胡 彬 彬,劉 忠 濤

作為中央“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧工程之一,易地搬遷是解決生存環(huán)境惡劣地區(qū)貧困問(wèn)題的有力舉措。截至2020年底,全國(guó)已累計(jì)建成集中安置區(qū)約3.5萬(wàn)個(gè),建設(shè)安置住房266萬(wàn)余套,960多萬(wàn)易地搬遷貧困人口全部入住并實(shí)現(xiàn)脫貧。(1)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐(2021年4月)》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年4月7日,第9版。我國(guó)進(jìn)入“后移民搬遷時(shí)代”,接下來(lái)要解決的重點(diǎn)問(wèn)題是移民的“穩(wěn)得住”和“能致富”問(wèn)題。住所的遷移給移民的生活、經(jīng)濟(jì)、交往、社會(huì)關(guān)系都帶來(lái)了深刻影響,其中既有現(xiàn)代化生活方式帶來(lái)的便捷和高效,也對(duì)移民產(chǎn)生了巨大的“文化震驚”(2)阿爾溫·托夫勒:《未來(lái)的震蕩》,任小明譯,成都:四川人民出版社,1985年,第13頁(yè)。。移民能否形成對(duì)搬遷社區(qū)的集體認(rèn)同,構(gòu)筑基于新結(jié)構(gòu)關(guān)系之上的社區(qū)共同體,關(guān)系到移民社區(qū)功能的有效發(fā)揮,并將最終影響構(gòu)筑中華民族共有精神家園?；诖?在新時(shí)代背景下深入分析易地扶貧搬遷社區(qū)的特殊結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)聯(lián),探討易地扶貧搬遷社區(qū)共同體的融鑄路徑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、BYL街道建設(shè)情況

BYL街道是目前貴州省單體安置規(guī)模最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn),轄區(qū)面積1.13平方公里,共建安置房148棟7,265套,總建筑面積77萬(wàn)平方米。安置搬遷群眾6,372戶29,001人(其中貧困人口5,615戶25,890人,占搬遷總?cè)丝诘?9.27%;共有19個(gè)少數(shù)民族4,070人,占搬遷總?cè)丝诘?4%),涉及全區(qū)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),下設(shè)和美、幸福、陽(yáng)光、奮進(jìn)、圓夢(mèng)5個(gè)社區(qū)。(3)數(shù)據(jù)來(lái)源于BYL社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作調(diào)研材料。近年來(lái),BYL街道緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想,堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好,各方面取得了較為顯著的成效。2021年10月,BYL街道榮獲貴州省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。因此,BYL街道是一個(gè)具有較強(qiáng)典型性的多民族易地扶貧搬遷街道。以BYL街道為個(gè)案來(lái)分析多民族移民社區(qū)建設(shè)及鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的問(wèn)題及思路,對(duì)貴州省乃至全國(guó)的易地扶貧搬遷社區(qū),尤其是多民族混居的移民社區(qū)具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),BYL街道具有很多易地扶貧搬遷新建社區(qū)的“共性”特征,面臨從傳統(tǒng)社區(qū)權(quán)威的軟性制約向國(guó)家政治權(quán)力的剛性嵌入的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過(guò)程中,移民的鄉(xiāng)土邏輯與國(guó)家權(quán)力的行動(dòng)策略通過(guò)持續(xù)的博弈和互動(dòng),不斷尋找和運(yùn)轉(zhuǎn)出新的均衡。

(一)國(guó)家的動(dòng)員式搬遷

BYL街道的居民多由七星關(guān)區(qū)生機(jī)鎮(zhèn)、清水鋪鎮(zhèn)、燕子口鎮(zhèn)、撒拉溪鎮(zhèn)等地搬遷而來(lái),盡管原來(lái)村子的自然環(huán)境相對(duì)較差,但是對(duì)于大部分移民尤其是年紀(jì)稍長(zhǎng)的人而言,原來(lái)的家鄉(xiāng)仍然是他們心中真正的“故土”,對(duì)老家情感上的依戀是顯而易見的。費(fèi)孝通清晰地描述了中國(guó)農(nóng)民與土地的關(guān)系,他認(rèn)為“鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會(huì)”(4)費(fèi)孝通:《鄉(xiāng)土中國(guó)》,北京:北京出版社,2004年,第6頁(yè)。。農(nóng)民對(duì)土地的依戀是刻入骨髓的,不會(huì)因地域空間的遷移而消失。在他們心里,土地是作為生計(jì)的最后一道保障。對(duì)城市移民主體而言,“鄉(xiāng)村”既包括村落、建筑、人和事等自然存在的鄉(xiāng)村實(shí)景,也包括鄉(xiāng)村精神以及對(duì)鄉(xiāng)村的虛構(gòu)和想象。他們懷念的是屬于祖輩的痕跡,是象征著習(xí)慣、舒適、愜意的社會(huì)人情網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系,這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的崩潰意味著他們安身立命之“根”被拔起。(5)趙靜蓉:《文化記憶與身份認(rèn)同》,北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2015年,第90頁(yè)。易地扶貧搬遷作為一種大規(guī)模的有計(jì)劃的人口遷移,是政府權(quán)力的一種空間規(guī)劃,具有顯著的動(dòng)員特征。在動(dòng)員移民搬遷的過(guò)程中,政府主要通過(guò)行政命令、宣傳引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政策供給等方式進(jìn)行。(6)鄭娜娜:《此心安處是吾鄉(xiāng):陜南移民社區(qū)的空間再造與秩序重構(gòu)》,南京:南京大學(xué)出版社,2022年,第73頁(yè)。易地扶貧搬遷社區(qū)的空間再造在很大程度上摧毀了傳統(tǒng)村落的治理基礎(chǔ),移民社區(qū)面對(duì)的是傳統(tǒng)村治的慣習(xí)及現(xiàn)代社區(qū)治理新元素的雜糅,必須從頂層設(shè)計(jì)上建構(gòu)新的治理策略,以平衡國(guó)家“自上而下的構(gòu)建”與移民“自下而上的需求”之間的失調(diào)。

