郭慧婷

［摘 要］在《行政事業(yè)性國有資產管理條例》實施之后，我國行政事業(yè)單位國有資產管理工作得到進一步加強，再加上資產管理系統(tǒng)進入財政預算一體化平臺后，資產管理信息化建設基本形成，資產管理工作再上新臺階。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國有資產分散且大部分為固定資產，受各種主客觀因素的影響，固定資產管理情況仍有不佳?；诖耍疚纳钊敕治鲟l(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產管理的現狀及問題，并提出有針對性的解決對策，以期提供借鑒和參考。

［關鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；固定資產管理；資產處置

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

隨著國家相關政策的施行，以及國家鄉(xiāng)村振興力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機構，正發(fā)揮著非常重要的作用。固定資產是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要資產，也是其開展社會服務的基礎。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對固定資產的管理至關重要。鑒于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應了解當前固定資產管理現狀，重視當前固定資產管理中存在的問題，構建科學有效的固定資產管理體系，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產的安全完整與合理配置，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極有效運行。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產管理的重要意義

政府資產是指政府單位能夠使用和管理的，在將來一段預定時間內能夠為政府創(chuàng)造經濟效益或者具有公共服務職能的政府資源［1］。政府資產通常分為三種類型，分別為經營性、資源性和行政事業(yè)性政府資產。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產是政府資產的一部分，通常為行政事業(yè)性資產，是能夠提供公共服務職能的政府資源。

固定資產是國有資產的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產數量龐大，固定資產作為國家財富的重要組成部分，其規(guī)模和價值對于國家經濟的發(fā)展具有非常重要的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層行政機構，與人民群眾直接關聯(lián)［2］，管理好這些資產，有助于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其執(zhí)政能力，提升其管理水平，更好地服務于人民群眾。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產管理是避免財政資金浪費、提倡勤儉節(jié)約的有效途徑。準確的固定資產信息可以為資產采購提供數據基礎，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部固定資產，增強資產使用效率，讓其保值增值，能有效地減少單位運行成本。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產管理能有效保障固定資產的安全性和完整性，避免國有資產流失，同時這也是廉政建設的重要組成部分。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產管理的現狀

隨著財政一體化管理平臺建設的穩(wěn)步推進，資產管理系統(tǒng)也進入財政一體化平臺。該平臺滿足信息化建設的需求，在資產入賬、折舊攤銷、調撥處置、資產報表等方面全部實現電子化，使資產管理自動化、數字化及信息化，并使資產信息在單位會計核算、資產管理系統(tǒng)等多個系統(tǒng)間互通互聯(lián)，同時構建了單位間資產信息共享平臺，極大提升了固定資產管理水平，確保數據信息在各部門間共享。從根本上提升了固定資產管理水平，讓資產管理數據更真實、準確。

隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的力度傾斜，以及到村任職大學生干部的配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數增長，再加上各項專項業(yè)務工作經費的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產在種類和數量上都有所增加，較大程度上完善了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產配置的空缺，有效改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，其固定資產包含土地、房屋、設備、辦公家具、通用設備、專用設備等。部分房屋建筑物沒有產權證明，又因年久形成危房，只能長期掛賬，無法處置。另外很多資產年代久遠，有時只知道數據，卻無法追溯其數據來源。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施提質建設過程中，又不可避免地幾經搬家，固定資產在搬遷中流落各處，給盤點清查工作造成了一定的困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產新增具有不可控制性。在政府機構改革過程中，調撥的資產較多，或者將上級部門的獎補物資直接計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產。但基于《縣級行政單位辦公家具配置標準》，辦公設備配置數量有一定限制，由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分固定資產配置不能真正滿足日常使用需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員流動較大，尤其是領導干部，而且他們將主要的關注點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展上，有的領導干部認為資產管理就是采購和配置，對資產使用、管理、維護等配置后的管理認識不足，有的認為資產管理只是財務工作的一部分，對于資產管理存在的問題重視度不足，給固定資產管理工作帶來一定困難。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產管理中存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產管理沒有專職的管理機構和人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員缺乏，工作種類較多且工作量較大，在工作分工上通常是一人多崗，再加上領導重視度不夠，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產采購由行政辦公室負責，資產入賬由財務負責，固定資產管理臺賬缺位或不夠細化，缺乏對資產使用、管理、維修、交接的臺賬，日常管理工作不到位。且人員變動頻繁，人員變動時只移交工作和資產清單，而不對資產進行盤點、移交，一定程度上造成了資產流失。

