王燕 喬娜 吳利娜 哈娜 楊福海 張世軍 李俊霞 李曉玲 孫亞紅 苗三明

摘要：臨河區(qū)位于黃河“幾”字灣頂部，河套平原腹地，是巴彥淖爾市政府所在地。南臨黃河，北靠陰山，是國(guó)家西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，擁有獨(dú)特的自然資源和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。全區(qū)有可耕地13.67萬hm2，黃河是灌溉的主要水源，已形成以永濟(jì)、黃濟(jì)兩大干渠為主體的引黃灌溉網(wǎng)。近年，通過采取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、殘膜回收、控水控藥、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用等綜合治理措施，農(nóng)業(yè)面源污染治理成效顯著。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；面源污染；治理；措施

臨河區(qū)立足農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方發(fā)力，因地制宜、多措并舉、典型引領(lǐng)、整體推進(jìn)的治理原則，以釘釘子精神持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，做好控肥、控藥、控水、控膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)測(cè)，完善農(nóng)業(yè)面源污染治理體系，提升農(nóng)業(yè)面源污染治理能力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)牧業(yè)基本情況

臨河區(qū)2023年農(nóng)作物總播面積9.292萬hm2。一是糧食作物面積7.27萬hm2；其中玉米種植面積

6.15萬hm2，小麥種植面積1.05萬hm2。二是經(jīng)濟(jì)作物面積2.03萬hm2；其中油料作物種植面積3 020 hm2，瓜類作物種植面積1 340 hm2，鮮食蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積10 940 hm2，其他作物種植面積

4 966.67 hm2。

2023年底，臨河區(qū)畜禽存欄335.23萬頭（只、羽），其中存欄羊199.05萬只、存欄奶牛2.5萬頭、存欄肉牛2.56萬頭、存欄豬8.73萬口、存欄禽122.14萬羽、其他大牲畜存欄0.25萬頭；畜禽出欄496.45萬頭（只、羽），其中出欄羊380.97萬只、出欄肉牛1.13萬頭、出欄生豬12.14萬口、出欄禽102.21萬羽。畜禽糞污年生產(chǎn)量162萬t，其中羊糞110萬t，牛糞40萬t，豬糞10萬t，禽糞2萬t。

2 農(nóng)業(yè)面源污染治理取得成效

2.1 控肥增效方面

2023年新型肥、配方肥施用面積9.61萬hm2，增施有機(jī)肥面積6.21萬hm2，機(jī)械側(cè)深施面積2.83萬hm2；

大豆玉米帶狀復(fù)合種植1 933.33 hm2，減少氮肥用量4 kg/667 m2。通過以上措施，2023年化肥使用量

39.41 kg/667 m2，化肥施用量減少3.27 kg/667 m2，實(shí)現(xiàn)化肥用量負(fù)增長(zhǎng)。

2.2 控藥減害方面

2023年綠色防控面積8.26萬hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治面積5.726萬hm2，除草劑減量技術(shù)面積1.11萬hm2，膜間除草技術(shù)面積6.84萬hm2；農(nóng)藥包裝廢棄物回收50.746 t。

通過以上措施，2023年農(nóng)藥使用量212.40 g/667 m2，均農(nóng)藥使用量下降6.29 g/667 m2。

2.3 控膜減污方面

推廣玉米后茬免耕種植“一膜兩用”技術(shù)1 666.67 hm2，

推廣無膜淺埋滴灌技術(shù)100 hm2，推廣全生物降解膜0.33萬hm2，推廣加厚地膜1.73萬hm2；169個(gè)殘膜回收點(diǎn)均正常運(yùn)行，新配套專業(yè)回收機(jī)械27臺(tái)，2023年秋季地膜回收面積7.1萬hm2，地膜回收量3 025.99 t。2023年地膜回收率達(dá)85%以上。

2.4 控水降耗方面

2023年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.2萬hm2，完成鹽堿地改良示范項(xiàng)目1 400 hm2，新增水肥一體化滴灌

613.33 hm2，建成黃河水澄清移動(dòng)式滴灌40 hm2，實(shí)現(xiàn)節(jié)水降耗。

2.5 畜禽糞污資源化利用方面

全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。依托村級(jí)堆漚場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)糞污處理中心和區(qū)級(jí)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合農(nóng)村污水及垃圾處理，解決中小養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶糞污處理難題，推動(dòng)建立糞污收集、貯存、運(yùn)輸利用機(jī)制，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到92%。