(二)科層管理體制的構(gòu)建

移民社區(qū)作為新型治理單元,無(wú)法沿用傳統(tǒng)村落的非正式規(guī)制來(lái)維持社會(huì)秩序,需要通過(guò)層層負(fù)責(zé)的科層制權(quán)力分配體系來(lái)實(shí)現(xiàn)集約化、高效化的管理。BYL街道建立后,堅(jiān)持以黨建工作為引領(lǐng),建立了權(quán)責(zé)清晰的科層管理體系。一是健全組織體系服務(wù)群眾。成立了街道、社區(qū)兩級(jí)民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。構(gòu)建“社區(qū)黨支部-網(wǎng)格黨小組-樓棟黨員”層級(jí)式、網(wǎng)格化管理機(jī)制。二是完善制度體系服務(wù)群眾。制定了街道群眾來(lái)信來(lái)訪工作機(jī)制、群眾就業(yè)摸底排查和技能培訓(xùn)工作機(jī)制、民族工作定期研判機(jī)制、特殊群眾幫扶機(jī)制等制度,規(guī)范開展群眾服務(wù)工作。三是創(chuàng)新工作機(jī)制服務(wù)群眾。積極探索樓棟黨建服務(wù)機(jī)制、群團(tuán)改革工作機(jī)制、黨組織創(chuàng)辦社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制,整合轄區(qū)資源開展服務(wù)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“零距離”。同時(shí),制定了社區(qū)居民公約,培養(yǎng)群眾良好的生活習(xí)慣,實(shí)現(xiàn)有效治理。整套系統(tǒng)化科層管理體系的建立,在很大程度上提高了為移民服務(wù)的效率,幫助他們解決遷入后的生活困難,為移民盡快適應(yīng)新環(huán)境提供了有力幫助。

(三)立體政策配套的供給

在“搬上樓”之后,如何讓移民能夠安下心、扎下根,還需要一系列諸如產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)、金融貸款等惠民政策的立體配套。BYL街道深刻認(rèn)識(shí)到配套服務(wù)的重要性,采取了一系列措施助推移民群眾的共同繁榮。一是抓好基層黨組織領(lǐng)辦社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體工作。通過(guò)整合轄區(qū)資產(chǎn)資源,由街道黨工委統(tǒng)籌,成立1個(gè)街道總公司,以物業(yè)、勞務(wù)、商業(yè)為發(fā)展方向的3個(gè)社區(qū)分公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng),經(jīng)濟(jì)增收效益明顯,帶動(dòng)安置點(diǎn)搬遷群眾戶均年增收萬(wàn)余元。二是抓好群眾培訓(xùn)就業(yè)和穩(wěn)崗服務(wù)工作。建立街道就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,積極搭建就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái),精準(zhǔn)做好群眾就業(yè)培訓(xùn)、崗位推薦和穩(wěn)崗服務(wù)。創(chuàng)辦扶貧車間6個(gè),采取車間就業(yè)和居家就業(yè)相結(jié)合模式,帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。開展就業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)就業(yè)招聘會(huì)、直播帶崗,推薦就業(yè)崗位覆蓋2萬(wàn)余人次。三是抓好民族特色培育工作。著重開展民族特色手工、刺繡技能培訓(xùn),引導(dǎo)搬遷群眾傳承民族技能。積極向上爭(zhēng)取民族專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),扶持轄區(qū)苗族群眾建立手工刺繡扶貧車間,帶動(dòng)群眾就業(yè)?？梢?BYL街道緊抓與居民生活息息相關(guān)的民生難題,以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心全面帶動(dòng)居民就業(yè)增收,讓居民不僅能夠搬得進(jìn)來(lái),更能夠穩(wěn)得下去,為搬遷社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、易地扶貧搬遷社區(qū)的張力因素

