唐華 賴朝宇 文澤茂

摘要：據(jù)國(guó)家林草局所公布的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)林面積約為0.47億hm2，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量2億t左右、產(chǎn)值約為2.2萬億元，種植規(guī)模居世界首位；林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積達(dá)到0.4億hm2，產(chǎn)值突破1萬億元。由此可見，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)是不可或缺的組成部分。為了促進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，就必須積極開展林業(yè)調(diào)查工作，了解本地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際狀況，并秉持“因地制宜”的原則，制定富有針對(duì)性的林業(yè)發(fā)展措施。鑒于此，本文以廣西東門林場(chǎng)為例，闡述林業(yè)調(diào)查規(guī)劃在森林資源保護(hù)、明確林權(quán)、優(yōu)化造林方案等方面的作用，并探討建立科學(xué)合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃?rùn)C(jī)制、推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的信息化進(jìn)程、完善相關(guān)法律法規(guī)、提升相關(guān)工作人員的綜合素養(yǎng)等林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)中的高效應(yīng)用對(duì)策，希望能夠起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生產(chǎn)；調(diào)查規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計(jì)；應(yīng)用分析

習(xí)近平總書記指出：“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。”隨著時(shí)代的發(fā)展，人民意識(shí)的進(jìn)步，環(huán)保已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的重要議題。林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)建設(shè)受到了國(guó)家的扶持及民眾的普遍關(guān)注，并均獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。根據(jù)光明網(wǎng)發(fā)布的《2022年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》，截止于2022年底，我國(guó)森林面積2.31億hm2，森林覆蓋率達(dá)24.02%，草地面積2.65億hm2，草原綜合植被蓋度達(dá)50.32%。在這樣的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作已經(jīng)無法滿足時(shí)代的需求，為了實(shí)現(xiàn)“綠色中國(guó)”這一偉大愿景，各地林業(yè)部門不但要意識(shí)到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)中的作用，同時(shí)也應(yīng)在汲取國(guó)內(nèi)外研究成果的前提下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況及本部門的工作經(jīng)驗(yàn)，制定富有針對(duì)性的應(yīng)用措施，為維護(hù)我國(guó)的青山綠水做出貢獻(xiàn)。

1 研究區(qū)域概況

廣西壯族自治區(qū)國(guó)有東門林場(chǎng)成立于1965年，場(chǎng)部位于崇左市扶綏縣新寧鎮(zhèn)金龍路10號(hào)，隸屬?gòu)V西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬管理，為公益二類差額撥款事業(yè)單位，級(jí)別相當(dāng)于縣處級(jí)，是我國(guó)首批國(guó)家級(jí)桉樹良種基地。該林場(chǎng)是目前亞洲最大桉樹基因庫(kù)，擁有的桉樹良種數(shù)量居全國(guó)之首，素有“中國(guó)桉樹看廣西，廣西桉樹出東門”之美譽(yù)。全場(chǎng)現(xiàn)有職工共有1 200多人，其中在職職工570人（在編423人，聘用147人）。林場(chǎng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)科室，二層機(jī)構(gòu)共24個(gè)，現(xiàn)有全資子公司3家，林場(chǎng)對(duì)外參股合資公司8家。先后被評(píng)為全國(guó)特色種苗基地、全國(guó)林業(yè)先進(jìn)集體、全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)—林木種苗先進(jìn)單位、國(guó)家桉樹良種基地、廣西生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)先進(jìn)集體、廣西桉樹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范基地、廣西桉樹良種培育中心等稱號(hào)。

