余緒鵬，江 純

（1.上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 201418；2.南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西南昌 330063）

黨的十八大以來，“許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)”［1］。干部制度領(lǐng)域同樣取得了許多進(jìn)展，并體現(xiàn)出鮮明的“從嚴(yán)治吏”“從緊選人”等時(shí)代特征。在過去的十幾年里，許多實(shí)踐舉措紛紛得以推進(jìn)：實(shí)施新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)干部的擔(dān)當(dāng)作為；推進(jìn)“能上能下”改革，加強(qiáng)干部監(jiān)督制度建設(shè)；推進(jìn)公務(wù)員分類管理，開辟晉升錄用新通道；探索建立在重大斗爭一線考察和識(shí)別干部的制度。黨的二十大報(bào)告對于干部隊(duì)伍建設(shè)提出了總體要求。在中國式現(xiàn)代化道路的進(jìn)程中，如何進(jìn)一步深化干部制度改革仍然是一個(gè)值得探討的話題。

一、將全過程人民民主理念融入干部制度之中

新時(shí)代呼喚新理念，一種區(qū)別于西方“競爭性民主”的社會(huì)主義民主理念正在萌芽、形成和發(fā)展。在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨建黨100周年之際，習(xí)近平總書記正式提出了“發(fā)展全過程人民民主”［2］。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中三次提到了這一概念。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！保?］這實(shí)際上是指出了中國式民主在法治框架內(nèi)保證了人民實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主監(jiān)督，并同樣在法治框架內(nèi)保證人民全天候、全方位、全領(lǐng)域地參與到政治過程中［4］。在未來的改革過程中，這個(gè)從中國土壤中生長起來的民主原則必將得到更廣泛的運(yùn)用，必將呈現(xiàn)出更多的生機(jī)與活力。因此，下一步的干部制度改革應(yīng)該著眼于以下這兩個(gè)方面：

一方面，全過程人民民主不僅需要寫入《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的總則之中，而且還要具體融入干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)，拓寬民主參與的范圍，體現(xiàn)集體智慧和群眾意志。比如，在分析研判和動(dòng)議階段，可以組織專題座談會(huì)、論證會(huì)等形式，邀請各領(lǐng)域的專家學(xué)者、業(yè)界精英、基層干部等參與，共同研判干部選拔任用的重要問題，形成多元化的意見和建議。從而充分發(fā)揮專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的作用，提供客觀、準(zhǔn)確、全面的參考意見。在民主推薦階段，組織部門可以定期組織座談會(huì)，聽取意見和建議，了解干部的實(shí)際需求和群眾的期望。在考察評價(jià)階段，可以通過傾聽干部工作報(bào)告、組織個(gè)別談話、開展集體討論等方式，充分了解干部的業(yè)績情況、作風(fēng)特點(diǎn)、能力水平和群眾評價(jià)等方面的信息。特別是在關(guān)鍵崗位和重大事項(xiàng)的選拔中，可以開展公開的答辯環(huán)節(jié)，讓干部展示他們的理念、方案和能力，接受專家和公眾的質(zhì)詢和評價(jià)。

另一方面，需要改進(jìn)考核評價(jià)制度的運(yùn)作過程，使其形成一種具有“過程式民主”的動(dòng)態(tài)嵌入機(jī)制。在全面推進(jìn)依法治國的新時(shí)代，干部制度改革應(yīng)該體現(xiàn)憲法理念和法治原則，其中包括正義價(jià)值。不僅要追求實(shí)體正義，還要注重過程正義。因此，新時(shí)代干部考核評價(jià)不能僅僅滿足于總結(jié)性的靜態(tài)考評，而應(yīng)該基于步驟式的角度進(jìn)行動(dòng)態(tài)考量和過程化管理。只有形成這種跟蹤式、鏈條式的嵌入機(jī)制，將考核評價(jià)貫穿到干部工作的日常過程中，才能發(fā)揮出該制度的指導(dǎo)作用，并達(dá)到良好的適用效果。因此，在修改《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》時(shí)，應(yīng)將全過程人民民主的理念納入到各個(gè)考核環(huán)節(jié)中。包括在平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核和任期考核中，著重強(qiáng)調(diào)干部與群眾的聯(lián)系和對群眾訴求的回應(yīng)，重視干部工作的實(shí)效。通過這樣的改革，可以更好地實(shí)現(xiàn)干部選任工作的公正性和科學(xué)性，形成好干部的選拔機(jī)制和用人機(jī)制，為推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化提供優(yōu)秀的干部保障。

