元璠璠，王建華

（1.鄭州大學(xué)教育學(xué)院，河南鄭州 450001；2.南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210097）

2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突，使俄羅斯同西方國(guó)家的關(guān)系不斷惡化。歐美持續(xù)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)、金融、科技、能源等領(lǐng)域發(fā)起多輪制裁，致使俄羅斯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到諸多負(fù)面影響。然而，俄羅斯聯(lián)邦政府并未因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而削減對(duì)高等教育發(fā)展的支持，在經(jīng)費(fèi)上保持甚至是加大對(duì)國(guó)家項(xiàng)目“科學(xué)與大學(xué)”、國(guó)家計(jì)劃“俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)發(fā)展”及俄羅斯戰(zhàn)略學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃“優(yōu)先-2030”等高等教育戰(zhàn)略的支持力度。[1]盡管如此，俄羅斯高等教育的體制模式、人才培養(yǎng)、國(guó)際化、市場(chǎng)化和大學(xué)科研事業(yè)等，還是因?yàn)槲鞣絿?guó)家的“隱形制裁”而陷于困境，這迫使曾經(jīng)對(duì)西方，尤其是歐洲教育空間高度依賴的俄羅斯高等教育采取一系列應(yīng)對(duì)措施。追蹤并剖析這些舉措，有助于了解西方制裁背景下俄羅斯高等教育發(fā)展的新趨勢(shì)和新圖景。

一、俄羅斯退出博洛尼亞進(jìn)程的事件梳理及動(dòng)因

蘇聯(lián)解體后，歐洲-大西洋主義觀念深刻影響俄羅斯的地緣戰(zhàn)略。在普京政府“大歐洲”地緣政治觀的驅(qū)動(dòng)下，俄羅斯教育發(fā)展多以“西方中心主義”為遵循。對(duì)于經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代危機(jī)的俄羅斯來(lái)說(shuō)，進(jìn)入泛歐教育區(qū)并與歐洲高水平大學(xué)合作，似乎是提高本國(guó)教育質(zhì)量的一種方式。[2]為在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域打通與歐洲一體化空間的隔閡，“成為一個(gè)享有與歐洲國(guó)家同等權(quán)利的大國(guó)”[3]，俄羅斯在2003年9月加入了博洛尼亞進(jìn)程（在俄羅斯又稱博洛尼亞體系）。在此之前，俄羅斯實(shí)行的是蘇聯(lián)時(shí)期保留下來(lái)的5～6 年的專家學(xué)制。在該學(xué)制下畢業(yè)的學(xué)生可以獲得“專家”文憑，該證書具有明確的職業(yè)指向，如“工程師”“律師”“歷史學(xué)專家”“翻譯專家”等。在圍繞博洛尼亞進(jìn)程框架近20年的改革過(guò)程中，俄羅斯高等教育約70%的專業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)換成歐洲通用的“本科—研究生”二級(jí)學(xué)制。此外，俄羅斯引入歐洲的學(xué)分體系以及文憑互認(rèn)、師生交換等機(jī)制。

自2022年5月起，俄羅斯政界頻頻發(fā)聲，呼吁俄羅斯退出博洛尼亞進(jìn)程。俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席、國(guó)家杜馬主席與副主席等政界高層代表先后提出在俄羅斯廢除博洛尼亞制度，重新建立本國(guó)教育體系的觀點(diǎn)。一個(gè)月后，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬開始討論本國(guó)退出博洛尼亞教育體系的議題，在高等教育改革的議會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，俄羅斯退出博洛尼亞進(jìn)程、構(gòu)建本國(guó)教育體系成為與會(huì)高校及政府代表的討論熱點(diǎn)。更具影響力的事件則是俄羅斯科學(xué)與高等教育部部長(zhǎng)法利科夫在2022 年5 月24 日的國(guó)家杜馬議會(huì)聽(tīng)證會(huì)上的發(fā)言。談及俄羅斯高等教育體系的未來(lái)，他認(rèn)為“應(yīng)吸收現(xiàn)代俄羅斯和蘇聯(lián)時(shí)期所有最好的經(jīng)驗(yàn)”，稱博洛尼亞體系對(duì)于俄羅斯“已成過(guò)去”。[4]

（一）外部原因：歐洲統(tǒng)一教育空間對(duì)俄羅斯的“脫鉤”與孤立

2022 年3 月，俄羅斯185 所高校校長(zhǎng)共同簽署了支持普京總統(tǒng)對(duì)烏克蘭采取特別軍事行動(dòng)的文件，該事件成為歐洲國(guó)家對(duì)俄羅斯高等教育實(shí)施孤立舉措的直接誘因。同年4月11日，博洛尼亞體系委員會(huì)作出終止俄羅斯和白俄羅斯兩國(guó)在博洛尼亞進(jìn)程中所有代表權(quán)的決定。雖然目前該組織官網(wǎng)仍顯示俄羅斯為博洛尼亞體系的參與國(guó)[5]，但是該決議引發(fā)俄羅斯政界與教育界的強(qiáng)烈反應(yīng)，呼吁拒絕盲目照搬西方規(guī)則，退出博洛尼亞體系，并重新構(gòu)建符合本國(guó)國(guó)情與發(fā)展需求的高等教育制度。2022年3月，俄羅斯科學(xué)與高等教育部曾聲稱沒(méi)有退出博洛尼亞體系的計(jì)劃，但是在地緣政治危機(jī)背景下，俄羅斯政界和教育界對(duì)“西方教育規(guī)則”的立場(chǎng)發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變。相較于維護(hù)國(guó)家政治利益，融入歐洲高等教育一體化進(jìn)程的愿景已退居次位。俄羅斯國(guó)家杜馬教育委員會(huì)主席卡扎科娃認(rèn)為，應(yīng)果斷且迅速地結(jié)束對(duì)歐洲新型規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的推崇，其實(shí)際目的雖然是促進(jìn)教育的國(guó)際化與全球化，但是這也會(huì)使青年群體與自己國(guó)家分離，推動(dòng)他國(guó)意識(shí)形態(tài)在國(guó)內(nèi)的傳播。[6]

