楊文友 王洪武 馮翔宇 馮英財 劉世林 張心怡 高平宇 黃盼盼 蔡金生

（1.中華人民共和國兩江海關 重慶 401336；2.中華人民共和國重慶海關；3.中華人民共和國重慶江北機場海關；4.中華人民共和國涪陵海關；5.中華人民共和國永川海關）

0 引言

我國是進口食品大國，進口食品須滿足我國食品安全國家標準。新西蘭是全球最早[1]（1997）通過制定全面的進口衛(wèi)生標準（Import Health Standard New Zealand，IHSs-NZ）來監(jiān)管和控制進口食品安全的國家[2]。食品進口標準多采用CAC、FAO、WOAH標準，雖是國際標準，但不是最先進的標準，采用食品產業(yè)發(fā)達國家的食品進口安全衛(wèi)生標準的研究不多，應用IHS 來監(jiān)管和控制食品安全和國門生物安全的國家極少。筆者[3]于2020 年首次對新西蘭進口動物IHSs 進行了系統(tǒng)研究與應用探索，在對新西蘭食品安全監(jiān)管法治體系建設系統(tǒng)全面研究的基礎上，對我國建立進口食品IHS 體系提出了建議。本文收集了新西蘭初級產業(yè)部（MPI）官網（https：//www.mpi.govt.nz/import/food/）發(fā)布的進口食品衛(wèi)生標準及其相關標準文本（截至2023 年10 月），系統(tǒng)研究了IHSs 的科學管理、基本構成、核心內容和主要特征，比較分析了中國進口食品安全監(jiān)督管理制度的優(yōu)勢和差距，對中國進口食品的IHSs 法律地位、編制原則、基本框架、核心內容、主要措施初步研究，以期為構建中國特色的進口食品安全監(jiān)管標準體系，提升進口食品安全監(jiān)管能力提供參考。

1 新西蘭進口食品IHS 分析

1.1 重要作用

新西蘭對進口風險貨物管理十分嚴格，如禁止進口生（未加工）的蛋品、食用蛋以及部分鮮水果和蔬菜等，但為了貿易需要，針對特定國家、特定動植物源性食品進口依照 《生物安全法1993》《食品法2014》《動物產品法1999》等進行進口監(jiān)管。新西蘭進口衛(wèi)生標準（IHSs）是新西蘭初級產業(yè)部（MPI）依據《生物安全法1993》第22 條制定、發(fā)布的對有風險貨物進口或偶然進口新的生物實施有效管理的法律文件，作為簽發(fā)進口許可文件的組成部分，是入境貨物清關放行前生物安全合格判定的依據[4]。制定與實施IHSs 的目的是降低動植物源性食品進入新西蘭所帶來的生物安全風險和食品安全問題。IHSs管控的對象包括進入新西蘭的植物和植物產品、動物和動物產品、食品和生物產品等。

1.2 編制原則

任何有生物安全風險的貨物進入新西蘭都需制定一個IHS 來管理。按一個國家/地區(qū)、一種食品制定一個標準原則起草發(fā)布。同時規(guī)定，若新西蘭政策調整、出口國家動植物和食品安全衛(wèi)生狀況變化以及法律等原因，發(fā)布的IHS 可復審、修改或作廢處理。

1.3 標準分類

1.3.1 根據進口食品的種類分類

共計14 類：乳品、蛋品、鮮水果和蔬菜、谷物/種子和堅果、蜂蜜及蜂蜜蜂產品、肉品、有機食品、豬肉、禽肉、加工食品、海產品、補充性食品、葡萄酒和飲料、其他食品[5]。

1.3.2 根據進口食品的監(jiān)管和程序分類

（1）食品通告。如FN：已登記的食品進口商和進口后用于銷售食品的要求[6]，食品召回程序、鮮水果和蔬菜進口和清關要求。（2）動物產品公告，如APN：生鮮乳產品。（3）葡萄酒公告，如WN：出口要求和例外。

1.3.3 根據進口食品安全監(jiān)管的側重點分類

（1）設施標準，如FS：植物進口后的隔離檢疫[7]、生物鑒定、一般未清關貨物臨時隔離檢疫設施、動物產品、生物產品；IHS：木質包裝、批準用未清關一般貨物設施的消毒劑。（2）TR 處理要求，如批準的生物安全處理方法，IHS 航空容器、海運容器。（3）MPI 標準，如第一到達口。

