陳道發(fā)，李 芳

（1.安慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 安慶 246133；2.華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079）

黨的二十大報(bào)告以專(zhuān)章的形式對(duì)全面依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要“深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念”[1]。憲法是國(guó)家的根本法，憲法教育是開(kāi)展法治宣傳教育的基礎(chǔ)。作為憲法的核心和靈魂、憲法實(shí)施的準(zhǔn)則和依據(jù)，憲法基本原則是加強(qiáng)憲法宣傳教育的重中之重。高校思想政治理論課要落實(shí)好立德樹(shù)人的根本任務(wù)，把憲法基本原則的重大意義、理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求講好講透講深講新，引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定憲法自信，維護(hù)憲法權(quán)威。

一、講清憲法基本原則的重大意義

憲法基本原則是憲法理論的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。講授憲法基本原則，首先要明確其重要性，這是一個(gè)先決問(wèn)題。從語(yǔ)義上來(lái)說(shuō)，在漢語(yǔ)中，“原”作為“源”的古字，有起初、根本之義；“則”即規(guī)則、制度?！霸瓌t”是“原”和“則”兩個(gè)字的相結(jié)合，從而就具有了“根本規(guī)則”的內(nèi)涵。由此可見(jiàn)，憲法原則是憲法規(guī)則的來(lái)源。從法理上來(lái)說(shuō)，法律原則是“作為法律規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則”[2]。作為法的一種，憲法原則亦是如此，是憲法規(guī)則的基礎(chǔ)。根據(jù)原則覆蓋面的不同，憲法原則可細(xì)分為基本原則和具體原則?；驹瓌t是針對(duì)整部憲法而言，體現(xiàn)在憲法的全部規(guī)范上，反映其根本價(jià)值取向，是憲法修改和實(shí)施必須遵循的最高準(zhǔn)則。例如法治原則。具體原則是針對(duì)具體的憲法制度而言的，體現(xiàn)在具體的憲法制度中，是對(duì)基本原則的具體化。例如選舉制度中的普遍性、平等性原則?？傊?，憲法原則是憲法規(guī)則存在的前提和基礎(chǔ)?；驹瓌t更是憲法的核心和靈魂，統(tǒng)率憲法的全部?jī)?nèi)容，又被稱(chēng)之為“憲法的憲法”。

憲法基本原則對(duì)實(shí)現(xiàn)憲法價(jià)值、發(fā)揮憲法功能起著至關(guān)重要的作用。第一，憲法基本原則對(duì)各類(lèi)憲法行為的宏觀指導(dǎo)作用。憲法基本原則是憲法規(guī)則的基礎(chǔ)和本源，是在宏觀層面上對(duì)各類(lèi)憲法現(xiàn)象和各種憲法規(guī)范的高度抽象、概括、總結(jié)和提煉，是憲法的神經(jīng)中樞。從本質(zhì)上說(shuō)，憲法基本原則決定著憲法的性質(zhì)、內(nèi)容和價(jià)值取向。因此，憲法基本原則必然會(huì)在整體上對(duì)憲法的制定、修改、實(shí)施、遵守等環(huán)節(jié)起指導(dǎo)作用。第二，憲法基本原則對(duì)憲法規(guī)則的整合作用。與普通的法律規(guī)范相比較，憲法規(guī)范具有原則性的特征。大量的憲法規(guī)范調(diào)整的只是某一方面或某一領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系，是以解決某一問(wèn)題為目的，不可能適用于所有領(lǐng)域。因此，規(guī)范不同問(wèn)題的憲法規(guī)則之間必然存在沖突或矛盾。由于憲法基本原則是憲法的核心，能夠整合、消除憲法規(guī)則之間的矛盾，保證憲法規(guī)則的邏輯統(tǒng)一，形成統(tǒng)一和諧的憲法體系。第三，憲法基本原則能夠彌補(bǔ)其內(nèi)容之不足。由于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性和人類(lèi)認(rèn)識(shí)能力的有限性，立法者不可能制定出一部完美無(wú)缺的法律，不可避免導(dǎo)致法律漏洞的存在。作為國(guó)家的根本大法，憲法也是一樣。無(wú)論立憲思想多么先進(jìn)，立憲技術(shù)多么高超，憲法都不可能窮盡全部憲法規(guī)范，必然存在憲法規(guī)范的缺失，憲法內(nèi)容的不足無(wú)法避免。在這種情況下，就需要運(yùn)用憲法基本原則來(lái)判斷某一具體行為是否符合憲法，以此來(lái)彌補(bǔ)憲法內(nèi)容的缺陷。