東門林場(chǎng)所在位置，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，氣溫高，日照充足，雨量充沛但分布不均勻，長(zhǎng)夏無冬，春秋相連，無霜期長(zhǎng)，平均氣溫為21.2～22.3℃。東門林場(chǎng)的地理地貌以丘陵為主，以平原、低山為輔，74.4％的林地坡度在15°以下，海拔在400 m以下。林場(chǎng)內(nèi)土壤主要有兩種，即磚紅壤、赤紅壤（約占95％）。該地區(qū)年降雨量為1 100～1 300 mm，年日照量為1 630～1720 h，適合多種林木的生長(zhǎng)。東門林場(chǎng)在發(fā)展的過程中，嚴(yán)格遵循《林業(yè)草原綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證管理辦法》等文件要求，極為重視林業(yè)規(guī)劃管理設(shè)計(jì)工作。在林業(yè)調(diào)查中，積極擁抱時(shí)代潮流，將以3S（RS、GPS、GIS）技術(shù)、Map GIS森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果制作技術(shù)為代表的信息化技術(shù)，運(yùn)用林業(yè)調(diào)查當(dāng)中，提高了林業(yè)調(diào)查的效率、質(zhì)量。同時(shí)，以此為依托，不斷提升林業(yè)生產(chǎn)水平。2022年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入32 691.1萬元，總產(chǎn)值52 043萬元，凈利潤(rùn)1 706.77萬元，完成固定資產(chǎn)投資75 476.78萬元，資產(chǎn)總額達(dá)239 187.54萬元。因此對(duì)東門林場(chǎng)的林業(yè)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析、研究，具有一定的借鑒意義。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的重要性

2.1 保護(hù)森林資源

森林素有地球之肺的美譽(yù)，森林狀態(tài)的健康與否，與整個(gè)人類的命運(yùn)休戚相關(guān)。但隨著世界工業(yè)的大發(fā)展，對(duì)森林的破壞日趨嚴(yán)重，澎湃新聞報(bào)道：2012年至今，全球林木損失量高達(dá)130萬km2，對(duì)地球環(huán)境極為不利。通過林業(yè)調(diào)查活動(dòng)，林場(chǎng)方面能夠?qū)⒘謽I(yè)資源的數(shù)量、質(zhì)量以及開發(fā)環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和效益等各方面信息充分體現(xiàn)出來，并充分了解彼此之間的關(guān)系；且以此為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)行林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，可提高其針對(duì)性，避免對(duì)森林資源的竭澤而漁，為林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展、綠色中國(guó)愿景的實(shí)現(xiàn)做出一定的貢獻(xiàn)。

2.2 優(yōu)化造林方案

植樹造林可以有效地改善生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、吸收二氧化碳，釋放氧氣，為人類和其他生物提供必要的氧氣和生存環(huán)境，是林場(chǎng)發(fā)展過程中必須履行的責(zé)任之一。在造林的過程中，林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技人員面對(duì)的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，如無有力的數(shù)據(jù)支持，造林效果則不盡如人意，難以達(dá)到預(yù)期要求。通過林業(yè)調(diào)查活動(dòng)，林場(chǎng)可知種植區(qū)域土壤狀況、自然條件、水文環(huán)境、歷年病蟲害發(fā)生狀況。林場(chǎng)在造林時(shí)，可以以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，采用合理的施肥方式、灌溉策略與病蟲害防治措施，從而使造林工作能夠達(dá)到事半功倍的效果[1]。

2.3 明確林權(quán)

在20世紀(jì)八九十年代，受時(shí)代的影響，我國(guó)林權(quán)管理較為混亂，一證兩發(fā)等問題屢見不鮮，導(dǎo)致林權(quán)爭(zhēng)端問題極為常見，其中以廣西為甚。僅1年，受理的行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，來源于廣西地區(qū)的山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件就高達(dá)166件。而通過林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作，可以幫助本地區(qū)明確林地權(quán)屬。在明確權(quán)屬之后，東門林場(chǎng)可與有關(guān)部門合作，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行登記造冊(cè)，建立起完整的林權(quán)檔案，明確林權(quán)，捍衛(wèi)林農(nóng)與林場(chǎng)的正當(dāng)合法利益。

3 林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用措施——以東門林場(chǎng)為例

3.1 制定科學(xué)合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃體系

在進(jìn)行林深調(diào)查規(guī)劃的時(shí)候，科學(xué)、完善的體系是第一要素，能夠使林業(yè)生產(chǎn)工作的過程中，森林資源的覆蓋率能夠有較大程度的提升，推動(dòng)本地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要原因有以下兩點(diǎn)：

