張學(xué)英 張 東 耿 旭 黎熾標(biāo)

（1.東莞理工學(xué)院，廣東 東莞 523808；2.東莞城市學(xué)院，廣東 東莞 523106；3.華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079；4.廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院，廣東 廣州 510199）

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依賴于生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷。新質(zhì)生產(chǎn)力具有顛覆性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展周期內(nèi)，數(shù)字技術(shù)無(wú)疑是具有顛覆性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的技術(shù)群之一，數(shù)據(jù)成為除了勞動(dòng)力、土地、資本、企業(yè)家才能等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之外的新的投入要素，它改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)，通過(guò)與其他生產(chǎn)要素、生產(chǎn)工具相結(jié)合促進(jìn)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)巨大躍遷[1]。特別需要指出的是，生產(chǎn)力數(shù)字化驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力更新人力資本——提升數(shù)字技能。低技能勞動(dòng)力在教育與培訓(xùn)市場(chǎng)處于弱勢(shì)地位，如何激活數(shù)字技能投資意愿、提高數(shù)字教育與培訓(xùn)參與率使之順利迭代到數(shù)字就業(yè)領(lǐng)域，有賴于營(yíng)建包容性的制度體系和氛圍。本研究選取聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際勞工組織、世界銀行和歐盟四個(gè)國(guó)際組織，凝練其賦能低技能勞動(dòng)力數(shù)字技能提升的邏輯理路，并提出對(duì)中國(guó)的啟示與鏡鑒。

一、制定勞動(dòng)力數(shù)字技能開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)

國(guó)際組織致力于幫助各國(guó)制定頂層制度設(shè)計(jì)、政策措施來(lái)促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、使低技能勞動(dòng)力能夠分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利，具體包括建構(gòu)技能發(fā)展框架、制定技能發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)針對(duì)性的培訓(xùn)政策等。

（一）聯(lián)合國(guó)教科文組織

聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）針對(duì)勞動(dòng)力數(shù)字技能提升發(fā)布了一系列文本資料：2018 年發(fā)布《數(shù)字素養(yǎng)全球框架》（Digital Literacy Global Framework），針對(duì)擁有普通技能和能力的勞動(dòng)者開(kāi)展新型文化掃盲，即數(shù)字掃盲，提升個(gè)體的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力，促進(jìn)其融入數(shù)字社會(huì)[2]；2019 年發(fā)布《教育中的人工智能：可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》（Artificial Intelligence in Education: Challenges and Opportunities for Sustainable Development），提出“人工智能+教育”，通過(guò)“青年人工智能”計(jì)劃和MOOC 平臺(tái)在線課程開(kāi)展人工智能技能培訓(xùn)，彌合人工智能領(lǐng)域的勞動(dòng)力差距[3]；《2021 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》（Digital Economy Report 2021）針對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)量增長(zhǎng)迅速、利用數(shù)據(jù)的能力層面存在巨大數(shù)字鴻溝等問(wèn)題，提出最大限度地?cái)U(kuò)大發(fā)展收益并確保不同群體獲得公平分配，實(shí)現(xiàn)全球數(shù)據(jù)共享，發(fā)展全球數(shù)字“公共產(chǎn)品”，增加信任并減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的不確定性[4]。

（二）國(guó)際勞工組織

1975 年，國(guó)際勞工組織（ILO）在《人力資源開(kāi)發(fā)建議書》（Human Resources Development Recommendation）中提出對(duì)新產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，或在初期對(duì)員工開(kāi)展新技能培訓(xùn)以便于未來(lái)將其安排到新技術(shù)工作中。2017年，為更好地推動(dòng)信息和通信技術(shù)（ICT）發(fā)展、創(chuàng)造體面就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)際勞工組織在加拿大、中國(guó)、德國(guó)、印度、印度尼西亞、泰國(guó)和新加坡啟動(dòng)實(shí)施“信息和通信技術(shù)工作的未來(lái)”（The Future of Work in ICT），旨在制定勞動(dòng)力短期發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)信息和通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域的職業(yè)教育與培訓(xùn)投資。2019 年，國(guó)際勞工組織調(diào)查了印度、印度尼西亞和泰國(guó)的技術(shù)進(jìn)步、就業(yè)、技能開(kāi)發(fā)和移民狀況，據(jù)此發(fā)布《印度、印度尼西亞和泰國(guó)信息和通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域技能短缺和勞動(dòng)力遷移報(bào)告》，針對(duì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)伙伴三方提出對(duì)策建議，旨在解決工人缺乏技術(shù)和軟技能等問(wèn)題，為無(wú)法跟上數(shù)字化步伐、因自動(dòng)化而面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的工人制定勞動(dòng)力市場(chǎng)方案[5]。

