裴文潔

（浙江大學(xué)教育學(xué)院，浙江杭州 310058）

隨著第四次工業(yè)革命的到來和“脫歐”進程的推進，英國將“全球英國”（Global Britain）作為其對外政策的核心理念，宣稱要重塑與其他國家的關(guān)系，倡導(dǎo)基于規(guī)則的國際秩序，塑造其開放、自信的國家形象。[1]為實現(xiàn)教育領(lǐng)域的“全球英國”目標(biāo)，英國多方位推進職業(yè)教育國際化。2012年以來，英國不斷加快職業(yè)教育國際化步伐。20世紀(jì)末及21世紀(jì)初的兩期“國際教育首相倡議”（Prime Minister's Initiative for International Education）從重點領(lǐng)域劃分與合作國遴選等方面，規(guī)劃了英國職業(yè)教育國際化路線。2012年，英國學(xué)院協(xié)會（Association of Colleges）代表英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部（Department for Business, Innovation and Skills）發(fā)布《英國職業(yè)教育與培訓(xùn)：邁向國際發(fā)展的綜合戰(zhàn)略》（UK Vocational Education and Training: Towards a Comprehensive Strategy for International Development），呼吁政府以簡單、統(tǒng)一的“生態(tài)系統(tǒng)”（ecosystem）方式向國際社會推廣英國的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)。[2]此后，英國職業(yè)教育國際化得以穩(wěn)步推進。2013年，英國教育部（Department for Education）和商業(yè)、創(chuàng)新與技能部聯(lián)合發(fā)布《國際教育戰(zhàn)略：全球增長與繁榮》（International Education Strategy: Global Growth and Prosperity）。2019年，英國教育部與國際貿(mào)易部（Department for International Trade）共同發(fā)布《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》（International Education Strategy: Global Potential, Global Growth），又于2021年將其更新為《國際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇，驅(qū)動增長（2021年升級版）》（International Education Strategy: 2021 Update: Supporting Recovery, Driving Growth）。這三份國際教育戰(zhàn)略，都將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)作為英國國際教育的重點領(lǐng)域，從國家戰(zhàn)略高度謀劃職業(yè)教育國際化。本研究以2012年《英國職業(yè)教育與培訓(xùn)：邁向國際發(fā)展的綜合戰(zhàn)略》為起點，試圖厘清2012年以來英國職業(yè)教育國際化的動因，分析其發(fā)展路徑，并總結(jié)其特征。

一、英國職業(yè)教育國際化的動因

作為典型的外向型經(jīng)濟體，英國向來看重教育國際化的經(jīng)濟效益，其職業(yè)教育國際化以經(jīng)濟利益驅(qū)動為主，兼顧政治與教育發(fā)展訴求。

（一）擴大英國職業(yè)教育的國際市場份額

相比于其他類型的教育，英國職業(yè)教育國際化的經(jīng)濟潛力尚未被充分挖掘。英國需要加快“引進來”，吸引國際學(xué)生到職業(yè)教育機構(gòu)求學(xué)，并開拓國際勞動力市場。另外，英國的職業(yè)技能培訓(xùn)有廣闊的國際市場，但其“出口”并不理想。解決國際需求與國內(nèi)“出口”的落差，以謀取經(jīng)濟利益，促使英國推動職業(yè)教育“走出去”?！懊摎W”及新冠肺炎疫情嚴(yán)重挫傷英國經(jīng)濟發(fā)展，基于國內(nèi)有需求、國際有市場的現(xiàn)實，英國職業(yè)教育“引進來”與“走出去”進一步提速。

一方面，英國職業(yè)教育機構(gòu)國際學(xué)生吸引力不足，相關(guān)收益微乎其微。以2011—2012年度為例，該年度繼續(xù)教育學(xué)院①英國的職業(yè)教育一般在繼續(xù)教育學(xué)院（Further Education Colleges）實施。的國際學(xué)生為英國帶來13.3 億英鎊收益；而在高等教育領(lǐng)域，這一數(shù)值為102億英鎊。[3]對比發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育機構(gòu)對國際學(xué)生的吸引力有待提升。另外，“脫歐”公投以來，勞動力流失成為英國國內(nèi)生產(chǎn)總值下滑的潛在原因。開拓國際勞動力市場，為國家經(jīng)濟復(fù)蘇服務(wù)，進一步強化職業(yè)教育機構(gòu)招收國際學(xué)生的意愿。2015年，英國國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率為1.8%，但2017 年和2018年，這一數(shù)值分別下降到1.4%和1%，2020年則為-9.6%。[4]勞動力缺口增大是經(jīng)濟衰退的原因之一。英國國內(nèi)職位空缺從2016年的75.2萬增加到2019 年的85.4 萬，而且依舊呈上升趨勢。[5]究其原因，除了長期困擾英國經(jīng)濟發(fā)展的“技能鴻溝”（skills gap）外，歐盟國家勞動力流失問題也不容忽視。英國卓越經(jīng)濟統(tǒng)計中心（Economic Statistics Centre of Excellence）的調(diào)研表明，在2019年7月至2020年7月期間，約有130萬外國勞動力離開英國，僅倫敦就失去70萬外國勞動力。[6]在勞動力緊缺的形勢下，大量英國企業(yè)不得不在世界范圍內(nèi)尋求技能型人才補給國內(nèi)勞動力市場。因此，為職業(yè)教育機構(gòu)的國際學(xué)生提供畢業(yè)后留英實習(xí)機會，讓實習(xí)生補給英國國內(nèi)勞動力市場，既是其“引進來”的動力，也創(chuàng)造“留下來”的隱性福利。

