陶周穎　鄭琦

[摘 要] 步入數(shù)字化時(shí)代，伴隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起和生產(chǎn)生活方式的變革，社會(huì)形態(tài)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)扁平化、人員流動(dòng)化、訴求多元化、治理碎片化等特征，對(duì)基層黨組織的建設(shè)提出全新要求?；谡h—社會(huì)的理論分析，基層黨組織作為執(zhí)政黨聯(lián)系群眾、連接社會(huì)的重要紐帶，需要就社會(huì)形態(tài)變化加強(qiáng)自我革新的能力與水平，以再組織化戰(zhàn)略適應(yīng)社會(huì)更迭，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。具體實(shí)踐中，基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能拓展、機(jī)制創(chuàng)新三個(gè)向度為突破口，科學(xué)構(gòu)建再組織化的實(shí)踐路徑，推動(dòng)形成“一核多元”協(xié)同共治的強(qiáng)大合力。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字化時(shí)代；基層黨組織；社會(huì)形態(tài)變化；再組織化；政黨—社會(huì)

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.04.007

[中圖分類號(hào)] D267? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1004-0544（2024）04-0059-10

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大委托項(xiàng)目“全過程民主與基層社會(huì)治理研究”（21@ZH032）；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）2022年度科研項(xiàng)目“比較視野下中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的百年經(jīng)驗(yàn)研究”（2022YB019）。

作者簡(jiǎn)介：陶周穎（1996—），女，法學(xué)博士，浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫中共浙江省委黨校全面從嚴(yán)治黨研究中心人員，浙江省委黨校黨史黨建教研部講師；鄭琦（1982—），女，管理學(xué)博士，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授、博士生導(dǎo)師。

基層黨組織是中國共產(chǎn)黨組織體系的“最后一公里”，更是執(zhí)政黨聯(lián)系群眾、連接社會(huì)的重要紐帶。黨的二十大報(bào)告明確指出要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”1，為基層黨組織擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)、夯實(shí)執(zhí)政根基提供了基本遵循。新征程上，深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字時(shí)代社會(huì)形態(tài)變化對(duì)基層黨建的影響，準(zhǔn)確把握并科學(xué)構(gòu)建基層黨組織應(yīng)對(duì)社會(huì)之變、時(shí)代之變的優(yōu)勢(shì)特性和重點(diǎn)思路，對(duì)于中國共產(chǎn)黨破解大黨獨(dú)有難題，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政目標(biāo)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、問題意識(shí)：社會(huì)形態(tài)變化對(duì)基層黨建提出全新要求

改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的助推加之社會(huì)自治活力的迸發(fā)，總體性社會(huì)日趨消散，“兩新”組織陸續(xù)涌現(xiàn)，新興階層不斷壯大。而伴隨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的更迭，中國社會(huì)加速向著數(shù)字化時(shí)代轉(zhuǎn)型，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)日益崛起，生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變革，整個(gè)社會(huì)形態(tài)變化呈現(xiàn)出新特征，給基層黨組織建在單位、建在地域的傳統(tǒng)設(shè)置帶來了全新挑戰(zhàn)。如何鞏固黨的執(zhí)政根基，保有“縱向到底、橫向到邊”的組織優(yōu)勢(shì)，是基層黨組織亟待思考的核心命題。

第一，社會(huì)結(jié)構(gòu)扁平化同基層黨組織的垂直層級(jí)體系存在張力。從組織體系角度來看，基層黨組織對(duì)上有區(qū)（縣）黨委，對(duì)下有基層黨委、黨總支、黨支部等組織設(shè)置，層級(jí)分明、紀(jì)律嚴(yán)明。而步入數(shù)字化時(shí)代，人和人之間、組織和組織之間，可以通過數(shù)據(jù)共享、信息互通，實(shí)現(xiàn)溝通和交流。尤其是一些平臺(tái)企業(yè)，其組織結(jié)構(gòu)松散，網(wǎng)絡(luò)化、扁平化等特點(diǎn)更加凸顯，打破了傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化、封閉化的組織邊界。顯然，信息化工具的去中心化、去層級(jí)性對(duì)傳統(tǒng)政黨組織中上傳下達(dá)的單一傳遞模式產(chǎn)生了沖擊，黨組織金字塔式的組織架構(gòu)同部分“兩新”組織扁平化的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)在某種程度上是不相適應(yīng)的。譬如，“四通一達(dá)”等快遞公司與當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)點(diǎn)加盟商、區(qū)域代理企業(yè)是合作關(guān)系，很難通過“條線”的形式建立黨組織。所以，中國共產(chǎn)黨如何更好地調(diào)整自身組織架構(gòu)，以適應(yīng)社會(huì)基層組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展，是其需要解決和應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

第二，社會(huì)人員流動(dòng)性同基層黨組織的固定組織設(shè)置存在張力。按照黨章規(guī)定，凡是有三人及以上的黨員，即可成立支部，這是黨組織固定的模式設(shè)置。近些年，一些依附于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)群體持續(xù)增長，諸如快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等勞動(dòng)大軍不斷壯大。這些新就業(yè)群體往往工作地較為分散，流動(dòng)性、靈活性較強(qiáng)，且大部分與平臺(tái)企業(yè)屬于非雇傭關(guān)系，平臺(tái)管事不管人，難以成為建立黨組織的實(shí)體，更難以將流動(dòng)黨員組織管理起來。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)下組織方式虛擬化、遠(yuǎn)程化，諸如網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)作家、直播用戶等網(wǎng)絡(luò)工作者在時(shí)間、地點(diǎn)、期限等方面的靈活性、流動(dòng)性更加明顯，以至原有基于單位構(gòu)建的黨組織設(shè)置模式已很難適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)的速度。這些問題迫切要求基層黨組織必須深度思考如何管理好因工作生活需要長期處于流動(dòng)狀態(tài)的黨員，思考如何破解新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋、工作覆蓋存在空白點(diǎn)和盲區(qū)等難題。