（三）世界銀行

2014 年，世界銀行（WB）發(fā)布《提升技能：更多就業(yè)機(jī)會(huì)和更高生產(chǎn)力》（Upgrading Skills:More Job Opportunities and Higher Productivity），指出數(shù)字技能是促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)、提高生產(chǎn)力、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技能。此后，世界銀行致力于構(gòu)建“就業(yè)與生產(chǎn)力技能框架”（STEP）、實(shí)施“STEP 技能評(píng)估計(jì)劃”[6]?！熬蜆I(yè)與生產(chǎn)力技能框架”（STEP）本著包容性發(fā)展、減少貧困、提高生產(chǎn)力的理念提出了促進(jìn)勞動(dòng)力技能提升的五方面建議：兒童早期技能培養(yǎng)、確保所有學(xué)生都能學(xué)習(xí)基本技能、訓(xùn)練與工作匹配的技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)技能供需匹配。2017 年，世界銀行發(fā)布《2016 年世界發(fā)展報(bào)告：數(shù)字紅利》（World Bank Development Report: Digital Dividends），指出隨著數(shù)字技術(shù)的普及，更高增長(zhǎng)率、更多就業(yè)和更好公共服務(wù)等預(yù)期數(shù)字紅利并未如期而至，世界上60%的人口仍被排斥在數(shù)字經(jīng)濟(jì)之外，應(yīng)該通過(guò)普及互聯(lián)網(wǎng)來(lái)縮小數(shù)字鴻溝、培育企業(yè)社會(huì)責(zé)任使勞動(dòng)者獲得數(shù)字技能[7]。2021年，世界銀行發(fā)布《全球數(shù)字能力研究》（A Global Study on Digital Capabilities），探討了領(lǐng)導(dǎo)力、文化與數(shù)字技能之間的關(guān)系，將數(shù)字轉(zhuǎn)型所需的人力資本定位為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵，將數(shù)字“軟”基礎(chǔ)設(shè)施定位為所有數(shù)字能力計(jì)劃的必要補(bǔ)充[8]。

（四）歐盟

其一，針對(duì)低技能勞動(dòng)者數(shù)字技能短缺等問(wèn)題，歐盟（EU）于2016 年發(fā)布“歐洲新技能議程”（New Skills Agenda for Europe），實(shí)施“技能保證”項(xiàng)目（Skills Guarantee）促進(jìn)低技能勞動(dòng)者掌握基本讀寫、計(jì)算和數(shù)字技能，建立“數(shù)字技能和工作聯(lián)盟”（Digital Skills and Jobs Coalition），面向所有歐洲公民開(kāi)發(fā)數(shù)字技能，在解決青年失業(yè)問(wèn)題的“數(shù)字工作大聯(lián)盟”（Grand Coalition for Digital Jobs）的基礎(chǔ)上，促進(jìn)歐盟成員國(guó)實(shí)施數(shù)字技能戰(zhàn)略，并與教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)部門和企業(yè)等利益相關(guān)者建立伙伴關(guān)系。其二，為促進(jìn)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，歐盟（EU）于2018 年發(fā)布《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》（Digital Education Action Plan 2018-2020），在義務(wù)教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)及高等教育領(lǐng)域?qū)嵤?1 項(xiàng)教育行動(dòng)，以促進(jìn)使用數(shù)字技術(shù)改進(jìn)教學(xué)、提升教育質(zhì)量[9]；2020 年發(fā)布《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃（2021-2027） 》（Digital Education Action Plan 2021-2027），促進(jìn)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域在長(zhǎng)期中的數(shù)字化變革，覆蓋范圍從正規(guī)教育拓展至非正規(guī)和非正式教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，旨在提升歐洲教育的質(zhì)量和包容性[10]。

二、確保數(shù)字技能教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)公平

低技能勞動(dòng)力享有平等接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)是數(shù)字技能提升的關(guān)鍵，多個(gè)國(guó)際組織的政策和實(shí)踐均強(qiáng)調(diào)教育與培訓(xùn)的包容性和公平性，旨在保障人人擁有終身學(xué)習(xí)的基本權(quán)利和機(jī)會(huì)，能夠獲得生存所需的技能以及可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，最終建立可持續(xù)生計(jì)以擺脫貧困。

（一）聯(lián)合國(guó)教科文組織

聯(lián)合國(guó)教科文組織始終強(qiáng)調(diào)教育平權(quán)，認(rèn)為受教育權(quán)是人類的基本人權(quán)之一，其職業(yè)教育平權(quán)理念聚焦于為弱勢(shì)群體提供有針對(duì)性的職業(yè)教育機(jī)會(huì)以提升其職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，從而改善貧困狀況。

（1）從1946年的掃盲運(yùn)動(dòng)、全民教育到1960年的《取締教育歧視公約》（Convention against Discrimination in Education），聯(lián)合國(guó)教科文組織的基本理念是通過(guò)職業(yè)教育平權(quán)應(yīng)對(duì)貧困，即提升工作技能、促進(jìn)就業(yè)以應(yīng)對(duì)貧困，特別關(guān)注通過(guò)職業(yè)教育平權(quán)促進(jìn)男女、弱勢(shì)群體擺脫貧困；促進(jìn)職業(yè)教育平權(quán)的主要目標(biāo)是保障受教育機(jī)會(huì)平等。

（2）從1962 年的《技術(shù)和職業(yè)教育建議書》（Recommendation Concerning Technical and Vocational Education）、1979 年的《消除女性歧視國(guó)際公約》（Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women）到1989 年《技術(shù)和職業(yè)教育公約》（Convention on Technical and Vocational Education），聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)識(shí)到要在工作技能之外同步提升公民素養(yǎng)，確保貧困和弱勢(shì)群體在勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)活動(dòng)中擁有平等參與的機(jī)會(huì)和成功的可能性，進(jìn)而有機(jī)會(huì)過(guò)上體面、有尊嚴(yán)的生活；促進(jìn)職業(yè)教育平權(quán)的主要目標(biāo)是保障平等接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)公平。

（3）2015 年修訂的《技術(shù)和職業(yè)教育建議書》（Revised Recommendation concerning Technical and Vocational Education）強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、戰(zhàn)亂地區(qū)的弱勢(shì)群體接受教育的權(quán)利。

綜上，聯(lián)合國(guó)教科文組織促進(jìn)職業(yè)教育平權(quán)的理念逐漸從職業(yè)教育平權(quán)拓展至終身教育平權(quán)和發(fā)展全納教育，從關(guān)注弱勢(shì)群體拓展至關(guān)注貧困和戰(zhàn)亂地區(qū)。