另一方面，英國職業(yè)教育“出口”增長緩慢。2019年，英國與教育有關(guān)的出口及跨國教育活動的總收入為252億英鎊，相比2018年增長8.1%，2010—2019年，整體增長58.8%。但是，2016—2019年，繼續(xù)教育出口年收入一直維持在3億英鎊左右。[7]2020年，英國學(xué)院協(xié)會的調(diào)研指出，雖然世界各國對英國職業(yè)技能培訓(xùn)的需求逐年上升，許多學(xué)院具備較強的國際服務(wù)能力，但繼續(xù)教育“出口”只占英國教育“出口”的1.4%，而加拿大和澳大利亞同類行業(yè)，這一數(shù)值超過15%。隨著脫離歐盟的進程，英國政府比以往任何時候都優(yōu)先考慮賦予繼續(xù)教育學(xué)院對外開放的權(quán)力。[8]由此可見，英國亟須抓住機遇，借助優(yōu)勢，推進職業(yè)教育“走出去”。

（二）實現(xiàn)“全球英國”訴求

從2013年時任首相卡梅倫提及“脫歐”公投，到2016年51.89%的公民支持脫離歐盟，再到2020年1月31日英國正式“脫歐”，“脫歐”使英國面臨較大的政治考驗。為應(yīng)對“脫歐”進程中的不確定因素，提升國家軟實力與國際競爭力，實現(xiàn)“全球英國”目標(biāo)，英國政府希望抓住各國對其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革經(jīng)驗的需求契機，通過與歐盟外國家開展職業(yè)教育合作，加深英國與歐盟外國家的聯(lián)系。

“脫歐”進程中，英國國際競爭力下降影響其實現(xiàn)“全球英國”目標(biāo)。美國南加州大學(xué)外交研究中心聯(lián)合英國戰(zhàn)略傳播咨詢公司波特蘭（Portland）發(fā)布的“軟實力30強”（The Soft Power 30）數(shù)據(jù)顯示，英國的全球軟實力排名在2015—2019年穩(wěn)居全球前兩名，且主要貢獻(xiàn)集中在文化與教育方面。[9]但是，“脫歐”公投后，英國國際競爭力排名從2018年的全球第20名退到2019年的第23名[10]，“全球英國”的實現(xiàn)面臨考驗。教育被看作是外交政策的第四個層面，可以維護國家形象。[11]國際教育除了為國家?guī)碇苯拥慕?jīng)濟收益外，也被視為政治影響的標(biāo)志與資源。[12]英國逐漸將“全球英國”對外政策的核心理念深化到教育領(lǐng)域，特別突出要與歐盟外國家建立友好關(guān)系，尤其重視與新興經(jīng)濟體的教育交流與合作，通過教育國際化促進國家國際競爭力的提升。2019年《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》指出：“為了獲得英國在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的專業(yè)知識，東盟、中東、北非和拉美地區(qū)的國家及中國經(jīng)常與英國國際貿(mào)易部聯(lián)系?！盵13]鑒于此，英國重視職業(yè)教育國際化，特別是與歐盟外國家展開多領(lǐng)域合作，力求在幫助合作國提高職業(yè)教育質(zhì)量的同時，提升自身在世界政治舞臺上的影響力。

（三）提升英國職業(yè)教育的國際競爭力

隨著全球化的持續(xù)推進以及技術(shù)更新迭代的加速，勞動力市場的國際化程度不斷提高。技術(shù)技能人才不僅要掌握最新技術(shù)，而且還需應(yīng)對國際化就業(yè)環(huán)境。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、促進國家經(jīng)濟發(fā)展，世界各國都重視提升職業(yè)教育的國際競爭力。職業(yè)教育國際化成為英國提升職業(yè)教育國際競爭力的必然選擇。