二、講清憲法基本原則的理論內(nèi)涵

講授憲法基本原則，在講清重大意義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析我國(guó)憲法基本原則的理論內(nèi)涵。我國(guó)憲法基本原則體現(xiàn)了我國(guó)憲法的社會(huì)主義屬性，與西方資本主義憲法具有本質(zhì)的區(qū)別。講授具體內(nèi)容時(shí)，要根據(jù)每條基本原則的特點(diǎn)，直面學(xué)生的思想困惑，幫助學(xué)生疏解“思想疙瘩”，堅(jiān)定憲法自信。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法確立的首要原則。憲法第一條明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。把這個(gè)原則講清講透，可以從三個(gè)層面進(jìn)行分析：一是從國(guó)體的層面。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是由我國(guó)憲法確立的國(guó)體決定的。國(guó)體，就是指國(guó)家的性質(zhì)，是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。中國(guó)工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，而中國(guó)工人階級(jí)要實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)，就要通過(guò)它的先鋒隊(duì)，也就是中國(guó)共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)。二是從黨的性質(zhì)層面。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心力量。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇。我國(guó)憲法序言以歷史敘事的方式記載了20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)發(fā)生的四件大事，包括辛亥革命、中華人民共和國(guó)的建立、社會(huì)主義制度的確立、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政得到鞏固和發(fā)展。除了第一件大事之外，其他三件大事都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。由此可見(jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，更不是強(qiáng)加的，而是中國(guó)近代以來(lái)的歷史選擇、中國(guó)人民的政治選擇和中華民族的必然選擇。三是從實(shí)踐層面。中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視憲法建設(shè)。早在革命根據(jù)地時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就頒布了很多重要的憲法性文件，如《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等等。這些憲法性文件雖然并不是那么完整和成熟，與真正意義上的憲法還存在很大的差距，但是這些有益的探索為新中國(guó)成立后的憲法建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)憲法發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有，從不完善到不斷完善的發(fā)展過(guò)程。在憲法的不斷發(fā)展中，我們得出這樣一條結(jié)論：什么時(shí)候堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，憲法發(fā)展就會(huì)比較穩(wěn)定，憲法權(quán)威就能得到彰顯；什么時(shí)候弱化甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，憲法發(fā)展就會(huì)遭遇挫折，憲法權(quán)威也就無(wú)從談起。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)憲法經(jīng)過(guò)5 次修改，緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，及時(shí)將黨和人民在實(shí)踐中的創(chuàng)新成果上身為憲法規(guī)定，更好地發(fā)揮憲法的作用。事實(shí)上，我國(guó)歷次憲法的修改都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。從黨中央決定啟動(dòng)修憲工作，到形成修憲建議草案稿；從黨中央審議通過(guò)修憲建議，到全國(guó)人大常委會(huì)形成《憲法修正案（草案）》，再由全國(guó)人大審議和表決通過(guò)，始終體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)憲法權(quán)威的根本保證。

（二）人民主權(quán)原則

所謂“主權(quán)”是指國(guó)家的最高權(quán)力?！叭嗣裰鳈?quán)”就是指國(guó)家的最高權(quán)力屬于人民。我國(guó)憲法第二條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！蔽覈?guó)憲法不僅確立了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的原則，而且通過(guò)一系列制度和措施保障這一原則的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，憲法通過(guò)四個(gè)方面的具體規(guī)定，保障一切權(quán)力屬于人民的原則得以實(shí)現(xiàn)。一是確認(rèn)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，保障廣大人民群眾在國(guó)家中的主人翁地位。二是規(guī)定社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為人民當(dāng)家作主奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是確認(rèn)人民代表大會(huì)制度的政體，為人民當(dāng)家作主提供組織和制度保障，四是規(guī)定其他各種民主途徑和形式，把人民當(dāng)家作主貫徹于國(guó)家與社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，如民族區(qū)域自治、基層群眾自治等?？傊覈?guó)憲法確立的國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的原則，其實(shí)施是能得到有效保障的。