（二）國(guó)際勞工組織

國(guó)際勞工組織致力于推動(dòng)社會(huì)公平正義和促進(jìn)人們擺脫貧困，在多個(gè)公約、建議書和會(huì)議文件中強(qiáng)調(diào)“不應(yīng)基于種族、膚色、性別、宗教、政治見(jiàn)解、民族血統(tǒng)和社會(huì)出身而取消和損害他人接受教育與就業(yè)的機(jī)會(huì)”。國(guó)際勞工組織在推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)公平的進(jìn)程中，注重根據(jù)群體差異實(shí)施適宜的政策：1975 年的《人力資源開(kāi)發(fā)建議書》（Human Resources Development Recommendation）針對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)衰落與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，提出通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)教育與培訓(xùn)引導(dǎo)勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)新技術(shù)，并基于所在企業(yè)未來(lái)可能的技術(shù)變遷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)中新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)設(shè)計(jì)職業(yè)教育與培訓(xùn)；同時(shí)為信息和通信技術(shù)（ICT）等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)以解決技能短缺問(wèn)題，除了引導(dǎo)業(yè)內(nèi)人員技能深化、促進(jìn)大眾認(rèn)知新技術(shù)，同時(shí)為單純依靠自身力量無(wú)法跟上新技術(shù)發(fā)展步伐的勞動(dòng)力制定技能提升方案，比如，引導(dǎo)婦女等弱勢(shì)群體進(jìn)入ICT 領(lǐng)域并通過(guò)技能提升為其奠定留在行業(yè)內(nèi)和企業(yè)內(nèi)并實(shí)現(xiàn)職業(yè)晉升的基礎(chǔ)[11]。

（三）世界銀行

世界銀行依據(jù)不同群體的弱勢(shì)特征實(shí)施有針對(duì)性的數(shù)字技能教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)公平措施。其一，促進(jìn)青年實(shí)現(xiàn)數(shù)字就業(yè)迭代。比如，為促進(jìn)非洲加納的青年掌握能夠在數(shù)字領(lǐng)域生產(chǎn)出高質(zhì)量商品和服務(wù)的生產(chǎn)技能，世界銀行幫助當(dāng)?shù)氐慕逃c培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升供給數(shù)字創(chuàng)新、精密制造和創(chuàng)業(yè)知識(shí)等課程的能力[12]。其二，消除基于性別的職業(yè)偏好。世界銀行于2000 年發(fā)布《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家教育面臨的潛在挑戰(zhàn)》（Hidden Challenges to Education Systems in Transition Economies），提出促進(jìn)女性參與非傳統(tǒng)性別的職業(yè)培訓(xùn)來(lái)消除基于職業(yè)偏好的女性職業(yè)歧視、縮小男女工資差距，進(jìn)而幫助女性脫貧[13]。世界銀行在2018 年發(fā)布的《全球金融包容性指數(shù)》（The Global Findex Database）中指出提高女性的普惠金融使用率以降低其貧困程度[14]。其三，增加成人參與再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。為促進(jìn)勞動(dòng)力在整個(gè)生命周期內(nèi)不斷更新技能以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，世界銀行致力于推動(dòng)各國(guó)增加職業(yè)培訓(xùn)供給量。比如，為縮小肯尼亞的技能供需缺口，世界銀行于2008 年實(shí)施“技術(shù)和職業(yè)教育券計(jì)劃”（The Technical and Vocational Vouchers Program），為1000 多名學(xué)生發(fā)放代金券用于職業(yè)教育與培訓(xùn)[15]。

（四）歐盟

2000 年，歐盟理事會(huì)制定了消除社會(huì)排斥和貧困的共同目標(biāo)：“促進(jìn)所有人實(shí)現(xiàn)就業(yè)以及獲得資源、權(quán)利、商品和服務(wù)；預(yù)防社會(huì)排斥風(fēng)險(xiǎn)；為最脆弱的人提供支持……”，強(qiáng)調(diào)支持最易于暴露在社會(huì)排斥和貧困風(fēng)險(xiǎn)的人群（尤其在就業(yè)方面），加強(qiáng)培訓(xùn)以促進(jìn)弱勢(shì)群體融入勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障勞動(dòng)力享有平等的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)。自2002 年以來(lái)，歐盟出臺(tái)了一系列消除貧困和社會(huì)排斥的政策，將“反對(duì)排斥”列為歐洲社會(huì)政策的目標(biāo)；提出解決貧困問(wèn)題的“社會(huì)政策三支柱”：充分的收入支持、包容性的勞動(dòng)力市場(chǎng)和獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)各國(guó)政府在此基礎(chǔ)上制定“積極性融入”政策；呼吁各成員國(guó)采取終身學(xué)習(xí)、教育與培訓(xùn)、在職激勵(lì)等措施促進(jìn)貧困人口和被社會(huì)排斥者融入勞動(dòng)力市場(chǎng)。2012 年，歐盟相繼出臺(tái)多項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)方案：其一，《促進(jìn)就業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》（Employment Package Toward a Rich Recovery）一攬子計(jì)劃，倡議各成員國(guó)建立青年崗位培訓(xùn)制度，開(kāi)展數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)青年在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，試圖通過(guò)教育與培訓(xùn)、積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策降低青年就業(yè)脆弱性[16]； 其二， 青年就業(yè)計(jì)劃（Youth Employment Initiative），針對(duì)青年就業(yè)提供10 億歐元資金，覆蓋65 萬(wàn)青年人，旨在促進(jìn)其盡快重返工作崗位； 其三， 青年保障計(jì)劃（Youth Guarantee），為25歲以下剛畢業(yè)、失業(yè)不滿四個(gè)月的青年提供深造機(jī)會(huì)——學(xué)徒見(jiàn)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)。2015 年發(fā)布《通過(guò)教育改善公民權(quán)利以及自由、包容、不歧視的共同價(jià)值觀》（Promoting Citizenship and the Common Values of Freedom,Tolerance and Non-discrimination through Education），建議發(fā)展包容性教育，通過(guò)多種途徑幫助青少年獲得公平、優(yōu)質(zhì)的教育。2019 年提出終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力（Key Competences for Lifelong Learning）的概念，包括母語(yǔ)/外語(yǔ)溝通能力、數(shù)學(xué)和科學(xué)技術(shù)基本能力、信息技術(shù)能力、學(xué)習(xí)能力、人際交往能力、跨文化交往能力、公民素養(yǎng)、文化表達(dá)等，旨在改善各年齡段人群的關(guān)鍵能力，特別關(guān)注促進(jìn)創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新導(dǎo)向的思維方式以開(kāi)發(fā)個(gè)人潛能與創(chuàng)造力、提升自主性[17]。