一方面，國家通過職業(yè)教育國際化，引入外部競爭、吸取先進辦學(xué)經(jīng)驗激活職業(yè)教育機構(gòu)的辦學(xué)活力[14]，進而提升其辦學(xué)質(zhì)量。教育質(zhì)量是職業(yè)教育國際競爭力的首要體現(xiàn)。職業(yè)教育國際化有利于完善國家職業(yè)技能培訓(xùn)體系，優(yōu)化職業(yè)教育機構(gòu)的辦學(xué)條件，是國家提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑。2017年，英國文化委員會（British Council）在報告中肯定了職業(yè)教育機構(gòu)國際化的價值：職業(yè)教育機構(gòu)的國際化具有鼓勵學(xué)生追求理想、幫助教師持續(xù)改進教學(xué)、留住教職員工并激發(fā)其積極性、滿足當(dāng)?shù)匦枨?、贏得財政保障以及促進包容性和多樣性等多方面的意義，可以使學(xué)生、教職員工受益，并為職業(yè)教育機構(gòu)提供發(fā)展機遇。[15]

另一方面，推動國內(nèi)優(yōu)勢職業(yè)教育資源“走出去”是英國提升職業(yè)教育國際競爭力的重要抓手。國際社會對英國職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革以及“雇主參與”（employer engagement）的經(jīng)驗有較大的需求。[16]《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》提到，知識經(jīng)濟正推動學(xué)術(shù)教育與技術(shù)技能教育相結(jié)合，這為職業(yè)教育機構(gòu)創(chuàng)造出口其服務(wù)、為培養(yǎng)全球高技能勞動力作貢獻(xiàn)的機會。[17]由此可見，為提高職業(yè)教育機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量，擴大英國職業(yè)教育的國際影響力，進而提升其國際競爭力，國際化是英國發(fā)展職業(yè)教育的必經(jīng)之路。

二、英國職業(yè)教育國際化的路徑

“英國職業(yè)教育國際化涵蓋職業(yè)教育機構(gòu)在發(fā)展中體現(xiàn)國際視野的任何活動。”[18]2012年以來，英國職業(yè)教育國際化發(fā)展主要通過以下三條路徑。

（一）借助職教聯(lián)盟參與合作國職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)

英國的職業(yè)教育機構(gòu)多且復(fù)雜，分散的機構(gòu)不利于職業(yè)教育國際化發(fā)展。建立一個協(xié)作組織，統(tǒng)籌國內(nèi)職業(yè)教育資源，是保障合作效率與質(zhì)量的前提，也是打造職業(yè)教育國際品牌的需要。英國在2008年創(chuàng)建“國際技能合作伙伴關(guān)系”（International Skills Partnerships），又于2017年建立“英國技能伙伴關(guān)系”（UK Skills Partnership）。

上述具有伙伴關(guān)系的職教聯(lián)盟以參與合作國職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)為出發(fā)點，合作性質(zhì)逐漸從建立文化聯(lián)系轉(zhuǎn)向謀取經(jīng)濟收益。另外，職教聯(lián)盟附帶的品牌效應(yīng)對提高英國職業(yè)教育國際辨識度有所裨益。2008年，英國文化委員會發(fā)起了“國際技能合作伙伴關(guān)系”，這是一項與合作國建立文化關(guān)系、施加影響、尋求長期合作的“潛在商業(yè)試點”（precommercial initiative），下設(shè)項目以發(fā)展商業(yè)機會為目標(biāo)。例如，“國際技能合作伙伴關(guān)系”與埃及的技能機構(gòu)開展“技能戰(zhàn)略與規(guī)劃”和“技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)”項目，意在塑造英國職業(yè)教育機構(gòu)的國際形象，為其發(fā)展利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)、開展可持續(xù)商業(yè)合作打下基礎(chǔ)。[19]《英國職業(yè)教育與培訓(xùn)：邁向國際發(fā)展的綜合戰(zhàn)略》實施后，英國建立職教聯(lián)盟的經(jīng)濟利益趨向與品牌意識不斷增強。該戰(zhàn)略明確規(guī)定，為了實現(xiàn)“增加英國職業(yè)教育機構(gòu)在國際教育市場上的份額，推動國民經(jīng)濟發(fā)展，豐富民族文化，使英國在該領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動全球貿(mào)易和知識交流有效運作”的職業(yè)教育國際化目標(biāo)，英國需要建立一個國際上可識別的“中央支持機構(gòu)”。而且，繼續(xù)教育的國際辨識度低，應(yīng)由職業(yè)教育代替。[20]“脫歐”公投后，英國于2017年建立“英國技能伙伴關(guān)系”，聯(lián)合來自英格蘭、北愛爾蘭、蘇格蘭和威爾士的繼續(xù)教育學(xué)院、民辦培訓(xùn)機構(gòu)以及政府、第三方機構(gòu)，包括英國國際貿(mào)易部、英國學(xué)院協(xié)會、就業(yè)和學(xué)習(xí)機構(gòu)協(xié)會（Association of Employment and Learning Providers）、英國技能聯(lián)盟（UK Skills Federation）、英國國際大學(xué)（Universities UK International）等，共同致力于開發(fā)海外職業(yè)教育與培訓(xùn)市場，通過出口增長為國家創(chuàng)造經(jīng)濟收益；通過與合作國分享經(jīng)驗，提升本國及世界各國職業(yè)教育質(zhì)量，同時為世界各國的職業(yè)教育國際化創(chuàng)造機會?！坝寄芑锇殛P(guān)系”的成員通過參與合作國技能體系建設(shè)實現(xiàn)上述目標(biāo)，包括幫助合作國開設(shè)世界級職業(yè)與技術(shù)課程、設(shè)置世界級職業(yè)與技術(shù)資格、制定適用于合作國技能政策的行業(yè)洞察機制與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、在境內(nèi)外開設(shè)“大師班”（masterclasses）培訓(xùn)職業(yè)教育教師及制定學(xué)徒計劃等途徑?！坝寄芑锇殛P(guān)系”創(chuàng)建以來，已與61個國家開展了742項合作項目。[21]