我國(guó)憲法規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”原則與西方憲法宣揚(yáng)的“主權(quán)在民”原則具有本質(zhì)區(qū)別。一是理論基礎(chǔ)不同。我國(guó)憲法規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”原則建立在馬克思主義的科學(xué)理論之上。在馬克思主義看來(lái)，國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，國(guó)家主權(quán)不屬于全社會(huì)成員，而只屬于在經(jīng)濟(jì)上和政治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)，國(guó)家權(quán)力來(lái)源于統(tǒng)治階級(jí)在社會(huì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支配地位，科學(xué)地揭示了“一切權(quán)力屬于人民”的階級(jí)基礎(chǔ)，具有科學(xué)性；西方憲法宣揚(yáng)的“主權(quán)在民”原則建立在社會(huì)契約論的基礎(chǔ)之上，將國(guó)家的產(chǎn)生歸結(jié)為社會(huì)契約，并進(jìn)而得出國(guó)家主權(quán)屬于超階級(jí)的全社會(huì)成員、國(guó)家權(quán)力來(lái)源于個(gè)人權(quán)利的讓渡的錯(cuò)誤結(jié)論。二是真實(shí)與虛偽的對(duì)立。我國(guó)憲法規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”中的“民”，是與政權(quán)的“敵人”相對(duì)立的、專(zhuān)指屬于統(tǒng)治階級(jí)的人民，人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)得到有效保障，具有真實(shí)性；西方憲法宣揚(yáng)的“主權(quán)在民”中的“民”，是抽象的民，民主權(quán)利受金錢(qián)和資本操縱，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，具有虛偽性。三是多數(shù)與少數(shù)的對(duì)立。我國(guó)憲法規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”中的“民”，是掌握社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的最廣大的人民群眾，西方憲法宣揚(yáng)的“主權(quán)在民”中的“民”，是壟斷社會(huì)財(cái)富的少數(shù)資本家。

（三）尊重和保障人權(quán)原則

所謂“人權(quán)”是指人作為一個(gè)人應(yīng)該享有的權(quán)利。我國(guó)憲法全面系統(tǒng)規(guī)定了全體人民享有的廣泛的人身權(quán)利，財(cái)產(chǎn)權(quán)利，政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。2004年憲法修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)憲法，進(jìn)一步明確了公民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)諸方面全面發(fā)展的權(quán)利，開(kāi)創(chuàng)了以憲法基本原則指引人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新格局?！皣?guó)家尊重和保障人權(quán)”中的“國(guó)家”指的是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，“尊重”意味著“不侵犯”“不干涉”，是國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的消極義務(wù)，即立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)不得濫用立法權(quán)制定侵犯人權(quán)的法律，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中不得濫用行政權(quán)侵犯人權(quán)，司法機(jī)關(guān)在審判過(guò)程中不得濫用司法權(quán)侵犯人權(quán)?！氨Ｕ稀币馕吨鴩?guó)家要采取積極有效的措施保證公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)或當(dāng)公民的基本權(quán)利受到侵犯時(shí)能提供有效救助，是國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的積極義務(wù)。立法機(jī)關(guān)必須制定保障人權(quán)的法律，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中必須有效地保障人權(quán)，司法機(jī)關(guān)在審判活動(dòng)中必須有效地保障人權(quán)。當(dāng)任何社會(huì)主體實(shí)施了侵犯人權(quán)的行為時(shí)，公權(quán)力機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)肅處理，追究其法律責(zé)任。無(wú)論是“尊重”還是“保障”，義務(wù)主體都是國(guó)家，權(quán)利主體都是公民。所有公權(quán)力的運(yùn)行都必須以“尊重和保障人權(quán)”為核心價(jià)值。