第三，社會(huì)訴求差異化同基層黨組織的工作內(nèi)容形式存在張力。不可否認(rèn)的是，對(duì)于“兩新”組織、新就業(yè)群體而言，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大部分從業(yè)人員一心想著打工賺錢，更多是從實(shí)際利益出發(fā)，因而即便在這些領(lǐng)域組建了黨組織，也很難對(duì)相關(guān)從業(yè)人員產(chǎn)生足夠的吸引力，使其自覺參與黨組織的活動(dòng)。同時(shí)，信息化的快速發(fā)展，使得人們每天主動(dòng)或被動(dòng)地接受來自各方的數(shù)據(jù)“轟炸”，并在處理這些信息的過程中耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，導(dǎo)致一些黨員對(duì)黨內(nèi)政治生活敷衍了事。尤其在當(dāng)前社會(huì)嚴(yán)重“內(nèi)卷”的情況下，個(gè)體和集體的利益一旦產(chǎn)生沖突，部分黨員更傾向于滿足自身需求，使黨組織的意圖無法落實(shí)到“最后一公里”，黨員先鋒模范作用無法有效顯現(xiàn)。因此，黨組織如何創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和工作形式，使其更好地服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)生活的需要，更好地滿足不同社群在物質(zhì)文化方面的差異化訴求，也是一個(gè)亟待攻克的難題。

第四，社會(huì)治理碎片化同基層黨組織的統(tǒng)一管理體制存在張力。隨著改革開放的深入，基層組織在原先數(shù)量達(dá)到一定量級(jí)的基礎(chǔ)上，其類型有了很大程度的改進(jìn)。在鄉(xiāng)村，以血緣、地緣關(guān)系為依托的原生型組織形式走向落寞。尤其是資本的流入和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起，諸如農(nóng)村直播協(xié)會(huì)、農(nóng)村公益組織等陸續(xù)涌現(xiàn)。在城市，以養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)矯正等業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的專業(yè)性社會(huì)組織持續(xù)增加，以居民文娛、小區(qū)治理等功能為導(dǎo)向的社區(qū)社會(huì)組織也在不斷產(chǎn)生。同時(shí)，伴隨新階層人士隊(duì)伍的壯大，這類群體也會(huì)基于特定的目的、興趣和利益，自行建立或加入相關(guān)組織團(tuán)體。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）所轄的基層組織類型多、體量大、情況復(fù)雜，包括行政組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾性自治組織，等等。這些基層組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不同作用，但囿于不同組織之間角色、功能、任務(wù)等界定不清晰，基層治理在橫向上往往是各行其是，在縱向上則是協(xié)調(diào)困難，條塊之間更是存在相互割裂、缺乏協(xié)同的行動(dòng)困境，治理碎片化的特點(diǎn)愈發(fā)明顯。如何增進(jìn)黨組織同這些組織的聯(lián)系，如何在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化基層組織之間的溝通與合作，給基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基層各類組織的體制機(jī)制帶來了全新挑戰(zhàn)。

基層黨組織建設(shè)質(zhì)量關(guān)乎黨的執(zhí)政根基，關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)水平?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)的成熟與推廣，構(gòu)建了一個(gè)數(shù)字化的信息空間，不僅改變了人們的生產(chǎn)生活方式，更形塑了社會(huì)發(fā)展形態(tài)，使整個(gè)中國社會(huì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)扁平化、人員流動(dòng)化、訴求多元化、治理碎片化等新特征，對(duì)中國共產(chǎn)黨的基層組織設(shè)置、活動(dòng)方式、管理體制等提出了全新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞健?，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”2。數(shù)字化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的飛躍式發(fā)展極大推動(dòng)了又一輪的產(chǎn)業(yè)革命和信息革命，不僅對(duì)黨管意識(shí)形態(tài)工作提出了挑戰(zhàn)，更深刻變革了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)，驅(qū)使基層黨組織必須重新調(diào)整既有的建設(shè)思路，通過新謀劃、新布局、新戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大黨在社會(huì)領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力。

二、破題：基層黨組織以再組織化應(yīng)對(duì)社會(huì)形態(tài)變化

政黨與社會(huì)是密不可分的。在變動(dòng)的社會(huì)環(huán)境下，政黨組織為了更好地發(fā)展壯大，必然要加強(qiáng)自我調(diào)適，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，以夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。當(dāng)然，社會(huì)形塑政黨，政黨也要助推社會(huì)的成長，確保后者能朝著規(guī)范化、秩序化的方向發(fā)展。在這個(gè)過程中，再組織化即成為黨的基層組織平衡政黨與社會(huì)二者關(guān)系的不二選擇。

（一）政黨適應(yīng)社會(huì)：基層黨組織再組織化的內(nèi)生動(dòng)力

不斷擴(kuò)大和鞏固社會(huì)基礎(chǔ)是政黨立于不敗之地的重要原則，這就要求政黨必須具備相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)適應(yīng)性，其功能、特征、行為方式等也應(yīng)隨著社會(huì)環(huán)境的變遷而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言，組織起來是其從勝利走向另一個(gè)勝利的重要武器，也是黨建立、改造乃至重組社會(huì)的核心策略。但在不同時(shí)代背景下，各階段的社會(huì)發(fā)展規(guī)律有所不同，使得中國共產(chǎn)黨必須調(diào)整與之相匹配的組織策略和組織方式，始終保有組織起來的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

中國共產(chǎn)黨在革命初期就通過與關(guān)鍵性社會(huì)群體聯(lián)盟（譬如組織建立農(nóng)會(huì)、婦女會(huì)，改造會(huì)黨、幫會(huì)等）來克服以家庭、家族為單位的社會(huì)資本的負(fù)外部性，打破以差序格局為特征、以封建思想為內(nèi)容的人倫關(guān)系。面對(duì)底層社會(huì)低組織化難題，毛澤東同志明確提出：“把群眾力量組織起來，這是一種方針。”3要求“組織各種群眾團(tuán)體，建立黨的核心，建立群眾的武裝和人民的政權(quán)”4，這也是國民黨不曾具備的組織優(yōu)勢(shì)。新中國成立后，黨從農(nóng)村根據(jù)地建設(shè)轉(zhuǎn)向城市管理。克服以家庭為單位的原子化生產(chǎn)，融于一切基層社會(huì)之中，著力在城市產(chǎn)業(yè)工人中壯大黨員隊(duì)伍，并在土地改革完成后的新區(qū)農(nóng)村建強(qiáng)黨的基層組織，為建設(shè)社會(huì)主義國家凝聚起堅(jiān)強(qiáng)的組織力量。改革開放后，中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等發(fā)生了深刻變革，單位制、公社制走向解體，黨繼而在加強(qiáng)街道社區(qū)黨建的基礎(chǔ)上，通過成立社區(qū)型公民組織，將以集體、單位為主的集體格局向以家庭、公民組織為主的團(tuán)體格局或網(wǎng)絡(luò)式社會(huì)轉(zhuǎn)變5。