俄羅斯爆發(fā)的博洛尼亞體系抵制浪潮，既是對(duì)西方制裁的防御式回應(yīng)，也是該國(guó)民族主義情緒的累積與宣泄。與俄羅斯其他改革不同，國(guó)家杜馬議會(huì)、聯(lián)邦委員會(huì)、聯(lián)邦安全理事會(huì)以及統(tǒng)一俄羅斯黨、公正俄羅斯黨、自由民主黨等政黨代表就退出博洛尼亞體系達(dá)成高度共識(shí)，對(duì)構(gòu)建能夠充分融合本國(guó)最優(yōu)秀傳統(tǒng)的高等教育體制的呼聲空前熱烈。正如俄羅斯總理米舒斯京向國(guó)家杜馬年度匯報(bào)中所提出：“俄羅斯正在為選擇自己的道路而斗爭(zhēng)，而這條道路正是基于本國(guó)人民的福祉和國(guó)家的利益。”[7]俄羅斯亟須重構(gòu)一個(gè)既能回應(yīng)時(shí)代與國(guó)家需求，又能維護(hù)國(guó)家政治利益和民族尊嚴(yán)的高等教育體系。

（二）內(nèi)部原因：博洛尼亞體系在俄羅斯被視為“不成功的實(shí)踐”

俄羅斯退出博洛尼亞體系，既是對(duì)歐洲統(tǒng)一教育空間孤立舉措的回應(yīng)，也是俄羅斯社會(huì)對(duì)博洛尼亞體制長(zhǎng)期不滿的總爆發(fā)，來(lái)自國(guó)內(nèi)民眾的批判與不認(rèn)可是俄羅斯退出博洛尼亞體系的重要內(nèi)驅(qū)力量。“俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程并不是最成功的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在‘21世紀(jì)初的幻想’中加入這個(gè)體系，并在許多方面都必須滿足西方開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)?！盵8]俄羅斯新聞社在2022年6 月2 日發(fā)起“是否支持俄羅斯高校摒棄博洛尼亞體系”的全民問(wèn)卷，在參與的55,750人中（截至2022年6月17日），有59.6%的俄羅斯公民認(rèn)為應(yīng)該回歸蘇聯(lián)教育體系，因?yàn)槠浣逃|(zhì)量更高；32.6%的公民認(rèn)為應(yīng)該在充分考慮俄羅斯優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上改革教育體系；僅7.8%的投票者認(rèn)為應(yīng)該保留博洛尼亞體系。[9]俄羅斯求職網(wǎng)“超級(jí)工作”（Super Job）開展的社會(huì)調(diào)查結(jié)論也顯示，66%的俄羅斯公民支持摒棄博洛尼亞教育體系。他們認(rèn)為，蘇聯(lián)時(shí)期的專家學(xué)制可以確保學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握水平和質(zhì)量，該學(xué)制培養(yǎng)出來(lái)的人才具有更高的職業(yè)導(dǎo)向性和專業(yè)化程度，更容易與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、市場(chǎng)需求相對(duì)接。[10]

與社會(huì)呼聲保持高度一致的是俄羅斯高校代表。莫斯科國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)薩多夫尼奇稱，目前本科生在俄羅斯大學(xué)獲得的知識(shí)水平是絕對(duì)無(wú)法令人滿意的，他們經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)獲得的知識(shí)和能力比之前的專家生要少40%左右，這主要是由四年制本科培養(yǎng)方案導(dǎo)致的。因?yàn)楸究粕谇皟赡曛饕獙W(xué)習(xí)寬口徑的基礎(chǔ)課，在后兩年中還要花費(fèi)一年的時(shí)間開展畢業(yè)實(shí)踐和撰寫畢業(yè)論文，留給其學(xué)習(xí)專業(yè)技能課程的時(shí)間僅有1年，甚至更少。相較于本科生，俄羅斯相當(dāng)一部分企業(yè)雇主更愿意聘用專家學(xué)制畢業(yè)生。[11]

在俄羅斯，本科畢業(yè)的學(xué)生未必會(huì)選擇讀研，這就意味著這部分大學(xué)生的受教育時(shí)長(zhǎng)局限于4 年之內(nèi)，而為期5～6 年的專家學(xué)制可以使學(xué)生不間斷地掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能，從而確保高等教育擁有更高的質(zhì)量和成效。與二級(jí)學(xué)制倡導(dǎo)的通識(shí)理念不同，蘇聯(lián)的專家學(xué)制意在培養(yǎng)窄口徑的應(yīng)用型人才。在5～6年的一貫制培養(yǎng)中，學(xué)生前4～5年主要學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)，在第5或第6年開始專業(yè)實(shí)踐。加入博洛尼亞進(jìn)程之后，俄羅斯一些高校為快速構(gòu)建二級(jí)學(xué)制，只是粗略地把原有的專家培養(yǎng)方案砍掉1～2年的實(shí)習(xí)期作為本科生培養(yǎng)方案，從而導(dǎo)致其本科生教育淪為“半成品”。本科生課程相較于專家生課程而言，缺乏對(duì)扎實(shí)基礎(chǔ)的強(qiáng)調(diào)，知識(shí)面寬但泛化，專業(yè)知識(shí)不深入且實(shí)踐時(shí)間短。因此，有學(xué)者把俄羅斯的本科生稱為“淺學(xué)者”，把博洛尼亞體系在俄羅斯的實(shí)踐稱為“不成功的實(shí)踐”。[12]

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，俄羅斯雖然繼承了蘇聯(lián)強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，但是其新興科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力與其他國(guó)家相比還是有較大差距的。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organisation）發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告顯示，俄羅斯的全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index）位列第51名，與中國(guó)的第12名相差39位。[13]近三年，俄羅斯對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了重點(diǎn)部署，把培養(yǎng)急需領(lǐng)域的高水平創(chuàng)新型人才作為高等教育戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，但在許多人看來(lái)，僅依靠四年制的學(xué)士培養(yǎng)難以達(dá)成目標(biāo)。

二、退出博洛尼亞進(jìn)程對(duì)俄羅斯高等教育的影響及本土化進(jìn)展

21世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯高等教育發(fā)生若干次戰(zhàn)略方向的調(diào)整，按時(shí)間脈絡(luò)可以劃分為：以21 世紀(jì)伊始加入博洛尼亞進(jìn)程為開端的融入歐洲統(tǒng)一教育空間的戰(zhàn)略調(diào)整；以2013—2020年實(shí)施的“5-100計(jì)劃”為代表的“西方規(guī)則”主導(dǎo)的發(fā)展路線；以2021年實(shí)施的戰(zhàn)略學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃“優(yōu)先-2030”為轉(zhuǎn)折點(diǎn)的高等教育本土化回歸。[14]俄烏沖突背景下，以退出博洛尼亞體系為標(biāo)志的去西方化進(jìn)程，成為21世紀(jì)以來(lái)俄羅斯高等教育發(fā)展史的重大轉(zhuǎn)折。該轉(zhuǎn)折會(huì)對(duì)俄羅斯高校的文憑互認(rèn)、師生交流、教育科研合作產(chǎn)生一定程度的影響。

