楊文圣 代汝欣

2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為重大國家戰(zhàn)略，如今已有十年之久。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2024年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記視察天津，深入基層，與干部群眾親切交流，并發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，天津要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，勇?lián)姑?、開拓進(jìn)取，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章。京津冀地區(qū)作為中國北方經(jīng)濟(jì)的重要增長極，其協(xié)同發(fā)展對于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，主動積極作為、持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，推動三地高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。

一、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1.有助于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展模式上具有明顯的優(yōu)勢互補(bǔ)性。北京作為國家政治、文化和科技中心，匯聚了大量的高校、科研機(jī)構(gòu)和高端人才，為科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的支撐；眾多高科技企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)在此設(shè)立總部或研發(fā)中心，形成了強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力。天津作為中國北方的重要港口城市，具有得天獨(dú)厚的地理位置和物流優(yōu)勢，擁有完善的港口設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)，是全國重要的物流中心；天津制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特別是在化工、機(jī)械、汽車等領(lǐng)域，擁有許多先進(jìn)的制造技術(shù)和產(chǎn)品。河北作為中國工業(yè)大省，擁有豐富的自然資源和勞動力資源，其礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源和旅游資源等都具有很高的開發(fā)價(jià)值，并且河北的勞動力成本相對較低，可以為企業(yè)提供更多利潤空間，吸引企業(yè)投資建廠。三地通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈銜接，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成發(fā)展合力，提升整體經(jīng)濟(jì)效益。

2.有利于社會資源整合，優(yōu)化資源配置。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，一是有利于打破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的自由流動。通過區(qū)域合作可以促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動，提高資源配置效率。例如，北京作為科技創(chuàng)新中心，可以將其先進(jìn)的科技成果向天津和河北轉(zhuǎn)移，疏解北京非首都功能，推動津冀的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。通過區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和分工，形成更加合理的產(chǎn)業(yè)布局，避免惡性競爭和資源浪費(fèi)。北京可以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，天津可以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，河北可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。三是有利于推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。通過建設(shè)高效便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，降低區(qū)域內(nèi)的交易成本和信息成本，提高資源配置效率。京津冀地區(qū)正在加快推進(jìn)交通一體化建設(shè)，包括高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等多種交通方式，這將極大地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源流動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.有益于環(huán)境治理需求，提高人民生活品質(zhì)。京津冀地區(qū)作為中國重要的經(jīng)濟(jì)增長極和城市群，面臨著環(huán)境污染和資源約束的巨大壓力。長期以來，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)、能源消耗和交通運(yùn)輸?shù)葘?dǎo)致大氣污染、水土流失、生態(tài)破壞等環(huán)境問題。通過區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)保合作，共同應(yīng)對環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，三地及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了明顯改善，平均優(yōu)良天數(shù)比例已由2018年的50.5%提高至2022年的70%。同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展也直接提升了人民的生活水平。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理為居民提供了更宜居的生活環(huán)境；優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局為京津冀地區(qū)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，讓居民有了更穩(wěn)定的收入來源；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共享，使得京津冀地區(qū)的教育、醫(yī)療、居住等條件得到了顯著改善。

總之，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更為中國式現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。在新時(shí)代背景下，持續(xù)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，通過充分發(fā)揮三地各自優(yōu)勢，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與人才流動，以及深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等多方面的協(xié)同努力，有助于構(gòu)建更加緊密、更加和諧、更加繁榮的區(qū)域命運(yùn)共同體，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力與動力。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的突出問題