第一，通常而言，林業(yè)生產(chǎn)工作均為大型的項(xiàng)目，因此，在進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的過程中，來自不同單位、不同部門的人員均會(huì)參與其中。在進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作當(dāng)中，必須確保各個(gè)部門（人員）之間能夠溝通、交流，否則極易影響工作效率。而完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃體系，可以協(xié)調(diào)不同單位、不同部門的交流。在這種體系之下，如發(fā)現(xiàn)問題，則可以通過頭腦風(fēng)暴的方式予以解決，并以建設(shè)地區(qū)的實(shí)際狀態(tài)為依據(jù)，將步驟清晰、內(nèi)容詳細(xì)的工作方案，避免重復(fù)作業(yè)的問題及影響工作效率的問題[2]。

第二，除了促進(jìn)交流之外，完善的調(diào)查規(guī)劃體系還可以在一定程度上提升數(shù)據(jù)信息的完整性與準(zhǔn)確性。具體而言，通過規(guī)定數(shù)據(jù)的收集、整理、分析等流程，可以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，為林業(yè)決策提供科學(xué)的依據(jù)，幫助其更好地了解林業(yè)資源的實(shí)際情況，制定更為合理和有效的管理措施，從而更加有力地保護(hù)和利用林業(yè)資源，從根本上提高林業(yè)管理的效率和質(zhì)量[3]。

3.2 推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的信息化進(jìn)程

21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代，也是信息化的時(shí)代，在這樣的時(shí)代背景下，信息化技術(shù)已經(jīng)成為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的一柄“利器”。在此，以3S技術(shù)為例。是一種應(yīng)用空間數(shù)據(jù)分析立地分類的新方法，主要以圖像等形式，利用GIS軟件，采用多元疊置分析的方法，制作出立地類型圖并得到與之相匹配的屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，使每一個(gè)斑塊具有相應(yīng)的空間信息，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)立地信息數(shù)字化管理，從而有效解決長(zhǎng)期以來林業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、管理困難、信息技術(shù)落后等難題。舉例來說，我國(guó)是一個(gè)森林病蟲害較為嚴(yán)重的國(guó)家，全國(guó)森林病蟲害種類共有8 000多種，經(jīng)常造成危害的有200多種。因此，病蟲害調(diào)查是林業(yè)調(diào)查的重要組成部分之一。但由于部分害蟲有蛀干的習(xí)性，導(dǎo)致難以發(fā)現(xiàn)，影響防治效果，而3S技術(shù)的RS（遙感技術(shù)）則可以使蟲害“無從遁形”，提高病蟲害防治工作的質(zhì)量，助力林業(yè)生產(chǎn)；同時(shí)，通過“廣西智慧林長(zhǎng)”“廣西林控”“數(shù)圖官方版”等App，從業(yè)人員能夠?qū)崿F(xiàn)資源互享、信息互享。了解林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作期間的相關(guān)信息，從而達(dá)到事半功倍的效果[4]。

因此，東門林場(chǎng)極重視信息化技術(shù)的發(fā)展，不斷加大投入，購(gòu)進(jìn)無人機(jī)等信息化調(diào)查設(shè)備，并將其運(yùn)用到日常工作中。例如說，在2023年7月，東門林場(chǎng)利用GPS技術(shù)，調(diào)查昭平分場(chǎng)、藤縣分場(chǎng)、荔浦分場(chǎng)、田林分場(chǎng)、田東分場(chǎng)、雷卡分場(chǎng)、華僑分場(chǎng)、村民租地伐區(qū)、職工自營(yíng)地伐區(qū)的計(jì)劃伐區(qū)面積開展快速、精確的計(jì)算，再依托遙感技術(shù)，對(duì)樹木的生長(zhǎng)狀況進(jìn)行全面、細(xì)致、深入的檢測(cè)，并以計(jì)算結(jié)果為重要參考，制定該年度的計(jì)劃出材情況、計(jì)劃砍伐面積，從而在根本上保證了林業(yè)資源統(tǒng)計(jì)的全面化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化[5]。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