二、強(qiáng)化黨組織作用并形成必要的競爭機(jī)制

在干部選拔任用中，以往出現(xiàn)的“凡提必競”現(xiàn)象確實(shí)對“干事導(dǎo)向”產(chǎn)生了一定的偏離和影響，使考試成為衡量干部能力的主要標(biāo)準(zhǔn)，偏離了正確的用人導(dǎo)向。這不僅導(dǎo)致了“唯分取人”“唯票取人”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，也對干部選拔任用的公正性和科學(xué)性產(chǎn)生了一定的質(zhì)疑。新時(shí)代干部選拔任用中，堅(jiān)持不僅僅看票數(shù)，不僅僅看分?jǐn)?shù)，而注重干部推薦、考察和評價(jià)的多維度綜合。雖然整體上注重干部隊(duì)伍的年輕化，但在具體環(huán)節(jié)上不再以年齡為唯一標(biāo)準(zhǔn)，也不盲目地進(jìn)行“海推”“海選”，而是通過強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，糾正選人用人上的不正之風(fēng)，確保選出的干部真正具備干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的本領(lǐng)和能力。

加強(qiáng)黨組織的作用是黨管干部原則的必然要求，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的鮮明特征。黨的二十大報(bào)告提出要“形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面”［1］。這體現(xiàn)了對干部的激勵(lì)和競爭機(jī)制的重視。黨組織要建立開放包容的選任視野和有序競爭的晉升環(huán)境，推動(dòng)形成良好的選人用人機(jī)制。對于干部選拔任用，要充分考慮干部的實(shí)績和能力，既注重量化指標(biāo)的評估，又關(guān)注他們在實(shí)際工作中的業(yè)績和影響力。

對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，以及本領(lǐng)域本單位缺乏人選的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)性崗位，可以通過公開選拔的方式，廣泛拓寬人才的來源渠道。在選拔過程中，要避免任性、任人唯親的行為，注重聚焦干部能力和業(yè)績，確保干部選拔任用的公平性和正當(dāng)性。特別是對于文職類干部和專業(yè)技術(shù)類干部，考試考核更是必要的選拔方式。通過加強(qiáng)對干部業(yè)務(wù)知識(shí)的考察和評估，可以更準(zhǔn)確地衡量他們的實(shí)際水平和能力，為干部選拔任用提供科學(xué)依據(jù)。

在干部選拔任用中，競爭機(jī)制應(yīng)該是全過程人民民主導(dǎo)向下的競爭機(jī)制。組織部門需要將競爭的標(biāo)準(zhǔn)放在“擔(dān)當(dāng)作為”等要素上，將比選的重點(diǎn)放在“事業(yè)心”“政治使命感”“崗位責(zé)任心”“胸懷膽識(shí)”等指標(biāo)上。在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，各級組織部門必須適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需要，按照好干部的標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，堅(jiān)守原則，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才輸送到重要崗位上，并堅(jiān)決避免重走“關(guān)系選人”“以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡定人”的老路。

三、將好干部標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)到考核評價(jià)制度中

好干部標(biāo)準(zhǔn)不僅是選人用人制度的基本原則，也是干部考核評價(jià)制度的指導(dǎo)方針和原則要求。黨的二十大報(bào)告提出了“完善干部考核評價(jià)體系”［1］的要求，這就要求干部考核評價(jià)制度要與優(yōu)秀干部標(biāo)準(zhǔn)相一致，重新構(gòu)建“德能勤績廉”的指標(biāo)體系。一方面，要建立指標(biāo)設(shè)計(jì)的跟進(jìn)機(jī)制，積極將指標(biāo)體系與新時(shí)代的使命和任務(wù)緊密銜接，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、民生指標(biāo)等。另一方面，應(yīng)建立精細(xì)化的分析機(jī)制，具體分析考核評價(jià)指標(biāo)，以確定指標(biāo)條目和分配權(quán)重。對于干部的“德”，要體現(xiàn)新時(shí)代黨加強(qiáng)政治建設(shè)的要求，將堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為干部的內(nèi)心自覺，并將其作為政治道德的重要內(nèi)容進(jìn)行考察［4］；對于干部的“能”，需要體現(xiàn)數(shù)字時(shí)代對干部素質(zhì)的要求，突出應(yīng)對危機(jī)和解決矛盾的能力水平，突出專業(yè)技能和實(shí)踐才能的有機(jī)統(tǒng)一；對于干部的“勤”，需要突出“為官作為”、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)纫氐闹匾?；對于干部的“績”，需要突出短期與長遠(yuǎn)的統(tǒng)一，并強(qiáng)調(diào)實(shí)際成績和潛在成績的內(nèi)外結(jié)合；對于干部的“廉”，要繼續(xù)以中央八項(xiàng)規(guī)定精神為抓手，突出干部作風(fēng)的重要性。

