賈曉旭

（蘭州市政建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

市政工程是城市建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于城市的發(fā)展和改善具有重要意義。在市政工程的建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)管理是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。然而，市政工程造價(jià)管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，在過(guò)去，市政工程造價(jià)管理主要關(guān)注單個(gè)環(huán)節(jié)或階段的控制，而忽視了整個(gè)工程過(guò)程的綜合管理。全過(guò)程管理指的是貫穿工程策劃、施工、交付等各個(gè)階段的造價(jià)管理，以項(xiàng)目決策為起點(diǎn)，經(jīng)設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工交付等全過(guò)程管理強(qiáng)調(diào)信息的流動(dòng)、資源的整合以及問(wèn)題的及時(shí)解決，達(dá)到市政項(xiàng)目造價(jià)的合理確定與有效控制。

1 全過(guò)程管理在市政工程造價(jià)中的重要性

市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。市政工程的建設(shè)與維護(hù)對(duì)城市的發(fā)展和居民的生活質(zhì)量具有重要影響。在市政工程的建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)管理是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，它涉及工程進(jìn)度管理、工程質(zhì)量管理以及工程成本控制等多個(gè)方面。

全過(guò)程管理是一種綜合管理方法，它從工程項(xiàng)目的策劃階段開(kāi)始，貫穿整個(gè)工程生命周期。全過(guò)程管理旨在提高市政工程造價(jià)管理的效率和質(zhì)量。首先，全過(guò)程管理在市政工程造價(jià)中的重要性體現(xiàn)在其能夠促進(jìn)信息的流動(dòng)與共享。在傳統(tǒng)的單環(huán)節(jié)管理中，各個(gè)環(huán)節(jié)之間信息的傳遞常常存在斷層和延誤，導(dǎo)致信息不對(duì)稱和決策不準(zhǔn)確。而全過(guò)程管理通過(guò)建立信息溝通機(jī)制和協(xié)同平臺(tái)，使得各個(gè)環(huán)節(jié)的信息能夠流動(dòng)和共享，從而更好地支持決策和控制。其次，全過(guò)程管理有助于資源的整合與優(yōu)化利用。市政工程造價(jià)涉及多個(gè)參與方和資源，全過(guò)程管理能夠在項(xiàng)目的每一個(gè)階段，組織所有參與的實(shí)施主體共同參與到造價(jià)控制當(dāng)中，能夠有效提高工程的效益。同時(shí)，全過(guò)程管理能夠幫助及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，通過(guò)建立問(wèn)題識(shí)別和解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。最后，全過(guò)程管理有助于投資的控制與節(jié)約。市政工程造價(jià)管理中，投資控制是一項(xiàng)重要任務(wù)。全過(guò)程管理通過(guò)全局控制和精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的精確控制和優(yōu)化利用。它能夠及時(shí)掌握投資的變化，制定相應(yīng)的控制措施，避免投資浪費(fèi)，最大程度地節(jié)約資源和資金。

總之，全過(guò)程管理在市政工程造價(jià)中具有重要的作用和價(jià)值。通過(guò)全過(guò)程管理能夠引導(dǎo)工程中的不同實(shí)施主體共同參與到工程造價(jià)控制當(dāng)中，可以提高市政工程造價(jià)管理的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的科學(xué)管理和優(yōu)化，推動(dòng)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，全過(guò)程管理在市政工程造價(jià)中應(yīng)得到廣泛的應(yīng)用和重視。

2 市政工程造價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題

2.1 決策階段可能存在的問(wèn)題

在市政工程造價(jià)的決策階段，首先信息的不充分和不準(zhǔn)確是一個(gè)主要問(wèn)題。決策者可能無(wú)法獲得準(zhǔn)確和全面的信息，從而影響決策的準(zhǔn)確性和有效性。其次，決策者的主觀偏見(jiàn)和利益沖突可能影響決策結(jié)果的客觀性和最優(yōu)性。此外，評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析的不完善也是決策階段的一個(gè)挑戰(zhàn)，可能導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的偏差和決策風(fēng)險(xiǎn)的低估。最后，決策的難以逆轉(zhuǎn)性和不確定性導(dǎo)致決策者在做出決策的時(shí)候需要同時(shí)處理多項(xiàng)信息，增加了決策的難度。為解決這些問(wèn)題，全過(guò)程管理策略需要加強(qiáng)信息收集與分析，促進(jìn)決策的客觀性和準(zhǔn)確性，同時(shí)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析，以提高決策的正確性。

