董戰(zhàn)峰

建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，踐行環(huán)境（Environment）、社會(huì)（Social）和治理（Governance）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ESG”）理念是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要措施手段之一。ESG 是銜接微觀企業(yè)綠色治理行為和宏觀綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要工具手段，能夠推動(dòng)宏觀綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型要求在微觀行業(yè)企業(yè)層面實(shí)施落地，為加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型和積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供政策選擇。ESG 通過(guò)信息披露、評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)以及引導(dǎo)責(zé)任投資等方式，將資本市場(chǎng)關(guān)注的企業(yè)財(cái)務(wù)信息進(jìn)一步拓展，作為其重要補(bǔ)充。ESG 是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的延展深化，是可持續(xù)發(fā)展的有效實(shí)踐，受到管理部門(mén)、投資者、企業(yè)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。推行ESG 政策有助于推進(jìn)強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任落實(shí)，提升利益相關(guān)方積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿和能力，為持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性、守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線等提供助力，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)治理體系持續(xù)完善。當(dāng)前，ESG 逐步成長(zhǎng)為國(guó)際通行的價(jià)值理念和市場(chǎng)語(yǔ)言，將美麗中國(guó)建設(shè)的發(fā)展成果、方法經(jīng)驗(yàn)和解決方案通過(guò)ESG 體系進(jìn)行宣傳推廣，有望進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在全球環(huán)境治理體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

今后五年是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，ESG 發(fā)展將面臨著一系列新的機(jī)遇，需要以信息披露為抓手，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)能力建設(shè)為保障，推進(jìn)ESG 體系不斷建立健全，引導(dǎo)企業(yè)逐步提升現(xiàn)代綠色治理水平，助力綠色資本市場(chǎng)健康發(fā)展。具體而言，一是環(huán)境信息披露將作為ESG 體系建設(shè)的重要“抓手”和關(guān)鍵政策工具。在ESG 制度建設(shè)中，將先行突破關(guān)注度高、共識(shí)性強(qiáng)、基礎(chǔ)扎實(shí)的環(huán)境信息披露制度，著力推進(jìn)包含污染治理、碳減排、生態(tài)安全、資源效率等在內(nèi)的環(huán)境信息披露體系逐步建立，并在實(shí)踐中進(jìn)一步探索完善。二是ESG 制度體系將不斷健全，相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)作將不斷強(qiáng)化，致力形成多部門(mén)、多主體推進(jìn)ESG 體系建設(shè)的合力。環(huán)境信息披露制度改革將繼續(xù)深化，逐步建立強(qiáng)制性與自愿性協(xié)同的環(huán)境信息披露制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法體系。金融機(jī)構(gòu)信息披露要求與環(huán)境信息披露制度的銜接將不斷強(qiáng)化，規(guī)范ESG投資指引。企業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)、上市公司等重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制性ESG 信息披露要求也逐步強(qiáng)化。三是ESG體系能力建設(shè)將持續(xù)完善。相關(guān)管理部門(mén)將在政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)指引、披露規(guī)則、能力建設(shè)等方面發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)和市場(chǎng)參與者完善數(shù)據(jù)信息披露等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富ESG 業(yè)態(tài)模式，加強(qiáng)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新供給。四是ESG 將逐步成為構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)綠色治理制度的重要舉措。在探索既與國(guó)際接軌又適用于我國(guó)自身國(guó)情的ESG 治理體系和方法體系過(guò)程中，企業(yè)作為市場(chǎng)參與者將會(huì)從綠色資本市場(chǎng)發(fā)展需求出發(fā)不斷開(kāi)展探索，行業(yè)在市場(chǎng)實(shí)踐中將不斷迭代優(yōu)化，形成豐富多樣的模式，推進(jìn)持續(xù)提升企業(yè)現(xiàn)代綠色治理水平。

