摘 要 培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。為促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以湖南省桂陽縣為例，分析其在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)存在的村“兩委”干部引領(lǐng)帶動(dòng)能力不足、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展未形成良性閉環(huán)、合同不規(guī)范不利于控制風(fēng)險(xiǎn)等問題，并提出“夯實(shí)基層基礎(chǔ)，引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；注重因地制宜，找準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑；堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；加強(qiáng)監(jiān)管審核，穩(wěn)控村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)”等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；湖南省郴州市桂陽縣

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.05.011

繼黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，黨的二十大再次提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，明確要求發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這是發(fā)揮農(nóng)村集體帶動(dòng)引領(lǐng)作用的有效方法。為探索壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，筆者針對(duì)“桂陽縣農(nóng)村基層培育壯大集體經(jīng)濟(jì)”這一課題，先后深入湖南省桂陽縣農(nóng)口部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，切實(shí)掌握第一手材料，通過分析思考，提出建議，以期為促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供一定的參考。

1" 現(xiàn)狀

桂陽縣地處湖南省東南部、郴州市西部，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。該縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、362個(gè)建制村（不含11個(gè)城市社區(qū)），總面積29.58萬hm2，其中農(nóng)用地26.53萬hm2（耕地5.52萬hm2、林地18.50萬hm2、其他2.51萬hm2）、建設(shè)用地和未利用地3.05萬hm2。2022年，桂陽縣農(nóng)村居民人均可支配收入26 697元。近年來，桂陽縣制定出臺(tái)一系列政策和措施，鼓勵(lì)和扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.1" 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

通過調(diào)研了解到，截至2022年底，桂陽縣362個(gè)建制村中經(jīng)營(yíng)收入在1萬元以下的村僅10個(gè)，比2021年減少18個(gè)，占總村數(shù)的2.76%；經(jīng)營(yíng)收入在4萬元以下的村73個(gè)，占總村數(shù)的20.17%；經(jīng)營(yíng)收入在4萬～10萬元的村261個(gè)，占總村數(shù)的72.10%；經(jīng)營(yíng)收入在10萬元以上的村18個(gè)，占總村數(shù)的4.97%。桂陽縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入15 332.9萬元，其中經(jīng)營(yíng)性收入2 423.6萬元，比2021年增長(zhǎng)18.9%。桂陽縣通過完善工作制度，規(guī)范操作流程，全面實(shí)行“四議兩公開”和“村賬鄉(xiāng)代管”，并按季度公開，自覺接受村民監(jiān)督，確保了“三資”管理在陽光下運(yùn)行，確保全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入呈逐步平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1.2" 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源呈多元發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來，桂陽縣探索走出了一條資源開發(fā)型、股份合作型、產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)型、資產(chǎn)盤活型、服務(wù)創(chuàng)收型、政策引擎型、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游型等發(fā)展新路子，集體經(jīng)濟(jì)來源結(jié)構(gòu)趨于多元化。例如，浩塘鎮(zhèn)菖蒲村引種臍橙80.00 hm2，給村集體每年增收20余萬元；舂陵江鎮(zhèn)蓉峰村集中連片流轉(zhuǎn)村里閑散土地53.33 hm2，引進(jìn)湖南省川厚農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，采取“黨支部+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，開發(fā)種植冰糖心水蜜桃，預(yù)計(jì)項(xiàng)目豐產(chǎn)期年收益能超過100萬元，村集體每年能分紅10余萬元；敖泉鎮(zhèn)烏龍村實(shí)行股份合作制，以項(xiàng)目資金50萬入股烏龍姜食品加工廠，集體經(jīng)濟(jì)年收入可達(dá)3萬元。

1.3" 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)態(tài)勢(shì)

近年來，桂陽縣采取返租倒包、租賃承包、耕地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民以土地使用權(quán)、資產(chǎn)等資源形式參股，由村級(jí)合作社統(tǒng)一組織發(fā)展烤煙、蔬菜、茶葉、中藥材、水果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加村集體股份合作收入。例如，蓮塘鎮(zhèn)潤(rùn)沖村流轉(zhuǎn)土地8.67 hm2，以項(xiàng)目資金和土地入股潤(rùn)平中藥材專業(yè)合作社，已開發(fā)種植藥材約5.33 hm2，預(yù)計(jì)年收純利潤(rùn)40余萬元，村集體年分紅10余萬元；仁義鎮(zhèn)何花村以資金50萬元和土地入股旺業(yè)烤煙專業(yè)合作，村里不參與合作社的運(yùn)營(yíng)管理，預(yù)計(jì)村集體年分紅12萬元左右。