3 農(nóng)業(yè)面源污染治理主要措施

3.1 全面壓實(shí)綜合治理責(zé)任

建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系，明確區(qū)級(jí)田長(zhǎng)抓統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長(zhǎng)抓落實(shí)、村級(jí)田長(zhǎng)抓巡查的田長(zhǎng)制責(zé)任體系，將責(zé)任落實(shí)到人頭、部門、網(wǎng)格，將耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人和每個(gè)地塊，做到“地有人種、田有人管、責(zé)有人擔(dān)”，推動(dòng)多元主體合作共治。

3.2 控肥增效方面

積極鼓勵(lì)農(nóng)戶廣泛施用有機(jī)肥，積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、追肥機(jī)械側(cè)深施，大力推廣水肥一體化技術(shù)，應(yīng)用新型肥料等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)作物精準(zhǔn)施肥，全面提高耕地質(zhì)量，減少化肥施用量。

3.3 控藥減害方面

重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)防控、生物防控、生態(tài)調(diào)控、生物農(nóng)藥、燈誘、色誘、性誘等綠色防控技術(shù)；推廣向日葵機(jī)械除草減量技術(shù)，膜間除草技術(shù)，玉米新型除草劑減量技術(shù)；同時(shí)通過獎(jiǎng)補(bǔ)與強(qiáng)制雙重措施，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用；依托已設(shè)立的鎮(zhèn)村兩級(jí)回收點(diǎn)，對(duì)臨河區(qū)種植使用農(nóng)藥的包裝廢棄物統(tǒng)一回收，并集中進(jìn)行無害化處理[1]。

3.4 控膜減污方面

一是加大市場(chǎng)監(jiān)督力度，控制非國(guó)標(biāo)地膜的生產(chǎn)銷售，擴(kuò)大國(guó)標(biāo)地膜使用覆蓋面積。二是合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣新的栽培技術(shù)，擴(kuò)大不覆膜作物種植面積，減少地膜覆蓋面積。三是依托地膜回收試點(diǎn)項(xiàng)目推廣加厚地膜、全生物降解膜，提高殘膜當(dāng)季回收率，減少地膜殘留。四是鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)購置廢舊地膜撿拾回收機(jī)具，在全區(qū)范圍內(nèi)開展廢舊地膜回收行動(dòng)。五是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)組織召開殘膜回收會(huì)，印發(fā)宣傳資料，推廣玉米后茬免耕種植“一膜兩用”技術(shù)。

3.5 控水降耗方面

優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大低耗水作物種植面積，強(qiáng)化灌溉用水調(diào)控力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目，推行用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)境內(nèi)的各類渠道建筑物維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)鹽堿地進(jìn)行綜合技術(shù)改良，推廣水肥一體化滴灌，建設(shè)黃河水澄清移動(dòng)式滴灌，實(shí)現(xiàn)節(jié)水降耗?？茖W(xué)制定灌區(qū)灌溉計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理配水、精打細(xì)算用水。

3.6 秸稈資源化利用方面

一是推進(jìn)秸稈綜合利用。依托秸稈綜合利用項(xiàng)目，建立以內(nèi)蒙古富川飼料科技股份有限公司等以飼草料為重點(diǎn)的秸稈飼料產(chǎn)業(yè)化基地；重點(diǎn)推廣秸稈養(yǎng)畜過腹還田和開展秸稈粉碎腐熟還田技術(shù)；探索向日葵秸稈直接打捆資源化利用試點(diǎn)，用向日葵秸稈作為生物質(zhì)燃料。二是建立秸稈離田和收儲(chǔ)運(yùn)體系。支持有條件的企業(yè)、合作社建設(shè)秸稈儲(chǔ)存基地，推廣農(nóng)作物聯(lián)合收獲、秸稈撿拾打捆全程機(jī)械化技術(shù)，逐步構(gòu)建秸稈撿拾、清運(yùn)和存儲(chǔ)一體化的服務(wù)體系。三是完善臺(tái)賬建設(shè)，逐步建立數(shù)據(jù)平臺(tái)。

3.7 建設(shè)農(nóng)牧業(yè)投入品統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系

臨河區(qū)定期在從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各類經(jīng)營(yíng)主體中，開展化肥、農(nóng)藥、灌水、地膜和秸稈農(nóng)業(yè)面源污染普查或在重點(diǎn)區(qū)域開展“萬戶調(diào)查”工作，對(duì)生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行全面排查，摸清臨河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染底數(shù)，為農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理提供數(shù)據(jù)支撐。

3.8 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)建設(shè)

落實(shí)面源污染示范項(xiàng)目區(qū)20個(gè)，實(shí)現(xiàn)畝均化肥、農(nóng)藥、灌溉水使用量較非項(xiàng)目區(qū)減少10%以上，項(xiàng)目區(qū)需覆膜地塊瓜菜類作物使用加厚高強(qiáng)度地膜，玉米、葵花大根茬作物使用全生物可降解地膜，加厚地膜回收率達(dá)到90%以上，節(jié)本增效5%以上。

