袁文傳 王偉 盧蘭靜

黨的二十大報告全面、系統(tǒng)、深入地闡述了中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，即中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化，并以中國式現(xiàn)代化理論為指導(dǎo)，推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展新實踐，全面提升國家水安全保障能力，為新時代新征程上奪取中國特色社會主義新勝利，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供水安全保障，以中國式現(xiàn)代化譜寫中國水利現(xiàn)代化新篇章。

深刻理解中國式現(xiàn)代化

在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。這9個方面的本質(zhì)要求，緊密聯(lián)系、內(nèi)在貫通，構(gòu)成了一個系統(tǒng)完備、科學(xué)嚴(yán)密的有機(jī)整體，摒棄了西方以資本為中心的現(xiàn)代化、兩極分化的現(xiàn)代化、物質(zhì)主義膨脹的現(xiàn)代化、對生態(tài)危機(jī)不作為的現(xiàn)代化、對外擴(kuò)張掠奪的現(xiàn)代化老路，打破了“現(xiàn)代化=西方化”的迷思，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為人類對更好社會制度的探索提供了中國方案。

在前進(jìn)的道路上，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，總結(jié)歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，必須牢牢把握堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深化改革開放，堅持發(fā)揚斗爭精神這5個重大原則，增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

中國水利現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分之一，其根植于數(shù)千年中國治水歷史基礎(chǔ)上，是針對中國特有的水情條件，以人水和諧為理念、以系統(tǒng)治水為主線、以水安全保障為目標(biāo)，集水工程、水制度、水文化等多元一體的，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)共同富裕提供堅強(qiáng)有力支撐保障的水利發(fā)展模式。

以新階段水利高質(zhì)量發(fā)展推動中國水利現(xiàn)代化

（一）新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、路徑、任務(wù)

新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要，根本要求是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，總體目標(biāo)是全面提升國家水安全保障能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

圍繞實現(xiàn)這一總體目標(biāo)，設(shè)定以下4個次級目標(biāo)。一是提升水旱災(zāi)害防御能力。進(jìn)一步完善流域防洪減災(zāi)工程體系，固底板、補(bǔ)短板、鍛長板，水旱災(zāi)害防御能力大幅提升，水旱災(zāi)害損失率大幅降低。二是提升水資源集約節(jié)約利用能力。建立水資源剛性約束機(jī)制，節(jié)水型生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，全國用水總量得到有效控制，水資源集約節(jié)約利用效率和效益大幅提高。三是提升水資源優(yōu)化配置能力。加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，水資源配置體系更加完善，水資源要素與經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)要素適配性明顯提升。四是提升大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力。建立健全涉水空間管控制度，重點河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率大幅提升，人為水土流失得到控制，重點地區(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。

推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要錨定總體目標(biāo)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，重點抓好6條實施路徑。第一，完善流域防洪工程體系。從流域整體著眼，把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪工程布局，以流域為單元構(gòu)建現(xiàn)代化防洪工程體系。第二，實施國家水網(wǎng)重大工程。立足流域整體和水資源空間配置，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，以重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱、以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目、以控制性調(diào)蓄工程為結(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序的國家水網(wǎng)，全面增強(qiáng)我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。第三，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，維護(hù)河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，實現(xiàn)人水和諧共生。第四，推進(jìn)智慧水利建設(shè)。按照需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力的總體要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，全面推進(jìn)算據(jù)、算法、算力建設(shè)，加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系。第五，建立健全節(jié)水制度政策。堅持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識、措施等方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，建立健全水量分配、監(jiān)督、考核的節(jié)水制度政策，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平。第六，強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理。深入推進(jìn)水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，促進(jìn)各方面制度更加成熟、更加定型，不斷提升水利治理管理能力和水平。

（二）新階段水利高質(zhì)量發(fā)展實踐要求

水利部部長李國英在2023年全國水利工作會議上指出，當(dāng)前，我國已邁上以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。新征程上，水利肩負(fù)新使命、面臨新形勢、承擔(dān)新任務(wù)。水利關(guān)系國計民生，在國家發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，中國式現(xiàn)代化需要有力的現(xiàn)代化水利支撐保障體系。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，水利是基礎(chǔ)性支撐和重要帶動力量。必須面向建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，堅持近期、中期、遠(yuǎn)期系統(tǒng)規(guī)劃，做好戰(zhàn)略預(yù)置，前瞻性謀劃推進(jìn)一批戰(zhàn)略性水利工程，適度超前開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，提升網(wǎng)絡(luò)效益，強(qiáng)化對國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。

促進(jìn)人與自然和諧共生，水是重要控制性要素。必須立足水資源承載能力，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，形成水資源節(jié)約保護(hù)的制度政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、市場化配置體系、技術(shù)支撐體系和社會協(xié)同環(huán)境，有效發(fā)揮水作為基礎(chǔ)支撐和控制性要素的引導(dǎo)約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型集約發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，水安全是基礎(chǔ)性長遠(yuǎn)性問題。必須充分認(rèn)識水利在重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、防災(zāi)減災(zāi)和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全中的重要責(zé)任，以時時放心不下的責(zé)任感，堅定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌各類要素、各方資源、各種手段，切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，全面提升國家水安全保障能力。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，水利是命脈所在。必須圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給這個頭等大事，按照新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動要求，科學(xué)謀劃全國農(nóng)田灌溉發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)灌區(qū)骨干工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排體系建設(shè)，為把牢糧食安全主動權(quán)提供水利支撐?？傊覀円斡洝皣笳摺?，切實把新發(fā)展理念落實到水利工作各方面全過程，著力在固底板、補(bǔ)短板、鍛長板上下功夫，以水利高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出水利貢獻(xiàn)。