（一）退出博洛尼亞進(jìn)程對(duì)俄羅斯高等教育的影響

首先，對(duì)俄羅斯高等教育文憑在其他國(guó)家的認(rèn)可造成阻礙。俄羅斯獨(dú)有的專家學(xué)制在部分國(guó)家不被認(rèn)可或是認(rèn)可不一。歐洲國(guó)家普遍將俄羅斯專家學(xué)位認(rèn)定為學(xué)士學(xué)位，中國(guó)教育部則將其等同于碩士學(xué)位。俄羅斯在博洛尼亞體系框架下建立的二級(jí)學(xué)位制度，打開了與其他國(guó)家高等教育的互認(rèn)通道，提升了俄羅斯高等教育文憑的國(guó)際認(rèn)可度。俄羅斯退出博洛尼亞體系并重建本土化教育體系，會(huì)在一定程度上降低其文憑的認(rèn)可度和吸引力，原本想用4年獲得學(xué)士學(xué)位的本國(guó)學(xué)生和外國(guó)留學(xué)生將會(huì)重新考慮是否在俄羅斯攻讀其本土化學(xué)位。原本想赴俄羅斯讀研的外國(guó)本科生也會(huì)重新考慮自己的選擇?！爱?dāng)中學(xué)畢業(yè)生意識(shí)到我們的教育在各個(gè)方面都與西方國(guó)家對(duì)接不上，他們會(huì)決定去國(guó)外的大學(xué)獲取高等教育?！盵15]相較于此前高等教育國(guó)際化背景下俄羅斯人才的單向外流，退出博洛尼亞進(jìn)程則有可能導(dǎo)致俄羅斯本土學(xué)生和外國(guó)留學(xué)生的雙向流失，這對(duì)于人才緊缺和致力于成為留學(xué)大國(guó)的俄羅斯來(lái)說(shuō)可能是最為消極的影響。

其次，阻礙俄羅斯大學(xué)生歐洲留學(xué)支持計(jì)劃以及俄羅斯與歐洲大學(xué)生交換項(xiàng)目的實(shí)施。2022年4月8日，歐盟理事會(huì)（Council of the European Union）規(guī)定，禁止通過(guò)歐盟預(yù)算資助計(jì)劃向俄羅斯或由該國(guó)控制的組織提供財(cái)政和非財(cái)政支持。[16]由歐盟建立并資助的伊拉斯謨計(jì)劃（Erasmus Programme），將不再資助俄羅斯師生赴歐盟大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)與教育交流。作為回應(yīng)，俄羅斯科學(xué)與高等教育部表示，不建議俄羅斯大學(xué)在“伊拉斯謨+計(jì)劃”（Erasmus +）框架內(nèi)繼續(xù)與歐盟高校進(jìn)行學(xué)生交換與合作。俄羅斯高校同歐洲大學(xué)包括學(xué)生交換在內(nèi)的系列合作已基本終止。2014—2021年，俄羅斯共有13.2萬(wàn)學(xué)生受“伊拉斯謨+計(jì)劃”支持赴歐洲大學(xué)交換。[17]停止接受該類項(xiàng)目資助，將會(huì)影響俄羅斯高校面向歐洲的師生流動(dòng)。

最后，影響俄羅斯高校與歐美國(guó)家的學(xué)術(shù)交流和科研合作。歐盟委員會(huì)（European Commission）在2022年3月宣布停止資助與俄羅斯研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新領(lǐng)域有關(guān)的所有合作計(jì)劃，在現(xiàn)有歐盟計(jì)劃的框架內(nèi)，委員會(huì)不再與俄羅斯組織簽訂任何新的合同和協(xié)議。[18]與歐洲大學(xué)交流合作機(jī)會(huì)的減少是歐洲制裁對(duì)俄羅斯高等教育最為直觀的影響。在“地緣政治變化浪潮”上回歸傳統(tǒng)教育制度，可能導(dǎo)致俄羅斯大學(xué)和科學(xué)流派退出世界教育空間，減少發(fā)明、技術(shù)和教育的國(guó)際交流。

（二）俄羅斯退出博洛尼亞進(jìn)程面臨的矛盾與沖突

首先，“靈活性”與“專業(yè)性”的矛盾。一些專家認(rèn)為，回歸專家學(xué)制與俄羅斯現(xiàn)代化發(fā)展局面并不相符。傳統(tǒng)的專家學(xué)制是基于蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系建立的，該學(xué)制培養(yǎng)出來(lái)的高等教育人才無(wú)法適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代日新月異的科技變革。在教育全球化背景下，教會(huì)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)和靈活調(diào)整學(xué)業(yè)路線的方法，比教會(huì)學(xué)生某個(gè)具體專業(yè)的知識(shí)技能更加重要。以“靈活性”為基準(zhǔn)的“2+2+2”高等教育體系，曾是俄羅斯學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。所謂“2+2+2”體系，即學(xué)生在大一大二學(xué)習(xí)通識(shí)類知識(shí)，在大三選專業(yè)，在大四畢業(yè)后再選為期兩年的研究生專業(yè)。這種靈活性賦予學(xué)生調(diào)整學(xué)習(xí)路線的機(jī)會(huì)，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和對(duì)未來(lái)就業(yè)的積極性。2022年1 月，俄羅斯總統(tǒng)助理福爾森科曾提倡高校逐步引入“2+2+2”體系。2022年5月開始，俄羅斯政界與教育界精英又開始為“回歸專家體制”搖旗吶喊。后者認(rèn)為，學(xué)生學(xué)習(xí)路線的靈活性固然重要，但過(guò)高的靈活性會(huì)導(dǎo)致本科專業(yè)與研究生專業(yè)的斷裂，甚至是錯(cuò)位。在俄羅斯不乏新聞專業(yè)本科畢業(yè)生升入電力工程專業(yè)研究生的怪象。俄羅斯高等教育路線的“靈活性”是否會(huì)因“專業(yè)性”的提出而被忽視，或是兩者是否能夠達(dá)到調(diào)解和兼容，是需要俄羅斯教育部門重點(diǎn)考量的問(wèn)題。