然而,盡管已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)上做好多重安排,易地扶貧搬遷社區(qū)始終會(huì)因其結(jié)構(gòu)上的重組潛藏特定的張力因素。正如移民社會(huì)學(xué)家邁克爾·M·塞尼所指出的,移民往往會(huì)面臨七個(gè)方面的“貧困風(fēng)險(xiǎn)”,包括喪失土地、失業(yè)、無(wú)家可歸、邊緣化、食品缺乏、疾病和社會(huì)聯(lián)系的破壞。(7)邁克爾·M·塞尼:《移民·重建·發(fā)展——世界銀行移民政策與經(jīng)驗(yàn)研究(二)》,水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)研究中心編譯,南京:河海大學(xué)出版社,1998年,第38—41頁(yè)。在黨和政府的高度關(guān)注及周密籌劃之下,我國(guó)的易地扶貧搬遷社區(qū)已然可以規(guī)避諸如“無(wú)家可歸”“食品缺乏保障”“疾病”等多類風(fēng)險(xiǎn),但仍然無(wú)法完全避免遷移所帶來(lái)的陣痛,這是在移民社區(qū)基層治理過(guò)程中必須直面的問(wèn)題。

(一)交往上的結(jié)構(gòu)性制約

傳統(tǒng)聚落的交往空間是人們?cè)陂L(zhǎng)期生活中慢慢積累和沉淀的,包括戶前的院落、院壩等“半私密空間”,宅前鄰里互動(dòng)的街巷等“半公共空間”,以及公共的村委會(huì)、村口、祠堂、廟宇等“公共空間”。這個(gè)“公共—半公共—半私密”的空間層次為鄰里自發(fā)自在的交往提供了足夠的場(chǎng)域,為構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)提供了必要條件。(8)余咪咪、馬冬梅:《新型城鎮(zhèn)化背景下安康“移民搬遷安置社區(qū)”營(yíng)建模式及策略》,北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2022年,第148頁(yè)。在搬遷之前,農(nóng)居建筑格局具有強(qiáng)烈的田園風(fēng)格,或以自家院壩為中心,除了自家居住的木房或磚房,周邊還有用于圈養(yǎng)牲畜、存放農(nóng)具、柴火的偏房,形成一個(gè)半圍合半公開性的居住空間;或依循山勢(shì)比鄰而居,形成高低錯(cuò)落,但各家院壩之間可由小道相互貫通的寨子。這種空間上的高度嵌入有利于人們之間的自然交往,可謂真正的“低頭不見抬頭見”,形成了真正的雞犬相聞的交往空間,村民們也遵守著約定俗成的守望相助文化。但是在搬遷到移民社區(qū)后,這種立體化的社會(huì)空間出現(xiàn)斷裂和離散趨勢(shì)。易地扶貧搬遷社區(qū)多為國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃新建的小區(qū),基于土地高效利用的理念,新居多為布局緊密、整齊劃一的現(xiàn)代多層樓房。移民搬進(jìn)新房子后,居住空間從以前的扁平化變?yōu)榱Ⅲw化,從開放式、半開放式變?yōu)榉忾]式。單元門、步梯、防盜門無(wú)形之中構(gòu)建起一道道的“交往壁壘”,將每家每戶安置在特定的空間中。日常的走家串戶、偶遇寒暄,都成為必須打開一個(gè)個(gè)封閉的單元格、跨越重重障礙的努力,因此人際交往空間出現(xiàn)顯著的結(jié)構(gòu)性制約。國(guó)家在易地扶貧搬遷社區(qū)的空間規(guī)劃中營(yíng)造的是一個(gè)全新的非農(nóng)化、趨城市化的生活場(chǎng)景,在這個(gè)過(guò)程中無(wú)論如何尊重地方性知識(shí)和關(guān)照移民生活,都難免遭遇移民群體的多樣化訴求而導(dǎo)致空間緊張。(9)盧福營(yíng):《近郊村落的城鎮(zhèn)化:水平與類型——以浙江省9個(gè)近郊村落為例》,《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版》2013年第6期。通過(guò)這種空間規(guī)訓(xùn),移民的生產(chǎn)和生活空間被國(guó)家權(quán)力所支配,從而為國(guó)家在場(chǎng)的社會(huì)治理奠定了基礎(chǔ)。