資本主義憲法和社會(huì)主義憲法雖然都提倡尊重和保障人權(quán)，但人權(quán)的內(nèi)涵是有本質(zhì)區(qū)別的。一是從人權(quán)的階級(jí)性來(lái)看，資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)觀否認(rèn)人的階級(jí)性，認(rèn)為存在著抽象的、超階級(jí)的、超地域的人；馬克思主義人權(quán)觀認(rèn)為“人”是具體的，有階級(jí)性的，是特定社會(huì)和國(guó)家的人。二是從人權(quán)的產(chǎn)生來(lái)看，資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)觀認(rèn)為人權(quán)是與生俱來(lái)的，是天賦的、自然獲得的；馬克思主義人權(quán)觀認(rèn)為人權(quán)既不是天賦的，也不是與生俱來(lái)的，而是社會(huì)一定生產(chǎn)方式的產(chǎn)物?！皺?quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！比菑娜藱?quán)的實(shí)現(xiàn)模式來(lái)看，資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)觀認(rèn)為人權(quán)無(wú)國(guó)界，人權(quán)的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)模式都是相同的；馬克思主義人權(quán)觀認(rèn)為人權(quán)是一個(gè)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)不能超越一國(guó)國(guó)情，更不能超越主權(quán)。堅(jiān)決反對(duì)以“人權(quán)至上”的口號(hào)干涉別國(guó)內(nèi)政甚至發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的行為。

（四）社會(huì)主義法治原則

習(xí)近平總書(shū)記指出：“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治?！盵3]9法治是相對(duì)于人治而言的，是指按照法律治理國(guó)家、管理社會(huì)、規(guī)范行為。1999年憲法修正案把“依法治國(guó)”載入憲法，使之成為我國(guó)憲法的一項(xiàng)基本原則。社會(huì)主義法治與資本主義法治之間存在本質(zhì)的區(qū)別。一是理論基礎(chǔ)不同。社會(huì)主義法治是以馬克思主義關(guān)于國(guó)家與法的學(xué)說(shuō)為理論基礎(chǔ)，資本主義法治是以古典自然法理論為基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為法律屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，同時(shí)又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這就是馬克思所說(shuō)的，“法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣，既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類(lèi)精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)生活關(guān)系”[4]。古典自然法學(xué)家們認(rèn)為法是社會(huì)契約的產(chǎn)物，過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的理性作用，忽視了物質(zhì)的決定性作用。從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這是一種唯心主義的法治觀。二是根本目的不同。社會(huì)主義法治具有社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，改善人民生活水平，維護(hù)最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。資本主義法治是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，是為了維持資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，進(jìn)而維護(hù)統(tǒng)治集團(tuán)的利益。三是制度設(shè)計(jì)不同。社會(huì)主義法治堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是這三者有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。國(guó)家其他機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。資本主義法治則是根據(jù)分權(quán)制衡的原則來(lái)設(shè)計(jì)國(guó)家制度，主張立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)掌握和行使，彼此之間相互監(jiān)督、相互制衡?！叭龣?quán)分立”表面上看來(lái)是為了進(jìn)行權(quán)力分工，使三種國(guó)家權(quán)力之間相互監(jiān)督、相互制衡，但參與制衡的每一方都是某一利益集團(tuán)的代表，并不是人民的代表。三權(quán)分立與其說(shuō)是權(quán)力分工，不如說(shuō)是利益分配，通過(guò)權(quán)力制衡來(lái)避免某一利益集團(tuán)獨(dú)攬權(quán)力，進(jìn)而保證資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治集團(tuán)的內(nèi)部“民主”，以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的整體利益。