由此可見，具有伙伴關(guān)系的職教聯(lián)盟為英國職業(yè)教育“走出去”提供了便利。同時，作為“教育是偉大的”（Education is GREAT）旗下品牌，職教聯(lián)盟參與國際合作對提升英國職業(yè)教育的國際影響力有重要意義。

（二）制定利好政策促進學(xué)生國際流動

促進職業(yè)教育機構(gòu)學(xué)生的國際流動歷來是英國職業(yè)教育國際化的關(guān)鍵維度。英國政府借助“伊拉斯謨+計劃”（Erasmus +）、“圖靈計劃”（Turing Scheme）等鼓勵本國學(xué)生出國學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，也不斷改進簽證政策以吸引更多國際學(xué)生來英國求學(xué)。

一方面，英國政府鼓勵本國學(xué)生出國求學(xué)?！懊摎W”之前，職業(yè)教育機構(gòu)的學(xué)生可以通過“伊拉斯謨+計劃”申請出國。2014—2018年間，該計劃共為職業(yè)教育機構(gòu)提供745筆撥款（約合1.625億歐元）[22]，2020年繼續(xù)為其提供127筆撥款（約合412.58萬歐元）。[23]順利“脫歐”后，“圖靈計劃”取而代之，職業(yè)教育機構(gòu)學(xué)生的出國途徑進一步拓寬。2017年，英國文化委員會調(diào)研了全國數(shù)十所職業(yè)教育機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，各機構(gòu)代表一致認(rèn)為，海外留學(xué)與實習(xí)經(jīng)歷可以開拓學(xué)生的國際視野，幫助其建設(shè)國際校友網(wǎng)絡(luò)，并為其簡歷增色添彩、提高就業(yè)競爭力。[24]為保障學(xué)生平等接受教育的機會、發(fā)展學(xué)生的核心就業(yè)技能，進而促進社會流動，2021年9月，英國正式啟動“圖靈計劃”，計劃每年用1.1億英鎊資助3.5萬名學(xué)生，特別是弱勢背景的學(xué)生，參與國際交流。第一批參與“圖靈計劃”的學(xué)生中，弱勢背景學(xué)生的最高占比為55.8%，這些學(xué)生均來自職業(yè)教育領(lǐng)域。2021—2022學(xué)年，共有約2443萬英鎊“圖靈計劃”的資金用于119 個職業(yè)教育項目的實施。[25]由此可見，相比“伊拉斯謨+計劃”，“圖靈計劃”為職業(yè)教育機構(gòu)的學(xué)生提供了更多海外學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機會。