總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)ESG 制度建設(shè)還面臨著若干難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以環(huán)境信息披露為核心的ESG 披露體系尚未形成。環(huán)境信息披露是企業(yè)與其他利益相關(guān)方進(jìn)行有效溝通的關(guān)鍵方式，體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)可持續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)責(zé)任的重視。目前我國(guó)對(duì)ESG信息披露制度仍以分類(lèi)推進(jìn)為主，缺乏多部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)，環(huán)境信息在ESG 信息披露、政策機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求等方面牽引作用有待加強(qiáng)。二是尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。ESG 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)尚處于發(fā)展階段，國(guó)際上ESG 發(fā)展也尚未形成共識(shí)，難以實(shí)現(xiàn)ESG評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)因素與業(yè)務(wù)目標(biāo)的一致性，尚未統(tǒng)一的ESG 信息披露框架、披露數(shù)據(jù)需求、披露執(zhí)行深度以及國(guó)際化差異等因素為ESG 的規(guī)范性與統(tǒng)一性帶來(lái)挑戰(zhàn)。三是引導(dǎo)負(fù)責(zé)任的投資功能有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前，我國(guó)尚缺乏有效的激勵(lì)政策以及高效的監(jiān)管保障能力，企業(yè)積極開(kāi)展ESG 實(shí)踐的良好環(huán)境氛圍有待進(jìn)一步培育。一些企業(yè)的ESG 信息披露在某種程度上帶有主觀性，更傾向于強(qiáng)調(diào)披露積極的ESG表現(xiàn)，使得投資者和其他利益相關(guān)方難以獲得全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)?！捌G”等ESG 市場(chǎng)亂象尚需進(jìn)一步規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)，ESG 支撐服務(wù)綠色資本市場(chǎng)發(fā)展的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

因此，面臨新發(fā)展階段的新要求，未來(lái)我國(guó)ESG 制度建設(shè)仍然要在信息披露、評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)應(yīng)用、綠色投融資等方面持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持因地制宜、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、完善應(yīng)用場(chǎng)景、突出效果導(dǎo)向?；诖?，在國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”支持下，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院企業(yè)綠色治理研究中心、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分會(huì)會(huì)同《中國(guó)環(huán)境管理》期刊編輯部策劃組織了ESG 發(fā)展評(píng)價(jià)方法與政策創(chuàng)新研究專(zhuān)題，邀請(qǐng)相關(guān)單位和專(zhuān)家學(xué)者分別從ESG 體系建設(shè)、技術(shù)方法、創(chuàng)新實(shí)踐、投資決策等多維度視角，通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合方式探討我國(guó)新形勢(shì)下ESG 制度建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略與政策創(chuàng)新，支撐服務(wù)綠色資本市場(chǎng)健康發(fā)展，助力全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。董戰(zhàn)峰等提出踐行ESG 理念是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要舉措，也是企業(yè)現(xiàn)代綠色治理的關(guān)鍵手段，將ESG 在我國(guó)的發(fā)展分為萌芽起步期、探索發(fā)展期和深化提升期三個(gè)階段，并提出了我國(guó)將來(lái)ESG體系建設(shè)的方向。林永生等采用多元線性回歸和多層線性模型對(duì)全球視角下來(lái)自55 個(gè)國(guó)家、共計(jì)6139 家上市公司樣本進(jìn)行實(shí)證研究，探討了企業(yè)ESG績(jī)效驅(qū)動(dòng)因素。戚悅等從國(guó)有企業(yè)ESG評(píng)價(jià)體系入手，探討了以ESG 措施推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策。劉軼芳等以2008—2020年中國(guó)滬深板塊上市的3685 家企業(yè)上市公司作為研究樣本，構(gòu)建了涵蓋企業(yè)ESG 信息披露完整性及實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)維度的ESG 發(fā)展指數(shù)，并探討了企業(yè)ESG表現(xiàn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益的傳導(dǎo)機(jī)理與影響。陸培麗等從ESG投資實(shí)踐及其創(chuàng)新視角，系統(tǒng)分析了我國(guó)ESG投資基金行業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略。王盈盈等以規(guī)制政策和項(xiàng)目報(bào)告為研究對(duì)象，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)制中的ESG表現(xiàn)進(jìn)行了深入調(diào)查研究。