（五）民主集中制原則

民主集中制主要體現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與活動(dòng)中。我國(guó)憲法第三條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！泵裰骷兄剖敲裰骱图械挠袡C(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一，即在民主基礎(chǔ)上的集中、在集中指導(dǎo)下的民主。民主集中制原則堅(jiān)持在政權(quán)建設(shè)和權(quán)力行使過(guò)程中實(shí)行民主與集中的結(jié)合，要求國(guó)家機(jī)關(guān)在作出決定進(jìn)行集中之前必須有民主的基礎(chǔ)，并且構(gòu)造了一種層層民主并集中最后又歸于對(duì)人民負(fù)責(zé)的獨(dú)特權(quán)力運(yùn)行體制，即所有其他機(jī)關(guān)都要向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而權(quán)力機(jī)關(guān)又是由人民選出的代表組成，對(duì)人民負(fù)責(zé)，這實(shí)質(zhì)上是通過(guò)權(quán)力的民主化集中達(dá)到實(shí)現(xiàn)民主的目的。民主集中制的核心是民主，從民主的角度講，整個(gè)政權(quán)的層層組織和活動(dòng)都有民主選舉和民主監(jiān)督，由人民選舉權(quán)力機(jī)關(guān)代表再由權(quán)力機(jī)關(guān)以法定方式產(chǎn)生其他機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)受它監(jiān)督和罷免，其權(quán)力行使的民主性是無(wú)可爭(zhēng)議的；從集中的角度講，無(wú)論是權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)人民意志的匯集，還是權(quán)力機(jī)關(guān)擁有對(duì)所有其他機(jī)關(guān)的組織監(jiān)督和控制權(quán)，也都是保障多數(shù)人依法定程序行使政治權(quán)力的過(guò)程。民主集中制作為我國(guó)憲法的基本原則，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的根本要求，體現(xiàn)了我國(guó)憲法的制度特色和效率優(yōu)勢(shì)。

三、講清憲法基本原則的實(shí)踐要求

憲法是國(guó)家的根本法和治國(guó)安邦的總章程，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。作為統(tǒng)率根本法的基本準(zhǔn)則，憲法基本原則只有貫徹到法治運(yùn)行的全過(guò)程，即在立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)都得到貫徹落實(shí)，才能真正發(fā)揮憲法作為根本法的重要作用。

（一）在立法中堅(jiān)持憲法基本原則

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！绷挤ㄊ巧浦蔚那疤岷突A(chǔ)。一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)善治，就必須先有良法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)?！盵3]43就是要求以良法來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。判斷一部法律是不是良法，關(guān)鍵就是要看它是不是堅(jiān)持憲法基本原則，是不是與憲法的規(guī)定相一致，是不是以憲法為根據(jù)。立法居于法治的源頭。源頭“合憲”了，法治運(yùn)行的各環(huán)節(jié)的“合憲”就有了有效的制度保障。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，憲法居于核心地位，是制定其他一切法律法規(guī)的依據(jù)。這里的依據(jù)，并不僅指依據(jù)憲法中某一條款的具體規(guī)定，而且依據(jù)憲法基本原則、憲法精神實(shí)質(zhì)。在實(shí)踐中，并不是每一部法律法規(guī)都能在憲法中找到與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)范要求，只要做到依據(jù)憲法基本原則就可以了。黨的十八屆四中全會(huì)提出要“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神”的立法要求，集中反映了“依憲立法”的制度要求。《中華人民共和國(guó)立法法》第五條明確指出“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神”。由此可見(jiàn)，在立法中堅(jiān)持憲法基本原則，做到“依憲立法”是我國(guó)憲法實(shí)施的一項(xiàng)明確要求。