1.3.4 根據進口食品的監(jiān)管措施分類[6]

（1）高度監(jiān)管關注的食品（HRI）：進口的食品基于原產國家食品加工/管理/安全控制情況，存在影響人體健康的風險，如進口牛肉和牛肉制品以及含該產品的食品，發(fā)酵肉品等。（2）增加監(jiān)管關注的食品（IRI）：進口食品的安全性和適宜性的風險存在一些不確定性而令人擔憂，如未經熱處理的冷凍漿果（在進口到新西蘭后再進行熱處理）。（3）低度監(jiān)管關注的食品：不屬于高度監(jiān)管關注的或增加監(jiān)管關注的進口食品。

1.4 制定過程

MPI 負責IHS 的制定和修訂。首先是獲得檢疫和安全準入后，實施風險分析，若分析結果表明通過IHS 規(guī)定的措施可充分管理風險，就確定可以制定IHS；若屬高風險病蟲害，則需對出口國家的動物防疫檢疫系統(tǒng)、運輸通道、設施等實施技術性審核。其次是編寫發(fā)布，MPI 發(fā)布IHS 草案或擬定風險管理建議書，需廣泛征求相關方，如MPI 行業(yè)監(jiān)管論壇、行業(yè)協(xié)會、海外主管部門、進口商等的意見。制定后通報WTO 發(fā)布IHS 臨時版本，10 天后發(fā)布最終版IHS。

1.5 標準構成

迄今為止，新西蘭已發(fā)布162 個進口食品農產品IHS（存在同一標準的不同進口食品類別），其中，乳品9 個、蛋品6 個、鮮水果和蔬菜103 個、谷物/種子和堅果2 個、蜂蜜及蜜蜂產品2 個、肉品17 個、有機食品3 個、豬肉14 個、禽肉8 個、加工食品7 個、海產品15 個、補充性食品6 個、葡萄酒和飲料2 個、其它食品2 個。食品進口管理標準8 個，隔離檢疫設施、檢疫處理、指定實驗室、運輸工具等技術規(guī)范標準11 個，合計181 個，格式證書108 份，構建了新西蘭進口食品安全衛(wèi)生標準體系。

1.6 核心內容

新西蘭IHSs 未按ISO/IEC 導則第2 部分：國際標準的結構和起草規(guī)則2004 要求的格式編寫。標準以食品農產品和準許進口的國家/地區(qū)為主線，按進口食品的過程分段、依次敘述。

本文依據GB/T1.1[8]中的“GB/T1.1 標準化工作導則第1 部分：標準的結構和編寫”分析IHS 中以下標準的相關要素和核心內容：供人類消費的歐盟和瑞士牛奶和奶產品[9]，IHS 蛋品[10]，IHS 鮮水果/蔬菜 食用火龍果[11]、IHS 食用、飼料或加工用谷物和種 子[12]，IHS 反芻動物肉及其肉制品[13]，IHS 供人類消費的歐盟豬肉和豬肉產品[14]，IHS 批準國家的鴨肉及鴨肉產品[15]，IHS 歐盟食用動物油脂[16]，IHS 水產動物產品[17]。

不同進口食品的IHS 結構不同，但核心內容均包含：進口許可、動植物衛(wèi)生及安全要求、入境口岸食品安全清關（含生物安全通關）和/或入境后隔離檢疫、獸醫(yī)證書/植物衛(wèi)生證書/分析證書/食品安全證書和隨動物同行文件要求等。動物源性與植物源性、加工性食品進口衛(wèi)生標準的核心內容存在差異，IHS 未包含檢疫準入。

1.6.1 動物源性食品

（1）進口許可。動物源性食品因加工程度不同，其進口許可要求不同。如進口鮮或凍牛肉、豬肉、禽肉及其副產品、水產品，需要獲得進口許可或MPI/CTO 簽署的特定的特別指令（等效措施和官方證書要求）。加工食品如殺菌或罐裝動物產品、精制食用動物油脂等無需獲得進口許可。

（2）動物源性食品安全要求。對用于屠宰供人類食用的動物風險生物的規(guī)定，如鴨的禽副粘病毒1型（APMV-1）和2 型（APMV-2）、新城疫病毒（NDMV）、高致病性禽流感病毒（HPAIV）、鴨病毒性肝炎（DHV）等，蛋品中的HPAIV、家禽安卡拉病腺瘤病毒4 型（FAdV-4）的要求，或供食用的動物飼養(yǎng)國家/地區(qū)或生物安全隔離區(qū)的防疫系統(tǒng)和獸醫(yī)證書簽證要求等。