(二)生計(jì)上的被動(dòng)式轉(zhuǎn)型

移民遷入易地扶貧搬遷社區(qū)后,面臨著巨大的生產(chǎn)、生活方式上的挑戰(zhàn)。移民搬遷點(diǎn)的距離依實(shí)際情況有別,近的可能不超過(guò)一公里,遠(yuǎn)的可達(dá)數(shù)十公里。這種與原有居住空間的割裂帶來(lái)的最大影響就是原有生計(jì)方式的被迫轉(zhuǎn)變。在搬遷之前,移民多屬于能夠依靠農(nóng)業(yè)、林業(yè)來(lái)維持自給自足生活的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生計(jì)模式。在遷入易地扶貧搬遷社區(qū)之后,雖然按照政策規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)為移民保留了原有土地的使用權(quán),但由于距離或其他原因,多數(shù)不便繼續(xù)耕種。因此,農(nóng)民原有的生計(jì)模式被迫向非農(nóng)化的模式轉(zhuǎn)變。然而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于基本技能欠缺、紀(jì)律意識(shí)松散、工作效率低下等問(wèn)題,很多移民又難以具備非農(nóng)工作的素質(zhì)要求,導(dǎo)致退工或被退工問(wèn)題突出,這部分移民成為“在夾縫中求生存”的群體,生計(jì)的可持續(xù)性問(wèn)題突出。移民不僅面臨開源的問(wèn)題,在節(jié)流方面也面臨很大挑戰(zhàn)。在搬遷之前,農(nóng)民的生活需求基本能夠被“庭院經(jīng)濟(jì)”自給自足,消費(fèi)品供應(yīng)市場(chǎng)的落后也在一定程度上降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在搬遷后,移民能利用的土地所產(chǎn)出的價(jià)值已經(jīng)很難滿足生活所需,更別提出售剩余部分以增加收入。除了傳統(tǒng)的用水用電,買菜買肉、交通通勤、裝修、物業(yè)管理費(fèi)等開銷明顯增加了移民生活負(fù)擔(dān),導(dǎo)致很多移民不適應(yīng)。于是,有的移民私自圈占綠地種菜,衛(wèi)生間變雞舍,不愿意“上廁所都要花錢(沖水)”、不交物管費(fèi)等現(xiàn)象頻出。同時(shí),因?yàn)樾陆ㄉ鐓^(qū)商業(yè)配套的齊全,移民的模仿性消費(fèi)、從眾性消費(fèi)都在一定程度上增加。正如有學(xué)者所指出的,消費(fèi)除了具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上滿足個(gè)人欲望的經(jīng)濟(jì)行為屬性,還具有社會(huì)學(xué)意義上文化建構(gòu)和關(guān)系再生產(chǎn)的功能。(10)王寧:《消費(fèi)社會(huì)學(xué)——一個(gè)分析的視角》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001年,第2頁(yè)。通過(guò)消費(fèi)方式上與新鄰居的接近,移民也在尋找歸屬感,構(gòu)建自己新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。但是,這又進(jìn)一步加劇了移民的消費(fèi)負(fù)擔(dān),從而增加了移民的生活適應(yīng)障礙。

(三)關(guān)系上的團(tuán)結(jié)性弱化

在移民搬遷之前,村落管理從屬于兩套規(guī)制:一套是國(guó)家正式權(quán)力的鄉(xiāng)土延伸,以村黨支部、村委會(huì)作為執(zhí)行者;另一套是扎根于鄉(xiāng)土自動(dòng)生發(fā)形成的非正式權(quán)威,以宗族長(zhǎng)老、鄉(xiāng)賢精英、“能人”為代理人。在古代皇權(quán)不下縣的慣例下,正式權(quán)力在社會(huì)團(tuán)結(jié)中發(fā)揮的作用甚至要低于非正式權(quán)威。處于鄉(xiāng)土場(chǎng)域中的農(nóng)民身處差序格局并以此形塑出情理理念,為人處世的原則以人情、面子等文化傳統(tǒng)為基礎(chǔ),關(guān)系的運(yùn)作多通過(guò)找關(guān)系、求情或者還人情等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。(11)翟學(xué)偉:《人情、面子與權(quán)力的再生產(chǎn)——情理社會(huì)中的社會(huì)交換方式》,《社會(huì)學(xué)研究》2004年第5期。通過(guò)這兩套或明或暗、若隱若現(xiàn)的規(guī)制體系,鄉(xiāng)土社會(huì)維持著它自有的秩序和團(tuán)結(jié)。而在移民搬遷后,這兩套規(guī)制體系均出現(xiàn)了變化:一是原有的村落管理變成了社區(qū)管理或者原村落與新社區(qū)共同管理,這就在一定程度上消解了原村委會(huì)的功能發(fā)揮,而新社區(qū)對(duì)移民來(lái)說(shuō)又尚未建立起足夠的信任度;二是原來(lái)的熟人社會(huì)被打破,原有的處事規(guī)則失去了賴以生存的土壤,移民的原子化、離散化趨勢(shì)加深。對(duì)于移民來(lái)說(shuō),由于搬遷導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)系破壞帶來(lái)了各方面的深刻影響。在原有緊密的初級(jí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)下,親戚、鄰里之間除了可以提供情感交流,還包括互助協(xié)議、勞動(dòng)交換等多重支持,諸如照看孩子、借用食品、喪葬幫扶、災(zāi)害互助等。而當(dāng)這一關(guān)系網(wǎng)被破壞,這一系列資源都喪失了。同時(shí),由于公共經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的消失,公共祭祀活動(dòng)等的消退,失去了傳統(tǒng)公共事務(wù)的載體,社區(qū)精英對(duì)社區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定缺乏關(guān)注,出現(xiàn)“棄社區(qū)化”(12)羅明軍:《民族地區(qū)社區(qū)治理中的權(quán)力內(nèi)卷化——以云南一個(gè)彝族社區(qū)為例》,《黑龍江民族叢刊》2015年第6期。。從這兩個(gè)維度來(lái)說(shuō),移民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)如果不能得到迅速重建,新的社會(huì)秩序尚未找到穩(wěn)定的功能承接主體,則會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的社會(huì)團(tuán)結(jié)“真空”。