（二）在執(zhí)法中堅(jiān)持憲法基本原則

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，我國(guó)從總體上解決了有法可依的問(wèn)題，執(zhí)法就逐漸成為法治建設(shè)中的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九大報(bào)指出要“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”[5]。作為國(guó)家的根本法，憲法是依法行政的核心。這要求行政機(jī)關(guān)要以憲法作為活動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)，在執(zhí)法過(guò)程中不僅要符合法律標(biāo)準(zhǔn)，而且要符合憲法標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持憲法基本原則，做到依憲執(zhí)法。有人認(rèn)為憲法實(shí)施只是各級(jí)人大及其常委會(huì)的事情，與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有太大關(guān)系。這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。法治的本質(zhì)在于控權(quán)。憲法首先是一部控權(quán)法，即通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行來(lái)保障公民權(quán)利的根本法。從本質(zhì)上說(shuō)，憲法是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力、履行職責(zé)的最高準(zhǔn)則。依憲行政、依憲執(zhí)法是建設(shè)法治政府的基石。所以，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法要遵循憲法基本原則，不能違背憲法基本原則確立的內(nèi)容。另外，從自由裁量權(quán)的行使角度看，行政機(jī)關(guān)行使執(zhí)法自由裁量權(quán)要以憲法基本原則為導(dǎo)向。由于法律自身的局限性，不可能對(duì)各種法律現(xiàn)象都作出詳細(xì)的規(guī)定，因而授予了行政機(jī)關(guān)一定的執(zhí)法自由裁量權(quán)。憲法基本原則不僅為執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范適當(dāng)行使明確了方向，而且又為其濫用設(shè)定了界限。

（三）在司法中堅(jiān)持憲法基本原則

英國(guó)哲學(xué)家培根曾說(shuō)：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！边@個(gè)比喻形象地說(shuō)明了公正是司法的靈魂和生命線。司法不公會(huì)嚴(yán)重破壞社會(huì)公正、損害憲法法律權(quán)威、降低法治公信力。公正司法是法治的底線。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。”[6]148司法是法律實(shí)施的核心環(huán)節(jié)，是憲法法律權(quán)威的重要淵源?！肮?，廉生威。”我國(guó)司法機(jī)關(guān)是根據(jù)憲法的相關(guān)規(guī)定來(lái)設(shè)置的，我國(guó)現(xiàn)行憲法以專(zhuān)門(mén)一節(jié)（憲法第一百二十八條至一百四十條規(guī)定）來(lái)規(guī)定“人民法院和人民檢察院”。公正司法的關(guān)鍵在于依憲司法，即司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格根據(jù)憲法規(guī)定的職權(quán)范圍、活動(dòng)程序等來(lái)行使司法權(quán)，在具體的司法活動(dòng)中貫徹落實(shí)憲法基本原則，推動(dòng)憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威。

（四）在守法中堅(jiān)持憲法基本原則

法國(guó)啟蒙思想家盧梭曾說(shuō)：“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心中?！边@一名言主要強(qiáng)調(diào)的是法律的權(quán)威源自于公民發(fā)自?xún)?nèi)心對(duì)法律的忠實(shí)信仰。法律如果不被信仰，則形同虛設(shè)。只有內(nèi)心信仰法律，才能真正尊重法律，用法律來(lái)指導(dǎo)自己的行為。全民守法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)。守法首先就是要遵守憲法。只有憲法原則、憲法精神深入人心，憲法權(quán)威才能真正樹(shù)立起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。”[6]140我國(guó)憲法在《序言》中明確規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！庇纱丝梢?jiàn)，遵守憲法不是哪一個(gè)人的事情，而是對(duì)每一個(gè)人的要求。憲法是公民一切行為的根本準(zhǔn)則。憲法是人權(quán)的保障書(shū)，作為憲法靈魂的基本原則對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，不僅是正確行使權(quán)利、履行義務(wù)的行動(dòng)指南，而且是監(jiān)督國(guó)家公權(quán)力合法行使的基本依據(jù)。

總之，憲法基本原則是憲法制定、修改、實(shí)施和遵守等環(huán)節(jié)的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，是“憲法的憲法”。我國(guó)憲法是一部符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的憲法。憲法基本原則集中體現(xiàn)了黨和人民的社會(huì)主義憲法理念。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行憲法教育，必須以憲法基本原則的教育為切入點(diǎn)。在高校思想政治理論課中要把這一重要教學(xué)內(nèi)容講清講好講透講深，要牢牢把握憲法基本原則的重大意義、理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求這三個(gè)關(guān)鍵，幫助學(xué)生深刻領(lǐng)會(huì)我國(guó)憲法基本原則，堅(jiān)定憲法自信，維護(hù)憲法權(quán)威。