另一方面，英國政府不斷調(diào)整簽證政策，吸引國際學(xué)生。2013年，《國際教育戰(zhàn)略：全球增長與繁榮》指出，為抵擋競爭對手的沖擊，站穩(wěn)留學(xué)市場，英國需要推出利好的簽證政策，吸引更多的國際學(xué)生。為此，英國及時更新了簽證政策：允許高技能型人才畢業(yè)后留英工作，并適當(dāng)降低技術(shù)工人的簽證門檻。結(jié)果是，大量國際勞動力輸入搶占了國內(nèi)勞動力市場，引起國民不滿，國內(nèi)輿論嘩然。2015年開始，英國進一步收緊繼續(xù)教育學(xué)院國際學(xué)生簽證政策：學(xué)生不能以任何理由申請延長4級簽證。[26]“脫歐”公投后，國內(nèi)勞動力大量流失，為彌補勞動力短缺，英國再次放寬簽證政策。2018年12月，英國政府發(fā)布《未來基于技能的移民系統(tǒng)》（The UK’s Future Skills-based Immigration System）白皮書，改變以往“只接納歐盟外高技能工人和來自歐盟各級技能水平工人”的雙重制度。新移民系統(tǒng)向所有國家的高技能和熟練工人開放，且不設(shè)數(shù)量上限。此外，有望畢業(yè)后留英工作的學(xué)士或碩士，順利完成學(xué)業(yè)后可以在英國實習(xí)6個月，為其未來從事技術(shù)工作作準(zhǔn)備。而且，攻讀學(xué)士及以上學(xué)位的學(xué)生，可以在結(jié)束學(xué)業(yè)前3個月，在境內(nèi)申請或畢業(yè)后兩年內(nèi)在境外申請轉(zhuǎn)入“技術(shù)工人路線”（skilled worker route）。[27]國際學(xué)生同樣有權(quán)申請“圖靈計劃”：在讀或畢業(yè)12個月內(nèi)滿足條件的學(xué)生，可以申請到他國學(xué)校交換學(xué)習(xí)（traineeship placement），也可以前往“圖靈計劃”的大型合作機構(gòu)實習(xí)。

但是，上述政策的成效并不明顯。英國內(nèi)政部（Home Office）數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月，赴英接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的國際學(xué)生人數(shù)下降了9%，而接受高等教育的國際學(xué)生人數(shù)則以歷史最高速度增長。[28]其后，英國政府再次更新國際學(xué)生簽證政策，并于2020年1月引入“基于積分的移民系統(tǒng)”（the points-based immigration system），進一步簡化積分制。新的移民系統(tǒng)規(guī)定，從2020—2021年開始，為保證國際學(xué)生有機會在英國尋求職業(yè)發(fā)展，積累國際工作經(jīng)驗，任何技能水準(zhǔn)和行業(yè)領(lǐng)域的國際學(xué)生畢業(yè)后都可以申請兩年的工作簽證。[29]《國際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇，驅(qū)動增長（2021年升級版）》也強調(diào)，任何學(xué)業(yè)水平和學(xué)校的國際學(xué)生，在攻讀完成第一個專業(yè)后，可以申請學(xué)習(xí)新的專業(yè)，或根據(jù)新的“技術(shù)工人路線”申請學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。[30]新冠肺炎疫情無疑會影響國際學(xué)生的跨國流動，但不可否認(rèn)，利好的簽證政策讓國際社會看到了英國政府的誠意及其對國際勞動力市場的需求，同時也有助于職業(yè)教育機構(gòu)吸引國際學(xué)生。

（三）多措并舉推進職業(yè)教育師資隊伍國際化

高質(zhì)量的職業(yè)教育國際化師資隊伍是職業(yè)教育國際化的核心力量。英國文化委員會指出，為確保教授給學(xué)生的技能可以滿足當(dāng)?shù)亍液腿蚬ぷ鲌鏊男枨?，職業(yè)教育教師應(yīng)該是“三重專業(yè)人士”（triple professionals），他們不僅要精通教學(xué)方法，而且還要成為各自領(lǐng)域的專家，同時需要具備高超的溝通和人際交往等能力，以應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)。[31]在職業(yè)教育國際化進程中，英國采取多項舉措促進職業(yè)教育國際化師資隊伍的建設(shè)。

第一，為職業(yè)教育教師提供參與國際交流的機會。英國文化委員會專門開設(shè)了“領(lǐng)導(dǎo)力交流項目”（Leadership Exchange Program），為職業(yè)教育機構(gòu)的管理者提供與海外同行交流、互訪的機會。參與雙方可獲得2000 英鎊的資助，且有機會分享專業(yè)知識、探索技能解決方案，并建立跨文化合作關(guān)系。[32]另外，英國文化委員會每年組織一次“國際技能合作研討會”，職業(yè)教育機構(gòu)的教師可以通過該研討會參與國際交流。[33]