2" 存在的問題

盡管桂陽縣在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了一定成效，但總體來看，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，多數(shù)村基本無更多的集體經(jīng)濟(jì)收入。受到山林、土地、水面等基礎(chǔ)要素影響，“組強(qiáng)村弱”等現(xiàn)象相對(duì)明顯。通過調(diào)查分析，這既有主觀上的突出問題，也有客觀上的制約因素。

2.1" 村“兩委”干部引領(lǐng)帶動(dòng)能力不足

1）部分村干部缺乏主動(dòng)抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，普遍存在“等、靠、要”的思想，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不熱心，不主動(dòng)去想點(diǎn)子、找路子，提及發(fā)展往往過分強(qiáng)調(diào)資金、人才、技術(shù)等客觀條件，抱怨農(nóng)村工作難做、干部難當(dāng)，不能立足土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。2）部分村干部缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，思想不解放，思路狹窄，觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，不善于因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，常常滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對(duì)于如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)一籌莫展，缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃和思路[1]。3）部分村干部存在畏難情緒，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思考和謀劃不夠，尤其是對(duì)于村集體開辦或自身經(jīng)營(yíng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面勇氣不足，畏難情緒比較明顯。4）部分村干部缺乏帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，一些村干部缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，致富帶動(dòng)能力不強(qiáng)，無形中削弱了基層黨組織的號(hào)召力。5）部分村對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理不善，只考慮眼前利益，不考慮長(zhǎng)期發(fā)展，部分集體資產(chǎn)資源以低價(jià)出租或長(zhǎng)期發(fā)包，造成現(xiàn)階段沒有可開發(fā)利用資源的困局。有的集體資產(chǎn)資源甚至出現(xiàn)長(zhǎng)期閑置或被個(gè)人無償侵占現(xiàn)象，造成集體資源、資產(chǎn)流失[2]。

2.2" 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展未形成良性閉環(huán)

1）區(qū)域位置和自然資源條件的制約。由于各村地理環(huán)境、資源條件不同，桂陽縣各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同。交通便利且臨近縣城、資源豐富的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好；部分交通不便、位置偏遠(yuǎn)、資源缺乏的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，除了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以外，沒有其他收入[3]。2）村集體資源資產(chǎn)匱乏。大部分村普遍將集體土地、山林、水庫(kù)等資產(chǎn)資源全部包產(chǎn)到戶或組，缺少對(duì)自己“造血”能力的思考，單純依賴上級(jí)“輸血”來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。屬于村集體的資產(chǎn)、資源很少，導(dǎo)致村級(jí)集體自然資源匱乏，既無可供開發(fā)利用的資源，又無人才資金等基礎(chǔ)條件，阻礙村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3）農(nóng)村人才外流嚴(yán)重?，F(xiàn)階段農(nóng)村有能力的年輕人多外出務(wù)工、經(jīng)商，造成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才儲(chǔ)備不足，尤其是懂市場(chǎng)、懂管理的高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了障礙。4）考核激勵(lì)機(jī)制不健全。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏激勵(lì)措施與考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀能動(dòng)性還沒真正調(diào)動(dòng)起來，導(dǎo)致發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“抓與不抓、抓好抓壞”一個(gè)樣。

2.3" 合同不規(guī)范不利于控制風(fēng)險(xiǎn)

桂陽縣部分村在利用中省市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持資金入股或者與企業(yè)進(jìn)行村企合作時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制做的不理想。例如，蓮塘鎮(zhèn)潤(rùn)沖瑤族村用50萬元專項(xiàng)資金入股潤(rùn)平中藥材種植專業(yè)合作社，合同約定收益采取“固定分紅+利益分紅”的模式進(jìn)行，但對(duì)合同到期后如果合作社不退還50萬元本金該如何處置沒有約定；仁義鎮(zhèn)荷花村入股桂陽縣優(yōu)樂農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，也是簡(jiǎn)單采取機(jī)械設(shè)備抵押的方式進(jìn)行約定。入股的資金都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，一旦合作社或企業(yè)不按照合同協(xié)議進(jìn)行分紅，村集體既沒有掌握到資源資產(chǎn)，也不具備獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的能力，有可能本金都得不到償還。

3" 對(duì)策建議

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要途徑，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要手段。桂陽縣需落實(shí)關(guān)鍵舉措，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為重大而緊迫的任務(wù)，全力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展。