2.2 設(shè)計(jì)階段可能存在的問(wèn)題

在市政工程造價(jià)的設(shè)計(jì)階段有三方面的問(wèn)題需要解決。首先，設(shè)計(jì)階段可能存在設(shè)計(jì)方案不合理或不完善的問(wèn)題。設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量直接影響工程的投資和效果，而不合理或不完善的設(shè)計(jì)方案可能導(dǎo)致工程造價(jià)的增加或功能缺陷。其次，設(shè)計(jì)階段可能存在信息不對(duì)稱和溝通不暢的問(wèn)題。設(shè)計(jì)方、投資方和其他相關(guān)方之間的信息交流和溝通是設(shè)計(jì)階段順利進(jìn)行的關(guān)鍵，但存在信息不充分或傳遞不準(zhǔn)確的情況，影響了最終的設(shè)計(jì)方案。最后，設(shè)計(jì)階段可能存在專業(yè)素質(zhì)和能力不足的問(wèn)題。設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和技能直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量和效果，若設(shè)計(jì)人員的能力不足或缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可能影響工程的實(shí)施和造價(jià)控制。為解決這些問(wèn)題，全過(guò)程管理策略需要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的溝通和協(xié)作，確保設(shè)計(jì)方案的合理性和完善性。

2.3 招標(biāo)階段可能存在的問(wèn)題

在市政工程造價(jià)的招標(biāo)階段，信息的公布、合同條款的擬定以及評(píng)標(biāo)過(guò)程中的主觀性都會(huì)影響到最后的招標(biāo)結(jié)果。首先是招標(biāo)階段可能存在信息不對(duì)稱和不透明的問(wèn)題。招標(biāo)文件的編制和發(fā)布過(guò)程中，如果信息不充分或不準(zhǔn)確，可能導(dǎo)致潛在投標(biāo)者無(wú)法獲得準(zhǔn)確的信息，從而影響招標(biāo)的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。其次，招標(biāo)階段可能存在合同條款和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟膯?wèn)題。合同條款的不明確或不合理可能引發(fā)合同糾紛和風(fēng)險(xiǎn)增加，影響工程造價(jià)的控制和管理。最后，招標(biāo)階段可能存在評(píng)標(biāo)過(guò)程的主觀性和不公正性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主觀偏好和利益沖突可能導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的偏差和不公正，影響工程項(xiàng)目的成本和質(zhì)量。

2.4 施工階段可能存在的問(wèn)題

在市政工程造價(jià)的施工階段，工程進(jìn)度、工程質(zhì)量以及施工過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題都有可能影響到最終的工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。首先，施工階段可能存在施工進(jìn)度延誤的問(wèn)題。不合理的進(jìn)度計(jì)劃、施工方法和資源分配等因素可能導(dǎo)致工程進(jìn)度無(wú)法按時(shí)完成，進(jìn)而增加了工程造價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。其次，施工階段可能存在施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。施工過(guò)程中，施工人員的技術(shù)水平、工藝操作和質(zhì)量控制等方面可能存在不足或疏漏，影響了工程的質(zhì)量和后期維護(hù)成本。最后，施工階段可能存在安全管理和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。不合理的施工安排和缺乏有效的安全措施可能導(dǎo)致施工事故和環(huán)境污染，增加了工程的風(fēng)險(xiǎn)和投資。