可見，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變來動(dòng)態(tài)調(diào)整基層黨組織的建設(shè)，并力圖最大限度地將群眾組織起來。在組織形式上，按照群眾生產(chǎn)生活的特點(diǎn)創(chuàng)新組織設(shè)置，既著眼于在各行各業(yè)各領(lǐng)域中廣泛建立基層黨組織，又側(cè)重通過黨建帶群建的方式，同群眾組織建立聯(lián)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素；在組織運(yùn)作上，依循群眾工作的重點(diǎn)任務(wù)來自覺調(diào)適黨組織的基本功能。從革命時(shí)期以革命動(dòng)員為主導(dǎo)到新中國成立后以社會(huì)改造為重點(diǎn)，再到改革開放后依托廣泛扎根在基層社會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)黨組織的公共服務(wù)和人文關(guān)懷，中國共產(chǎn)黨始終通過黨組織的功能調(diào)適，來提高自身的組織力和凝聚力。所以，當(dāng)數(shù)字化時(shí)代的開啟加速了中國社會(huì)原子化進(jìn)程，基層黨組織作為黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”，必然要通過結(jié)構(gòu)形態(tài)、功能活動(dòng)等方面的調(diào)整和創(chuàng)新，最大限度將群眾再組織起來，不斷保持?jǐn)?shù)字時(shí)代的政黨適應(yīng)性，進(jìn)一步夯實(shí)和鞏固黨的長期執(zhí)政根基。

（二）政黨引領(lǐng)社會(huì)：基層黨組織再組織化的目標(biāo)導(dǎo)向

社會(huì)形態(tài)的發(fā)展不是單向線的，有其新變化、新特征，自然也有新挑戰(zhàn)、新困境。數(shù)字化時(shí)代的到來，使得整個(gè)社會(huì)的原子化、碎片化傾向更加凸顯，數(shù)字鴻溝、資源壟斷、跨界滲透等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)。相較于一般的政治社會(huì)組織，政黨則要從更為長遠(yuǎn)、均衡的利益進(jìn)行戰(zhàn)略性考量，承擔(dān)起助推社會(huì)發(fā)展的職責(zé)，對(duì)于馬克思主義政黨而言尤是如此。馬克思主義政黨誕生于社會(huì)革命的場(chǎng)域中，擔(dān)負(fù)的是消滅資產(chǎn)階級(jí)及其剝削制度、創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)新政權(quán)的目標(biāo)任務(wù)，因而引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展是馬克思主義政黨與生俱來的使命。

在馬克思恩格斯看來，為保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)革命的最高目標(biāo)——消滅階級(jí)，除了科學(xué)理論的指導(dǎo)，“無產(chǎn)階級(jí)這樣組織成為政黨是必要的”1。且“只有當(dāng)工人通過組織而聯(lián)合起來并獲得知識(shí)的指導(dǎo)時(shí)，人數(shù)才能起舉足輕重的作用”2。面對(duì)資產(chǎn)階級(jí)反革命的瘋狂鎮(zhèn)壓，馬克思恩格斯仍然堅(jiān)定地指出：“必須把被打散的革命力量重新組織起來，因而同盟也必須重新組織起來。”3列寧更是強(qiáng)調(diào)：“無產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒有別的武器?！?必須“把無產(chǎn)階級(jí)組織成一個(gè)同一切資產(chǎn)階級(jí)政黨相對(duì)立的獨(dú)立的政黨，領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)各種形式的階級(jí)斗爭(zhēng)”5。換言之，無產(chǎn)階級(jí)政黨這一組織形式會(huì)因工人競(jìng)爭(zhēng)、資產(chǎn)階級(jí)反撲而遭到破壞，但這一組織總能在社會(huì)革命的場(chǎng)域中不斷再造、重組，乃至形成更加強(qiáng)大、堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)力量，去推動(dòng)整個(gè)革命運(yùn)動(dòng)的進(jìn)程，并引領(lǐng)社會(huì)不斷向著共產(chǎn)主義目標(biāo)邁進(jìn)。

作為堅(jiān)定的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，便憑借一種全新的政治組織登上中國政治舞臺(tái)，其完全區(qū)別于此前出現(xiàn)的代表少數(shù)人利益的舊式政黨（如國民黨、進(jìn)步黨）或準(zhǔn)政黨（如興中會(huì)、同盟會(huì)）。面對(duì)傳統(tǒng)政治秩序的崩潰與瓦解，中國共產(chǎn)黨的首要任務(wù)即是推翻“三座大山”，建立人民當(dāng)家作主的新社會(huì)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨以“支部建在連上”為基本原則，不斷在組織上擴(kuò)大與鞏固黨。即便因共產(chǎn)國際的指導(dǎo)不當(dāng)、國民黨反動(dòng)派的瘋狂鎮(zhèn)壓，組織力量大大受損，中國共產(chǎn)黨依然通過政黨下鄉(xiāng)，支部建在工廠、礦山等形式吸納新黨員、動(dòng)員群眾，建立起一個(gè)全新社會(huì)。因此，與西方資本市場(chǎng)推動(dòng)形成的市民社會(huì)不同，中國現(xiàn)代社會(huì)的秩序建立和形態(tài)發(fā)展本質(zhì)上是由中國共產(chǎn)黨形塑和推動(dòng)的，其以馬克思主義為指導(dǎo)，將社會(huì)變革定為終極目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，通過嚴(yán)密的組織體系和靈活的組織設(shè)置，構(gòu)建起中國社會(huì)秩序并推動(dòng)其體系化運(yùn)轉(zhuǎn)。如此，面對(duì)數(shù)字化時(shí)代下的社會(huì)形態(tài)變化，中國共產(chǎn)黨的基層組織在適應(yīng)這種變化的同時(shí)，自然也要克服社會(huì)發(fā)展過程中所積聚的各類難題，使之更好地引領(lǐng)中國社會(huì)有序發(fā)展。