3.1" 夯實(shí)基層基礎(chǔ)，引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。1）強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。選好配強(qiáng)村“兩委”班子，全面增強(qiáng)村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，最大限度將人員動(dòng)員起來，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供力量源泉。2）認(rèn)真摸清家底。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記、管理，逐村建立產(chǎn)權(quán)明晰的“三資”臺(tái)賬，防止集體資產(chǎn)流失，切實(shí)做到村級(jí)資源、資產(chǎn)、資金明確。3）科學(xué)制訂規(guī)劃。在全面摸清家底的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制訂村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。每個(gè)村提出具體的發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子[4]。4）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織，一定要適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，著力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)集體增效、農(nóng)民增收。例如，和平鎮(zhèn)船山村的康農(nóng)水果種植合作社，按照村集體占10%、合作社占40%、公益金占10%、農(nóng)戶占40%的方式，吸納村民100余人入社，實(shí)現(xiàn)了“支部+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，被省農(nóng)業(yè)廳推薦為新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型案例。

3.2" 注重因地制宜，找準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

桂陽縣各村應(yīng)立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，找準(zhǔn)符合自身實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。1）發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟(jì)。對(duì)閑置的集體資產(chǎn)，以公開招標(biāo)租的形式確定經(jīng)營(yíng)主體，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，積極整合盤活，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。2）發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)。在符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，采取村級(jí)集體單獨(dú)或吸收其他資金參股聯(lián)合的方式，充分挖掘和盤活利用村內(nèi)資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。3）發(fā)展土地合作型經(jīng)濟(jì)。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，對(duì)農(nóng)戶無力經(jīng)營(yíng)的承包地、林地等閑置土地，在確保土地承包權(quán)屬和村民意愿的基礎(chǔ)上，由村統(tǒng)一組織發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，壯大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。4）發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)及餐飲住宿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)收。

3.3" 堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

堅(jiān)持綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，全面激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。1）加大結(jié)對(duì)幫扶力度。深化部門幫村制度，把資源導(dǎo)入農(nóng)村，幫助厘清發(fā)展思路，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，確定重點(diǎn)示范村，突出示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2）加大人才培訓(xùn)力度，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人，分批組織到外地和周邊縣市學(xué)習(xí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，開闊視野、開闊思路，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)新型農(nóng)民和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的培育，鼓勵(lì)“致富能手”和“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才投身村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3）強(qiáng)化目標(biāo)考核。將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村級(jí)班子和村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為村干部業(yè)績(jī)考核、選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，確保集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.4" 加強(qiáng)監(jiān)管審核，穩(wěn)控村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

1）大力推進(jìn)“組賬鄉(xiāng)代管”。大部分村集體沒有自然資源，土地、山林、水塘等自然資源大部分都直接分到了組一級(jí)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要是在組這一級(jí)，部分村民小組比村集體經(jīng)濟(jì)收入更多，經(jīng)濟(jì)更加活躍，尤其是城市周邊有土地出租的更加明顯。目前，桂陽縣各地都只是進(jìn)行了“村賬鄉(xiāng)代管”，在“組賬鄉(xiāng)代管”方面做得不夠，組級(jí)資金缺乏監(jiān)管，組級(jí)賬目長(zhǎng)期不公開、不清理，引發(fā)諸多信訪問題。因此，桂陽縣各村應(yīng)大力推進(jìn)“組賬鄉(xiāng)代管”。2）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)于中省市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持資金的使用要加強(qiáng)跟蹤，對(duì)于采取專項(xiàng)資金入股的要從嚴(yán)掌握，對(duì)入股的合同協(xié)議要加強(qiáng)審核把關(guān)，明確退出和資產(chǎn)固化機(jī)制，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。3）規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)管理。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”制度，嚴(yán)格實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，不斷完善集體資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度、分配制度，管好用好集體資產(chǎn)。特別是要加強(qiáng)對(duì)村組干部、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，防止出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了、干部出問題倒下去了的問題[5]。

4" 結(jié)語

只有準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，切實(shí)從體制機(jī)制上謀劃引領(lǐng)，因地制宜規(guī)劃發(fā)展，才能有效為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)，培育出更多財(cái)源，也更好地為農(nóng)民辦更多好事實(shí)事，讓農(nóng)民共享發(fā)展的實(shí)惠，使其真切感受發(fā)展帶來的幸福。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃" 劉寧寧）

收稿日期：2024-02-20

作者簡(jiǎn)介：汪宏民（1971—），本科，講師，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。E-mail：112689859@qq.com。