在進(jìn)行林業(yè)調(diào)查時(shí)，各參與主體間的矛盾較為常見，嚴(yán)重影響工作的正常開展，因此有關(guān)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)化，通過這一方式，可以使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作得以規(guī)范化、制度化，杜絕在林業(yè)生產(chǎn)期間國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間，產(chǎn)生嚴(yán)重的利益糾紛與矛盾，確保工作能夠正常進(jìn)行。與此同時(shí)，該項(xiàng)措施亦能夠?qū)θ降臋?quán)益做出強(qiáng)而有力的保護(hù)，確保林場(chǎng)、公民的實(shí)際利益不受侵害[6]。

3.4 提高農(nóng)技人員的綜合素養(yǎng)

習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中指出：“人才是第一資源?！痹谶M(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的時(shí)候，調(diào)查效率、質(zhì)量與農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)呈正相關(guān)。因此想要保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的成效，就應(yīng)成立一支高素質(zhì)、高水平的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍。鑒于此，東門林場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)的過程中，極為重視人才的培訓(xùn)工作。例如說：正如前文所述，3S技術(shù)是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的核心技術(shù)，其具有“高精尖”的基本特點(diǎn)，對(duì)操作人員的要求極高。為了培養(yǎng)大量嫻熟掌握3s技術(shù)的專業(yè)人才，在2023年10月27—30日，東門林場(chǎng)舉辦2023年無人機(jī)暨地理信息系統(tǒng)（GIS）培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院和萬航星空發(fā)展有限公司相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課。培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于無人機(jī)在林業(yè)應(yīng)用中所需的攝影采集方法、林業(yè)圖斑采集流程和方法、無人機(jī)技術(shù)與Arc GIS技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用、無人機(jī)應(yīng)用于林業(yè)的現(xiàn)狀分析以及Pix4D、Arc GIS、大疆智圖等專業(yè)軟件的使用和數(shù)據(jù)建模處理等。在過去時(shí)，部分林場(chǎng)在進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃培訓(xùn)時(shí)候，通常采用灌輸?shù)哪Ｊ?，?dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容枯燥乏味，難以引發(fā)學(xué)習(xí)興趣，導(dǎo)致培訓(xùn)成果大打折扣。為解決這一問題，東門林場(chǎng)采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，在講述理論知識(shí)的同時(shí)，亦給予農(nóng)技人員實(shí)踐的空間，也為林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)、可靠的基礎(chǔ)。在提高現(xiàn)有員工專業(yè)水平的同時(shí)，東門林場(chǎng)以提高自身薪酬待遇，從學(xué)?；蛏鐣?huì)面上，招募大量高學(xué)歷、高水平的專業(yè)人才，從而為林業(yè)調(diào)查工作的正常進(jìn)行，林業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，提供了強(qiáng)而有力的人才基礎(chǔ)[7]。

3.5 制定完善的規(guī)章制度

完善的規(guī)章制度是進(jìn)行任何活動(dòng)的根本，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)自然也不例外。東門林場(chǎng)先后頒布了《東門林場(chǎng)首問負(fù)責(zé)制》《東門林場(chǎng)限時(shí)辦結(jié)制度》等工作制度。通過上述文件，東門林場(chǎng)把制度建設(shè)貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，做到有章可循，按章辦事。通過這一方式，東門林場(chǎng)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，避免出現(xiàn)問題后，部分（個(gè)人）之間互相推卸責(zé)任的問題，同時(shí)，也可以使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷規(guī)范自己的工作態(tài)度，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作提供強(qiáng)而有力的制度保障[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平，與林業(yè)生產(chǎn)的水平呈正相關(guān)。各林場(chǎng)應(yīng)分析本地區(qū)自然狀況，環(huán)境條件，專業(yè)人員素質(zhì)，林權(quán)歸屬狀況，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃體系、信息化進(jìn)程進(jìn)行進(jìn)一步完善，使其能滿足林業(yè)發(fā)展的需要，為“兩山”理論的切實(shí)落實(shí)，做出一定的貢獻(xiàn)。

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