（三）基層黨組織再組織化的科學(xué)定義

在探討再組織化的生成動(dòng)因和目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)再組織化作出更為清晰的界定。郭為桂1、祝靈君2、韓志明3等人都基于中國社會(huì)的發(fā)展情境，提出了政黨再組織化的理論。他們一致認(rèn)為中國社會(huì)已突破傳統(tǒng)的單位、地域的依附關(guān)系，社群趨向原子化，人員趨向流動(dòng)化，需要黨加強(qiáng)自我調(diào)適，依托政治引領(lǐng)機(jī)制、組織驅(qū)動(dòng)機(jī)制、制度嵌入機(jī)制發(fā)揮黨組織作用4，并以調(diào)整黨建功能為手段5，強(qiáng)化黨組織的引領(lǐng)功能，激活多元主體的共治功能6，將原子化、流動(dòng)化的社會(huì)重新再組織起來。從這些觀點(diǎn)中不難看出，再組織化有兩重基本內(nèi)涵：其一，再組織化中的限定范疇“再”，突出的是政黨自我革新的意圖，強(qiáng)調(diào)政黨通過某種形式的調(diào)整或創(chuàng)新，使之更符合社會(huì)更迭的規(guī)律；其二，再組織化中的核心概念“組織化”，本意指的是政黨對(duì)社會(huì)力量的組織凝聚和有序整合，體現(xiàn)的是政黨對(duì)社會(huì)的引領(lǐng)或推動(dòng)的目標(biāo)過程。

所以，面對(duì)社會(huì)形態(tài)變化呈現(xiàn)出的新特征及其對(duì)基層黨建的影響，基層黨組織再組織化可視為基層黨組織加強(qiáng)自我調(diào)適、自我革新，主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)形態(tài)變化與發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，指的是黨組織通過結(jié)構(gòu)、功能和機(jī)制等方面的變革與調(diào)整，達(dá)成以下三個(gè)目標(biāo)取向：其一，在結(jié)構(gòu)形態(tài)上，再組織化首先強(qiáng)調(diào)的是作為政黨在場(chǎng)化的基層黨組織，根據(jù)社會(huì)形態(tài)變化規(guī)律，重新調(diào)整自身的組織模式和結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，將松散的組織團(tuán)體、流動(dòng)的人員個(gè)體重新加以團(tuán)結(jié)和凝聚。其二，在功能設(shè)置上，再組織化突出的是在目標(biāo)導(dǎo)向下的發(fā)生過程，賦予基層黨組織更多創(chuàng)新空間，驅(qū)使其豐富、拓展活動(dòng)內(nèi)容和工作形式，以滿足差異化訴求提高各類組織或群體對(duì)黨組織的認(rèn)可度與歸屬感。其三，在工作機(jī)制上，再組織化強(qiáng)調(diào)的是黨組織在增進(jìn)同其他主體聯(lián)系的基礎(chǔ)上，依托制度聯(lián)結(jié)和規(guī)范，統(tǒng)一整合與協(xié)調(diào)各方力量，以主體聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體性治理，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政黨組織、行政組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織等能以一種規(guī)則秩序達(dá)成協(xié)同共治。

三、基層黨組織以再組織化應(yīng)對(duì)社會(huì)形態(tài)變化的效能優(yōu)勢(shì)

作為連接國家和社會(huì)的重要紐帶，中國共產(chǎn)黨的基層組織兼具政治屬性和社會(huì)屬性，既能宣傳、貫徹黨和國家的意志，又能直接聯(lián)系群眾、連接社會(huì)，自然能憑借自身的效能優(yōu)勢(shì)，激活黨組織在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、團(tuán)結(jié)動(dòng)員等方面的作用，為實(shí)現(xiàn)再組織化戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保障。

（一）政治優(yōu)勢(shì)：樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威并高效推動(dòng)工作

基層黨組織首先是政治組織，政治功能是其首要的功能體現(xiàn)。相較于其他類型的基層組織，基層黨組織能夠通過正式制度賦予的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威7，對(duì)基層各類組織或群體加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并高效推動(dòng)工作的開展。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面，黨組織的出場(chǎng)和在場(chǎng)填補(bǔ)了權(quán)威缺失的空白。通過發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委的政治勢(shì)能，自上而下地傳導(dǎo)黨的意志和主張，尤其是依托領(lǐng)導(dǎo)小組、中心工作和高位助推等機(jī)制，可將轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織、企事業(yè)單位等基層各類組織都統(tǒng)一納入到基層工作當(dāng)中，有助于提高基層治理的效率。在城鄉(xiāng)社區(qū)層面，黨的十八大以來，黨政“一肩挑”政策全面鋪開，城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記可通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任，這在很大程度上破解了以往權(quán)力分割、互相扯皮的行動(dòng)困境，解決了權(quán)力授予和權(quán)力歸屬難題，能為城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織干事創(chuàng)業(yè)賦予更大的活動(dòng)空間。

樹立并強(qiáng)化黨組織在基層社會(huì)的政治權(quán)威，是為了引領(lǐng)多元主體更好地開展基層工作。其一，黨建引領(lǐng)的高位助推著眼于主體之間的合作聯(lián)動(dòng)，提高整合不同群體或組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，實(shí)現(xiàn)從過去的獨(dú)自作戰(zhàn)到當(dāng)前的協(xié)同作戰(zhàn)，力圖解決治理碎片化的行動(dòng)困境。在這個(gè)過程中，黨組織能夠向各主體宣傳黨的思想理論，貫徹黨的政策主張，使后者能依循前者劃定的政治方向和組織義務(wù)，認(rèn)真履行服務(wù)責(zé)任，切實(shí)解決社會(huì)問題。其二，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的雙重邏輯是并行的。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，將政治責(zé)任細(xì)化到人、明確到事。這就意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)的黨組織在領(lǐng)導(dǎo)基層各類組織的同時(shí)，還必須要對(duì)后者的健康發(fā)展負(fù)起責(zé)任，將基層各類組織的管理工作納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的述職考核中，以此驅(qū)動(dòng)黨組織直面現(xiàn)實(shí)問題，通過牽頭協(xié)調(diào)各方力量，積極分析并解決基層組織的發(fā)展難題和協(xié)同難題，進(jìn)而以實(shí)際成效取得各類組織對(duì)黨組織的信任和支持。