其次，“西方規(guī)則”與“本國(guó)傳統(tǒng)”的沖突。如俄羅斯國(guó)家杜馬主席沃洛金所言：“應(yīng)在當(dāng)今和蘇聯(lián)時(shí)期最優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立俄羅斯獨(dú)有且高效的高等教育體系?！盵19]俄羅斯科學(xué)與高等教育部提出，應(yīng)設(shè)置從博洛尼亞體系到本國(guó)體系的過(guò)渡期，新的高等教育體系將會(huì)以國(guó)家和民族利益為中心，兼顧俄羅斯的國(guó)際利益、學(xué)生利益和大學(xué)利益。[20]退出博洛尼亞體系不代表徹底拒絕二級(jí)學(xué)制，在過(guò)渡期依然會(huì)保留。以莫斯科國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)為代表的學(xué)者提出，應(yīng)建立多方案的高等教育體制，包括5～6年的專家學(xué)制、“4+2”本科—研究生學(xué)制、6年一貫制的研究生學(xué)制等。俄羅斯各界圍繞高等教育體制的去向分為若干派別，既有激進(jìn)的披著“維護(hù)國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)”外衣的民粹主義者，也有堅(jiān)持維護(hù)“博洛尼亞規(guī)則”的“西方中心主義者”，更有以回歸蘇聯(lián)昔日榮光為旨趣的“懷舊主義者”。堅(jiān)持“西方規(guī)則”還是重建本國(guó)規(guī)則，重返“蘇聯(lián)模式”還是開創(chuàng)新的體制，以“地緣政治驅(qū)動(dòng)”還是“自身變革驅(qū)動(dòng)”，都是俄羅斯教育部門需要厘清的問(wèn)題。

（三）去西方化背景下俄羅斯構(gòu)建本土高等教育體制的新進(jìn)展

2023年2月，普京在聯(lián)邦議會(huì)講話中提議恢復(fù)傳統(tǒng)的高等教育專家制度，其培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)應(yīng)為4～6年。大學(xué)的專業(yè)可以提供不同的培養(yǎng)方案，這具體取決于專業(yè)特性以及行業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。[21]2023年5月12日，普京簽署第343號(hào)總統(tǒng)令《關(guān)于完善高等教育體系的若干問(wèn)題》，要求波羅的海聯(lián)邦大學(xué)、莫斯科航空學(xué)院、莫斯科鋼鐵合金學(xué)院、莫斯科國(guó)立師范大學(xué)、圣彼得堡礦業(yè)大學(xué)、托木斯克國(guó)立大學(xué)6所高校，在2023—2024、2024—2025和2025—2026 學(xué)年期間實(shí)施高等教育層次改革的試點(diǎn)項(xiàng)目。[22]經(jīng)過(guò)三年的試驗(yàn)期，俄羅斯所有高校將從2025年9月1日起改用新的教育體系。剖析第343號(hào)總統(tǒng)令，可以發(fā)現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)。第一，新的高等教育體系包含基礎(chǔ)高等教育、專業(yè)化高等教育和職業(yè)高等教育三個(gè)層次?；A(chǔ)高等教育的學(xué)業(yè)時(shí)長(zhǎng)為4～6年（具體幾年取決于培養(yǎng)方向、專業(yè)和未來(lái)的職業(yè)特性）；專業(yè)化高等教育主要實(shí)施碩士研究生的培養(yǎng)大綱，其培養(yǎng)時(shí)間按不同專業(yè)方向分為1～3年不等；職業(yè)高等教育則指的是俄羅斯原有的副博士研究生培養(yǎng)階段。第二，新劃分的高等教育層次對(duì)博洛尼亞體系的本科學(xué)制和俄羅斯傳統(tǒng)的專家學(xué)制進(jìn)行“融合處理”，基礎(chǔ)高等教育成為上述兩個(gè)學(xué)制的“綜合體”；保留博洛尼亞體系的碩士研究生制度，但對(duì)其培養(yǎng)時(shí)長(zhǎng)做出靈活化處理。第三，新的高等教育體系賦予大學(xué)生兩次免費(fèi)獲得教育的機(jī)會(huì)，即免費(fèi)攻讀基礎(chǔ)高等教育的畢業(yè)生可以繼續(xù)免費(fèi)獲得專業(yè)化高等教育。第四，持有基礎(chǔ)高等教育文憑的畢業(yè)生可以擁有三條發(fā)展路徑：一是直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，二是繼續(xù)接受碩士學(xué)位教育（需專業(yè)相近），三是如有從事科研及教育事業(yè)的意愿，可以直接跨入博士研究生培養(yǎng)階段，前提是其基礎(chǔ)高等教育培養(yǎng)時(shí)長(zhǎng)不能低于5年。第五，碩士研究生教育的準(zhǔn)入規(guī)則將會(huì)更為嚴(yán)格。新高等教育體系中的碩士學(xué)位旨在提供更深層次的人才培養(yǎng)，只有真正需要高深知識(shí)的人才可以進(jìn)入碩士以及隨后的教育階段。同時(shí)，并非所有的俄羅斯高校都會(huì)實(shí)行碩士研究生學(xué)制。新高等教育體系并不把碩士研究生視為必須獲得的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，從而確保具有基礎(chǔ)高等教育文憑的學(xué)生可以在沒(méi)有碩士學(xué)位的情況下有能力步入職業(yè)生涯。2023年6月，俄羅斯科學(xué)與高等教育部和6所試點(diǎn)高校一起編制了《關(guān)于批準(zhǔn)培養(yǎng)專業(yè)、方向和科學(xué)專業(yè)清單》的命令草案，清單共包含113個(gè)專業(yè)和培養(yǎng)方向，其中基礎(chǔ)高等教育擁有53個(gè)，專業(yè)高等教育18個(gè)，職業(yè)高等教育為42個(gè)，學(xué)校根據(jù)不同的專業(yè)來(lái)設(shè)置不同的培養(yǎng)時(shí)長(zhǎng)和文憑。[23]試點(diǎn)高校各自選取清單中的部分專業(yè)方向作為改革先行區(qū)，于2023年完成首批試點(diǎn)項(xiàng)目的招生工作。