3.9 加大宣傳培訓(xùn)力度

重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物“四控”生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、秸稈綜合利用技術(shù)、畜禽糞污資源化利用技術(shù)等內(nèi)容，開展集中培訓(xùn)，讓農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的重要意義和作用深入人心，普及推廣農(nóng)業(yè)面源污染治理的成熟技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有專業(yè)合作社落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、戶有技術(shù)明白人應(yīng)用“四控兩化”技術(shù)的目標(biāo)。

4 存在的問題

4.1 化肥減量難

因臨河區(qū)主要是引黃自流灌溉，化肥利用率較低，減少化肥用量會(huì)降低產(chǎn)量，影響農(nóng)戶收入，化肥減量難度較大。

4.2 測(cè)土配方施肥推廣難度大

目前，臨河區(qū)依托中國(guó)農(nóng)資、點(diǎn)豆吧等配肥企業(yè)已建成配肥站20家，智能配肥站起到了測(cè)土到地、配方到田，雖然起到一定的帶動(dòng)作用，但由于價(jià)格高于常規(guī)肥料，再加上農(nóng)民對(duì)測(cè)土配方施肥認(rèn)識(shí)不足，配方肥施用量少，應(yīng)用推廣阻力較大。

4.3 農(nóng)藥減量難

一是臨河區(qū)農(nóng)藥使用量呈逐年下降趨勢(shì)。2021年全區(qū)農(nóng)藥使用量為226.53 g/667 m2，2023年農(nóng)藥使用量212.40 g/667 m2，農(nóng)藥用量逐年下降。全國(guó)用藥量為559 g/667 m2，臨河區(qū)用藥量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，基本沒有減量空間。同時(shí)，年份不同，病蟲害危害程度不同，用藥量存在不確定性，難以做到用量逐年減少。二是農(nóng)業(yè)病蟲害防治社會(huì)化服務(wù)組織較少。目前，臨河區(qū)成規(guī)模的農(nóng)業(yè)病蟲害防治社會(huì)化服務(wù)組織較少，統(tǒng)防器械較少，特別是大型噴防無人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備不足，不能滿足大范圍統(tǒng)防統(tǒng)治需求，加之農(nóng)民對(duì)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致開展全區(qū)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治難度較大。三是農(nóng)藥包裝廢棄物回收量大，回收和處理資金有缺口，農(nóng)民回收積極性不高。

4.4 地（殘）膜回收難

廢舊地膜回收機(jī)械還需進(jìn)一步改進(jìn)。臨河區(qū)大根茬作物（玉米、葵花）種植面積大，現(xiàn)有機(jī)械無法做到大比例回收。地膜很難與作物秸稈、土壤分開，機(jī)械作業(yè)阻力大，尤其玉米茬，膜根剝離困難，回收的地膜無法進(jìn)行資源化利用，只能通過不鋪膜技術(shù)或低成本可降解膜予以解決，但目前這兩項(xiàng)技術(shù)均不太成熟。

4.5 農(nóng)戶自主去雜再利用積極性有待提高

雖然農(nóng)戶意識(shí)到地膜殘留對(duì)土壤、作物生長(zhǎng)的危害，播種前整地都要自行耙出，但是回收再利用對(duì)殘膜含雜率要求嚴(yán)格，由于殘膜與根茬等雜質(zhì)纏繞，撿拾、分離困難，有的農(nóng)戶只是離田后將耙出的殘膜在田間地頭堆置或垃圾化處理，自主去雜再利用積極性有待進(jìn)一步提高。

4.6 畜禽糞污資源化利用方面

有機(jī)肥廠未能真正發(fā)揮出“龍頭”帶動(dòng)作用，環(huán)保壓力逐年增大，有機(jī)肥廠普遍存在艱難維持的現(xiàn)狀。

5 建議

5.1 控肥增效方面

一是鼓勵(lì)農(nóng)戶積極增施有機(jī)肥，減少化肥施用量，以促進(jìn)耕地質(zhì)量的全面提升。二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有智能配肥站（點(diǎn)）的功能，根據(jù)作物需求配制專用肥，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)作物的精準(zhǔn)施肥。三是依托化肥減量增效項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)化肥減量工作，并推廣高效復(fù)合肥、緩控釋肥、微生物菌劑、水溶肥等新型肥料的應(yīng)用，要大力推廣水肥一體化技術(shù)。同時(shí)，要將推廣追肥機(jī)械側(cè)深施技術(shù)替代傳統(tǒng)的撒施方式，以提高肥料利用率，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效。