(四)意識(shí)上的公共性流失

公共性衰微是我國(guó)農(nóng)村基層治理的難點(diǎn)問(wèn)題。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村社會(huì),無(wú)論是生活型、休閑型公共空間,還是事件型、組織型公共空間,都呈現(xiàn)出衰弱的趨勢(shì),社會(huì)控制功能都在逐漸弱化。(13)何蘭萍:《從公共空間看農(nóng)村社會(huì)控制的弱化》,《理論與現(xiàn)代化》2008年第2期。但是,在“村落的終結(jié)”和“公共性的式微”似乎不可避免的過(guò)程中,正是村落中的非正式社會(huì)資本牽制著離析進(jìn)程的加速。在搬遷前的移民所處的熟人社會(huì)中,以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的初級(jí)群體是其主要的交往對(duì)象和支持力量,交往關(guān)系簡(jiǎn)單、群體單一、流動(dòng)性低、封閉性和同質(zhì)性強(qiáng),因此具有很高的信任度,從而能夠形成持續(xù)性互動(dòng),有利于意義共同體的形成,這也是村落認(rèn)同的核心要素。(14)鄭娜娜:《此心安處是吾鄉(xiāng):陜西移民社區(qū)的空間再造與秩序重構(gòu)》,南京:南京大學(xué)出版社,2022年,第198頁(yè)。在這種認(rèn)同體系下,村民對(duì)自身價(jià)值的追尋和實(shí)踐更容易激發(fā)公共參與的意愿。得益于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村自成一體的共同體所產(chǎn)生的合乎情理的公共空間,以及社區(qū)共同利益造就的人情味,居民能夠自覺(jué)自愿地從家庭或私人空間走出來(lái),進(jìn)行公共事務(wù)協(xié)商和參與公共活動(dòng)。(15)吳業(yè)苗:《農(nóng)村社會(huì)公共性流失與變異——兼論農(nóng)村社區(qū)服務(wù)在建構(gòu)公共性上的作用》,《中國(guó)農(nóng)村觀察》2014年第3期。而在搬遷后,由于移民缺乏共同的生產(chǎn)和生活經(jīng)歷,日常交流機(jī)會(huì)大大減少,形成了“半熟人社會(huì)”(16)由于移民多由原來(lái)村落整體搬遷,因此在很大程度上保留了原有的血緣和地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò),“熟人社會(huì)”并未完全消失。搬遷后多與原來(lái)的同村人、熟人打交道,在移民社區(qū)內(nèi)形成包含多個(gè)局部熟人社會(huì)的“半熟人社會(huì)”結(jié)構(gòu)。。尤其是對(duì)于年輕人而言,他們大多數(shù)時(shí)間生活在城市,基本上已經(jīng)不屬于鄉(xiāng)土領(lǐng)域。相比于以前的村落生活,社區(qū)流動(dòng)性和異質(zhì)性明顯增強(qiáng),與周圍人群的社會(huì)關(guān)聯(lián)性降低。過(guò)去在農(nóng)村的互助、換工行為也逐漸被市場(chǎng)化的服務(wù)供給所替代,移民共有的傳統(tǒng)記憶衰退,思想也出現(xiàn)以利益為導(dǎo)向的理性化轉(zhuǎn)變?；谘?、地緣關(guān)系之上的信任、人情越來(lái)越轉(zhuǎn)向?yàn)楣ぞ呃硇?移民越來(lái)越關(guān)注自身的發(fā)展,而不愿意付出時(shí)間或金錢去參與社區(qū)公共事務(wù)。公共性的流失變異會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的解構(gòu)力,因此需要采取切實(shí)可行的措施來(lái)減緩公共性的流失。

三、易地扶貧搬遷社區(qū)共同體的重構(gòu)

費(fèi)孝通在論述中國(guó)的差序格局時(shí)指出,中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)存在有形的生活空間與無(wú)形的人際空間。(17)費(fèi)孝通:《鄉(xiāng)土中國(guó)》,北京:北京出版社,2004年,第102頁(yè)。對(duì)于移民群體來(lái)說(shuō),地理位置的搬遷帶來(lái)的不僅是物理空間的斷裂與重建,更是心理和文化空間消解與重構(gòu)的過(guò)程。有學(xué)者認(rèn)為,易地扶貧搬遷后形成的多民族人口混雜居住,雖然已經(jīng)構(gòu)建了居住空間上的相互嵌入,但離真正形成民族互嵌式社區(qū)還有一定距離。居住空間的相互嵌入只是民族互嵌式社區(qū)的必要而非充分條件。(18)李文鋼:《西部易地扶貧搬遷社區(qū)構(gòu)建“民族互嵌型社區(qū)”研究——以靖安新區(qū)為例》,《廣西民族研究》2021年第3期。因此,要實(shí)現(xiàn)真正的民族互嵌,構(gòu)建易地扶貧搬遷社區(qū)共同體,必須實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)空間到精神空間、從有形空間到無(wú)形空間的多重鍛造。