三、轉(zhuǎn)移國(guó)際化戰(zhàn)略重心，擴(kuò)大與非西方國(guó)家的合作

俄烏沖突引發(fā)的西方制裁促使俄羅斯高等教育國(guó)際戰(zhàn)略重心向東轉(zhuǎn)移，以金磚國(guó)家、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東南亞國(guó)家聯(lián)盟等為平臺(tái)，在加大來(lái)俄學(xué)生預(yù)算名額和資助比例、吸引“友好國(guó)家”人才“走進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，利用聯(lián)合項(xiàng)目大學(xué)群、海外分校、合作學(xué)院、政府支持大學(xué)、教育研究機(jī)構(gòu)等媒介，積極拓展“走出去”的通道，擴(kuò)大與非西方國(guó)家的國(guó)際化戰(zhàn)略合作框架。本文的非西方國(guó)家包括亞太地區(qū)、中東地區(qū)以及拉美地區(qū)。代表國(guó)家為中國(guó)、巴西、伊朗、土耳其、南非以及沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋等波斯灣國(guó)家。這些國(guó)家沒(méi)有參與西方對(duì)俄羅斯的制裁，被俄羅斯視為俄烏沖突之后的重要合作伙伴。

（一）西方制裁對(duì)俄羅斯高等教育國(guó)際化的影響及其應(yīng)對(duì)舉措

作為制裁，西方國(guó)家政府或公開或隱蔽地中止與俄羅斯高等教育的交流合作，這對(duì)歐美學(xué)生赴俄羅斯留學(xué)的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生較大干擾。然而，在俄羅斯高校留學(xué)的外國(guó)學(xué)生卻并未減少，據(jù)俄羅斯聯(lián)邦政府向聯(lián)邦議會(huì)提交的《關(guān)于教育領(lǐng)域國(guó)家政策實(shí)施情況的年度報(bào)告》所述，“盡管2022 年俄羅斯因嚴(yán)峻的地緣政治局勢(shì)而遭遇西方制裁，但在本國(guó)高校求學(xué)的外國(guó)公民人數(shù)指標(biāo)仍處于較高的水平”[24]。2022年，在俄羅斯留學(xué)的外國(guó)學(xué)生總數(shù)為35.1萬(wàn)人，比2021年增長(zhǎng)8.4%。[25]

第一，提升非西方國(guó)家留學(xué)生比例，淡化對(duì)歐美留學(xué)市場(chǎng)的依賴。俄羅斯自實(shí)施高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略以來(lái)，已形成較為穩(wěn)定的留學(xué)生來(lái)源國(guó)結(jié)構(gòu)。在俄羅斯留學(xué)人數(shù)最多的前15個(gè)國(guó)家中，除了烏克蘭，其余的均不是參與制裁俄羅斯的國(guó)家，而這些國(guó)家?guī)缀跽级砹_斯外國(guó)留學(xué)生總數(shù)的80%。[26]俄羅斯留學(xué)生的最大來(lái)源國(guó)為哈薩克斯坦（6.23萬(wàn)人），其次是中國(guó)（3.99萬(wàn)人）、烏茲別克斯坦（3.98萬(wàn)人）、土庫(kù)曼斯坦（3.68萬(wàn)人）、塔吉克斯坦（2.03萬(wàn)人）、印度（1.85萬(wàn)人）。[27]2022年8月，俄羅斯最高學(xué)府莫斯科國(guó)立大學(xué)新招收的外國(guó)學(xué)生與2021年持平，其中超過(guò)80%的外國(guó)學(xué)生來(lái)自東亞、中亞和西亞；圣彼得堡國(guó)立大學(xué)接收的外國(guó)學(xué)生申請(qǐng)比2021年增長(zhǎng)近20%。[28]烏拉爾聯(lián)邦大學(xué)作為留學(xué)生數(shù)量全國(guó)領(lǐng)先的代表，其在讀的超4200名留學(xué)生（截至2022年7月）中，僅有0.6%來(lái)自“不友好國(guó)家”。[29]因此，歐美赴俄羅斯留學(xué)的學(xué)生減少并未對(duì)俄羅斯外國(guó)留學(xué)生的規(guī)模與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響，在“由西向東”這一國(guó)際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的推動(dòng)下，俄羅斯擴(kuò)大同東亞、中亞、東南亞、中東、非洲、拉丁美洲等地區(qū)的高等教育合作，提升非西方國(guó)家留學(xué)生在俄羅斯教育市場(chǎng)份額，淡化對(duì)歐美留學(xué)生市場(chǎng)的依賴。為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，俄羅斯于2022年開始實(shí)施聯(lián)邦計(jì)劃“俄羅斯：一個(gè)對(duì)學(xué)習(xí)和工作有吸引力的國(guó)家”，力爭(zhēng)到2030年，在俄羅斯高校的留學(xué)生達(dá)到45萬(wàn)人。[30]

第二，加強(qiáng)文明對(duì)話，與非洲國(guó)家構(gòu)建統(tǒng)一的教育科學(xué)空間。俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯進(jìn)一步擴(kuò)大同非洲國(guó)家的科學(xué)與教育合作。2022年11月3日，俄羅斯國(guó)立人文大學(xué)與津巴布韋共和國(guó)非洲研究所簽署合作協(xié)議，為哈拉雷非洲解放博物館提供技術(shù)支持。俄羅斯科學(xué)與高等教育部通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，向“俄羅斯—埃及高校聯(lián)合科研項(xiàng)目”提供每年500萬(wàn)盧布的資金支持；與埃及政府簽署在埃及開設(shè)俄羅斯科學(xué)院埃及學(xué)研究中心代表處的協(xié)議；舉辦俄羅斯—埃及文化論壇，進(jìn)一步加深同埃及的人文交流。2022年，赴俄羅斯留學(xué)的埃及學(xué)生從2018年的2300名增加至12,357名。[31]2021年8月，俄羅斯與非洲國(guó)家成立“俄羅斯—非洲網(wǎng)絡(luò)大學(xué)”（Russian-African Network University）聯(lián)盟[32]，作為俄羅斯和非洲學(xué)生的橋梁，該聯(lián)盟有效推動(dòng)了克里米亞聯(lián)邦大學(xué)、喀山聯(lián)邦大學(xué)、阿斯特拉罕國(guó)立醫(yī)科大學(xué)等12 所俄羅斯高校與非洲國(guó)家的高等教育合作，為構(gòu)建統(tǒng)一的教育科學(xué)空間、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和學(xué)生流動(dòng)、促進(jìn)文明對(duì)話搭建平臺(tái)。2022年，在“俄羅斯—非洲網(wǎng)絡(luò)大學(xué)”框架上成立的暑期大學(xué)，招收來(lái)自阿爾及利亞、埃塞俄比亞、尼日利亞等非洲國(guó)家的百余位學(xué)生。俄羅斯高校針對(duì)這些學(xué)生研制專門的俄語(yǔ)、英語(yǔ)和法語(yǔ)培養(yǎng)計(jì)劃，圍繞醫(yī)學(xué)、水文氣象學(xué)、電氣工程、資源勘探、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等方向?yàn)檫@些學(xué)生開展專門授課。