3.2 采購具有隨意性

當前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設比較重視，對各項專項業(yè)務活動經費給予極大支持，如環(huán)境衛(wèi)生經費、消防場所建設經費、綜治中心建設經費等。再加上資產管理明細臺賬缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行固定資產采購時，沒有經過仔細調研，導致資產配置不合理或者重復購置等。

3.3 缺乏日常維護管理

在固定資產使用的過程中，經常會出現各種各樣的損壞，如因使用不當造成毀損、丟失，以及資產自身原因出現問題或者因為自然災害造成損毀等［3］。面對這種情況，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有專門的負責人對固定資產進行維修管護或對損壞程度和責任人進行責任界定分攤，缺乏良好的管理環(huán)境，經常用采購新的資產來代替，以滿足辦公需求，造成資產重復購置，浪費資源。

3.4 盤點不及時、全面、準確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產由于辦公場所搬遷，部分資產在搬遷過程中損毀或者被遺棄，再加上資產種類繁多、責任人變更頻繁，固定資產管理臺賬缺位或不夠細化造成盤點具有一定難度，導致盤點不夠及時、全面、準確，不能為資產管理中的決策提供參考。

3.5 資產處置不及時

部分資產已經損失或由于技術進步應當予以淘汰報廢，卻一直疏于管理，或因領導處置動力不足，未及時申請核銷，虛增了資產；另外，有些閑置資產沒有及時再利用或調劑使用，造成資產閑置浪費，使用效率和運行績效低下。這些行為不僅造成了行政事業(yè)單位資產的損失，增加了財政支出，而且容易滋生腐敗問題。

3.6 缺乏責任追究和激勵制度

未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產管理效果建立責任追究和激勵制度，對固定資產使用效益低下，固定資產損失、流失的責任人未進行責任追究，使資產損壞和丟失情況時有發(fā)生。上級部門對國有資產使用效益好的單位也沒有相應激勵措施，造成領導對國有資產管理工作不夠重視。

4 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產管理水平的對策

4.1 加強管理意識

意識是所有工作中最基礎、最重要的。加大對行政事業(yè)單位資產管理工作的宣傳力度，通過多形式、多渠道、多層次深入調查研究的方式，廣泛宣傳資產管理工作，同時采用適當的約束激勵方式，把資產管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和單位年度考核的重要依據［4］，也可作為其評優(yōu)、評先、干部提拔等的參考依據，從而使資產管理責任制度真正落到實處。

強化相關人員資產管理主人翁意識，增強其科學管理資產的自覺性和主動性，把管好、用好、愛護好固定資產的意識深植每位職工的心中，從思想上解決其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產管理不重視的問題。

4.2 建立健全固定資產內部控制管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照國家相關規(guī)定，根據單位實際情況，切實建立健全和完善資產管理內部控制制度，實行資產管理崗位責任制，加強對資產產權、實物資產和資產賬目的管理，建立資產使用管理內部責任制，對資產配置、采購、入賬、盤點、報廢、毀損多方面進行明確規(guī)定并嚴格執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要經常聽取資產管理部門的匯報，及時發(fā)現、研究、解決問題，以有效地指導固定資產管理部門的工作，實行統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人的管理體制。

同時，上級資產管理部門也要研究制定并切實實施行政事業(yè)單位國有資產管理基礎工作規(guī)范化考核標準。對違反規(guī)定導致單位資產管理混亂，造成國有資產浪費和流失等嚴重后果的，要予以嚴厲懲罰。

4.3 設立專職管理機構和人員

設立專門的資產管理部門，實行賬目管理和實物管理分開管理的原則，遵循相互管理、相互監(jiān)督、共同合作的原則，梳理資產管理流程及涉及的環(huán)節(jié)，明確各崗位的職責及相關責任人［5］，做到環(huán)環(huán)相扣，事事有人管，并形成相應的管理制度。

同時，加強對財務人員和資產管理專職人員的定期培訓和繼續(xù)教育，經常與其他單位交流學習，掌握固定資產管理工作的具體內容及管理方法，將其應用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產的管理工作中。財務人員要增強責任意識，將資產管理工作和財務管理工作結合起來，利用好財政一體化中資產管理模塊，杜絕資產損失。

4.4 進行科學合理的采購

一是在預算編制時，要充分考慮單位資產存量狀況，積極調研，并進行嚴格審查，以存量控制增量，發(fā)揮資產管理對預算管理相互監(jiān)督、制約的作用，使資產配置與單位現有資產存量現狀及使用需求相匹配。

