存主要問題

2.1 食品標準體系建設不完善

食品標準體系在推動食品安全檢驗檢測體系建設中起著關鍵性作用。隨著我國標準化工作不斷完善，食品標準體系建設和發(fā)展也愈發(fā)快速。但不可否認的是，現階段我國食品標準體系仍存在一些問題，還需進一步完善。例如，有些食品標準之間存在相互交叉，甚至出現相互矛盾的情況，這對指導食品生產企業(yè)生產、開展市場監(jiān)管工作帶來了困擾[8]。有的同一類食品有多個食品標準，且指定不同的檢驗方法進行檢測，允許使用限量要求也不同，給企業(yè)在實際生產中制造了困難，也給日常食品安全監(jiān)管帶來了困難。

2.2 食品安全檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管存在缺陷

針對現階段檢驗檢測行業(yè)，沒有準入食品檢驗檢測行業(yè)的規(guī)定和標準，即缺少食品檢驗檢測機構準入機制。部分從事食品檢驗檢測的機構，還從事環(huán)境、化工品等方面的檢測工作。但食品安全關乎著公眾生命健康，其重要程度不言而喻，而相對寬松的食品檢驗檢測從業(yè)條件，會對食品檢驗檢測工作造成不利影響。另外，在獲得食品檢驗檢測資質的機構中，仍存在監(jiān)管盲區(qū)，部分地區(qū)由于監(jiān)管人員配備少，導致日常監(jiān)督檢查工作開展較少，甚至有的檢驗檢測機構自獲得食品檢驗檢測資質后，未接受一次檢查，這大大地增加了這些機構出具檢測報告的可疑性[9]。

2.3 食品檢驗檢測從業(yè)人員綜合素質能力不足

我國現階段從事食品檢驗檢測工作的機構主要分為兩類，一類是具有國家性質的單位，即事業(yè)單位、國有企業(yè)等，而另一類是社會上民營性質檢測機構?？梢哉f，后者承接著社會上大多數食品檢驗檢測工作。但部分企業(yè)整體管理尺度較為寬松，只為追求眼前利益最大化，對檢驗檢測人員招聘門檻較低，且對相關從業(yè)人員欠缺規(guī)范化培訓[10]。同時檢測行業(yè)工資待遇較低，導致人員流動較為頻繁，使得檢驗檢測從業(yè)人員整體綜合素質能力不足。

3 完善食品安全檢驗檢測體系建設工作建議

3.1 提升食品檢驗檢測體系的系統性

加強對食品安全檢驗檢測工作的支持力度，配備有效資源和社會力量，監(jiān)管部門要高效履行食品安全監(jiān)管職責。因食品安全領域的特殊性、復雜性、突發(fā)性，政府相關部門應加快各級食品檢驗檢測機構的建設速度，不斷完善食品檢驗檢測體系，科學合理配置各種資源，提升食品檢驗檢測體系的系統性[11]。

3.2 加大食品檢驗檢測機構建設投入力度

政府相關部門應積極協調，推動食品檢驗檢測能力建設項目立項和實施，完善食品檢驗檢測機構相關建設標準，提升食品檢驗檢測儀器設備，加強儀器自動化和信息化建設，為全面提升食品檢驗檢測能力提供強有力的硬件保障。

3.3 加強食品檢驗檢測人才隊伍建設

食品檢驗檢測機構應做好統籌規(guī)劃，以提升業(yè)務能力為抓手，建立科學的人才培養(yǎng)機制，提升食品檢驗檢測人才隊伍整體素質，制定長期檢驗檢測人才培養(yǎng)機制，建設人才梯隊，同時要加強機構管理型人才培養(yǎng)。另外，加大對食品檢驗檢測人才的培訓力度，加強檢驗檢測能力的交流，打造一支講政治、素質高、專業(yè)強的檢驗檢測隊伍。

3.4 完善食品檢驗檢測機構監(jiān)督和評價機制

充分調研并研究制定食品檢驗檢測機構監(jiān)督管理制度，配套完成相關工作規(guī)范，加強對食品檢驗檢測機構工作監(jiān)督。同時制定食品檢驗檢測機構能力評價標準，定期開展區(qū)域內食品檢驗檢測機構能力評價工作，倒逼食品檢驗檢測機構提升自身管理水平和檢驗檢測能力，從而促進食品檢驗檢測體系建設更具系統性，對食品檢驗檢測機構管理工作更加規(guī)范化、科學化、合理化[12]。

3.5 強化食品檢驗檢測科研能力

落實科技強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強化食品檢驗檢測技術科研支撐能力。堅持從提升食品檢驗檢測能力出發(fā)，結合當前食品安全監(jiān)管現狀及社會發(fā)展需求，在食品檢驗檢測技術、食品安全風險評估、應急檢驗檢測和食品安全風險預警等重點領域，開展基礎性、關鍵性、突破性技術研發(fā)，加快成果轉化應用，建設檢驗檢測技術共享平臺，共同提升食品安全保障技術水平[13]。

4 結語

新時期我國食品安全形勢依然嚴峻，食品安全事件仍屢有發(fā)生。因此，對建設食品安全檢驗檢測體系又提出了新的要求，要明確食品安全檢驗檢測體系建設目標，制定詳細可行的工作方案，加快推進食品檢驗檢測體系建設。同時，要充分結合市場監(jiān)管和產業(yè)發(fā)展實際，積極協調爭取政策和經費支持，科學合理配置檢驗檢測資源，形成檢驗檢測體系建設合力，促進食品檢驗檢測機構快速發(fā)展和檢驗檢測水平不斷提升，為人們真正吃上安全、健康、綠色的食品提供保障。

參考文獻

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作者簡介：習林哲（1982—），女，河北安國人，碩士，工程師。研究方向：食品質量與安全。