（二）組織優(yōu)勢(shì)：吸納整合資源并深度平衡利益

在具體實(shí)踐中，政府及其職能部門往往以項(xiàng)目制的方式，自上而下地規(guī)劃和配置治理資源。但這些不同類型的資源一般以“條條”的形式向下輸送，資源之間缺乏必要的關(guān)聯(lián)，也難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，以致整個(gè)資源的利用程度同社會(huì)發(fā)展實(shí)際所需資源存在一定差距。對(duì)此，基層黨組織能憑借縱向到底、橫向到邊的組織優(yōu)勢(shì)，全方位統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源，形成閉環(huán)的資源鏈條，確保資源利用盡可能地最大化，以此為不同社群或組織團(tuán)體的發(fā)展提供必要的資源支持。

首先，從縱向上來看，基層黨組織在貫徹上級(jí)組織意志的同時(shí)，也在承接上級(jí)賦予的各類資源。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)的黨組織作為轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力量，可以有效地將人、事及其對(duì)應(yīng)的資源串聯(lián)和整合起來，對(duì)相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金等進(jìn)行捆綁打包1，由此形成資源管理的閉環(huán)配置。其次，從橫向上來看，黨組織之間是共通的。作為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)的黨組織能以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，依托區(qū)域化黨建、黨建聯(lián)建等組織形式，建立和完善靈活且富有彈性的資源聯(lián)動(dòng)、整合和共享機(jī)制，為“兩新”組織和新就業(yè)群體的發(fā)展提供必要的政策支持和資源支撐。再次，從個(gè)體層面來看，基層黨員干部中不乏能力強(qiáng)、威望高的社會(huì)人才。尤其對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)而言，資源的補(bǔ)充往往通過黨員骨干社會(huì)資本的增殖以及地方能人精英的吸納來加以解決，這又在正式制度所能提供的資源范疇內(nèi)，增加了由社會(huì)網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)的各類資源，進(jìn)而為多元主體聯(lián)動(dòng)提供了更多的資源扶持。

當(dāng)然，基層黨組織在全方位吸納和整合資源的同時(shí)，還要合理分配公共資源，深度平衡各治理主體的利益。與行政組織介入的行政配置、市場(chǎng)組織的經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)和自組織的適應(yīng)性調(diào)整等不同的是，黨組織所牽頭開展的基層事務(wù)往往是內(nèi)涵更加全面、深刻且長遠(yuǎn)的公共利益關(guān)切，能在很大程度上解決基層群眾“急難愁盼”的民生實(shí)事。老舊小區(qū)加裝電梯即為一個(gè)典型事件。許多老舊小區(qū)在加裝電梯的過程中，面臨不少阻礙和困難，基層黨組織往往通過城鄉(xiāng)社區(qū)的理事會(huì)、議事會(huì)、黨員志愿隊(duì)等，以群眾動(dòng)員、政策宣講、協(xié)商溝通等形式，將情感關(guān)懷和理性議事相結(jié)合，柔性引導(dǎo)居民從集體利益考量問題，積極配合電梯加裝工作。如此，既能改善小區(qū)人居環(huán)境，也可為解決小區(qū)其他問題創(chuàng)造良性的社會(huì)資本。

（三）群眾優(yōu)勢(shì)：號(hào)召動(dòng)員社會(huì)并引領(lǐng)群眾參與

單純靠基層黨組織唱獨(dú)角戲并不能取得很好的治理效果，反而有可能會(huì)增加治理成本，甚至誘發(fā)更大的沖突與矛盾。在資源、權(quán)力有限的前提之下，基層黨組織需要充分發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)，在做群眾工作的方式方法上下功夫，號(hào)召動(dòng)員群眾并引領(lǐng)群眾參與，以集體意志解決問題、推動(dòng)工作，把矛盾和糾紛化解在基層。

一方面，廣大群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的需求不斷提升，涉及個(gè)人利益或公共利益的事務(wù)，群眾往往展現(xiàn)出強(qiáng)烈的表達(dá)意愿或參與訴求，導(dǎo)致傳統(tǒng)的政治型動(dòng)員在不同程度上受到抵制。實(shí)際工作中，基層黨組織可以依托政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，號(hào)召動(dòng)員社會(huì)、團(tuán)結(jié)凝聚群眾，將多元訴求納入制度化軌道。其一，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、街巷樓門黨小組為縱向中軸，以網(wǎng)格化、區(qū)域化為橫向覆蓋，可構(gòu)建社會(huì)動(dòng)員發(fā)動(dòng)體系，將黨員沉到最小單元；其二，黨組織能夠充分動(dòng)用黨員個(gè)體的社會(huì)資本和交際網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展熟人圈、同鄉(xiāng)圈、工作圈、趣緣圈等具有針對(duì)性的非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，搭建多元化力量廣泛參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系。

另一方面，群眾性自治組織、社區(qū)社會(huì)組織等是基層黨組織引導(dǎo)群眾有序參與的重要抓手。黨組織可以借助熱心于公益、有一定威望的鄉(xiāng)土精英、社區(qū)領(lǐng)袖、能人骨干等主體力量展開黨建宣傳和動(dòng)員工作，并及時(shí)吸納這類群體進(jìn)入社區(qū)干事隊(duì)伍，以“說服教育+人文關(guān)懷+情感濡化”的組合方式，全方位鼓勵(lì)、倡導(dǎo)骨干力量擔(dān)任轄區(qū)建設(shè)的響應(yīng)者、參與者和推動(dòng)者。在此基礎(chǔ)上，通過先鋒模范帶動(dòng)、熟人關(guān)系帶動(dòng)，黨組織得以牽頭組建城鄉(xiāng)社區(qū)自組織，引導(dǎo)基層群眾有意愿、有途徑地參與到治理過程中，拓展基層工作的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

四、基層黨組織以再組織化應(yīng)對(duì)社會(huì)形態(tài)變化的實(shí)踐進(jìn)路

達(dá)成再組織化的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要系統(tǒng)化地推進(jìn)。面對(duì)近些年社會(huì)形態(tài)變化特點(diǎn)及其對(duì)基層黨建的影響，基層黨組織亟待提高自我革新的能力和水平，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能拓展、機(jī)制創(chuàng)新等形式，更好地適應(yīng)社會(huì)更迭規(guī)律，推動(dòng)形成多元協(xié)同共治的良好格局。