(一)通過(guò)公共場(chǎng)域強(qiáng)化物理空間共同體

移民安置點(diǎn)的規(guī)劃體現(xiàn)了清晰化、簡(jiǎn)單化的社區(qū)秩序,但任何正式項(xiàng)目的生產(chǎn)和規(guī)劃過(guò)程都依賴于許多非正式的過(guò)程。(19)何得桂、黨國(guó)英、張正芳:《精準(zhǔn)扶貧與基層治理:移民搬遷中的非結(jié)構(gòu)性制約》,《西北人口》2016年第6期。社區(qū)空間不僅僅是物理意義上的空間,還包括深刻的對(duì)社會(huì)空間的影響原則,人們通過(guò)房屋結(jié)構(gòu)背后的社會(huì)空間原則來(lái)組織日常生活和界定人際關(guān)系。(20)閻云翔:《私人生活的變革:一個(gè)中國(guó)村莊里的愛情、家庭與親密關(guān)系1949—1999》,龔曉夏譯,上海:上海書店出版社,2006年,第149頁(yè)。易地扶貧搬遷社區(qū)的公共場(chǎng)域,包括文化廣場(chǎng)、社區(qū)圖書館、活動(dòng)中心、老年大學(xué)、兒童服務(wù)中心等形式載體,對(duì)個(gè)體情感交流、規(guī)則內(nèi)化、行為習(xí)得具有強(qiáng)烈的場(chǎng)域影響。隨著以地緣和血緣關(guān)系為紐帶的社會(huì)互動(dòng)模式日趨淡化,在開放性的公共文化場(chǎng)域進(jìn)行的互動(dòng)形成了一種新型的社區(qū)認(rèn)同機(jī)制,其反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了基于公共場(chǎng)域和普遍信任的社會(huì)互動(dòng)再生產(chǎn)機(jī)制。BYL街道高度重視物理公共空間的建設(shè),配備了社區(qū)黨群服務(wù)站、兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、人民調(diào)解委員會(huì)、民族書屋、民族學(xué)堂等43個(gè)功能服務(wù)室,新建文化娛樂(lè)廣場(chǎng)、燈光球場(chǎng)、長(zhǎng)幼日間照料中心、便民超市、文化振興大舞臺(tái),切實(shí)滿足轄區(qū)各族群眾的生活需求和活動(dòng)需求。通過(guò)公共活動(dòng)場(chǎng)所,密切了各族群眾的日常接觸,在公共空間基礎(chǔ)功能得到發(fā)揮的基礎(chǔ)上,移民們的獲得感、幸福感、滿足感進(jìn)一步提升,強(qiáng)化了對(duì)新社區(qū)的情感認(rèn)同,從而以有形物理空間助推了無(wú)形情感空間的建構(gòu)。

(二)通過(guò)生計(jì)保障強(qiáng)化生產(chǎn)空間共同體

做好移民的再就業(yè),對(duì)于移民的社區(qū)適應(yīng)尤為關(guān)鍵。搬遷這種“躍進(jìn)式”的城鎮(zhèn)化過(guò)程表面上為移民帶來(lái)了迅速現(xiàn)代化的光環(huán),但卻會(huì)內(nèi)在滋生各方面的銜接和適應(yīng)問(wèn)題。從農(nóng)民身份向工人身份的突然轉(zhuǎn)變,使移民大半輩子積累的舊知識(shí)被消解,而需要學(xué)習(xí)對(duì)他們來(lái)說(shuō)極為陌生的新技能。因此,就業(yè)信息提供、技能培訓(xùn)、崗位增加等生計(jì)保障措施對(duì)于易地扶貧搬遷社區(qū)來(lái)說(shuō)是基礎(chǔ)民生工程。同時(shí),就業(yè)還具有社會(huì)關(guān)聯(lián)意義上的凝聚作用。通過(guò)共同勞作和就業(yè),移民能夠部分找回類似于原來(lái)在田間地頭的閑聊寒暄,構(gòu)筑著自己的人際交往圈。BYL街道非常注重強(qiáng)化民生保障,通過(guò)搭建穩(wěn)定的就業(yè)信息平臺(tái),全天候推送就業(yè)信息,組織引領(lǐng)群眾謀生計(jì)、找就業(yè),打出推薦車間務(wù)工和公益性崗位就業(yè)的“組合拳”。同時(shí),多措并舉開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)以及非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn),積極組織思想教育、家政、特色手工、刺繡技能等各類培訓(xùn)活動(dòng),有效提升了群眾就業(yè)技能。既解決了相當(dāng)一部分群眾的生計(jì)來(lái)源問(wèn)題,還通過(guò)集體就業(yè)和培訓(xùn)增進(jìn)了人際溝通,積累了移民社區(qū)社會(huì)資本,有利于生產(chǎn)空間共同體意識(shí)的強(qiáng)化。