5.2 控藥減害方面

通過實(shí)施統(tǒng)一的病蟲害防治措施，有效地遏制病蟲害的發(fā)生和傳播，從而進(jìn)一步減少農(nóng)藥的使用，并提高防治效果。

5.3 控水方面

通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，提高農(nóng)業(yè)用水的利用率，確保灌溉供水穩(wěn)定，降低農(nóng)戶的用水成本，并減緩日益緊張的用水矛盾。根據(jù)《內(nèi)蒙古巴彥淖爾市河套灌區(qū)整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，堅(jiān)持整村連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2024年實(shí)施2.20萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，2024年完成高效節(jié)水面積

2 666.67 hm2，推廣移動(dòng)式水肥一體化面積666.67 hm2。

5.4 控膜減污方面

5.4.1 建立健全完善廢舊地膜回收體系

根據(jù)地膜使用區(qū)域分布實(shí)際，依托種植大戶、社會(huì)化服務(wù)組織、廢舊地膜加工企業(yè)、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、廢舊物資收購點(diǎn)，建立區(qū)域合理、方便群眾交售的村級(jí)廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)。繼續(xù)健全完善區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)廢舊地膜、塑料制品等進(jìn)行定點(diǎn)堆放、定期處理，確保農(nóng)膜應(yīng)收盡收。形成“村有回收員，鎮(zhèn)有回收儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn)，旗縣區(qū)有回收利用組織”政策機(jī)制完備的回收體系[2]。

5.4.2 積極探索引進(jìn)推廣新型殘膜回收加工設(shè)備

根據(jù)臨河區(qū)的氣候、土質(zhì)、作物特點(diǎn)，積極探索引進(jìn)廢舊地膜撿拾回收機(jī)械，實(shí)現(xiàn)高效率專業(yè)化回收撿拾。采用“先建后補(bǔ)”等方式，將成熟的機(jī)具機(jī)型全部納入補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)種植大戶、社會(huì)化服務(wù)組織購買殘膜回收機(jī)械。在用地、用電、用水、信貸、稅收等方面，扶持建設(shè)工藝先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的回收加工企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)新型殘膜加工設(shè)備，提升廢舊地膜回收處理加工能力，開發(fā)廢舊地膜加工利用的產(chǎn)品種類和等級(jí)，提高殘膜的資源化利用率。

5.4.3 集成推廣創(chuàng)新模式

通過開展地膜回收利用，以就地消化、能量循環(huán)、綜合利用為主線，激勵(lì)企業(yè)回收、加工廢舊地膜的積極性，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，設(shè)立農(nóng)膜收集、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，建立“收購點(diǎn)—中轉(zhuǎn)站—加工廠”的轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)層層歸集、分散回收、集中處理。同時(shí)，通過政策補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)作，推進(jìn)地膜回收利用全鏈條減量，逐步建立以企業(yè)為龍頭、網(wǎng)點(diǎn)回收、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)推進(jìn)、財(cái)政補(bǔ)助、政府監(jiān)管、分步實(shí)施、注重區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、建管運(yùn)結(jié)合的廢舊地膜回收利用新機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步建立完善區(qū)、鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）、村（分場(chǎng)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，助力農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

5.5 農(nóng)作物秸稈綜合利用方面

臨河區(qū)主要推廣兩套秸稈利用有效運(yùn)行模式，一是向日葵秸稈打捆離田資源化利用模式，通過向日葵秸稈打捆離田后，較干凈、含雜質(zhì)少的（主要是地膜）作為飼料化利用，秸稈和殘膜混雜的銷售給熱電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電作物燃料化利用。二是玉米、向日葵秸稈粉碎腐熟還田模式。

5.6 畜禽糞污資源化利用方面

通過“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，加大對(duì)有機(jī)肥廠的扶持力度，促進(jìn)有機(jī)肥運(yùn)營(yíng)主體發(fā)展，采取政府向有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)以及社會(huì)化服務(wù)組織購買服務(wù)的方式，由承擔(dān)服務(wù)的企業(yè)或社會(huì)化服務(wù)組織將有機(jī)肥運(yùn)送、施用到田，形成多元化、市場(chǎng)化有機(jī)肥市場(chǎng)使用服務(wù)模式。

參考文獻(xiàn)

[1] 王瑋婕.巴彥淖爾市畜禽糞污資源化利用技術(shù)要點(diǎn)[J].畜牧業(yè)環(huán)境，2020（4）：15.

[2] 佚名.畜牧業(yè)發(fā)展“綠意盎然”——畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用系列政策法規(guī)[J].飼料與畜牧，2018（2）：8-19.