（3）獸醫(yī)衛(wèi)生證書。包含動物、屠宰/分割/加工、貨物信息部分，衛(wèi)生證書和附加信息2 大部分，后者是對貨物的符合性評定。

（4）隨動物源性食品同行的證單要求。進口許可和獸醫(yī)衛(wèi)生證書。

1.6.2 植物性食品

因進口的國別較多，植物性食品相關標準有105 個。

（1）包裝和運輸要求。詳細規(guī)定包裝及運輸要求。

（2）出口前特定監(jiān)管性蟲害控制要求。分為檢疫監(jiān)管性和非檢驗監(jiān)管性2 類。

（3）口岸生物安全清關和蟲害監(jiān)管。到達新西蘭后，需要時在口岸實施蟲害鑒定，或直接運輸到指定的隔離設施實施檢疫處理，規(guī)定了蟲害侵染率與置信區(qū)間的抽樣原則。

（4）植物衛(wèi)生措施的應用。不同監(jiān)管性蟲害的生物安全處理方法。生物安全處理措施包括常規(guī)處理措施、針對性措施和MPI 規(guī)定的3 類。

（5）隨附貨物文件。植物衛(wèi)生證書和附加聲明。

（6）蟲害名錄。分檢疫監(jiān)管性、非檢疫監(jiān)管性蟲害，及其處理要求。

1.7 要素分析

1.7.1 資料性概述要素

封面，目次，前言和引言4 部分。封面表述了標準名稱以及制定部門，發(fā)布組織，發(fā)布依據，或在（扉頁）介紹標準名稱、實施時間，替代版本，聯系部門和人員及電子郵箱等。IHS 聲稱，前言不屬標準組成部分，內容有目的、背景、讀者范圍、重要性、等效性原則、標準修訂史、其他信息等[10-13，15，17]。

1.7.2 規(guī)范性一般要素

標準名稱、范圍和規(guī)范性引用文件3 部分。IHS標準名稱在封面表述。IHS 的范圍在標準名稱中可得出，在標準第一條款也有應用范圍描述。標準的參考資料條款屬規(guī)范性引用文件。

1.7.3 規(guī)范性技術要素

術語和定義、縮略語、要求、規(guī)范性附錄4 部分。IHS 的術語與定義、縮略語在第一部分要求附錄1[10-13，15，17]和A 部分[9，14，16]描述。要求在IHS 中體現在進口許可、清關、已識別風險生物名錄及控制要求、獸醫(yī)/植物衛(wèi)生/分析/食品安全證書等內容中。附錄的內容各異，標準修訂歷史和術語與定義、風險生物特定要求名錄[12，17]等引自標準正文相關條款。

分析認為，IHS 條款及內容與GB/T1.1 標準[9]要素要求相適應。有機食品、補充性食品標準結構、其它類別食品的結構與主要進口食品衛(wèi)生標準的結構不同。

1.8 主要特征

新西蘭較健全的進口食品IHS 體系建設是一個漫長、實踐、不斷完善的過程，有以下特征。

1.8.1 權威性

MPI 制定IHS，新西蘭政府依《生物安全法1993》第24A 條款發(fā)布實施，屬于法律文件，具有強制性。導入等效性原則、風險分析、生物安全隔離區(qū)等科學先進理念。IHS 全面涵蓋14 類進口食品及與進境動植物源性原料全過程相關的設施、運輸工具等，既符合WOAH 標準、CAC、FAO、IPPC 要求，又高于其要求，顯示標準的權威性。

1.8.2 系統(tǒng)性

標準結構的設計具有系統(tǒng)性：基本信息包含標準的發(fā)布依據、實施時間、發(fā)布單位等；通用信息突顯了進口商的責任義務，等效性原則；進口程序包含是否需獲得進口許可、食用動物資質要求、植物出口前蟲害測試、進口食品隨付證單、入境食品安全清關等。

1.8.3 可操作

進口食品前，經風險分析需制定進口食品的IHS 時，就啟動制定程序，針對性極強。從進口食品監(jiān)管檢驗檢疫實踐到標準制定發(fā)布過程看，標準成熟、符合CAA、WOAH 標準，對已識別的蟲害、疫病風險在出口前的要求，顯示標準的可操作性。