1.區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出。京津冀地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，但長期以來區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出。北京作為國家政治中心和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量和科技創(chuàng)新能力明顯領(lǐng)先于天津和河北。河北大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展動能不足。不僅如此，居民人均可支配收入也相差較大。2023年京津冀三地的居民人均可支配收入比約為24：15：10，因此更多的人口流向北京、天津地區(qū)，形成巨大的資源環(huán)境壓力。這種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局制約了京津冀地區(qū)整體發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善。京津冀地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但仍存在不少短板和不足。在交通運(yùn)輸方面，盡管京津冀地區(qū)已經(jīng)形成了較為完善的公路、鐵路和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但交通擁堵、運(yùn)輸效率低下等問題嚴(yán)重影響了區(qū)域整體的流動性與通達(dá)性。在能源利用上存在結(jié)構(gòu)不合理、利用效率低等問題，如能源對外依存度較高、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源特別是煤炭為主、清潔能源消費(fèi)比重低、能源利用方式粗放等，不僅影響了能源利用效率，也制約了可持續(xù)發(fā)展。信息通信領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不完善，如寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、4G/5G網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定等，影響了區(qū)域信息化水平和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在不均衡問題，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和資源配置的不合理。

3.環(huán)境治理仍存在難題。京津冀地區(qū)長期以來面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，特別是在大氣污染、水污染和土壤污染等方面。工業(yè)生產(chǎn)、能源消耗和交通運(yùn)輸?shù)然顒优欧诺膹U氣、廢水和固體廢物嚴(yán)重污染了周邊環(huán)境，影響了人民健康和生態(tài)安全。特別是霧霾天氣頻發(fā)，直接影響了人們的生活質(zhì)量、身體健康以及旅游經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸業(yè)。同時(shí)，氣候與自然災(zāi)害的變化帶來的危險(xiǎn)性、不確定性也在與日俱增，這些都對區(qū)域安全韌性和綜合防災(zāi)體系建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如何在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)解決環(huán)境治理難題，是持續(xù)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展之路上必須予以回應(yīng)的重大課題。

4.人口流失問題仍不容忽視。京津冀區(qū)域人口流失嚴(yán)重，總?cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長階段。常住人口增長率由2000—2010年的1.48%降至2010—2020年的0.56%，增速變動為-0.92%，而全國同一時(shí)間段的增速變動僅為-0.04%。從2021年開始，京津冀區(qū)域連續(xù)兩年凈流失約70萬人，總體人才流入數(shù)量也呈下降趨勢。在京津冀總?cè)藬?shù)急劇減少的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)重的資源環(huán)境緊張問題，伴隨而來的是農(nóng)村人口大規(guī)模外流和農(nóng)村勞動力空心化問題。如何實(shí)現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、處理好人口資源的合理流動和就業(yè)、協(xié)調(diào)城市化與農(nóng)村發(fā)展等，是三地協(xié)同發(fā)展亟需解決的難題。

綜上，這些問題如果無法得到及時(shí)妥善解決，不僅會抑制區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，導(dǎo)致地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的喪失，還會影響國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提升。因此，持續(xù)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，急需各方共同努力，穩(wěn)中求進(jìn)、多措并舉，破解發(fā)展難題，進(jìn)一步落實(shí)好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

三、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心，保持定力，增強(qiáng)抓機(jī)遇、應(yīng)挑戰(zhàn)、化危機(jī)、育先機(jī)的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。這為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向，提供了強(qiáng)大的推動力。按照習(xí)近平總書記重要指示批示的要求著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，具體要做到以下幾點(diǎn)。

1.發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。習(xí)近平總書記視察天津時(shí)指出，天津要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，“在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上勇爭先、善作為”。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一要推動科技創(chuàng)新，建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，把北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造；三要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，深化教育科技人才綜合改革，建設(shè)人才高地，打造高素質(zhì)勞動者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍；四要推動體制機(jī)制創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力保障；五要全面深化改革開放，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，積極吸引更多企業(yè)投資，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的市場環(huán)境；六要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，樹立“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”的理念，推動綠色發(fā)展，提高資源利用效率。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略四個(gè)率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，京津冀地區(qū)通過加強(qiáng)合作和優(yōu)化布局，可以提升整體經(jīng)濟(jì)效益，為中國北方地區(qū)的發(fā)展注入新的活力。要牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，優(yōu)化首都功能和布局，緩解“大城市病”，使天津、河北擁有更多的資源與發(fā)展機(jī)會。要打破三地之間的經(jīng)濟(jì)區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。例如，北京可以利用其科技創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；天津可以依托其物流中心和制造業(yè)基地的優(yōu)勢，加強(qiáng)與北京的產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)交流；河北可以利用其豐富的資源和勞動力成本優(yōu)勢，發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，三地還可以通過加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域市場一體化等措施，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，使資源得到充分高效利用。