2.5 竣工結(jié)算階段可能存在的問(wèn)題

在市政工程造價(jià)的竣工結(jié)算階段，工程量的計(jì)算和核算、追加預(yù)算以及工程款的支付問(wèn)題是其工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。首先，竣工結(jié)算階段可能存在工程量計(jì)算和核算的問(wèn)題。工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性和全面性直接影響到工程的最終造價(jià)，但可能存在工程量計(jì)算不準(zhǔn)確或漏項(xiàng)的情況，導(dǎo)致結(jié)算金額的偏差和爭(zhēng)議。其次，在工程實(shí)施過(guò)程中，由于各種原因可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更、工期延誤或額外工作的發(fā)生，而變更和索賠的處理可能存在程序不規(guī)范或計(jì)算不合理的情況，影響工程造價(jià)的正常結(jié)算。最后，竣工結(jié)算階段可能存在合同履約和工程款支付問(wèn)題。合同履約的爭(zhēng)議或付款的延遲可能導(dǎo)致結(jié)算工作的滯后。

3 全過(guò)程管理策略在市政工程造價(jià)中的應(yīng)用

3.1 市政工程造價(jià)策劃階段的管理策略

在市政工程造價(jià)的策劃階段，采取適當(dāng)?shù)墓芾聿呗灾陵P(guān)重要。首先，建立詳盡的項(xiàng)目需求分析，就項(xiàng)目的合理性和可行性進(jìn)行充分討論。通過(guò)全面了解項(xiàng)目的規(guī)模、功能、質(zhì)量和時(shí)間要求，結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)進(jìn)行初步的概算編制，確保在策劃階段就能掌握項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。其次，加強(qiáng)與利益相關(guān)者的溝通和協(xié)作，確保項(xiàng)目策劃的合理性和可接受性。與資方就施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行充分的論證，提高策劃方案的可行性。最后，強(qiáng)化投資估算。在決策階段的造價(jià)管理，投資估算是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這將會(huì)決定整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)。過(guò)高會(huì)造成資源浪費(fèi)，過(guò)低則會(huì)導(dǎo)致投資膨脹。決策階段強(qiáng)化投資估算應(yīng)對(duì)影響工程造價(jià)的因素做全面考量，充分考察物價(jià)上漲、下跌的因素與市場(chǎng)供求狀況對(duì)造價(jià)的影響，保證投資估算的精準(zhǔn)度。

3.2 市政工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段的管理策略

在市政工程造價(jià)的設(shè)計(jì)階段，采取有效的管理策略至關(guān)重要。首先，建立清晰的設(shè)計(jì)目標(biāo)和要求，明確項(xiàng)目的功能、質(zhì)量和時(shí)間要求，并與工程設(shè)計(jì)方充分溝通和協(xié)作，確保設(shè)計(jì)方案能夠滿足項(xiàng)目需求。其次，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程的控制和監(jiān)督。設(shè)計(jì)任務(wù)的委托與管理方式也會(huì)對(duì)造價(jià)管理產(chǎn)生影響，超過(guò)一定規(guī)模的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選取。項(xiàng)目委托方也應(yīng)定期對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行檢查，保證設(shè)計(jì)方案能夠做到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的完美融合。最后，為提升設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理水平，在市政項(xiàng)目正式進(jìn)入設(shè)計(jì)階段之后，設(shè)計(jì)方應(yīng)從項(xiàng)目成本、工程質(zhì)量等多個(gè)方面對(duì)資方設(shè)計(jì)需求的可行性進(jìn)行進(jìn)一步驗(yàn)證，投資方與設(shè)計(jì)方對(duì)設(shè)計(jì)方案中存在爭(zhēng)議的內(nèi)容要積極進(jìn)行溝通，明確最終的設(shè)計(jì)方案概算并根據(jù)投資限額提出限額設(shè)計(jì)的要求。所謂限額設(shè)計(jì)指的是根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告當(dāng)中的投資限額，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、各個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行連環(huán)控制，是控制市政項(xiàng)目工程造價(jià)的關(guān)鍵舉措。