(三)通過(guò)公共性重塑強(qiáng)化制度空間共同體

公共性缺失是導(dǎo)致社區(qū)“共同體困境”的根本原因,公共性的再生產(chǎn)是消解社區(qū)集體行動(dòng)困境的有效策略(21)胡曉芳:《公共性再生產(chǎn):社區(qū)共同體困境的消解策略研究》,《南京社會(huì)科學(xué)》2017年第12期。。公共性的重塑基于合作機(jī)制的建立,由政府、社區(qū)、社會(huì)組織、群眾社團(tuán)、精英人物和社區(qū)居民等各方通力合作,才能讓公共性得以運(yùn)轉(zhuǎn)。易地扶貧搬遷社區(qū)的新型團(tuán)結(jié)由國(guó)家權(quán)力精心設(shè)計(jì)和維持,但在初期階段明顯還缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),這種表面的秩序均衡狀態(tài)難以真正激發(fā)移民的主觀能動(dòng)性,移民并未形成從參與到認(rèn)同的公共性精神,需要從制度設(shè)計(jì)上對(duì)公共性的產(chǎn)生給予保障。BYL街道高度重視居民參與對(duì)社區(qū)凝聚力的影響,積極健全群眾參與機(jī)制。充分尊重公共性建立的過(guò)程性特征,從讓居民敢于表達(dá)自己的訴求和意見著手,建立了“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”工作機(jī)制。將社區(qū)劃分為7個(gè)網(wǎng)格,把在職黨員、退休黨員、黨員志愿者等人群整合為33支樓棟黨建服務(wù)隊(duì),緊盯“黨小組+網(wǎng)格員+十聯(lián)戶”鐵三角建設(shè),組建由社區(qū)支書兼任網(wǎng)格長(zhǎng)的基層網(wǎng)格“作戰(zhàn)單元”,督促黨員干部進(jìn)網(wǎng)格樓棟收集群眾意見、建議和訴求,并真正做到及時(shí)反饋,讓居民們切實(shí)感受到自己的聲音能夠被聽到被重視,從而能夠逐漸主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù),形成社區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制,從制度層面保障移民共同體意識(shí)的提升。

(四)通過(guò)集體記憶強(qiáng)化文化空間共同體

阿斯曼曾指出,記憶和歸屬之間的聯(lián)系不僅僅是一種自我規(guī)劃或自動(dòng)生成的事情,也是一種政治基礎(chǔ)或政治組織。(22)Jan Assmann,"Communication and Cultural Memory",in Peter Meusburger,Michael Heffeman &Edgar Wunder,eds.,Cultural Memories:the Geographical Point of View,Heidelberg,London&New York:Springer,2011,p.23.莫里斯·哈布瓦赫認(rèn)為,集體記憶是一種社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物,人類的記憶必須依靠社會(huì)化的情境和交流才能實(shí)現(xiàn),從而把記憶作為一種人類生活的社會(huì)功能和屬性提升到文化的高度上來(lái)。(23)莫里斯·哈布瓦赫:《論集體記憶》,畢然、郭金華譯,上海:上海人民出版社,2002年,第40頁(yè)。人類一開始就從屬于某個(gè)氏族或部落,人們共同的生活和習(xí)俗、共享的痛苦和歡樂(lè),構(gòu)成了家庭、民族乃至人類整體的社會(huì)記憶。社會(huì)記憶不僅能勾起人們對(duì)共同體的眷戀之情,還能使人從中汲取力量、樹立信心,形成凝聚力。(24)張?chǎng)H:《現(xiàn)代性視野中多元文化的價(jià)值變遷》,王永和主編:《多元文化背景下的國(guó)家認(rèn)同研究》,銀川:寧夏人民出版社,2016年?？梢?記憶具有強(qiáng)烈的社會(huì)功能屬性,是提升文化認(rèn)同的有效手段。在易地扶貧搬遷社區(qū)移民遷入后,自發(fā)形成的文化參與活動(dòng)相對(duì)于以前村落明顯減少,使得大部分社區(qū)文化建設(shè)還停留于政府自上而下的推動(dòng),成為一種國(guó)家權(quán)力在場(chǎng)的“文化展演”,并在這個(gè)過(guò)程中被賦予社區(qū)治理的內(nèi)涵。BYL街道高度重視文化參與對(duì)集體凝聚力的內(nèi)在作用,組建了苗族蘆笙隊(duì)、彝族舞蹈隊(duì)、苗族雙語(yǔ)合唱團(tuán)、老年合唱隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等文化宣傳隊(duì)伍,不定期組織開展各類文化活動(dòng),大力支持開展各種集體活動(dòng)。此種有意識(shí)地對(duì)集體記憶的建構(gòu)和強(qiáng)化,一方面充分發(fā)揮了集體儀式的社會(huì)融合功能,另一方面也實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的文化治理,從而剛?cè)岵?jì)地推動(dòng)了易地扶貧搬遷社區(qū)共同體意識(shí)的鍛造。