1.8.4 時效性強

每個單一IHS 有專門條款明確標準核查、作廢和修訂要求。如處理要求—生物安全處理方法標準，實施時間為2023 年10 月18 日，從2017 年至2023年6 年間，修訂次數達17 次，平均每年修訂3 次。修訂及時，時效性極強。

1.8.5 獲取方便

進口食品IHS 全文可在MPI 官網自行獲取，為進出境相關方及時了解新西蘭政策提供了便利。

2 中國進口食品安全監(jiān)管特征

2.1 優(yōu)勢

我國進口食品檢疫監(jiān)管等效采用或滿足CAC、WOAH、FAO、IPPC 技術法規(guī)要求，食品安全國家標準體系較為完善，風險因子測試方法和蟲害監(jiān)管方法標準、檢疫與衛(wèi)生要求議定書等是進口食品安全控制的基本遵循和操作指南，保障了消費者的食用安全和國門生態(tài)安全。

2.2 差距

監(jiān)督和技術性標準無強制性；蟲害鑒定與疫病測試方法標準、生物安全處理技術規(guī)范的法律地位未予以明確；進口食品的注冊分類（18 類）[20]與食品生產許可分類[21]、國家相關標準食品分類[22-25]存在差異；進口食品安全控制的系統(tǒng)性和集成度有待提高；進出口商對標準文本的獲取方式不夠便利。

3 中國進口食品IHSs 體系構建設想

我國是全球第一大食品進口國，食品的進口量大且種類繁多，若能借鑒新西蘭進口食品IHS 制度建立符合我國實際的進口食品IHS 體系，能夠更好地保障食用安全和國門生物安全。

3.1 明確法律地位

參照新西蘭《生物安全法1993》《食品法2014》的規(guī)定，在我國《食品安全法》《生物安全法》相關條款明確進口食品IHSs 為強制標準。

3.2 制定基本原則

遵從科學原理，等同采用CAC、SPS 協(xié)議和WOAH 標準，遵守等效原則、風險管理、全過程控制等原則。確定與輸出國動植物檢疫措施的等效原則。基于風險分析結果，按不同國家進口一種食品制定一個中國進口食品進境衛(wèi)生標準（Import Health Standard P.R.China，IHS-P.R.C.）。標準以食品和允許國家為主體，以出口國家種養(yǎng)殖場、進口、食品安全清關放行至貨主全過程為主線，規(guī)定動植物檢疫衛(wèi)生要求、食品安全要求。每一個IHS 需明確因出口國家動植物疫病/蟲害變化和突發(fā)食品安全事件、中國進口政策調整和任何法律原因，中國主管當局有審核、修訂和作廢IHS 的權利。保留對出口國家的現場審核的權利等。

3.3 IHS 框架

3.3.1 標準體系架構

以進口食品為主體、全過程為主線。以進口許可、動物疫病/植物蟲害和食品安全控制、獸醫(yī)證書/植物衛(wèi)生證書/分析證書/食品安全證書等核心內容，與進境食品相關的過程衛(wèi)生控制為支撐的IHS體系架構。

3.3.1.1 食品主體

依照我國食品分類及其組合分別制定IHS。如中國IHS 從挪威進口食用魚，中國HIS 從澳大利亞進口屠宰用牛，中國IHS 從泰國進口香蕉等。

3.3.1.2 進口的全過程

按動植物源性食品在出口國家養(yǎng)殖場和種植場要求、動物檢疫要求、植物蟲害監(jiān)管與管理，出口前預檢（必要時）、食品生產企業(yè)運至離境口岸、運輸（輸入中國指定口岸）、入境口岸檢疫檢驗、入境后隔離檢疫（需要時）等全程在標準編制中依序明確規(guī)定。

3.3.1.3 疫病/蟲害/污染物的風險識別和特定要求

經風險分析、參照CAC、FAO、WOAH 標準要求，依輸出國家與我國簽署的檢疫和衛(wèi)生要求議定書及確認的獸醫(yī)證書植物衛(wèi)生證書分析證書附加聲明等，確定風險因子種類及要求。

3.3.1.4 與進境動植物源性食品相關的IHS

3.3.2 基本框架

依據GB/T1.1[8]中的規(guī)則，內容包括：前言和引言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、等效性原則、一般要求、已確定風險生物特定要求、獸醫(yī)證書/植物衛(wèi)生證書、附錄等組成，其中核心內容和關鍵環(huán)節(jié)不可刪減。以進口俄羅斯牛肉雙邊檢疫和衛(wèi)生要求（2021）[18]為例，基本框架如下。