三、提供包容性的數(shù)字就業(yè)保障

（一）聯(lián)合國(guó)教科文組織

聯(lián)合國(guó)教科文組織從兩個(gè)方面為勞動(dòng)者提供數(shù)字就業(yè)保障。其一，促進(jìn)企業(yè)向數(shù)字轉(zhuǎn)型，為雇傭數(shù)字技能人才的企業(yè)提供獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠待遇。聯(lián)合國(guó)教科文組織設(shè)立“殘疾人數(shù)字技術(shù)賦能獎(jiǎng)”（Digital Empowerment of Persons with Disabilities），用于表彰在促進(jìn)殘疾人包容性發(fā)展、通過(guò)數(shù)字技術(shù)為殘疾人生活提供便利等方面做出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織，這是數(shù)字技術(shù)賦能殘障人士的唯一國(guó)際性獎(jiǎng)項(xiàng)。中國(guó)的騰訊公司致力于提升社會(huì)運(yùn)用包容性數(shù)字技術(shù)，增強(qiáng)殘疾人獲取信息的能力，于2018 年獲得此獎(jiǎng)項(xiàng)[18]。其二，促進(jìn)發(fā)展“人工智能+教育”，使用教育平臺(tái)為勞動(dòng)者提升數(shù)字技能提供便利，為其提升在數(shù)字領(lǐng)域的就業(yè)能力提供教育保障。2021 年，聯(lián)合國(guó)教科文組織教育信息技術(shù)研究所聯(lián)合中國(guó)企業(yè)網(wǎng)推出“教師電子圖書館”，為教育工作者提供先進(jìn)的數(shù)字資源和基于人工智能技術(shù)的教育方案，促進(jìn)全球教師能力建設(shè)，為勞動(dòng)者提供高質(zhì)量的數(shù)字技能培訓(xùn)[19]。2021年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起“數(shù)字學(xué)習(xí)和技能倡議”（Digital Learning and Skills Initiative），聚焦于為兒童和青年拓展數(shù)字學(xué)習(xí)路徑、提供硬件學(xué)習(xí)設(shè)備、增加教師培訓(xùn)投資，旨在縮小數(shù)字鴻溝、推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程[20]。

（二）國(guó)際勞工組織

國(guó)際勞工組織在《2021 年全球就業(yè)和社會(huì)展望》中提出，數(shù)字就業(yè)平臺(tái)在為勞動(dòng)者和企業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著不可回避的挑戰(zhàn)。因此，數(shù)字就業(yè)平臺(tái)、勞動(dòng)者和政府之間需要開(kāi)展持續(xù)的全球?qū)υ挕⒈O(jiān)管與合作，具體涉及到如下領(lǐng)域：一是數(shù)字就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)分類要納入國(guó)家就業(yè)分類制度/體系；二是數(shù)字算法對(duì)勞動(dòng)者、企業(yè)、數(shù)字服務(wù)商均要有充分的透明度和高度的責(zé)任感，內(nèi)容涵蓋披露算法、解釋算法原理、邏輯及決策過(guò)程等多個(gè)方面；三是數(shù)字就業(yè)平臺(tái)的勞動(dòng)者享有合法的集體談判權(quán)、社會(huì)保障福利以及提起訴訟的權(quán)利等[21]。