第三，創(chuàng)設(shè)海外分校和共建大學(xué)，擴(kuò)大在中亞的影響力。俄羅斯領(lǐng)先高校通過(guò)開設(shè)海外分校，拓寬本國(guó)高等教育向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的出口路徑。截至2022年底，俄羅斯高校在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等16 個(gè)國(guó)家開設(shè)44 所分校，先后有3.32萬(wàn)海外學(xué)生在這些學(xué)校學(xué)習(xí)。[33]基于政府間協(xié)議莫斯科國(guó)立大學(xué)、莫斯科動(dòng)力學(xué)院、莫斯科鋼鐵合金學(xué)院等高校在塔吉克斯坦建立分校，在為該國(guó)培養(yǎng)高水平人才的同時(shí)，也擴(kuò)大了俄羅斯高等教育的國(guó)際影響力。另外，俄羅斯科學(xué)與高等教育部同中亞國(guó)家共建俄羅斯民族大學(xué)（又稱斯拉夫大學(xué)），旨在加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的統(tǒng)一教育空間，如在塔吉克斯坦建立俄羅斯—塔吉克斯坦斯拉夫大學(xué)，在吉爾吉斯斯坦建立的葉利欽吉爾吉斯—俄羅斯斯拉夫大學(xué)。這些海外共建大學(xué)為當(dāng)?shù)馗咝＝逃|(zhì)量和人才培養(yǎng)水平的提升樹立了標(biāo)桿。不僅如此，俄羅斯政府還通過(guò)持續(xù)增加中亞國(guó)家在俄羅斯高校免費(fèi)學(xué)習(xí)的學(xué)生名額，吸引更多的學(xué)生赴俄羅斯留學(xué)。2022年，有1.69萬(wàn)在俄羅斯留學(xué)的塔吉克斯坦學(xué)生接受俄聯(lián)邦預(yù)算的資助，比2021年增加了兩千人。[34]

第四，夯實(shí)戰(zhàn)略聯(lián)盟框架，把中國(guó)視為最重要的合作伙伴。在東亞，俄羅斯高校在中國(guó)“一帶一路”倡議和俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略的框架下，在中國(guó)高校建立中俄聯(lián)合學(xué)院（如莫斯科鮑曼國(guó)立技術(shù)大學(xué)與哈爾濱工業(yè)大學(xué)建立的哈工大鮑曼工學(xué)院）、與中國(guó)高校共建聯(lián)合試驗(yàn)室、與中國(guó)高校群組建聯(lián)盟與協(xié)會(huì)（如中俄經(jīng)濟(jì)類大學(xué)聯(lián)盟、中俄教育類高校聯(lián)盟與中俄工科類大學(xué)聯(lián)盟）等，不斷擴(kuò)大與中國(guó)高校的交流與合作。2022年12月8日，由中國(guó)教育部國(guó)際合作與交流司、俄羅斯科學(xué)與高等教育部國(guó)際合作司主辦的首屆中俄同類大學(xué)聯(lián)盟校長(zhǎng)論壇召開，雙方參與院校達(dá)700所，是目前世界上最大的高等教育交流合作網(wǎng)絡(luò)。會(huì)議簽署了旨在推動(dòng)雙方高校教育、科學(xué)和創(chuàng)新領(lǐng)域合作的系列中俄同類大學(xué)聯(lián)盟諒解備忘錄。2022年，共有3.26 萬(wàn)中國(guó)學(xué)生在俄羅斯高校留學(xué)，比2021年增加3000人。[35]在俄羅斯人民友誼大學(xué)約有1100名中國(guó)留學(xué)生，其中1/4的學(xué)生受俄聯(lián)邦預(yù)算資助。而在喀山聯(lián)邦大學(xué)和遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)的中國(guó)留學(xué)生已分別接近1500人。[36]

第五，擴(kuò)充“朋友圈”，重視與伊斯蘭國(guó)家的合作。2022年10月24日，俄羅斯科學(xué)與高等教育部和伊斯蘭合作組織簽署了關(guān)于在科學(xué)與高等教育領(lǐng)域合作的諒解備忘錄。在伊斯蘭國(guó)家中，伊朗是俄羅斯高等教育國(guó)際合作的重要伙伴。近兩年，俄羅斯科學(xué)與高等教育部和伊朗伊斯蘭共和國(guó)科研與技術(shù)部通過(guò)共同遴選并資助兩國(guó)高校聯(lián)合科研項(xiàng)目等形式，擴(kuò)大兩國(guó)的科學(xué)與教育交流。2022年，在俄羅斯留學(xué)的伊朗學(xué)生為4700名，約為2019年2600名的1.8倍。[37]

（二）西方制裁對(duì)在國(guó)外留學(xué)俄羅斯公民的影響及其應(yīng)對(duì)舉措

歐美高校雖然未公開開除或勸退俄羅斯籍的學(xué)生，“伊拉斯謨+計(jì)劃”駐俄羅斯辦事處也在2022年3月聲稱“關(guān)于歐洲大學(xué)大規(guī)模驅(qū)逐俄羅斯學(xué)生的信息未經(jīng)證實(shí)”，但是歐美高校通過(guò)拒絕延長(zhǎng)學(xué)生簽證等方式為開除俄羅斯學(xué)生創(chuàng)造了多種條件。[38]俄羅斯科學(xué)與高等教育部自2022年2月末開始采取前所未有的措施，包括發(fā)布“在國(guó)外學(xué)習(xí)且權(quán)利遭受侵犯的俄羅斯公民將能夠回到祖國(guó)繼續(xù)學(xué)習(xí)”的通知，在其官網(wǎng)為俄羅斯學(xué)生開放從歐美高校轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)大學(xué)繼續(xù)學(xué)業(yè)的程序和通道，對(duì)在“不友好國(guó)家”學(xué)習(xí)的俄羅斯公民的國(guó)外教育學(xué)歷提供簡(jiǎn)化認(rèn)證程序，向被歐洲大學(xué)無(wú)理開除的俄羅斯學(xué)生提供繼續(xù)在俄羅斯大學(xué)免費(fèi)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，保護(hù)因?yàn)蹩颂m局勢(shì)而被英國(guó)、法國(guó)、波蘭、捷克、比利時(shí)和其他歐洲國(guó)家大學(xué)開除的俄羅斯學(xué)生的權(quán)利。[39]莫斯科國(guó)立大學(xué)、圣彼得堡國(guó)立大學(xué)、俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院、莫斯科工程物理學(xué)院、莫斯科鮑曼國(guó)立技術(shù)大學(xué)、圣彼得堡理工大學(xué)等俄羅斯領(lǐng)先高校為在歐美留學(xué)受阻的俄羅斯學(xué)生開辟快速接收通道，并向其提供國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)計(jì)劃的一對(duì)一咨詢、免考入學(xué)、宿舍安排、遠(yuǎn)程材料提交等便利條件。截至2022年5月20日，俄羅斯高校共收到1500余名在捷克、波蘭、英國(guó)、烏克蘭留學(xué)的學(xué)生轉(zhuǎn)入申請(qǐng)，其中有667名學(xué)生已成功被俄羅斯高校接收。[40]