3.3.2.1 資料性概述要素

包含封面、目次、前言、引言。前言：標準的制定、修訂、刪減及變化，所參考的國際標準，歸口管理部門，起草單位，起草人員，標準發(fā)布簡況等。引言：制定原因，目的，背景，讀者范圍，其他信息，如俄羅斯牛肉輸入中國前檢疫要求。

3.3.2.2 規(guī)范性一般要素

包含標準名稱、適用范圍、規(guī)范性引用文件。標準名稱：進口衛(wèi)生標準“從俄羅斯輸入中國的牛肉”。適用范圍：適用于從俄羅斯進口的牛肉。規(guī)范性引用文件：引用CACWOAH 有關標準，中國進口俄羅斯牛肉檢驗檢疫要求，牛肉安全標準、其他與牛肉食品安全相關的標準。

3.3.2.3 規(guī)范性技術要素

包含術語與定義、縮略語、一般要求及已確定牛疫病的特定要求和獸醫(yī)證書、規(guī)范性附錄。

放眼全省，玉溪市全面落實河（湖）長制為重點，建立覆蓋全流域的責任體系，堅決打好新時代撫仙湖保衛(wèi)戰(zhàn)；大理州認真總結洱海流域水環(huán)境保護治理工作經驗，把“生態(tài)+”的理念融入全州產業(yè)發(fā)展……“絕不以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經濟”，成為云南各族群眾在改革開放進程中的共識。

術語與定義：引用CAC、FAO、WOAH 的術語及其定義，或中國特定的相關術語和定義。

一般要求：包括但不限于以下要求，可刪減。

（1）屠宰用牛的基本要求。屠宰用牛的年齡30月齡以下，無疫要求，如無牛海綿狀腦病、小反芻獸疫、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎等。依照WOAH 要求實施牛海綿狀腦病監(jiān)測和飼料禁令，并建立有效的追溯體系。對口蹄疫和牛結節(jié)性皮膚病依照WOAH 要求實施區(qū)域化管理。

（2）屠宰用牛要求。出生飼養(yǎng)地及追溯要求，牛場要求，屠宰前要求，免疫接種要求，飼料要求等。

（3）屠宰、分割、加工和冷藏、貯存企業(yè)要求。如設立在WOAH 認可的口蹄疫非免疫無疫區(qū)和牛結節(jié)性皮膚病無疫區(qū)，在俄羅斯獸醫(yī)主管當局監(jiān)管之下，符合俄羅斯和我國獸醫(yī)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生法規(guī)要求，應獲中國主管當局注冊。

（4）屠宰活牛運輸要求。運輸和屠宰場所不得接觸的動物、不符合《中國從俄羅斯輸入牛肉的檢驗檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生要求議定書》要求的牛只。

（5）屠宰加工及獸醫(yī)衛(wèi)生要求。見《進口俄羅斯牛肉雙邊檢疫和衛(wèi)生要求》。

（6）輸華牛肉屠宰、分割、加工、貯存過程檢驗檢疫項目（包括監(jiān)測項目、實驗室檢測方法和程序），檢驗檢疫合格標志資料和信息。

（7）包裝、貯存、運輸及標識要求。從俄羅斯進口的牛肉，生產時必須采用防漏包裝進行包裝和密封。其包裝應是清潔、安全，無任何有機污染物。以衛(wèi)生的方式儲存和運輸，并保持無污染物?；?，如適用，運輸出口牛肉的集裝箱應在主管機關的監(jiān)督下密封。應明確標識，并在獸醫(yī)證書上注明標識，如適用時。輸出前的信息溝通，如空運、航運、陸運日期，航班或船名或車名等。

（8）隨牛肉同行的證單要求。如進口許可證明，獸醫(yī)證書等，特別是獸醫(yī)證書語種、表述、內容、官方獸醫(yī)簽名、鮮印章、防偽、電子證書系統(tǒng)等要求。