（三）世界銀行

世界銀行認(rèn)為，數(shù)字革命催生新的商業(yè)模式，要使消費(fèi)者受益必須確保市場(chǎng)先行者不會(huì)壟斷準(zhǔn)入機(jī)會(huì)；數(shù)字技術(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力的前提是勞動(dòng)力能夠掌握運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的專門技能。因此，必須加強(qiáng)“非數(shù)字配套機(jī)制”，以確保數(shù)字投資獲得高回報(bào)。一方面，自動(dòng)化引發(fā)的就業(yè)方式轉(zhuǎn)變對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度形成了挑戰(zhàn)，按需經(jīng)濟(jì)催生了更多非正規(guī)就業(yè)，保險(xiǎn)及職業(yè)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了自由從業(yè)者。嚴(yán)格的勞動(dòng)法規(guī)以及對(duì)勞動(dòng)力稅收的過(guò)度依賴提高了雇傭成本，也導(dǎo)致更快速地自動(dòng)化進(jìn)程。更妥善的做法是強(qiáng)化勞動(dòng)者工作合同之外的保障，具體措施包括取消社會(huì)保險(xiǎn)與就業(yè)的關(guān)聯(lián)、提供獨(dú)立的社會(huì)援助、幫助勞動(dòng)者獲得再培訓(xùn)、迅速實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。另一方面，在數(shù)字領(lǐng)域建設(shè)反壟斷執(zhí)法能力。世界銀行認(rèn)為，即使在實(shí)行全面競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)家，進(jìn)入和退出市場(chǎng)政策寬松，仍會(huì)有主導(dǎo)力量過(guò)強(qiáng)的企業(yè)形成并購(gòu)、合謀或歧視性定價(jià)等行為將創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)者拒之門外，在壟斷力量下因產(chǎn)品供給不足必然損害消費(fèi)者利益。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鑒于互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的使用仍然是新生事物，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)市場(chǎng)的影響不斷演變，政府必須在這些領(lǐng)域提高對(duì)違反競(jìng)爭(zhēng)法行為的監(jiān)管力度以及反壟斷的執(zhí)法能力，為弱勢(shì)的中小企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，以增加低技能勞動(dòng)力數(shù)字就業(yè)機(jī)會(huì)、改善就業(yè)環(huán)境[22]。

（四）歐盟

2016 年，歐盟倡議建立“數(shù)字技能和就業(yè)聯(lián)盟”（Digital Skills and Jobs Coalition），促進(jìn)成員國(guó)、企業(yè)、非營(yíng)利組織、教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)合作伙伴合作解決歐洲數(shù)字技能短缺問(wèn)題[23]。2021年，歐盟啟動(dòng)“數(shù)字歐洲計(jì)劃”（Digital Europe Programme），這是一個(gè)旨在將數(shù)字技術(shù)帶給企業(yè)和公民的資助計(jì)劃，由高等教育機(jī)構(gòu)、研究中心和企業(yè)合作提供關(guān)鍵數(shù)字領(lǐng)域的專業(yè)教育計(jì)劃。比如，人工智能（AI）、區(qū)塊鏈、機(jī)器人技術(shù)、量子和高性能計(jì)算（HPC）等，為企業(yè)數(shù)字技能需求量身定制短期數(shù)字培訓(xùn)課程（重點(diǎn)面向中小企業(yè)、急需新技能培訓(xùn)的求職者和公民）。該計(jì)劃在2021-2027年共投資75億歐元用于加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并促進(jìn)歐洲社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特別關(guān)注中小企業(yè)[24]。2021 年11 月，歐盟委員會(huì)在“數(shù)字歐洲計(jì)劃”首個(gè)工作計(jì)劃（2021-2022）中投入14億歐元用于重點(diǎn)支持高性能計(jì)算、云數(shù)據(jù)與人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全以及高級(jí)數(shù)字技能等關(guān)鍵領(lǐng)域的能力建設(shè)，并加速數(shù)字技術(shù)在實(shí)現(xiàn)“碳中和”、構(gòu)建區(qū)塊鏈服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。此外，歐盟為不同人群參與數(shù)字就業(yè)與培訓(xùn)制定補(bǔ)貼政策，具體包括：2019 年啟動(dòng)“數(shù)字訓(xùn)練營(yíng)”（Digital Bootcamps），幫助個(gè)人和企業(yè)提高數(shù)字能力并增加未來(lái)機(jī)會(huì)；eSkills Malta 基金會(huì)致力于促進(jìn)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)、提升、更新數(shù)字技能，為青年以及老年人獲得數(shù)字技能提供職業(yè)教育與培訓(xùn)資金，幫助有意愿根據(jù)職位發(fā)展需求調(diào)整和更新技能的就業(yè)者、正在尋找工作且希望擁有額外技能的求職者提升技能水平[25]；2018 年啟動(dòng)“EQUALS 數(shù)字技能基金”（EQUALS Digital Skills Fund），預(yù)算5000-15000歐元贈(zèng)款專門用于促進(jìn)女性參與數(shù)字技能培訓(xùn)，至2019年底，共支持10000名婦女和女童參與數(shù)字技能培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)業(yè)[26]；2020 年7 月啟動(dòng)的“信息與通信技術(shù)4：老年人”（ICT 4 the Elderly）為55-75 歲的老年人提供提升數(shù)字能力（digital competences）的路徑，幫助其識(shí)別互聯(lián)網(wǎng)提供的諸多機(jī)會(huì)、促進(jìn)其熟練使用在線工具獲得健康和護(hù)理服務(wù)、通過(guò)在線社交互動(dòng)提高生活質(zhì)量，從而解決“在線老齡化”（online ageing）問(wèn)題[27]。

四、面向數(shù)字工作世界的需求培養(yǎng)數(shù)字人才

國(guó)際組織高度重視勞動(dòng)力的數(shù)字技能與數(shù)字工作崗位相匹配，致力于建構(gòu)完善的技能培養(yǎng)體系以促進(jìn)勞動(dòng)力提升數(shù)字技能、完成技術(shù)進(jìn)步下的就業(yè)迭代。

（一）數(shù)字技能保護(hù)的內(nèi)容涵蓋數(shù)字能力與數(shù)字素養(yǎng)

能力是一個(gè)高度概括的抽象詞匯，不僅包括從事具體工作崗位所需的硬技能，還包括溝通交流能力、協(xié)作能力、創(chuàng)新創(chuàng)造能力和挑戰(zhàn)精神等軟技能，各國(guó)際組織促進(jìn)勞動(dòng)力提升數(shù)字技能既包括以數(shù)字工作世界具體職業(yè)和崗位為基礎(chǔ)的數(shù)字工作硬技能，即數(shù)字能力，又涵蓋以新型數(shù)字工作組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的數(shù)字工作軟技能，即數(shù)字素養(yǎng)。