在以上這些具體評價(jià)指標(biāo)中，有些是可以量化的，但有些卻是帶有主觀色彩的定性事項(xiàng)。當(dāng)然，只要是基于“好干部標(biāo)準(zhǔn)”的主觀定性，便符合干部制度改革的目標(biāo)和方向。然而，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，公共事務(wù)決策難以避免個(gè)人的情感或利益考量。為了最大程度地實(shí)現(xiàn)公共利益，需要構(gòu)建多元化的評價(jià)主體結(jié)構(gòu)。因此，干部考核評價(jià)要解決“誰來考”這個(gè)主體問題。各級干部不僅是黨和國家事業(yè)的骨干力量，也是人民的勤務(wù)員，堅(jiān)持走群眾路線。這就決定了干部考核評價(jià)不能僅僅在黨政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，而且要面向群眾走向群眾，體現(xiàn)群眾意志，反映群眾聲音。一方面，要完善黨政系統(tǒng)內(nèi)的主體協(xié)同機(jī)制。當(dāng)前，各級黨委及其組織部門是根本性主體，同時(shí)要發(fā)揮人大的提名權(quán)、罷免權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等功能，發(fā)揮政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等對國家公職人員相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)等。另一方面，要擴(kuò)大公民參與干部考評的比重。只有讓人民群眾參與考核評價(jià)過程，才可能體現(xiàn)出“好干部標(biāo)準(zhǔn)”的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代干部考核評價(jià)的邏輯深化。

四、提升干部的數(shù)字素養(yǎng)以應(yīng)對數(shù)字時(shí)代發(fā)展需要

黨的二十大報(bào)告明確提出，加快建設(shè)“數(shù)字中國”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府的數(shù)字化建設(shè)提出了要求，新冠疫情又加快了政府?dāng)?shù)字化的轉(zhuǎn)型步伐。數(shù)字技術(shù)又為加快政府人力資源管理體制改革和績效提高提供了有力保證［5］。近年來，中央政府多次發(fā)布有關(guān)數(shù)字政府建設(shè)的文件。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能逐漸走進(jìn)人們的日常生活，不少地方政府都深化“放管服”改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，甚至開展“最多跑一次”“少跑”“不跑”的改革措施。在這樣的大背景之下，人民群眾對于政府提供數(shù)字服務(wù)的要求也越來越高，對政府行為的監(jiān)督也逐漸地走向數(shù)字化。政府的數(shù)字化水平取決于政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)與技能。因此，干部教育培訓(xùn)等相關(guān)領(lǐng)域的制度應(yīng)該回應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的呼喚。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，緊密結(jié)合數(shù)字化政府的實(shí)際需求，借助各級黨校（行政學(xué)院）現(xiàn)有的干部培訓(xùn)平臺(tái)，增加數(shù)字素養(yǎng)教育資源的供給。推出高質(zhì)量的數(shù)字素養(yǎng)專題教學(xué)，將《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)教育培訓(xùn)內(nèi)容引入培訓(xùn)課堂。首先，要培養(yǎng)干部的數(shù)字意識(shí)。各級干部應(yīng)能夠理解數(shù)字化發(fā)展趨勢，善于從數(shù)字化角度看待公共服務(wù)行為，思考數(shù)字化政府建設(shè)的發(fā)展方向。其次，要增強(qiáng)數(shù)據(jù)思維能力。針對當(dāng)前政務(wù)工作中數(shù)據(jù)收集重復(fù)、數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)等問題，引導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力”的思維觀念，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和利用，掌握數(shù)據(jù)分析能力。再次，要提升安全意識(shí)。公共政務(wù)逐步數(shù)字化，這個(gè)過程必然涉及到越來越多的數(shù)據(jù)，其中一些數(shù)據(jù)關(guān)系到國家安全和公共安全。而且，數(shù)據(jù)獲取手段相比以前更加便利，因此這些數(shù)據(jù)面臨著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。要引導(dǎo)干部高度重視數(shù)據(jù)安全，提升數(shù)據(jù)安全意識(shí)。