（一）優(yōu)化黨組織主體架構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)耦合

黨組織主體架構(gòu)側(cè)重于黨組織組織結(jié)構(gòu)的布局和設(shè)置。中國共產(chǎn)黨的基層組織要想破解社會(huì)結(jié)構(gòu)扁平化、人員流動(dòng)化所帶來的難題，首先必須確保黨組織自身及其聯(lián)結(jié)外部主體的設(shè)置方式更符合社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的發(fā)展規(guī)律。

1.做好分類覆蓋，有效組織黨員。涉及黨組織的內(nèi)部設(shè)置，應(yīng)依據(jù)生產(chǎn)生活方式的變動(dòng)，提高基層黨組織對(duì)社會(huì)變化的適應(yīng)性。針對(duì)小微企業(yè)，加快黨組織設(shè)置，簡(jiǎn)化批復(fù)流程，探索園區(qū)片、商業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)鏈的黨建共建，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)發(fā)展同頻共振。針對(duì)社會(huì)組織，就協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同類型的社會(huì)組織，理順黨建工作管理體制，優(yōu)化組織設(shè)置。在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，利用信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)分析方法，全面摸排黨員底數(shù)并納入組織動(dòng)態(tài)管理。行業(yè)、屬地、企業(yè)應(yīng)三方攜手，沿著能觸及新就業(yè)群體的工作鏈條和線下節(jié)點(diǎn)，將分散的黨員組織起來，提高黨員歸屬感。建立過程中，應(yīng)緊緊抓住平臺(tái)企業(yè)這一責(zé)任主體，特別是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張快、組織架構(gòu)變動(dòng)頻繁、黨組織設(shè)置不規(guī)范等問題，組織部門應(yīng)當(dāng)助推平臺(tái)企業(yè)在建強(qiáng)總部黨組織的同時(shí)，將功能型黨組織延伸到項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、業(yè)務(wù)板塊和分支機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)配合街道社區(qū)黨組織工作，確保平臺(tái)的合作企業(yè)、下游企業(yè)、加盟企業(yè)不斷完善黨組織架構(gòu)。

2.創(chuàng)新組織形式，有效組織群眾。在延安局部執(zhí)政時(shí)期，出于推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)建設(shè)的需要，中國共產(chǎn)黨以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為著力點(diǎn)，通過創(chuàng)新“黨員+農(nóng)民”的組織形式，全面發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)，為局部執(zhí)政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些居住在城鄉(xiāng)社區(qū)的人員因工作、生活的需要，基本處于流動(dòng)狀態(tài)，原子化現(xiàn)象更為凸顯。借鑒延安經(jīng)驗(yàn)，可以根據(jù)群眾的主體性質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新黨員帶動(dòng)群眾的組織形式，最大限度地組織群眾。譬如，針對(duì)中青年群體聚集較多的城鄉(xiāng)社區(qū)，尤其是商品房小區(qū)，可通過提供諸如親子活動(dòng)、技能培訓(xùn)、教育提升等以家庭為基本單位的針對(duì)性服務(wù)，發(fā)現(xiàn)并挖掘服務(wù)過程中潛在的社區(qū)社會(huì)組織，盡可能地消解原子化所帶來的負(fù)面影響；針對(duì)外來流動(dòng)人員占比較多的城鄉(xiāng)社區(qū)，屬地黨組織要借助流動(dòng)人員的鄉(xiāng)緣、地緣、業(yè)緣等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，成立針對(duì)性的“黨員+群眾”組織，幫助流動(dòng)人員群體更好地融入所在社區(qū)。

3.變革層級(jí)體系，強(qiáng)化橫向聯(lián)合。針對(duì)黨組織的外部聯(lián)動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為依托，構(gòu)建跨級(jí)別、跨類別、跨區(qū)域的黨建協(xié)同機(jī)制，形成黨組織網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)為主導(dǎo)—數(shù)字化連接為支撐—整體性治理為要義的橫向多元化的數(shù)字治理網(wǎng)絡(luò)。譬如，以特色街區(qū)、樓宇商圈、園區(qū)黨建為重點(diǎn)，通過黨建聯(lián)建整合、黨群服務(wù)中心保障等工作機(jī)制，推動(dòng)形成“兩新”組織黨建區(qū)域綜合體，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的黨建小循環(huán)變?yōu)榭珙I(lǐng)域、跨區(qū)域的大融合，形成中心站輻射、普通站支撐的較為完備的工作體系。再如，細(xì)化治理單元，以黨組織跨界別的制度優(yōu)勢(shì)組建由機(jī)關(guān)職能部門、企事業(yè)單位為主的功能型黨組織，將其鏈接至基層治理智慧平臺(tái)，通過多方主體的協(xié)同合作，構(gòu)建起上下貫通、系統(tǒng)發(fā)力、為民服務(wù)的黨建工作全鏈條。

（二）拓展黨組織功能設(shè)置，提升社會(huì)主體認(rèn)同

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)形態(tài)的變化與發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的基層組織不僅要建起來，更要?jiǎng)悠饋?。?dāng)前，廣大黨員分布在各行業(yè)、各領(lǐng)域，接收著來自不同維度的價(jià)值滲透，形成了差異化的個(gè)體訴求，迫切需要黨組織拓展和豐富原有的功能設(shè)置，以凝聚起社會(huì)廣泛的理念共識(shí)和利益共識(shí)，將不同組織和社群緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。

1.增強(qiáng)政治功能，引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值。一方面，在“兩新”組織、新就業(yè)群體中，不乏“口袋”黨員、“隱形”黨員的存在，這些從業(yè)人員事實(shí)上缺乏對(duì)黨組織相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)于在組織中建立黨組織心存疑慮，擔(dān)心黨組織要領(lǐng)導(dǎo)重大決策，影響組織內(nèi)部原有的決策自主性。對(duì)此，有必要豐富和創(chuàng)新黨員教育的方式方法，更加深入地普及在“兩新”組織、新業(yè)態(tài)中黨組織的地位和作用，講清楚黨組織作用的發(fā)揮并非削弱組織本身的獨(dú)立性與自主性，而是力圖推動(dòng)組織各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)組織健康發(fā)展，以此扭轉(zhuǎn)這些領(lǐng)域內(nèi)黨員的慣有思維。另一方面，新媒體的出現(xiàn)沖擊著不同社群的思維觀念、看法認(rèn)知，針對(duì)這些形形色色的社會(huì)理念或思潮，需要各級(jí)黨組織充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、偉大建黨精神和黨內(nèi)政治倫理中所內(nèi)含的人文精神、道德規(guī)范、紅色文化基因等，因地制宜構(gòu)建起符合傳統(tǒng)精神、貼合公眾心理、契合區(qū)域發(fā)展的價(jià)值體系，不斷鞏固各行各業(yè)的社會(huì)群體團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。