（9）口岸食品安全清關。規(guī)定核查檢疫許可證明、獸醫(yī)證書與貨物的符合性，抽樣及實驗室測試等要求。

（10）等效性原則。明確等效性原則要求。

（11）文件管理。規(guī)定文件管理對象、要求。

特定要求：與一般要求，獸醫(yī)證書等并列。已確定牛疫病的特定要求：俄羅斯無牛海綿狀腦病、小反芻獸疫、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎，Q 熱、結核病、副結核病、炭疽、牛病毒性腹瀉/粘膜病、布魯氏菌?。鳟a型）、牛囊蟲病和裂谷熱控制要求[18]。此條款可以和獸醫(yī)證書合并。

獸醫(yī)證書：樣式參照協(xié)定的獸醫(yī)證書樣本。

規(guī)范性附錄：資料性補充要素，如資料性附錄，檢測試驗參考的方法文獻。

3.3.3基本框架示例

以從新西蘭進口奇異果[19]為例，基本框架為：

（1）資料性概述要素。前言：標準制定，修訂，刪減及變化，參考國際標準，歸口管理部門，起草單位，起草人員，標準發(fā)布簡況等；引言：為什么制定中國進口食品IHS，目的，背景，讀者范圍，其他信息，如新西蘭奇異果輸入中國前植物檢疫和安全處理要求。

（2）規(guī)范性一般要素。標準名稱：“進口衛(wèi)生標準：從新西蘭輸入中國的奇異果”；適用范圍：適用于從新西蘭進口Kiwi fruits，包括中華獼猴桃（Actinidia chinensis）、美味獼猴桃（Actinidia deliciosa）及其雜交種（Actinidia deliciosa x A.chinensis）；規(guī)范性引用文件：引用CACIPPC 有關標準，中國進口新西蘭奇異果植物檢疫要求，奇異果安全標準、其他與奇異果安全相關的標準。

（3）規(guī)范性技術要素。包含術語與定義、縮略語、一般要求及已確定奇異果的特定要求和植物衛(wèi)生證書、規(guī)范性附錄。

術語與定義：引用CACFAOIPPC 術語與定義，或中國特定的相關術語和定義。

一般要求：包括但不限于以下要求，可刪減。

（1）奇異果蟲害分類：監(jiān)管性有害生物，如云卷蛾屬一種Cnephasia jactatana 等；非監(jiān)管性生物；污染物。

（2）植物衛(wèi)生措施有應用：檢疫性風險害蟲依照出口國家植物保護組織適宜的程序，貨物檢驗、植物衛(wèi)生證書要求；出口前，對蟲害的鑒定；生物安全清關前，我國對蟲害的查驗/測試。

（3）奇異果的一般條件：如具體品種，產地，果品的保護、包裝和運輸材料要求。

（4）出口前要求：貨物的檢驗，中國植物保護組織要求新西蘭國家植物保護組織根據官方程序，對所有肉眼可檢測到的監(jiān)管性害蟲（雙邊檢疫協(xié)定和議定書規(guī)定的）進行抽樣和檢查，確定抽檢量；貨物的測試，貨物出口到中國前，進行檢疫性病原生物測試，該病原體是肉眼不可檢測到。

（5）文件：植物衛(wèi)生證書，新西蘭國家植物保護組織簽發(fā)的完整的植物衛(wèi)生證書，必須隨附所有出口到中國的奇異果，或簽發(fā)出口植物衛(wèi)生證書前，新西蘭國家植物保護組織應確信MPI 對奇異果所要求的以下活動已經完成，或已按適宜的官方程序進行了檢驗，未發(fā)現MPI 規(guī)定的肉眼可見的監(jiān)管性害蟲。實施了對檢疫性害蟲種有效的、商定的處理措施。植物衛(wèi)生證書的附加聲明，如確信出口前的活動已經進行，新西蘭國家植物保護組織應通過植物衛(wèi)生證書以下附加聲明來確認：本批貨物奇異果“已按照適宜的官方程序進行了檢驗，未發(fā)現中國規(guī)定的肉眼可見的監(jiān)管性害蟲”，或“依照MPI 和中國國家植物保護組織間有關從新西蘭進入中國具有重要經濟意義的蟲害進行了處理及方法”，或“實施了適宜的蟲害控制計劃，能有效控制中國規(guī)定的害蟲或其他要求”。