3.提升區(qū)域交通通達(dá)性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域。經(jīng)過多年的建設(shè)，京津冀交通一體化取得顯著進(jìn)展。近年來，京津冀地區(qū)需要跨縣（市）域通勤人數(shù)快速增長，必須“加快推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同”，加快建成“軌道上的京津冀”。建設(shè)交通“一張網(wǎng)”不僅要體現(xiàn)在硬件上，還要體現(xiàn)在提高交通智能化水平上。目前，京津冀交通一卡通正在加速普及，這不僅為人們帶來出行便利，也帶動了京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除交通建設(shè)外，還應(yīng)加強(qiáng)其他方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)京津冀能源一體化發(fā)展，構(gòu)建安全、高效、清潔的能源體系，提高清潔能源比重。二是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建高速、智能、安全的信息通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)等新一代信息通信技術(shù)建設(shè)和應(yīng)用，提高區(qū)域信息通信服務(wù)能力和水平。三是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建完善的水資源供給和防洪體系，優(yōu)化水資源配置格局，提高水資源利用效率；加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，提高區(qū)域防洪減災(zāi)能力。同時(shí)，還需要推動京津冀醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)的政策協(xié)同，增強(qiáng)區(qū)域人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

4.共建生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)綠色發(fā)展。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上指出，要在生態(tài)保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，京津冀要走在全國前列。京津冀地區(qū)長期面臨嚴(yán)重的空氣污染、土壤污染、水資源緊張等環(huán)境問題。協(xié)同發(fā)展需要解決環(huán)境治理的難題，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一要建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；二要加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共同排查、處置跨區(qū)域大氣污染環(huán)境問題，做好機(jī)動車超標(biāo)排放信息共享和協(xié)同抽檢抽查等工作；三要推動區(qū)域碳達(dá)峰碳中和聯(lián)動，加強(qiáng)清潔能源開發(fā)合作，完善區(qū)域垃圾處理體系，共同研究生活垃圾及農(nóng)林廢棄物的資源化利用；四要提高全社會的環(huán)保意識，加大與環(huán)保組織和社會團(tuán)體合作，提高公眾對大氣污染危害的認(rèn)識，促使公眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

5.實(shí)現(xiàn)科教資源共享，推動人才流動。習(xí)近平總書記指出，京津冀作為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要?jiǎng)恿υ粗?，擁有?shù)量眾多的一流院校和高端研究人才。通過加強(qiáng)三地人才流動和資源整合，可以充分發(fā)揮人力資源潛能，提高勞動生產(chǎn)率和創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一方面，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，吸引高端人才。實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，加大對高層次人才的吸引力度，提供優(yōu)厚的薪酬待遇和科研條件，暢通人才流動渠道，促進(jìn)人才集聚。另一方面，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升區(qū)域人才素質(zhì)。加大教育投入，提高教育資源配置效率，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。同時(shí)，推動三地科教資源共享，建立資源共享平臺，將各地的科教資源進(jìn)行整合與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源共享和互通。

總之，“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，對新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重大的戰(zhàn)略意義。三地政府、企業(yè)和社會各界需攜手合作，共同面對挑戰(zhàn)。新時(shí)代新征程，要繼續(xù)以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，不斷在華北平原上書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

本文系天津市重大委托項(xiàng)目（TJESDZX22-07）的階段性成果

作者楊文圣系天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，博士；代汝欣系天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生

責(zé)任編輯：李 欣