1.聯(lián)合國(guó)教科文組織

2018 年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布《數(shù)字素養(yǎng)全球框架》（Digital Literacy Global Framework），詳細(xì)闡釋了數(shù)字技能相關(guān)概念，為各培訓(xùn)單位開(kāi)展數(shù)字技能培訓(xùn)提供標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織將數(shù)字技能劃分為初級(jí)數(shù)字技能和高級(jí)數(shù)字技能，其中初級(jí)數(shù)字技能指使用數(shù)字設(shè)備和網(wǎng)上應(yīng)用工具所需的基本功能性技能；高級(jí)數(shù)字技能指勞動(dòng)力利用數(shù)字技術(shù)提升能力、促進(jìn)變革的更高能力，包括通信技術(shù)專業(yè)和職業(yè)的基礎(chǔ)能力。聯(lián)合國(guó)教科文組織提出，數(shù)字素養(yǎng)是“面向就業(yè)、獲得體面工作及創(chuàng)業(yè)，使用數(shù)字技術(shù)安全且合理地訪問(wèn)、管理、理解、整合、呈現(xiàn)、評(píng)估和創(chuàng)建信息的能力”，涵蓋七個(gè)數(shù)字能力域，在歐盟公民數(shù)字能力框架五項(xiàng)能力（信息與數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通與協(xié)作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建、數(shù)字安全、問(wèn)題解決）的基礎(chǔ)上增加了設(shè)備與軟件操作（操作數(shù)字設(shè)備實(shí)物和軟件的能力）和職業(yè)相關(guān)能力（使用特定專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)，解釋和運(yùn)用特定領(lǐng)域的數(shù)據(jù)、信息與數(shù)字內(nèi)容的能力）[28]。

2.國(guó)際勞工組織

為促進(jìn)勞動(dòng)力的數(shù)字技能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配，國(guó)際勞工組織提出了涵蓋農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域以及信息和通信行業(yè)，針對(duì)不同職業(yè)和崗位數(shù)字技能需求的數(shù)字技能開(kāi)發(fā)內(nèi)容。比如，傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重基于數(shù)字技術(shù)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)改造與升級(jí)，旨在促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域分享技術(shù)進(jìn)步的成果。1975 年，國(guó)際勞工組織發(fā)布《人力資源開(kāi)發(fā)建議書》，明確提出要培養(yǎng)勞動(dòng)力具有多元數(shù)字素養(yǎng)，比如，誠(chéng)信精神、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、批判性思維、溝通能力，促進(jìn)數(shù)字工作世界的低技能勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)數(shù)字技能變遷并培養(yǎng)抗逆能力、提升分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力、培養(yǎng)基于數(shù)字工作的創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動(dòng)其在數(shù)字工作世界中形成建構(gòu)可持續(xù)生計(jì)的能力。

3.世界銀行

世界銀行通過(guò)建構(gòu)數(shù)字能力框架和建設(shè)包容性的數(shù)字文化社會(huì)來(lái)提高低技能勞動(dòng)力組織、使用資源的能力并養(yǎng)成良好的數(shù)字信仰。其一，制定數(shù)字能力框架，具體涵蓋如下內(nèi)容：①分析數(shù)字轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，發(fā)掘數(shù)字能力框架下的新案例；②以數(shù)字技能為支點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的數(shù)字轉(zhuǎn)型；③制定數(shù)字技術(shù)路線圖促進(jìn)各國(guó)制定實(shí)施數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。其二，建設(shè)包容性的數(shù)字文化社會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)力養(yǎng)成數(shù)字素養(yǎng)，具體包括如下內(nèi)容：①養(yǎng)成數(shù)字優(yōu)先的心態(tài)；②以公民為中心，利用數(shù)字技術(shù)為公民設(shè)計(jì)解決方案；③數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，根據(jù)數(shù)據(jù)做出更好的生活決策；④數(shù)字創(chuàng)新與實(shí)驗(yàn)，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、創(chuàng)新性思維和探索新想法的各種行為；⑤與公民協(xié)作創(chuàng)造數(shù)字世界，促進(jìn)公民參與數(shù)字世界并做出貢獻(xiàn)；⑥開(kāi)放性和問(wèn)責(zé)制，根據(jù)隱私規(guī)定和道德準(zhǔn)則收集和使用數(shù)據(jù)，通過(guò)溝通產(chǎn)生信任；⑦敏捷性和靈活性，指根據(jù)數(shù)字世界的特征迅速和動(dòng)態(tài)性決策的能力，能適應(yīng)持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步和不斷變化的需求[29]。