第二，賦權(quán)職業(yè)教育機構(gòu)招聘海外教師。新出臺的“基于積分的移民系統(tǒng)”為繼續(xù)教育學(xué)院引進海外師資提供了便利。海外教師可以申請“技術(shù)工人簽證”“畢業(yè)簽證”“青年流動簽證”“家庭簽證”等在繼續(xù)教育機構(gòu)任教。[34]同時，他們還需要滿足相應(yīng)的從業(yè)要求。例如，在英格蘭，除來自澳大利亞、加拿大、美國、瑞士等國家的教師外，其他國家的教師需要接受合格教師資格（qualified teacher status）培訓(xùn)，獲得合格教師資格才可以順利入職。[35]

第三，重視提升職業(yè)教育教師的跨文化交際能力與語言能力。有研究者指出，職業(yè)教育教師需要習(xí)得 “必備技能”和“非技術(shù)技能”促進自身專業(yè)發(fā)展。[36]在職業(yè)教育國際化推進過程中，跨文化交際能力與語言能力成為職業(yè)教育教師必備的“非技術(shù)技能”。作為“伊拉斯謨+計劃”的一部分，“伊拉斯謨+課程”（Erasmus + courses）為職業(yè)教育教師提供了提升其跨文化交際能力的“教育中的跨文化交際”（Intercultural Communication in Education）課程。該課程由多利亞教育學(xué)院（DOREA Educational Institute）承辦，旨在加深教師對跨文化交際中個人、情境和文化因素的理解，引導(dǎo)教師消除對其他文化學(xué)生消極的刻板印象，消除種族主義，克服民族中心主義，能夠識別跨文化溝通中的核心要素，進而提升跨文化的敏感度，掌握與國際學(xué)生相處所需要的跨文化知識與技能。[37]

另外，職業(yè)教育國際化要求教師掌握多種語言?！罢Z言赤字”影響教育“出口”是英國政府多番強調(diào)的現(xiàn)實問題。相關(guān)調(diào)查表明，2/3左右的英國人無法用母語外的語言對話。[38]英國已經(jīng)到了迫切需要投資國民語言技能提升的關(guān)鍵時期，西班牙語、漢語、法語、阿拉伯語和德語是對英國未來繁榮、安全和國際影響力至關(guān)重要的語言。[39]2020年6月，英國社會科學(xué)院（British Academy）、學(xué)校和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會（Association of School and College Leaders）等多個部門聯(lián)合發(fā)布制定國家語言戰(zhàn)略的倡議，建議頒證機構(gòu)在職業(yè)資格證書中增設(shè)語言要求。教師培養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)該延長職前教師語言學(xué)習(xí)時間，借由“全機構(gòu)語言課程”（institution-wide language programs），提高職前教師的語言學(xué)習(xí)能力，確保其至少達(dá)到相當(dāng)于歐洲語言共同框架（Common European Framework of Reference for Languages）A1/A2的語言水平。[40]

三、英國職業(yè)教育國際化的特征

2012年以來，英國逐步推進職業(yè)教育國際化，其國際化實踐與路徑表現(xiàn)出如下四個方面的特征。

（一）多元主體合作以提高職業(yè)教育國際化的效率與水平

職業(yè)教育國際化的本質(zhì)是實現(xiàn)各方優(yōu)質(zhì)資源的互補共享，促進共同發(fā)展。僅憑職業(yè)教育機構(gòu)的一己之力很難推進國際化，多元主體合作以實現(xiàn)優(yōu)勢互補與資源有效配置，是各國提升職業(yè)教育國際化效率與水平的必由之路。受歷史發(fā)展影響，英國提供職業(yè)教育的機構(gòu)較為分散，這勢必會加大職業(yè)教育國際化的難度。比較教育學(xué)者艾薩克·利昂·康德爾（Isaac Leon Kandel）認(rèn)為：“民族主義與國家教育制度關(guān)系密切，民族主義決定了國家教育制度的變革，而國家教育制度變革產(chǎn)生的新經(jīng)驗又將增強民族主義因素的發(fā)展?！盵41]“重文輕術(shù)”觀念對英國的影響根深蒂固，職業(yè)教育在“紳士”為中心的社會長期受到輕視。1992年之前，職業(yè)教育主要由全國各地方教育當(dāng)局主辦，這是英國職業(yè)教育機構(gòu)多樣且復(fù)雜的原因之一。《1992年繼續(xù)教育和高等教育法》（Further and Higher Education Act 1992）頒布后，中央政府逐步加大對職業(yè)教育機構(gòu)的財政支持與質(zhì)量監(jiān)管，職業(yè)教育的發(fā)展開始受到重視。