四、減少對(duì)西方國(guó)家的依賴，建立自主科研支撐體系

西方國(guó)家通過(guò)停止對(duì)俄羅斯高校的宣傳，切斷對(duì)其科研資源的供應(yīng)來(lái)加大對(duì)俄羅斯高等教育的制裁。為應(yīng)對(duì)西方的“孤島化”制裁和“脫鉤”舉措，俄羅斯著手研發(fā)本土化大學(xué)評(píng)價(jià)體系，完善本土數(shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)整科研評(píng)價(jià)機(jī)制，以國(guó)內(nèi)領(lǐng)先大學(xué)為主體自主研發(fā)科研儀器，為本國(guó)高校教育和科研事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

（一）世界大學(xué)排行機(jī)構(gòu)的制裁及俄羅斯的應(yīng)對(duì)舉措

具有廣泛國(guó)際業(yè)務(wù)的歐美學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)就俄羅斯對(duì)烏克蘭的特別軍事行動(dòng)，率先采取了制裁措施。2022年3月初，英國(guó)夸夸雷利·西蒙茲公司（Quacquarelli Symonds，QS）宣布，俄羅斯和白俄羅斯的大學(xué)不會(huì)被納入新的排行榜，同時(shí)停止對(duì)其高等教育的宣傳。隨后，該評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)修改了之前的聲明，提出在新的排行榜中將會(huì)保留俄羅斯和白俄羅斯大學(xué)，但是其相應(yīng)的詳細(xì)信息介紹將無(wú)法打開，以達(dá)到“停止宣傳俄羅斯和白俄羅斯是留學(xué)目標(biāo)國(guó)家”的目的。采取類似做法的還有英國(guó)《泰晤士高等教育》（Times Higher Education，THE）世界大學(xué)排名。

作為應(yīng)對(duì)，俄羅斯教育部門重塑本土大學(xué)排行榜權(quán)威，如俄羅斯評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)瑞克斯（RAEX）開發(fā)的“RAEX-100排行榜”、國(guó)際文傳電訊社（Interfax）開發(fā)的“俄羅斯大學(xué)排行榜”、俄羅斯大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)盟主導(dǎo)開發(fā)的“三項(xiàng)大學(xué)使命”大學(xué)及學(xué)科排行榜等。這些排行榜以俄羅斯高等教育的發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，改善西方排名規(guī)則在俄羅斯“水土不服”的問(wèn)題。如在“RAEX-100排行榜”中，大學(xué)為高質(zhì)量教育創(chuàng)造的條件占50%，雇主對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求水平占30%，大學(xué)科研活動(dòng)水平占20%。[41]在具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，解除高校對(duì)國(guó)際期刊論文的捆綁，強(qiáng)調(diào)學(xué)校師生比、全國(guó)奧林匹克競(jìng)賽獲獎(jiǎng)數(shù)量、新生國(guó)家統(tǒng)一考試平均分、學(xué)校的國(guó)際化和資源保障、學(xué)術(shù)界對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)、雇主和畢業(yè)生對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)等指標(biāo)。

在2023年6月QS公布的2024年世界大學(xué)排行榜中，48所俄羅斯高校進(jìn)入總榜。相較上一年，俄羅斯多數(shù)領(lǐng)先高校在該排行榜中的位次急劇下滑，如圣彼得堡國(guó)立大學(xué)由2022年的第270位跌至2023年的第315位，莫斯科鮑曼國(guó)立技術(shù)大學(xué)從2022 年的第230 位跌至2023 年的第319位，俄羅斯國(guó)立高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院則由2022年的第308位跌至2023年的第399位。[42]這一方面可以解釋為俄羅斯高校不再以世界大學(xué)排行榜的指標(biāo)辦學(xué)治校，另一方面也驗(yàn)證歐美學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)俄羅斯高校的制裁已“初見(jiàn)成效”。

俄羅斯欲在世界教育與科學(xué)中心占據(jù)一席之位的目標(biāo)，是不能僅靠“自說(shuō)自話”的“自我評(píng)價(jià)”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。歐美學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的制裁使俄羅斯大學(xué)在國(guó)際教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，使俄羅斯世界一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略面臨“走向哪”和“如何走”的難題。

（二）國(guó)際科學(xué)論文數(shù)據(jù)庫(kù)的制裁及俄羅斯的應(yīng)對(duì)舉措

2 0 2 2 年3 月，包括愛(ài)思唯爾出版社（Elsevier）、施普林格·自然（Springer Nature）、英國(guó)物理學(xué)會(huì)出版社（IOP Publishers）、愛(ài)墨瑞得出版社（Emerald Publishing）等在內(nèi)的世界最大的科學(xué)出版商發(fā)表聯(lián)合聲明，暫停向俄羅斯和白俄羅斯機(jī)構(gòu)銷售其產(chǎn)品與服務(wù)。早些時(shí)候，“科學(xué)網(wǎng)”（Web of Science，WoS）數(shù)據(jù)庫(kù)的所有者科睿唯安公司（Clarivate）宣布終止在俄羅斯和白俄羅斯的商業(yè)活動(dòng)。聲明指出，俄羅斯和白俄羅斯科研人員可以繼續(xù)在這些出版社發(fā)表自己的成果，但是其所有機(jī)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法付費(fèi)訪問(wèn)“科學(xué)網(wǎng)”和“斯高帕斯”（Scopus）數(shù)據(jù)庫(kù)的科學(xué)論文、專著、數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容。俄羅斯僅占世界科學(xué)產(chǎn)出的2.5%，97.5%的來(lái)自世界其他國(guó)家的科學(xué)信息正在被阻斷。[43]如今，對(duì)于大型國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)，俄羅斯學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的工作者只可以通過(guò)個(gè)人訂閱或者是非正常手段訪問(wèn)，而不是機(jī)構(gòu)訂閱。