（6）包裝、貯存、運輸及標識要求：從新西蘭進口奇異果時，生產時必須采用防污染的包裝，包裝應為清潔、安全，無任何有機污染物，并以衛(wèi)生的方式儲存和運輸，且在主管機關的監(jiān)督下密封；運輸途中不得打開包裝，若貨物在其他國家（或多個國家）前往新西蘭途中儲存、分裝或更換包裝，則需提供再出口證書，若需要更換運輸工具，持有的托運貨物保存在原運輸集裝箱內，則不需要出具再出口證書；應明確標識，并在植物衛(wèi)生證書、分析證書、生物安全處理證書上注明標識。

（7）到達時的檢驗：中國海關將在到達時檢查貨物隨附的文件，以確認其與實際貨物相符。確定抽樣比例與方法

（8）生物安全/檢疫指令：輸出前的信息溝通，如空運、航運、陸運日期，航班或船名或車名等。貨物可直接運輸到隔離設施做進一步處理，如要求時。

（9）監(jiān)管性害蟲的測試：中國海關測試從新西蘭輸入的奇異果的監(jiān)管性害蟲。

（10）攔截/檢測生物/污染物后的行動實施：如在商品或相關包裝上攔截或檢測到監(jiān)管性害蟲，視情況可采取以下措施。

檢疫監(jiān)管性害蟲：貨物處理（進口商承擔風險）；貨物退運；貨物銷毀；暫停貿易，直到調查、確定和糾正不合規(guī)的原因。監(jiān)管性非檢疫性害蟲：攔截/檢測到監(jiān)管性非檢疫害蟲的行動，依照在中國發(fā)現該害蟲實施的應急措施進行。監(jiān)管性非植物性害蟲/有害生物：攔截/檢測到監(jiān)管性非植物害蟲/有害生物的行動，依照中國相關政府部門要求的行動。非監(jiān)管性非檢疫性害蟲：攔截/檢測到非監(jiān)管性非檢疫性害蟲，不實施行動非監(jiān)管性非植物性害蟲/生物：攔截/檢測到非監(jiān)管性非植物性害蟲/生物，不實施行動。污染物：如土壤、外來植物材料。

（11）隨奇異果同行的文件：如進口許可證明，植物衛(wèi)生證書，分析證書，生物安全處理證書等，證書語種、表述、內容、官方植物檢疫官員簽名、鮮印章、防偽、電子證書系統(tǒng)等要求。

（12）生物安全清關與反饋不合格：規(guī)定核查檢疫許可證明、植物檢疫證書、分析證書與貨物的符合性，抽樣及實驗室測試等要求。如未檢測到監(jiān)管性害蟲，或在攔截/檢測后成功進行處理，將給予生物安全清關。中國海關攔截（和處理）的任何監(jiān)管性害蟲，未列入清單的生物，或不符合其他植物衛(wèi)生要求通知出口國的國家植物保護組織。

（13）等效性原則：明確等效性原則要求。

（14）文件管理：規(guī)定文件管理對象、要求：已確定奇異果蟲害特定要求。依照進口新西蘭鮮食獼猴桃植物檢疫要求條款進行鑒定與控制，此款可經與獸醫(yī)證書合并；植物衛(wèi)生證書：樣式參照雙方協(xié)定的植物衛(wèi)生證書樣本；規(guī)范性附錄：蟲害鑒定方法、生物安全處理方法、進境后植物隔離檢疫設施標準等；資料性補充要素：如資料性附錄，蟲害鑒定參考的方法文獻。

4 討論

4.1 進口食品科學分類體系亟待建立

世界各國為保障本國的國民健康和生態(tài)安全，均對進口動植物源性食品管控非常重視，科學、統(tǒng)一的食品分類對于食品國際貿易和科學監(jiān)管、安全評價影響重大。各國的食品分類尚未統(tǒng)一[20]，如新西蘭對進口食品分14 類進行管控，與其國內食品行業(yè)的分類也略有不同[5]。2021 年，海關總署明確規(guī)定從境外進口以下18 種產品需實施注冊管理：肉與肉制品、腸衣、水產品、乳品、燕窩與燕窩制品、蜂產品、蛋與蛋制品、食用油脂和油料、包餡面食、食用谷物、谷物制粉工業(yè)產品和麥芽、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調味料、堅果與籽類、干果、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品、保健食品[21]，但這一分類方式并不屬于食品分類范疇。