全球化時代，教育國際化已成為各國發(fā)展現(xiàn)代教育不可阻擋的趨勢。英國政府在推進職業(yè)教育國際化的進程中，重視整合國內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資源，倡導(dǎo)多元主體合作，先后建立了“國際技能合作伙伴關(guān)系”“英國技能伙伴關(guān)系”等具有伙伴關(guān)系的職教聯(lián)盟，作為職業(yè)教育國際化的主要平臺。政府及相關(guān)部門則以“全政府路徑”（whole-of-government approach）參與其中，通過消除國內(nèi)外貿(mào)易壁壘、開展國際化專題培訓(xùn)等方式，保障職業(yè)教育機構(gòu)國際合作的安全性與專業(yè)性。多元主體合作推進職業(yè)教育國際化，不僅有利于調(diào)動職業(yè)教育機構(gòu)參與國際化的積極性，打造英國職業(yè)教育的國際品牌，提升國家職業(yè)教育系統(tǒng)的國際影響力，而且對提高職業(yè)教育國際化的效率與水平也有著深遠(yuǎn)意義。

（二）職業(yè)教育國際化與國內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)同步推進

歷史上，英國職業(yè)教育的發(fā)展曾步履維艱。直到20世紀(jì)80年代中期，英國職業(yè)教育才開始蓬勃發(fā)展，而其近鄰德國早在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)開始大力發(fā)展“雙元制”職業(yè)教育。[42]基于職業(yè)教育國際化的形勢，特別是在“全球英國”理念的推動下，英國改變一貫漸進演變的行為方式，堅持國內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)與職業(yè)教育國際化同步推進。

2012年以來，英國政府頒布了一系列政策保障國內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)體系改革升級。例如，為建立一個強有力的繼續(xù)教育體系，確保人們具備滿足經(jīng)濟發(fā)展所需要的各項技能。2017年，英國政府頒布了《2017年技術(shù)和繼續(xù)教育法》（Technical and Further Education Act 2017）。

2021年《職業(yè)技能：增加機會和促進成長的終身學(xué)習(xí)》（Skills for Jobs: Lifelong Learning for Opportunity and Growth）白皮書倡導(dǎo)建設(shè)雇主為主導(dǎo)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系?！?022年技能和16歲后教育法》（Skills and Post-16 Education Act 2022）要求雇主與大學(xué)合作制定技能計劃，肯定了雇主在技能培訓(xùn)體系中的法律地位。這些政策以質(zhì)量提升為著力點，重視雇主在技能培訓(xùn)體系中的地位，為構(gòu)建高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)體系提供政策保障。

與此同時，英國政府重視國際社會對英國技能培訓(xùn)的需求，以“全政府路徑”的方式鼓勵并推動國內(nèi)職業(yè)教育機構(gòu)“走出去”。近些年，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各國勞動力市場技能缺口不斷增加，國際社會對高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)的需求持續(xù)高漲。英國的職業(yè)技能培訓(xùn)體系迎來“走出去”的契機?！秶H教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》指出，英國擁有眾多職業(yè)教育與培訓(xùn)部門，其教育與技能培訓(xùn)經(jīng)驗豐富，在滿足國內(nèi)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，需要走向國際。[43]由此可見，2012年以來英國在重視國內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)改革的同時，正穩(wěn)步推進職業(yè)教育國際化。

（三）逐漸重視與新興經(jīng)濟體開展職業(yè)教育合作

根據(jù)各國戰(zhàn)略發(fā)展需要，劃定優(yōu)先合作國家和區(qū)域是英國職業(yè)教育國際化的關(guān)鍵步驟。2012年以來，英國職業(yè)教育國際化的國別政策有明顯調(diào)整，其目光逐漸聚焦到新興經(jīng)濟體。

在《英國職業(yè)教育與培訓(xùn)：邁向國際發(fā)展的綜合戰(zhàn)略》中，英國提到與東南亞、中東、南美、北非國家的合作，特別提到要與中國、印度、巴西、美國、澳大利亞和加拿大建立伙伴關(guān)系。[44]在《國際教育戰(zhàn)略：全球增長與繁榮》中，英國明確將中國、印度、巴西、沙特阿拉伯、哥倫比亞、土耳其、墨西哥、印度尼西亞和海灣地區(qū)作為其發(fā)展伙伴關(guān)系的首要考慮。在《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》與《國際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇，驅(qū)動增長（2021年升級版）》中，英國進一步劃定四個“高價值”國家和區(qū)域：中國、中東和北非、拉丁美洲以及東盟國家。英國不斷調(diào)整職業(yè)教育國際合作的國家與地區(qū)，更多是回應(yīng)合作國與地區(qū)對其技能培訓(xùn)體系的需求。與存在“技能短缺”的新興經(jīng)濟體合作，英國可以謀取更多的經(jīng)濟收益。[45]英國將“以合作國和地區(qū)實際需求為前提，綜合考量包括行業(yè)與市場情報反饋、各國國家戰(zhàn)略發(fā)展重點以及英國出口商經(jīng)驗等”作為選定“高價值”國家和區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)。新劃定的四個“高價值”國家和地區(qū)，市場準(zhǔn)入壁壘最高，政府影響力大，而且正在大刀闊斧地進行教育改革，這擴大了英國職業(yè)教育機構(gòu)“走出去”與“引進來”的機會。由此可見，新興經(jīng)濟體已經(jīng)成為英國在職業(yè)教育領(lǐng)域的重要合作伙伴。