2.延伸組織功能，強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員。在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域、新就業(yè)群體中，因人員的流動(dòng)性強(qiáng)，廣泛建立黨組織并非易事。所以，有必要延伸黨組織的組織功能，通過群團(tuán)組織加強(qiáng)社會(huì)化動(dòng)員，將相對(duì)處于弱勢(shì)的邊緣群體納入黨組織影響力的覆蓋范圍。首先，提高群團(tuán)組織的廣泛性和代表性。以中小微企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、市場(chǎng)商圈等為重點(diǎn)區(qū)域，以快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、農(nóng)民工等為重點(diǎn)人群，進(jìn)一步提高群團(tuán)組織覆蓋率。其次，完善群團(tuán)組織動(dòng)員體系。構(gòu)建以單位為經(jīng)、以生活區(qū)域?yàn)榫暤碾p重組織體系，依托互聯(lián)網(wǎng)和社區(qū)網(wǎng)格化管理，將新領(lǐng)域和新群體有效地覆蓋進(jìn)來，將單位與生活有效地串聯(lián)起來。再次，群團(tuán)組織要在黨政部門和自身所聯(lián)系的群眾之間暢通雙向交流渠道，做到既能把所聯(lián)系群眾的合理需求反饋至決策部門，也能將黨組織的人文關(guān)懷充分傳遞給所聯(lián)系的群眾。

3.深化服務(wù)功能，贏取社會(huì)支持。數(shù)字化時(shí)代下，基層黨組織如何廣泛地團(tuán)結(jié)黨員、凝聚群眾，關(guān)鍵靠的還是高質(zhì)量服務(wù)。面向黨員，以流動(dòng)黨支部、功能型黨支部、城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心為載體，為其提供更多政策、人才、服務(wù)等方面的傾斜。特別是針對(duì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中的黨員群體，應(yīng)在職業(yè)成長和城市生活服務(wù)等方面為其賦能增效，提供職業(yè)晉升、心理咨詢、法律援助等職業(yè)關(guān)懷，強(qiáng)化便利醫(yī)療、交友聯(lián)誼、子女假期教育活動(dòng)等生活關(guān)切，以高質(zhì)量公共服務(wù)提高政黨認(rèn)同。面向群眾，推廣以黨員為骨干組建志愿服務(wù)隊(duì)、擔(dān)任網(wǎng)格員的經(jīng)驗(yàn)做法，充分利用“兩新”組織、新就業(yè)群體的工作特性，鼓勵(lì)其參與到平安創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)等公益活動(dòng)中。同時(shí)，通過熟人關(guān)系、社會(huì)資本、模范作用等帶動(dòng)更多“兩新”組織從業(yè)人員、新就業(yè)群體到城鄉(xiāng)社區(qū)報(bào)到，不斷提高群眾自覺參與、主動(dòng)治理的能力和水平。

（三）創(chuàng)新黨組織工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治

任何組織要想屹立不倒，勢(shì)必應(yīng)根據(jù)客觀環(huán)境的變化來持續(xù)創(chuàng)新和優(yōu)化自身的運(yùn)作機(jī)制。所以，基層黨組織要更好地適應(yīng)社會(huì)形態(tài)變化，并引領(lǐng)多元主體協(xié)同共治，除了依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能拓展，還要著眼于構(gòu)建一套相對(duì)成熟、穩(wěn)定的工作機(jī)制。通過制度聯(lián)結(jié)和制度規(guī)范，加強(qiáng)多元主體之間的常態(tài)化、協(xié)同化聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成“黨領(lǐng)共治”的有機(jī)合力。

1.加強(qiáng)資源整合機(jī)制，合理配置治理資源。提高多元主體的適配度和協(xié)同性，首先在于資源的共建共享，打造利益共同體。為此，基層黨組織應(yīng)激活自身的功能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全資源的整合分配機(jī)制。一方面，社會(huì)工作部、行業(yè)黨委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)的黨組織要更側(cè)重于社會(huì)資本的構(gòu)建與使用，加強(qiáng)同基層各類組織和社群的代表人士的溝通，著力把“兩新”組織、新就業(yè)群體中的黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，充分挖掘并激活這些群體的社會(huì)資本效能，以鏈接性資源反哺新興領(lǐng)域組織或社群的持續(xù)性發(fā)展。另一方面，借助區(qū)域化黨建、全域化黨建、黨建聯(lián)盟共同體等形式，黨組織應(yīng)最大限度地整合轄區(qū)或跨區(qū)資源，并在這個(gè)過程中公平公正地分配治理資源，將整合資源重點(diǎn)向基礎(chǔ)條件差、發(fā)展不平衡的治理單元以及新就業(yè)群體中的弱勢(shì)人員適當(dāng)傾斜，提高資源運(yùn)用的均等化、可及性、可得性，避免形成數(shù)字鴻溝下的“利益藩籬”。

2.健全協(xié)商決策機(jī)制，廣泛凝聚治理共識(shí)。不同主體如何消弭隔閡、共同作戰(zhàn)，關(guān)鍵在于以民主協(xié)商科學(xué)決策、達(dá)成共識(shí)。所以，黨政部門要充分運(yùn)用人大、政協(xié)下基層的調(diào)研優(yōu)勢(shì)和協(xié)商資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層組織和群眾的合理需求，以實(shí)際成效提升群眾參與的自我效能感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)的黨組織在牽頭開展基層協(xié)商的過程中，除了聽取轄區(qū)內(nèi)群眾的意見，也應(yīng)該有意識(shí)地聽取“兩新”組織和新就業(yè)群體的意見，主動(dòng)將“兩新”組織的管理層、出資人以及新就業(yè)群體代表等納入?yún)f(xié)商理事會(huì)、黨建聯(lián)席會(huì)，定期就區(qū)域的重大發(fā)展事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商決策。在這個(gè)過程中，黨組織不僅要關(guān)注優(yōu)秀分子，選樹典型，更要關(guān)注邊緣人群，提高轄區(qū)相對(duì)弱勢(shì)群體的協(xié)商代表性。另外，還可以借助新媒體等技術(shù)，開發(fā)線上議事功能，定期同各類組織代表、新就業(yè)群體代表溝通，主動(dòng)吸收其中合法合規(guī)的訴求，糾正和引導(dǎo)錯(cuò)誤不當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)或想法，構(gòu)建起網(wǎng)上網(wǎng)下“同心圓”。