為緩解上述局勢(shì)，俄羅斯聯(lián)邦政府于2022年3月批示，暫停計(jì)算俄羅斯學(xué)者在國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)中發(fā)文的數(shù)量、索引指數(shù)和參加國(guó)際會(huì)議的頻次。重新考慮支持俄羅斯本土科學(xué)出版物，同時(shí)減少文獻(xiàn)計(jì)量和科學(xué)計(jì)量指標(biāo)在評(píng)估基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與人文社科研究時(shí)的權(quán)重。俄羅斯副總理切爾內(nèi)申科指示，俄羅斯科學(xué)與高等教育部應(yīng)迅速落實(shí)本土化科學(xué)研究評(píng)估系統(tǒng)。俄羅斯科學(xué)與高等教育部認(rèn)為：“有必要從根本上提出新的指標(biāo)體系，以謹(jǐn)慎且務(wù)實(shí)的方式統(tǒng)計(jì)并評(píng)估俄羅斯科學(xué)領(lǐng)域的文獻(xiàn)數(shù)量和發(fā)文活躍度，為科研工作者、大型和小型研究團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)室、高校和研究院所的工作提供方向與依據(jù)?！盵44]俄羅斯將利用本國(guó)原有的科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)的資源和優(yōu)勢(shì)，建立不依靠西方科學(xué)論文質(zhì)量評(píng)價(jià)工具的科學(xué)論文評(píng)估系統(tǒng)。同時(shí)，俄羅斯本土的排行機(jī)構(gòu)不再以“科學(xué)網(wǎng)”和“斯高帕斯”數(shù)據(jù)庫(kù)作為評(píng)價(jià)大學(xué)科研水平的主導(dǎo)依據(jù)，嘗試結(jié)合本土論文數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)大學(xué)的科學(xué)研究進(jìn)行評(píng)估。

（三）西方的技術(shù)制裁及俄羅斯的應(yīng)對(duì)舉措

俄羅斯的科技事業(yè)高度依賴于西方，約有90%的科研儀器屬于外國(guó)制造，其采購(gòu)費(fèi)用高達(dá)10億美元。俄羅斯的生物技術(shù)、醫(yī)學(xué)、電子產(chǎn)品、芯片、半導(dǎo)體、生命科學(xué)等高科技產(chǎn)品主要從歐盟和美國(guó)進(jìn)口。自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯持續(xù)實(shí)施科技制裁，使其科技發(fā)展陷入危機(jī)。美國(guó)全面禁止向俄羅斯出口敏感技術(shù)，包括對(duì)半導(dǎo)體、電信等多項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行限制。歐盟以及英國(guó)也對(duì)俄羅斯軍民兩用物品和敏感高科技物品實(shí)施出口禁令。這些禁令不僅影響俄羅斯的國(guó)防、軍工、經(jīng)濟(jì)和民生，而且也使俄羅斯高校的科學(xué)研究面臨新設(shè)備供給斷裂、老設(shè)備配件不足的雙重考驗(yàn)。俄羅斯現(xiàn)有的儲(chǔ)備僅夠持續(xù)5～7年。[45]如果西方的科技制裁長(zhǎng)期持續(xù)，那么俄羅斯的科學(xué)研究將有可能因被“卡脖子”而無(wú)法得到創(chuàng)新與突破。

俄羅斯科學(xué)家編制的清單顯示，俄羅斯在未來(lái)幾年需要自主生產(chǎn)共92類科學(xué)儀器，用以替代進(jìn)口科研設(shè)備。[46]在普京總統(tǒng)的指示下，2022 年俄羅斯科學(xué)與高等教育部和工業(yè)與貿(mào)易部共同制定了“發(fā)展本國(guó)民用科研儀器”聯(lián)邦計(jì)劃，擬到2030年開發(fā)并生產(chǎn)超100種先進(jìn)科研儀器。俄羅斯5所領(lǐng)先工程技術(shù)類大學(xué)承擔(dān)該項(xiàng)計(jì)劃的主體任務(wù)，并按學(xué)校特色分擔(dān)10個(gè)主要科學(xué)領(lǐng)域的儀器研發(fā)工作。俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算擬在2022—2025年支出20億盧布，支持電信設(shè)備、質(zhì)譜儀、真空和低溫設(shè)備、顯微鏡和基因組研究設(shè)備等關(guān)鍵領(lǐng)域。[47]該項(xiàng)計(jì)劃將發(fā)揮莫斯科鮑曼國(guó)立技術(shù)大學(xué)、莫斯科物理技術(shù)學(xué)院、莫斯科工程物理學(xué)院、莫斯科電子技術(shù)學(xué)院的傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢(shì)與科研基礎(chǔ)，在2024年完成15項(xiàng)科研設(shè)備的研發(fā)工作，以確保其在遺傳學(xué)、醫(yī)學(xué)、制藥、農(nóng)業(yè)技術(shù)、微電子及其他領(lǐng)域取得突破性發(fā)現(xiàn)，切實(shí)回應(yīng)國(guó)家的迫切需求。

總之，俄烏沖突引發(fā)的西方制裁，使21世紀(jì)以來(lái)俄羅斯高等教育旨在融入歐洲統(tǒng)一教育空間的諸多改革陷入空前的矛盾。無(wú)論是退出博洛尼亞體系，創(chuàng)建本土的大學(xué)排行榜，還是建立本土的科學(xué)論文評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，俄羅斯雖然可以借此在一定程度上實(shí)現(xiàn)高等教育的自給自足，但是與國(guó)際科學(xué)世界和教育空間的脫鉤必然會(huì)對(duì)其高等教育發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響。俄羅斯的科學(xué)與教育無(wú)法展示于世界，對(duì)于世界前沿信息的獲取也受到重重阻礙，大學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的壁壘橫亙?cè)诙砹_斯與西方國(guó)家之間，這樣的局面若長(zhǎng)時(shí)間未能得到改善，將會(huì)阻礙俄羅斯整個(gè)國(guó)家的發(fā)展步伐。