4.歐盟

2013 年，歐盟委員會(huì)發(fā)布“加強(qiáng)青年保障建議”（Reinforced Youth Guarantee Recommends），為青年提供數(shù)字技能評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果為其提供預(yù)備類數(shù)字培訓(xùn)，旨在解決青年數(shù)字技能匱乏問(wèn)題。2017 年，歐盟發(fā)布《公民數(shù)字能力框架》（Digital Competence Framework for Citizens），指出勞動(dòng)力應(yīng)具備的數(shù)字技能呈現(xiàn)出由基本技能、高級(jí)技能到新技能的多層次性，具體涵蓋五方面能力。其一，信息數(shù)據(jù)素養(yǎng)：瀏覽、查找和篩選、評(píng)估和管理數(shù)據(jù)信息的能力；其二，溝通協(xié)作：使用信息技術(shù)進(jìn)行交流分享、參與公民生活、開(kāi)展合作的能力，網(wǎng)絡(luò)基本禮儀，管理數(shù)字化身份的能力；其三，數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建：數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新能力、整合與編排能力、版權(quán)與許可證、編程能力；其四，數(shù)字安全：保護(hù)設(shè)備、個(gè)人信息、個(gè)人健康福祉和環(huán)境的能力；其五，問(wèn)題解決：解決技術(shù)問(wèn)題、定位需求并給予技術(shù)反饋、創(chuàng)新性使用數(shù)字化工具、識(shí)別數(shù)字能力差距的能力。2021 年，歐盟發(fā)布在歐洲范圍內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)證的“歐洲數(shù)字技能證書”（European Digital Skills Certificate），用于表征《公民數(shù)字能力框架》中的數(shù)字能力熟練程度，為勞動(dòng)力跨國(guó)求職/學(xué)習(xí)提供便利[30]。“歐洲編碼周”（Europe Code Week）為女性提供編碼、編程和數(shù)字創(chuàng)意等培訓(xùn)內(nèi)容，旨在提高其在數(shù)字領(lǐng)域的就業(yè)率[31]。

（二）數(shù)字技能培養(yǎng)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

國(guó)際組織重視提升勞動(dòng)力的數(shù)字技能和數(shù)字時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)數(shù)字技能培訓(xùn)、技能需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方式精準(zhǔn)且動(dòng)態(tài)地提升勞動(dòng)力的數(shù)字技能水平。

1.聯(lián)合國(guó)教科文組織

聯(lián)合國(guó)教科文組織重視通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，特別關(guān)注未受益于數(shù)字技能項(xiàng)目的年長(zhǎng)勞動(dòng)力和面臨教育機(jī)構(gòu)技能供給與雇主技能需求不匹配的青年人，采取正規(guī)教育和非正規(guī)教育的形式促進(jìn)其習(xí)得上崗應(yīng)用的數(shù)字技能。比如，將數(shù)字硬技能和軟技能納入學(xué)校課程體系；提升教師的數(shù)字技能，使教育機(jī)構(gòu)成為培養(yǎng)和認(rèn)證數(shù)字技能的主要場(chǎng)所；發(fā)揮非正規(guī)培訓(xùn)的作用，鼓勵(lì)對(duì)工人進(jìn)行技能再培訓(xùn)或技能更新，確?？梢垣@取和充分利用移動(dòng)技術(shù)；采取數(shù)字化手段收集勞動(dòng)力市場(chǎng)信息以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技能需求動(dòng)態(tài)，并據(jù)此調(diào)整培訓(xùn)政策、方式和內(nèi)容。

2.國(guó)際勞工組織

國(guó)際勞工組織制定囊括全體勞動(dòng)力、覆蓋全生命周期的數(shù)字技能開(kāi)發(fā)體系，充分利用數(shù)字技術(shù)研發(fā)培訓(xùn)平臺(tái)和培訓(xùn)形式。其一，面向新增勞動(dòng)力，在正規(guī)教育階段，隨著年級(jí)升高逐漸開(kāi)設(shè)數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字理論知識(shí)、基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)技能課程，為其植入數(shù)碼基因，做好職業(yè)選擇和職業(yè)準(zhǔn)備。ILO 主導(dǎo)開(kāi)發(fā)了MG 動(dòng)畫和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)兩門基于信息和通信技術(shù)（ICT）的數(shù)字培訓(xùn)課程，并于2021 年3 月在雅加達(dá)（Jakarta）面向青年和求職者實(shí)施數(shù)字技能培訓(xùn)；其二，面向存量勞動(dòng)力設(shè)置數(shù)字技能階梯式培訓(xùn)和數(shù)字技能深化培訓(xùn)。1935年，ILO在《失業(yè)（青年）建議書》[Unemployment(Young Persons)Recommendation]中針對(duì)缺乏數(shù)字領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力，無(wú)論是失業(yè)者還是自愿轉(zhuǎn)職者，設(shè)置數(shù)字技能階梯式培訓(xùn)，具體包括如下內(nèi)容：通用數(shù)字技能培訓(xùn)，通過(guò)數(shù)字技能掃盲、基礎(chǔ)數(shù)字技能訓(xùn)練幫助其做好轉(zhuǎn)職的職業(yè)選擇和認(rèn)知準(zhǔn)備；針對(duì)具體崗位的數(shù)字硬技能培訓(xùn)，促進(jìn)其獲得轉(zhuǎn)職所需的數(shù)字硬技能。此外，專門針對(duì)數(shù)字工作世界的低技能勞動(dòng)力設(shè)置數(shù)字技能深化培訓(xùn)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)晉升、提升抗逆力。其三，開(kāi)發(fā)數(shù)字交互式工具（平臺(tái)）iTrack-Skills，追蹤參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的青年畢業(yè)生的教育與培訓(xùn)軌跡、就業(yè)軌跡，并據(jù)此調(diào)整和提升技能培訓(xùn)計(jì)劃的相關(guān)性和質(zhì)量。