3.3 市政工程造價(jià)招標(biāo)階段的管理策略

招投標(biāo)階段的造價(jià)管理主要包括以下三點(diǎn)：首先，建立透明公正的招標(biāo)程序和規(guī)則，確保招標(biāo)過(guò)程的公平競(jìng)爭(zhēng)。細(xì)化招標(biāo)內(nèi)容，明確項(xiàng)目需求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，保證投標(biāo)人在公平、透明的環(huán)境下參與競(jìng)標(biāo)。其次，編寫(xiě)項(xiàng)目工程清單。工程清單是決定投標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)鍵因素，也是招投標(biāo)階段造價(jià)管理的關(guān)鍵所在。在編寫(xiě)工程清單時(shí)，必須要有對(duì)照相關(guān)條款，清楚地描述清單當(dāng)中的各項(xiàng)工作內(nèi)容。最后，確定招標(biāo)底價(jià)。招標(biāo)單位可以自由決定是否編制標(biāo)底，如果設(shè)有標(biāo)底就必須嚴(yán)格做好保密工作，如果設(shè)置了招標(biāo)控制價(jià)則需要在招標(biāo)文件中明確標(biāo)出。

3.4 市政工程造價(jià)施工階段的管理策略

市政工程施工階段的造價(jià)管理主要包括以下三個(gè)要點(diǎn)。首先，建立嚴(yán)格的施工管理體系，包括施工計(jì)劃、質(zhì)量控制、安全管理、進(jìn)度監(jiān)控等方面的規(guī)范和流程。確保施工按照計(jì)劃進(jìn)行，質(zhì)量得到有效保障，施工現(xiàn)場(chǎng)安全可控。其次，加強(qiáng)施工人員的管理和培訓(xùn)，確保施工團(tuán)隊(duì)具備專業(yè)知識(shí)和技能。通過(guò)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高施工人員的技術(shù)水平和質(zhì)量意識(shí)，確保工程的施工質(zhì)量和效率。最后，設(shè)備材料成本的把控。施工單位需要根據(jù)編制的施工預(yù)算嚴(yán)格控制人力資源與原材料的成本支出。在施工過(guò)程中，將材料管理細(xì)化為采購(gòu)、監(jiān)督、分配等各個(gè)部分，保證施工階段的成本管理人員職責(zé)明確。

3.5 市政工程造價(jià)竣工決算階段的管理策略

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整的竣工財(cái)務(wù)決算。其工作的重心在財(cái)務(wù)決算審計(jì)一環(huán)，開(kāi)展這部分工作前，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工作有一個(gè)基本的了解，包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)單位財(cái)務(wù)核算與管理情況、內(nèi)部控制建立與執(zhí)行情況等，并據(jù)此做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制審計(jì)計(jì)劃，后期再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

在市政工程造價(jià)的竣工決算階段涉及內(nèi)容較多，因此采取有效的管理策略至關(guān)重要。首先，建立嚴(yán)格的工程量計(jì)算和核算機(jī)制，確保計(jì)算的準(zhǔn)確性和全面性。通過(guò)細(xì)致的工程量清單和計(jì)量工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)工程量，并進(jìn)行合理的核算，確?？⒐Q算金額的準(zhǔn)確性。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的額外投資的管理，確保變更和索賠的合理性和公正性。建立變更和索賠的審批和審核程序，確保變更和索賠的依據(jù)和計(jì)算方式合規(guī)，避免經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。最后，加強(qiáng)合同履約和支付管理，確保結(jié)算款項(xiàng)的及時(shí)支付。合理約定合同條款和支付方式，遵守合同義務(wù)，減少支付糾紛的發(fā)生。通過(guò)這些管理策略，能夠提高市政工程造價(jià)竣工決算階段的資金利用率，確保工程決算的順利進(jìn)行和結(jié)算款項(xiàng)的及時(shí)支付。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全過(guò)程管理策略在市政工程造價(jià)中的應(yīng)用至關(guān)重要。全過(guò)程管理策略包括建立規(guī)范的流程和機(jī)制、加強(qiáng)溝通和協(xié)作、做好風(fēng)險(xiǎn)管理、進(jìn)行合同和支付管理等方面。這些策略能夠確保項(xiàng)目從策劃到竣工的各個(gè)環(huán)節(jié)得到科學(xué)規(guī)劃和有效控制，實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)的達(dá)成。通過(guò)合理運(yùn)用全過(guò)程管理，可以解決各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題，并保障工程進(jìn)度，提高工程的質(zhì)量，且能夠進(jìn)一步保障市政工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。