3.加強(qiáng)監(jiān)督反饋機(jī)制，壓實(shí)壓緊治理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)的黨組織作為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，必須以一種規(guī)則秩序來監(jiān)督和規(guī)范本地區(qū)各類組織的主體行為，使后者能在完全掌握信息的基礎(chǔ)上各司其職、加強(qiáng)協(xié)同。在剛性規(guī)范上，黨組織要充分考慮不同組織的利益訴求，清晰明確各類組織在其中的職責(zé)范圍，保證主體權(quán)責(zé)之間的銜接性、配套性、適用性，為多元協(xié)同共治提供正確的政策支持和工作指導(dǎo)。在柔性約束上，黨組織應(yīng)牽頭組織本地村（居）民、外來流動(dòng)人口、轄區(qū)企事業(yè)單位、“兩新”組織等參與到自治公約的制定過程中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人承諾負(fù)責(zé)和公共利益維護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。在技術(shù)支撐上，黨組織要主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的大趨勢(shì)，在安全可控的前提下，推動(dòng)基層數(shù)字化治理過程中黨政主體、社會(huì)主體、市場(chǎng)主體之間關(guān)系的系統(tǒng)重塑、流程再造以及方式創(chuàng)新，不斷修正和改進(jìn)各主體聯(lián)動(dòng)的信息差漏與信息反饋，確保多元協(xié)同共治運(yùn)行高效。

五、結(jié)語

數(shù)字化時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)的飛躍式革新帶來了第四次工業(yè)革命，不僅對(duì)社會(huì)層面的人際交往產(chǎn)生了深刻變革，更重新形塑了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)，對(duì)執(zhí)政黨直接聯(lián)系群眾、連接社會(huì)的重要載體——基層黨組織提出了全新挑戰(zhàn)，驅(qū)使黨組織必須提高自我革新的能力和水平，更好地適應(yīng)社會(huì)更迭，將不同社群、不同團(tuán)體重新組織起來，實(shí)現(xiàn)一核多元的協(xié)同共治。所以，基層黨組織的再組織化本質(zhì)上體現(xiàn)的是政黨與社會(huì)雙向互動(dòng)的關(guān)系。

一方面，夯實(shí)執(zhí)政根基是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政目標(biāo)的應(yīng)有之義。在全球數(shù)字革命浪潮中，一些西方政黨也試圖通過組織變革來適應(yīng)社會(huì)，選擇將數(shù)字技術(shù)帶入組織內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了所謂的“數(shù)字政黨”或“平臺(tái)政黨”①，但這些看似扁平化、民主化的政黨事實(shí)上只是增加了領(lǐng)袖的話語權(quán)以及領(lǐng)袖和網(wǎng)民之間的單向聯(lián)系，反而形成了“資本+技術(shù)”的寡頭，加劇了社會(huì)離散化的狀態(tài)②。因此，面對(duì)社會(huì)形態(tài)的變化與發(fā)展，像中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)在大國長期執(zhí)政的大黨，要鞏固執(zhí)政地位、保有領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)通過組織調(diào)適來主動(dòng)求變、科學(xué)應(yīng)變，同時(shí)也要根據(jù)客觀實(shí)際循序漸進(jìn)，把握好相應(yīng)的改革邊界。另一方面，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨追求崇高政治使命的必由之路。尤其要關(guān)注到，社會(huì)基層組織是代表社會(huì)活力的重要載體，但這些組織的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在一種良性的規(guī)則秩序之上，需要由兼具政治和社會(huì)雙重屬性的基層黨組織通過方式方法的創(chuàng)新，更好地引領(lǐng)基層各類組織和社群的健康發(fā)展，增強(qiáng)彼此之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)整體性治理。如此，政黨和社會(huì)之間才能從單向管理轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)，才能真正做到秩序和活力的平衡，不斷推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯? ?申? ? 華

技術(shù)編輯? ?梅瑞祥

1習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第67頁。

1《習(xí)近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第338頁。

2《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第317頁。

3《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第930頁。

4《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1180頁。

5參見祝靈君：《社會(huì)資本與政黨領(lǐng)導(dǎo)——一個(gè)政黨社會(huì)學(xué)研究框架的嘗試》，北京：中央編譯出版社，2006年，第21頁。

1《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第174頁。

2《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第10頁。

3《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第211頁。

4《列寧全集》第8卷，北京：人民出版社，2017年，第415頁。

5《列寧全集》第36卷，北京：人民出版社，2017年，第402頁。

1參見郭為桂：《“組織起來”：中國近代化進(jìn)程中的基層治理變遷》，《黨史研究與教學(xué)》2015年第6期。

2參見祝靈君：《再組織化：中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)基層治理的戰(zhàn)略選擇》，《長白學(xué)刊》2016年第6期。

3參見韓志明：《面向治理碎片化的再組織化——基層黨建引領(lǐng)的治理優(yōu)勢(shì)及其效能》，《治理現(xiàn)代化研究》2021年第5期。

4參見褚慶宜、趙曉峰：《組織場(chǎng)域視角下黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐邏輯——以蘇南永聯(lián)村為例》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2023年第1期。

5參見周敏暉：《以政黨為中心的城市社區(qū)再組織化——以上海市J街道為例》，《長白學(xué)刊》2020年第6期。

6參見陳家喜：《中國城市社區(qū)治理的新變化：基于政黨功能視角》，《政治學(xué)研究》2023年第1期。

7《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條明確規(guī)定：街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2022年，第46頁。

1參見呂芳、檀陽：《制造聯(lián)結(jié)：基層的雙重組織化與公共資源配置——以S市“民生微實(shí)事”項(xiàng)目為例》，《中國行政管理》2021年第5期。

1Paolo Gerbaudo， The Digital Party： Political Organisation and Online Democracy， London： Pluto Press， 2019， pp.4-8.

②Piero Ignazi， “The Four Knights of Intra-party Democracy：A Rescue for Party Delegtimation，” Party Politics， vol. 26， no. 1， 2020， pp.9-20.