（四）通過國際化激發(fā)職業(yè)教育機構(gòu)的辦學(xué)活力

職業(yè)教育國際化具有商業(yè)與教育雙重目的，國家經(jīng)費投入減少迫使職業(yè)教育機構(gòu)通過國際化尋找多元經(jīng)費來源是其中的一個方面。[46]英國職業(yè)教育國際化呈現(xiàn)出明顯的商業(yè)性，在為國家謀取經(jīng)濟收益的同時，也不失為政府激發(fā)職業(yè)教育機構(gòu)辦學(xué)活力的一種途徑。

20 世紀(jì)80 年代后期，以撒切爾夫人為首的新保守黨政府秉持新自由主義理念，提倡教育要適應(yīng)市場化原則，減少國家宏觀調(diào)控，這深刻影響著英國的教育財政政策。2012年英國教育部和商業(yè)、創(chuàng)新與技能部合作發(fā)布《里查德學(xué)徒制評論》（Richard Review of Apprenticeships），呼吁大力發(fā)展利益相關(guān)者聯(lián)合投資模式（co-funding），拓寬經(jīng)費來源渠道，讓雇主承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。[47]2012年以來，英國政府對職業(yè)教育的經(jīng)費投入不斷減少。2019年財政研究所（Institute for Fiscal Studies）的報告指出，2009年以來，英國持續(xù)削減繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)的財政支出。2010—2019年，英國用于繼續(xù)教育學(xué)院和第六學(xué)級學(xué)院（提供12—13年級教育的學(xué)校）的生均經(jīng)費支出下降了12%，國內(nèi)機構(gòu)常年陷于資金緊縮困境。[48]英國教育經(jīng)費銳減的事實，迫使職業(yè)教育機構(gòu)通過招收國際學(xué)生、輸出職業(yè)技能培訓(xùn)方案、與別國合作培養(yǎng)技能人才等，獲取收益，維持生存。由此，職業(yè)教育機構(gòu)的辦學(xué)活力不斷被激活。當(dāng)然，英國政府在職業(yè)教育機構(gòu)國際化進程中發(fā)揮著積極作用，以“全政府路徑”方式，為職業(yè)教育機構(gòu)提供專業(yè)指導(dǎo)。以國際貿(mào)易部及文化委員會為例，這兩個機構(gòu)作為職教聯(lián)盟的成員，在調(diào)動職業(yè)教育機構(gòu)“走出去”的積極性、提高合作專業(yè)性以及促進合作有效性方面功不可沒。2019年3月以來，英國國際貿(mào)易部以網(wǎng)絡(luò)研討會等形式，與國內(nèi)職業(yè)教育機構(gòu)分享經(jīng)驗，幫助其定制項目報價以滿足合作雙方的要求，并為其提供專業(yè)的市場準(zhǔn)入支持與培訓(xùn)。[49]

另外，英國多措并舉推進國際化師資隊伍建設(shè)，具有調(diào)動教師教學(xué)積極性、提高教師教學(xué)能力等多方面的作用，直接激發(fā)了職業(yè)教育機構(gòu)的辦學(xué)活力。卡迪夫和維爾學(xué)院（Cardiff and Vale College）充分肯定了國際化對學(xué)校教職員工的附加價值：教師在接待海外同行時面臨的文化機遇與挑戰(zhàn)、短時間內(nèi)為來訪團隊提供翻譯服務(wù)等，反過來又有助于激發(fā)他們的教學(xué)活力，甚至能調(diào)動其學(xué)習(xí)外語的積極性。蘭卡斯特和莫克姆學(xué)院（Lancaster and Morecambe College）也表示，參加海外交流項目讓教師獲得新的啟發(fā)，重新煥發(fā)其活力，回國后能以更飽滿的熱情、更堅定的信心對待工作，同時增強教師的教學(xué)信心。[50]