提升干部數(shù)字素養(yǎng)是一個(gè)長期而復(fù)雜的任務(wù)，需要制定長遠(yuǎn)規(guī)劃并制定具體方案。針對不同層級、行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域的特點(diǎn)，根據(jù)干部的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)課程和活動(dòng)。這些培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用線上和線下的教學(xué)方式，通過案例分析、講座、研討會(huì)、實(shí)踐操作等多種形式，提升干部數(shù)字化思維和技能。為了確保培訓(xùn)實(shí)際效果，可以建立數(shù)字素養(yǎng)的考核評價(jià)機(jī)制，并將其納入績效考核體系。修改《公務(wù)員考核規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，明確干部數(shù)字素養(yǎng)的評估標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，確保數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)的參與度和實(shí)效性。評價(jià)機(jī)制的制定應(yīng)充分考慮干部所屬單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需求，因地制宜地制定評估指標(biāo)和方法。此外，在干部選拔任用過程中，應(yīng)將數(shù)字素養(yǎng)和技能作為干部才能的重要考察內(nèi)容，突出干部在創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)據(jù)方面的能力和成績。勇于選拔那些在數(shù)字化領(lǐng)域取得顯著成就的領(lǐng)導(dǎo)干部，對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有帶頭作用的干部，要給予更多的機(jī)會(huì)和認(rèn)可。此外，還可以制定相關(guān)的政策鼓勵(lì)干部參與數(shù)字化項(xiàng)目，激發(fā)干部的積極性和創(chuàng)造力。

五、進(jìn)一步打通各領(lǐng)域之間人才流動(dòng)渠道

改革開放四十多年來，我國取得了令人矚目的發(fā)展成就，其中一個(gè)重要原因是打破了城鄉(xiāng)隔閡和體制壁壘，實(shí)現(xiàn)了人口和人才的自由流動(dòng)。新時(shí)代的國家治理現(xiàn)代化必然要求充分開發(fā)和利用人力資源。然而，從目前的干部制度來看，國家公務(wù)員系統(tǒng)相對于其他系統(tǒng)而言仍然相對封閉。

公務(wù)員錄用渠道仍然有限，對于非公有單位的外行業(yè)人員來說，進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的門檻較高。事實(shí)上，許多企業(yè)管理者和技術(shù)人員同樣可以在機(jī)關(guān)的綜合管理崗或?qū)I(yè)技術(shù)崗位上發(fā)揮作用。即使在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部，干部通過平級調(diào)動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門換崗或單位調(diào)動(dòng)也十分困難。一旦退出公務(wù)員系統(tǒng)，再次進(jìn)入的機(jī)會(huì)就很少。因此，干部體制內(nèi)缺乏復(fù)合型人才，缺乏經(jīng)歷多個(gè)行業(yè)的戰(zhàn)略性人才也就不足為奇。許多干部，特別是年輕干部，經(jīng)驗(yàn)不豐富，直接從學(xué)校進(jìn)入機(jī)關(guān)，沒有從事過其他工作，對于不同職業(yè)之間的比較缺乏了解，之前也沒有進(jìn)行過科學(xué)規(guī)劃，只是因?yàn)槁殬I(yè)穩(wěn)定才加入這個(gè)隊(duì)伍。然而，工作后卻面臨許多困惑，想辭職又不敢辭職，感覺不適合本職工作。這種情況不利于公務(wù)員自身的發(fā)展，也不利于黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

為了促進(jìn)人才在黨政機(jī)關(guān)和其他領(lǐng)域的自由流動(dòng)，需要努力消除妨礙勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。許多干部很難實(shí)現(xiàn)他們理想中的職務(wù)晉升，因?yàn)樗麄兺鶗?huì)遇到所謂的“晉升天花板”。有些人甚至?xí)萑肼殬I(yè)倦怠期，他們的意志和斗志都會(huì)被消磨殆盡。但令人欣慰的是，中共中央已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，其中強(qiáng)調(diào)了“暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道”的重要性。人力資源和社會(huì)保障部也發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮市場作用促進(jìn)人才順暢流動(dòng)的意見》，該文件要求各地相關(guān)部門要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，支持和引導(dǎo)各類人才的合理流動(dòng)。因此，需要加快破除人才流動(dòng)的制度障礙，為優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍提供更多機(jī)會(huì)，以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