(五)通過(guò)互惠機(jī)制強(qiáng)化心靈空間共同體

有學(xué)者研究表明,大城市中的重組型社區(qū)更容易實(shí)現(xiàn)社區(qū)營(yíng)造,因?yàn)檫@種類型的社區(qū)居民從原有的社會(huì)關(guān)系中“脫嵌”,急于建立新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),“攀親結(jié)對(duì)”和社區(qū)營(yíng)造正好滿足了他們的內(nèi)在需求。(25)熊易寒:《國(guó)家助推與社會(huì)成長(zhǎng):現(xiàn)代熟人社區(qū)建構(gòu)的案例研究》,《中國(guó)行政管理》2020年第5期。而易地扶貧搬遷社區(qū)則是非常典型的重組型社區(qū)。對(duì)移民而言,搬遷后最大的挑戰(zhàn)之一就是村落中親密初級(jí)群體所提供的支持網(wǎng)絡(luò)的斷裂,因此,在搬遷社區(qū)通過(guò)重建互惠機(jī)制來(lái)拓展移民的社會(huì)資本是當(dāng)務(wù)之急?；セ莶粌H具有問(wèn)題解決的現(xiàn)實(shí)意義,更具有精神層面的整合邏輯。正如王銘銘指出的,民間的互助觀念是一種社會(huì)規(guī)范,不僅具有倫理道德的邏輯,還具有交換的理念,也喚起人們對(duì)過(guò)去人情的記憶,強(qiáng)化社會(huì)圈子的“共富”意識(shí),是“道德經(jīng)濟(jì)”與“理性主義”的糅合產(chǎn)品。(26)王銘銘:《村落視野中的文化與權(quán)力:閩臺(tái)三村五論》,北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1997年,第174頁(yè)。范可指出,在不同族別群體所構(gòu)成的共同體之內(nèi),應(yīng)當(dāng)提倡互信和互惠、求同存異,持續(xù)開拓不同民族溝通的空間。為此,推動(dòng)各民族在心靈上的情感交融應(yīng)該成為處理多民族事務(wù)和中華民族共同體發(fā)展的方向。(27)范可:《略論民族共同體的發(fā)展方向——兼及鑄牢中華民族共同體意識(shí)》,《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第1期。BYL街道通過(guò)設(shè)置文明監(jiān)督崗、政策宣傳崗、交通秩序維護(hù)崗、治安巡邏崗等崗位,組織群眾黨員、志愿者開展環(huán)境衛(wèi)生整治、關(guān)愛空巢老人、留守兒童、建設(shè)長(zhǎng)者食堂等服務(wù)活動(dòng),在鄰里互助中進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)融合?？梢?在搬遷社區(qū)通過(guò)互惠網(wǎng)絡(luò)的重建,推動(dòng)移民的情感交融,是建構(gòu)移民心靈空間共同體的關(guān)鍵步驟。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民從鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)入離土社會(huì),被動(dòng)員式地遷入安置社區(qū),面臨著從生計(jì)模式到社會(huì)融入的重重挑戰(zhàn)。易地扶貧搬遷社區(qū)是從鄉(xiāng)村共同體向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡型基層治理單元,順利實(shí)現(xiàn)搬遷移民從“熟人社會(huì)”到“局部熟人社會(huì)”,再到“社區(qū)共同體”的轉(zhuǎn)變,需要營(yíng)造新的社區(qū)秩序?？臻g的劇變是給他們帶來(lái)沖擊的最根本原因,同樣也是秩序重建的依托土壤。這里的空間是多維度的,既包括物理空間,也包括生產(chǎn)空間、制度空間、文化空間,還有最為關(guān)鍵的心理空間。與原有空間的隔斷,帶來(lái)了移民在交往、生計(jì)、關(guān)系、意識(shí)上的多重裂變。面對(duì)這些問(wèn)題,BYL街道從公共場(chǎng)域建設(shè)、生計(jì)保障落實(shí)、公共性重建、集體記憶重構(gòu)、互惠機(jī)制強(qiáng)化等方面努力消弭社區(qū)治理張力,作出了在多民族易地扶貧搬遷社區(qū)應(yīng)當(dāng)如何凝聚內(nèi)在共同體意識(shí),打造形神合一的易地扶貧搬遷社區(qū)共同體的有益嘗試。BYL街道的建設(shè)實(shí)踐既具有大規(guī)模易地扶貧搬遷社區(qū)重建的共性,也具有因民族成份、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異而帶來(lái)的特性。概括而言,“五位一體”的空間鍛造是為BYL街道社區(qū)共同體重塑的核心要義,可以為全國(guó)具有類似結(jié)構(gòu)背景的易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)參考。