目前，我國食品分類體系較多，分布在不同標準附錄中，尚未統(tǒng)一。例如，國家市場監(jiān)管總局食品生產許可分類為32 種[22]，未包括初級農產品，如凍豬肉、香蕉、蔬菜和水果等；GB 2760—2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》將其分為16 類[23]；GB 2763—2021《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量標準》將其分為10 類[24]；GB 2762—2022《食品安全國家標準 食品中污染物限量標準》 將其分為22 類[25]，包含加工食品和農產品；GB 31650—2019《食品安全國家標準 食品中獸藥最大殘留限量標準》僅對動物源性食品進行了規(guī)定，未涉及整個食品分類體系[26]。這些標準從不同部門的工作要求出發(fā)進行初步分類，各有側重，若能構建全國統(tǒng)一的食品分類體系將更有利于指導進口食品檢驗監(jiān)管。

4.2 新西蘭進口食品安全衛(wèi)生標準體系值得借鑒

《食品安全法》明確要求，進口食品必須符合我國食品安全國家標準和世界食品貿易基本規(guī)則。當前的食用農產品標準、食品安全國家標準和食品標準，多由不同機構發(fā)布，如農業(yè)農村部、衛(wèi)生健康委和國家市場監(jiān)管總局等，對標準的關注點不同。例如，GB 31608—2023《食品安全國家標準 茶葉》[27]，僅對其技術要求和原料進行了原則性規(guī)定，即禁止使用食品添加劑，污染物及農藥殘留限量引用了GB 2762、GB 2763 標準的規(guī)定；GB/T 9959.1—2019 《鮮凍豬肉及豬副產品 第1 部分：片豬肉》，不屬于食品安全國家標準，不具有強制性[28]；GB 2707—2016《食品安全國家標準 鮮（凍）畜禽產品安全衛(wèi)生要求》僅規(guī)定了污染物及農獸藥殘留限量，未對致病性微生物污染進行規(guī)定[29]。新西蘭進口食品衛(wèi)生標準體系經過多年修訂，已較為完善，能夠有效實現對進口食品的全過程控制，保障消費者的食用安全和國門生物安全，值得借鑒。

4.3 加快構建具有中國特色的進口食品安全標準體系

當前，我國尚未建立系統(tǒng)、規(guī)范的、全過程的進口食品、食用農產品衛(wèi)生安全標準，應當加快構建具有中國特色的進口食品安全標準體系，借鑒發(fā)達國家對進口食品安全標準建設的經驗，能夠為提升我國進口食品安全監(jiān)管能力提供技術支撐。

（1）制定一個進口食品IHS 編制規(guī)劃。明確重要意義、指導思想、編寫原則、具體內容、編制程序和目標，落實起草單位、編寫人員、完成時限等。進口食品IHS 草案需廣泛征求意見，特別是進口商、相關部門和協(xié)會團體組織，確定標準最終稿，通報WTO/SPS 和WOAH 等國際組織，及時組織審定、批準、發(fā)布、實施并適時修訂。

（2）依照GB/T1.1 的要求，建成與CAC、FAO、WOAH、IPPC 等國際標準相符、與新西蘭進口食品IHS 體系相似的中國進口食品IHS 體系。

（3）制定一批進口食品IHS 標準。按標準框架及內容要求，編制包括基礎性、管理性、技術性等IHS，如術語和定義、進口食品分類、縮略語指引、中國進口食品IHS 制定程序、編制要求等。

（4）轉化一批食品IHS 標準。將現行有效的動物植物隔離檢疫場所要求、進口食品貯藏場所與監(jiān)督管理規(guī)章、規(guī)范文件轉化為IHS。將雙邊檢疫和衛(wèi)生要求議定書、確定的獸醫(yī)證書樣本轉化為進口食品IHS 的核心內容。

（5）集成一批已有標準。收集和引用動植物疫病/蟲害檢測診斷鑒定、疫苗接種、技術規(guī)范、生物安全處理等標準，作為進口食品IHS 的基本組成部分。

5 結論

新西蘭對進口動植物源性食品實施全過程控制，監(jiān)管十分嚴格，新西蘭進口衛(wèi)生標準體系（IHSs）具有強制性、權威性、可操作性、系統(tǒng)性、時效性強、文本獲取方式便捷的特點。本文基于對新西蘭進口衛(wèi)生標準體系（IHSs）的研究，提出了構建具有中國特色的進口食品安全衛(wèi)生標準框架體系的設想，并依據GB/T1.1 的要求，編制了從俄羅斯進口牛肉、從新西蘭進口奇異果的中國進口衛(wèi)生標準框架，以期為相關人員提供參考。