更加開放和自由的人才流動(dòng)機(jī)制對于推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。一方面，在公務(wù)員制度改革中，應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)秀人才的引進(jìn)和選拔。不僅要注重考察學(xué)歷和成績，也要側(cè)重評估干部的能力和潛力。同時(shí)要吸引更多有志于公務(wù)員工作的優(yōu)秀人才。此外，應(yīng)注重對社會(huì)人才和企業(yè)人員的吸納，鼓勵(lì)他們參與公共事務(wù)管理，為他們提供更加公平的競爭環(huán)境。另一方面，人才流動(dòng)應(yīng)更加靈活和順暢。目前，干部在不同機(jī)關(guān)、不同職位之間的流動(dòng)常常受到限制，干部個(gè)人的能力和發(fā)展機(jī)會(huì)相對有限。為了解決這一問題，可以在干部制度改革中探索推行平級調(diào)動(dòng)和跨界交流的機(jī)制。通過開展干部崗位輪崗、駐點(diǎn)鍛煉和交叉培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)干部在不同領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)間的流動(dòng)，培養(yǎng)他們的全局觀念和多元化素質(zhì)。

六、干部監(jiān)督管理制度需要從體系上常抓不懈

馬克思恩格斯認(rèn)為，政府職能是由國家公職人員來執(zhí)行的，而他們“總是處于切實(shí)的監(jiān)督之下”［6］。建立完善的監(jiān)督制度可以防止濫用權(quán)力，這已成為現(xiàn)代國家政治健康發(fā)展的基本規(guī)律。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨要確保干部廉潔奉公，必須回歸到超越歷史周期的“兩個(gè)答案”上，即人民監(jiān)督和自我革命。前者是指外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，外部監(jiān)督和群眾監(jiān)督主要體現(xiàn)為新媒體的輿論監(jiān)督。后者指的是內(nèi)部的自我監(jiān)督、自我凈化、自我完善和自我革新，目前主要體現(xiàn)為黨內(nèi)約束和干部的自我約束。

（一）充分發(fā)揮新媒體的作用

近年來，微博、微信和短視頻等新媒介迅速發(fā)展，取代了傳統(tǒng)媒體成為人們獲取信息的主要途徑，也成為了社會(huì)輿論監(jiān)督的重要工具。為了促進(jìn)反腐倡廉，提升黨和政府的執(zhí)政能力，應(yīng)引導(dǎo)并發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用［7］。陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監(jiān)督方式。新媒體具有公開性和及時(shí)性的優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮其在干部監(jiān)督中的作用。只有增加腐敗行為的曝光度，才能對腐敗分子形成震懾，贏得人民群眾的支持。此外，還可以利用新媒體的宣傳優(yōu)勢，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)的信息化、公開化和透明化，形成對干部廉潔勤政等方面的輿論監(jiān)督。

（二）健全黨內(nèi)干部制約機(jī)制

黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效?！保?］在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系下，黨內(nèi)監(jiān)督是當(dāng)前最重要也是最常用的政治監(jiān)督方式。為了響應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮著決定性的作用，紀(jì)委部門的地位也更加凸顯。要以黨紀(jì)法規(guī)為基礎(chǔ)，對黨員干部的行為規(guī)范進(jìn)行明確和規(guī)定。黨的紀(jì)律處分條例和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等制度文件的確立和完善，為黨內(nèi)干部制約機(jī)制提供了強(qiáng)有力的法律支持。要積極履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和處理黨員干部的違法違紀(jì)問題。同時(shí)，也要進(jìn)一步強(qiáng)化對黨員干部廉潔從政的培訓(xùn)教育，提升黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和廉潔意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。

（三）強(qiáng)化干部自我約束機(jī)制

除了制度建設(shè)和紀(jì)律約束之外，增強(qiáng)內(nèi)心自覺、強(qiáng)化自我約束一直以來就被眾多思想家和學(xué)者所推崇，也是自古至今道德治國論的基本觀點(diǎn)。對于干部監(jiān)督而言，可以通過學(xué)習(xí)教育制度來塑造理想信念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)干部道德的自我約束功能［8］，達(dá)到自我反思和自我鞭策的目的。因此，即便在新時(shí)代，加強(qiáng)自我約束力是促進(jìn)干部廉潔自律的關(guān)鍵舉措。這就要求建立干部自查自糾制度，發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，及時(shí)糾正自身行為，做好自身的廉潔勤政。在自查自糾過程中，不僅要查常規(guī)性問題，還要查隱蔽性問題，牢記“千里之堤，潰于蟻穴”，做到防微杜漸，避免因小失大。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)干部自身的發(fā)展與進(jìn)步。●