以中國式現(xiàn)代化理論指導(dǎo)推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展新實踐

（一）堅持黨對治水工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，確保中國水利現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)

新中國水利發(fā)展史是百年黨史的重要組成部分，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括對治水工作的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，建成了世界上數(shù)量最多、規(guī)模最大、受益人口最廣的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。歷史已經(jīng)無數(shù)次證明，在中國這樣一個地廣人眾、水情復(fù)雜的國家搞水利建設(shè)，必須集中力量。三峽工程、南水北調(diào)工程等中國水利現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程，都是在黨中央的決策下，發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢才得以建成并發(fā)揮重大效益。要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)，確保中國水利現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）堅持以人民為中心，始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水問題，作為推進(jìn)中國水利現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點

堅持以人民為中心，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水安全問題，作為推進(jìn)中國水利現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，把以人民為中心的理念貫穿到中國水利現(xiàn)代化建設(shè)的全過程、各環(huán)節(jié)，著力解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等水安全問題，把持續(xù)供給更加優(yōu)質(zhì)、更加豐富、更可持續(xù)的水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品作為新時代中國水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，始終不忘中國水利現(xiàn)代化的“人民本色”。

（三）堅持守正創(chuàng)新，把傳承好治水經(jīng)驗和開創(chuàng)好新時代治水格局統(tǒng)籌起來

中國悠久的治水歷史和中華民族數(shù)千年的治水文化，是新時代推進(jìn)中國水利現(xiàn)代化的重要歷史經(jīng)驗和文化積淀。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，雖然對于治水的要求不斷提高，但是水的本質(zhì)規(guī)律和治水的基本策略不會隨著人的主觀意志而變化。堅持守正創(chuàng)新，在傳承好治水經(jīng)驗基礎(chǔ)上，處理好治水基本規(guī)律的相對不變和人民群眾對水安全保障要求的與時俱進(jìn)之間的關(guān)系；堅持守正創(chuàng)新，系統(tǒng)總結(jié)我國的水情特點和治水經(jīng)驗，科學(xué)分析新時代治水矛盾和要求的新變化，科學(xué)借鑒國內(nèi)外一切優(yōu)秀的治水經(jīng)驗，加快構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系，賦能新階段水利高質(zhì)量發(fā)展新實踐，全面提升水利監(jiān)測感知能力，大力推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)、水網(wǎng)建設(shè)和工程建設(shè)，為水利治理管理提供前瞻性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、安全性支撐，構(gòu)建新時代中國水利現(xiàn)代化新格局，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

（四）堅持用系統(tǒng)思維解決水問題，始終站在山水林田湖草沙生命共同體角度統(tǒng)籌推進(jìn)中國水利現(xiàn)代化

當(dāng)前，我國新老水問題復(fù)雜交織，一些地區(qū)江河治理系統(tǒng)性考慮不足、各要素統(tǒng)籌不夠，“就水論水”現(xiàn)象依然存在，治理措施單一割裂，導(dǎo)致難以標(biāo)本兼治，治理效果不佳。全國水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況沒有改變，北方部分地區(qū)水土資源長期開發(fā)利用過度，導(dǎo)致河流湖泊萎縮、地下水超采等一系列問題。必須堅持系統(tǒng)觀念治水興水，以流域為單元，統(tǒng)籌山水林田湖草沙各要素治理，圍繞水源涵養(yǎng)能力提升、水土流失防治、河湖生態(tài)廊道建設(shè)、河口生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)治理。堅持從系統(tǒng)視角治水興水，要更加注重水文化發(fā)展，把水文化提高到中國水利現(xiàn)代化重要組成部分的高度來看待，在傳承傳統(tǒng)水文化基礎(chǔ)上，不斷與時俱進(jìn)，發(fā)揚建設(shè)新時代水文化。

（五）堅持底線思維和風(fēng)險意識，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，把防范化解水風(fēng)險作為中國水利現(xiàn)代化的重要任務(wù)

受全球氣候變化和人類活動影響，近年來，極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨強(qiáng)趨廣態(tài)勢，暴雨洪澇干旱等災(zāi)害的突發(fā)性、極端性、反常性越來越明顯，突破歷史紀(jì)錄、顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的水旱災(zāi)害事件頻繁出現(xiàn)。必須堅持底線思維和風(fēng)險意識，防范水災(zāi)害風(fēng)險，按照“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”的原則，把防范供水安全風(fēng)險、水生態(tài)安全風(fēng)險、工程安全風(fēng)險等作為中國水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。在防范供水安全風(fēng)險方面，要針對特大干旱以及水污染、大面積停水等事件，進(jìn)一步提高應(yīng)對能力；在防范水生態(tài)安全風(fēng)險方面，要重點加強(qiáng)水域萎縮、地下水超采、水體污染、水土流失等水生態(tài)安全問題的分析應(yīng)對；在防范工程安全風(fēng)險方面，要加強(qiáng)工程安全監(jiān)測監(jiān)控和隱患排查，對潰壩、潰堤等各類突發(fā)事件完善處置預(yù)案。

站在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史起點上，按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，立足新階段治水理念、工程體系、制度體系、文化建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)等方面新實踐，以全局思維全方位統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)謀劃新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)理念、工程、 制度、文化、數(shù)字等多維協(xié)同發(fā)展的中國水利現(xiàn)代化。

（作者單位 廣西右江水利開發(fā)有限責(zé)任公司）