二是嚴格按照《縣級行政單位辦公家具配置標準》，在全面掌握資產使用狀況的情況下，加強資產配置可行性論證，通過現有資產功能挖掘、修舊利廢滿足業(yè)務工作要求的，應當減少配置，達到固定資產使用年限但仍具有使用價值的資產要繼續(xù)使用，切實做到物盡其用。

4.5 加強固定資產的日常管理

第一，從日常資產管理工作入手，要嚴格執(zhí)行固定資產定期盤點制度，對發(fā)現的問題及時進行處理。組織有關人員對現有固定資產進行全面清查登記，通過調查檔案、走訪老同志等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)疑難雜癥對癥下藥。在日常盤點中，要排除一切困難，建立電子臺賬，把每個科室每個崗位的配置及占有使用情況、成新率都明確出來，做好檔案記錄工作，為今后采購、調劑、重新分配提供參考。

第二，資產使用的部門要對資產實際使用情況負責，對資產進行科學合理的使用，注意保養(yǎng)和日常維護，在資產發(fā)生丟失、損壞或者需要報廢時，及時通知資產管理部門，申請對固定資產進行合理處置。

第三，為了保證固定資產的安全、完整，可以給資產貼標簽編號，在資產出現變動時，需要明確保管人和使用人，以便在資產流失時追究具體責任人的責任。嚴格按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》，按程序合理處置閑置資產，比如確需報廢、淘汰的資產，撤銷、合并、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產權或者使用權轉移以及超過使用年限無法使用的資產等。

第四，固定資產專職管理人員定期與財務人員進行資產數據核實，做到賬實相符。特別是每年資產年報報送時，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資產進行盤點清查，真正做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符。

在年度總結中，固定資產管理工作要作為重要部分在大會上總結討論。系統(tǒng)梳理資產使用情況，全面摸清現有資產底數，總結資產管理過程中取得的成績和經驗，提出需要改進的制度建設意見和資產管理意見，并在大會上討論通過，真正做到切實可行。

4.6 有效盤活現有資產

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當按照在日常盤點中建立的數據庫，定期整理閑置資產，建立閑置資產庫，并進行日常維護，在有新的使用需求時，優(yōu)先從閑置資產庫中選擇，對于長期閑置不用的資產，要上報上級資產管理部門進行盤活使用，做到以存量調控增量，優(yōu)化資源配置，有效解決資產重復配置、閑置浪費等問題。特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期閑置的土地房屋構筑物，要納入盤活范圍，及時上報上級部門妥善處理［6］，充分發(fā)揮資產效能，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產的使用率。

4.7 加強監(jiān)督問責力度

在單位內部控制建設中，完善民主監(jiān)督機制，利用內部審計等監(jiān)督機制，對單位內部固定資產管理實施日常審計及專項審計，確保資產管理職責得到明確劃分和貫徹執(zhí)行。組織部門應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產管理情況作為考核領導干部工作業(yè)績的依據之一，審計機關應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產購置、管理、使用、處置等納入經濟責任審計的重要內容，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和資產管理人員提高固定資產的保護意識，確保資產安全完整。除此之外，還需要不斷強化審計監(jiān)督，使用定期和不定期審計相結合的方法，聘請第三方機構進行專項審計，對于其中存在的違法亂紀行為，要嚴格按照法律法規(guī)對相關人員進行處罰，做到違法必究，執(zhí)法必嚴，決不姑息任何違法犯罪行為。

5 結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產管理是國家財產管理的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的發(fā)展也有非常重要的促進作用，能夠為全面助力鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當針對當前固定資產管理的現狀及存在的問題進行全面分析，樹立正確的意識，建立制度，設立專職人員，科學采購，加強日常管理，盤活現有資產，加強監(jiān)督，樹立新時代下固定資產管理的新思路和新理念，厘清各項管理關系，規(guī)范管理固定資產，有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

［1］張保平. 如何改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產管理現狀［J］. 中國民商，2022（1）：88-90

［2］郭容. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定資產管理研究［J］. 當代會計，2020（14）：153-154.

［3］李玲玉. 新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道固定資產管理的優(yōu)化策略探析［J］. 當代會計，2022（4）：187-189.

［4］李俊霞. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產管理存在的問題及建議［J］. 經營者，2020，34（14）：143，145

［5］李永花. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產管理研究［J］. 行政事業(yè)資產與財務，2023（12）：10-12.

［6］林翠華. 關于基層行政事業(yè)單位國有資產管理問題與對策的思考［J］. 當代會計，2023（10）：160-162.