3.世界銀行

其一，開(kāi)展面向農(nóng)村和城市個(gè)體經(jīng)營(yíng)的數(shù)字技能培訓(xùn)。通過(guò)基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)推廣幫助農(nóng)民獲得并應(yīng)用線上營(yíng)銷的知識(shí)和技能，開(kāi)展“電商運(yùn)營(yíng)”“微信營(yíng)銷”“直播賣貨”等數(shù)字技能培訓(xùn)，利用數(shù)字技術(shù)提升其生產(chǎn)力和收入。其二，從事低技能和低收入工作的勞動(dòng)力。鼓勵(lì)國(guó)家制定終身學(xué)習(xí)計(jì)劃、增加職業(yè)培訓(xùn)供給，培訓(xùn)職業(yè)相關(guān)技能并為勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)生命周期內(nèi)不斷拓展、更新技能提供機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)國(guó)家針對(duì)就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)及相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)展制定有效的激勵(lì)框架，建立更具適切性和反應(yīng)性的培訓(xùn)體系。其三，2014年6月20日，世界銀行發(fā)布“STEP技能評(píng)估計(jì)劃”（The Skills Towards Employability and Productivity（STEP）Skill Measurement Program），這是世界上第一個(gè)監(jiān)測(cè)中低收入國(guó)家技能的計(jì)劃，旨在觀測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能要求，技能獲取與教育成就、個(gè)性和社會(huì)背景之間的聯(lián)系以及技能獲取與生活水平之間的聯(lián)系，達(dá)到減少不公平和貧困、促進(jìn)包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)。2021年，世界銀行發(fā)布《全球數(shù)字能力研究》，旨在激發(fā)勞動(dòng)力獲得匹配于數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的數(shù)字技能，通過(guò)技能監(jiān)測(cè)與評(píng)估促進(jìn)勞動(dòng)力不斷更新數(shù)字技能、提升數(shù)字技能水平。

4.歐盟

2018年3月5日，歐盟委員會(huì)在官網(wǎng)發(fā)布“支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字技能”（Digital Skills Supporting the Development of Digital Economy）宣傳彩頁(yè)，呼吁提升歐洲數(shù)字技能整體水平、建設(shè)歐盟數(shù)字統(tǒng)一市場(chǎng)[32]。其一，面向不同勞動(dòng)力群體提供因人而異的職業(yè)教育與培訓(xùn)。①面向在崗人員的技能升級(jí)（Upskilling）。西班牙開(kāi)設(shè)在線網(wǎng)絡(luò)安全課程促進(jìn)個(gè)體從業(yè)者和中小企業(yè)提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的認(rèn)知和技能；德國(guó)博世公司（Bosch）面向所有員工提供系統(tǒng)化培訓(xùn)，幫助他們掌握新技術(shù)和輔助系統(tǒng)的操作與使用。②面向求職人員的技能培訓(xùn)（Training）。盧森堡利用公私伙伴關(guān)系開(kāi)辦Fit4coding編程學(xué)校以滿足就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求；法國(guó)的猶太人教育與培訓(xùn)組織（France ORT）通過(guò)面對(duì)面和在線學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式為失業(yè)人員提供數(shù)字技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。③面向行業(yè)和部門數(shù)字化。比利時(shí)的“聯(lián)網(wǎng)商店”（Connected Shop）計(jì)劃旨在促進(jìn)便利店數(shù)字化，希臘的未來(lái)智能公司（Future Intelligence）為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利益相關(guān)方提供智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容生成和數(shù)據(jù)共享等免費(fèi)技術(shù)工具。其二，2016 年，歐盟委員會(huì)在“歐洲新技能議程”（New Skills Agenda for Europe）中指出要關(guān)注學(xué)習(xí)結(jié)果，跟蹤調(diào)查畢業(yè)生以了解職業(yè)教育與培訓(xùn)所培養(yǎng)的數(shù)字技能的質(zhì)量，主要跟蹤內(nèi)容涵蓋畢業(yè)生工作類型、工作難易程度及適應(yīng)性、如何運(yùn)用技能和知識(shí)等方面。其三，促進(jìn)申請(qǐng)居留歐盟的第三國(guó)公民提升技能。申請(qǐng)居留歐盟的第三國(guó)公民或技能和資格水平偏低，或工作在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很高的低技能崗位，促進(jìn)其融入勞動(dòng)力市場(chǎng)必須提早鑒定技能和資格。為此，歐盟于2016 年開(kāi)發(fā)了“第三國(guó)公民技能簡(jiǎn)介工具包”（Skills Profile Tool Kit for Third Country Nationals），專門用于第三國(guó)公民技能鑒定和資格獲取，促使其掌握新技術(shù)、獲得新資格以融入歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)[33]。

五、啟示與鏡鑒

綜觀國(guó)際組織助力各國(guó)政府實(shí)施數(shù)字技能保護(hù)的實(shí)踐軌跡，政府引導(dǎo)并助力低技能勞動(dòng)力走進(jìn)數(shù)字世界的共同經(jīng)驗(yàn)涵蓋數(shù)字環(huán)境建設(shè)與數(shù)字技能提升兩方面。其一，數(shù)字環(huán)境建設(shè)涵蓋數(shù)字硬環(huán)境建設(shè)和數(shù)字軟環(huán)境建設(shè)兩方面。數(shù)字硬環(huán)境建設(shè)指完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為低技能勞動(dòng)力提供公平的數(shù)字環(huán)境從而縮小數(shù)字鴻溝；數(shù)字軟環(huán)境建設(shè)指為低技能勞動(dòng)力提供平等接受數(shù)字領(lǐng)域教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、制定包容性的保障措施以促進(jìn)數(shù)字就業(yè)。其二，數(shù)字技能提升涵蓋在宏觀上預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字技能需求以促進(jìn)數(shù)字技能供需匹配、制定數(shù)字技能框架以促進(jìn)數(shù)字技能標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；在微觀上為低技能勞動(dòng)力提供有針對(duì)性的數(shù)字教育與培訓(xùn)，追蹤教育與培訓(xùn)后的就業(yè)狀況，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字技能、終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)生計(jì)的有機(jī)結(jié)合。