李毅?馮琳琳?劉毅?龔希琳

廣東雖然已成為全國經(jīng)濟強省，但區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分的問題依然突出，集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、人才、職業(yè)教育發(fā)展不均衡三方面。要想打破這一僵局，必須貫徹落實黨的二十大報告“科教興國、人才強國”戰(zhàn)略，走教育強省之路，全面推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠、能工巧匠。這也是促進廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)共同富裕的重要突破口之一。

一、回溯：廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的多重困境

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，廣東省產(chǎn)業(yè)空間布局越發(fā)趨于分散，產(chǎn)業(yè)分布總體呈非均衡狀態(tài)。近年來，廣東省各地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值雖然均呈上升趨勢，但各地區(qū)的差距較大，并呈現(xiàn)出總體上逐漸擴大的趨勢。珠三角和粵東粵西粵北的第三產(chǎn)業(yè)增加值的發(fā)展基數(shù)相差很大，絕對差距還在不斷擴大。根據(jù)2021年第三產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)顯示：珠三角第三產(chǎn)業(yè)增加值為57903.57億元，粵東粵西粵北第三產(chǎn)業(yè)增加值分別是3762.39億元、3950.17億元、3530.70億元，珠三角第三產(chǎn)業(yè)增加值約是其他三個地區(qū)的14.5倍。同時，從2021年的第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占該地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來看，珠三角、粵東、粵西、粵北占比分別是57.6%、48.7%、45.0%、48.5%。由此可知，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的地區(qū)集中程度加劇，區(qū)域差距還在不斷擴大。

2.人才分布不均衡

雖然近年來廣東省啟動新一輪高等教育“沖補強”提升計劃，高等教育毛入學(xué)率提高至55%以上，為廣東省高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定的人才保障，但珠三角和粵東粵西粵北創(chuàng)新型人才分布極不均衡。由于具有經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，珠三角的人才聚集程度明顯高于粵東粵西粵北，存在區(qū)域創(chuàng)新型人才不均衡分布現(xiàn)象。人才的流向可以反映出人才聚集方向，也能反映人才區(qū)域分布的變化趨勢。自2017年開始，各個區(qū)域的就業(yè)形勢不容樂觀，新增就業(yè)人數(shù)的增長率大部分都是負增長率，只有珠三角的增長率相對較高，尤其是2021年的各城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長率，珠三角、粵東、粵西、粵北增長率分別是12.48%、-11.19%、-14.80%、-5.79%，除了珠三角其他地區(qū)都是負增長。說明在就業(yè)形勢如此嚴峻之際，大量的人才仍舊傾向于在競爭更大的珠三角地區(qū)就業(yè)。

3.職教水平分布不均衡

2022年11月7日，廣東省教育廳發(fā)布《關(guān)于2023年教育發(fā)展專項（職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”）資金安排方案的公示》，安排6億元支持職業(yè)教育發(fā)展，可以預(yù)見未來廣東省職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和水平將會有大幅度提升。與此同時，廣東省職業(yè)教育發(fā)展也呈現(xiàn)出兩級分化的態(tài)勢。廣東省2021年中等職業(yè)教育基本情況顯示，珠三角的中等職業(yè)教育學(xué)校的數(shù)量和招生數(shù)約是粵東粵西及粵北的4倍和3倍，說明廣東職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模不均衡；珠三角的中等職業(yè)教育學(xué)校的教職工數(shù)量和專任教師數(shù)量約是粵東粵西及粵北的3倍和4倍，說明廣東職業(yè)教育資源不協(xié)調(diào)，分化程度較為嚴重，經(jīng)濟較發(fā)達的珠三角在各項指標上均與粵東粵西粵北存在巨大的差異。

二、破局：廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)共同富裕的路徑探索

1.深化體制改革，激發(fā)職教活力

鑒于目前粵東粵西粵北職業(yè)教育發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，首先要加強粵東粵西粵北職業(yè)教育的投入力度，提升粵東粵西粵北職業(yè)教育發(fā)展?jié)摿?，加速粵東粵西粵北發(fā)展跟緊粵港澳大灣區(qū)發(fā)展不掉隊。同時打造全省一盤棋，出臺對珠三角地區(qū)相關(guān)的鼓勵政策加強對職業(yè)教育跨區(qū)域合作的引導(dǎo)，建立珠三角與粵東粵西粵北開展省際合作教學(xué)、合作培訓(xùn)的幫扶機制，加強交流與合作，建立省域資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的產(chǎn)教融合一體化發(fā)展的系統(tǒng)機制，樹立起廣東職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的全國標桿，實現(xiàn)產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展，幫助粵東粵西粵北全面提升對接粵港澳大灣區(qū)的能力，形成全省協(xié)同發(fā)展一盤棋的格局，逐步破解廣東區(qū)域發(fā)展不均衡難題。

2.發(fā)揮區(qū)域特色，錯位互補發(fā)展

在與粵港澳大灣區(qū)對接互動下，廣東要與香港、澳門形成錯位互補發(fā)展格局，避免與港澳職業(yè)教育發(fā)展方向重合。廣東要以區(qū)域市場特色為導(dǎo)向發(fā)展符合自身區(qū)域特色的職業(yè)教育，不同地區(qū)的不同職教學(xué)校因地制宜，根據(jù)各自院校區(qū)域定位、院校定位，做特做精做強，錯位互補發(fā)展，自主設(shè)置崗位，自主聘用人員，通過建設(shè)一流師資隊伍重點開發(fā)具有本土特色和本土優(yōu)勢的專業(yè)課程和專業(yè)教材，做到職教發(fā)展各有專攻，職業(yè)教育特色發(fā)展。

三、出路：地方本科院校與職業(yè)技術(shù)學(xué)校融合發(fā)展

要走“職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”之路，粵東粵西粵北要依托本地市場、全省市場及周邊省份市場需求，探索本科學(xué)歷教育和職業(yè)技能教育相結(jié)合，地方本科院校與職業(yè)技術(shù)學(xué)校融合發(fā)展的新模式。

1.“2+2”：本科+職業(yè)技能證書

學(xué)生在校的學(xué)習(xí)分為兩個階段，前2年在大學(xué)進行專業(yè)基礎(chǔ)理論知識學(xué)習(xí)，后2年到職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)技能培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)，考取職業(yè)技能資格證書，類似于德國的“雙元制”職業(yè)教育模式。這種模式適合計算機類相關(guān)專業(yè)、旅游管理 （飯店管理 ）專業(yè)等。

2.“2+1+1”：本科+職業(yè)技能證書+企業(yè)實習(xí)

學(xué)生的學(xué)習(xí)分為三個階段。前2年在大學(xué)進行專業(yè)基礎(chǔ)理論知識學(xué)習(xí)，第3年到職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)技能培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)，考取職業(yè)技能資格證書，第4年到企業(yè)實習(xí)，類似于美國的“合作教育”模式。這種模式適合經(jīng)管類專業(yè)、師范類相關(guān)專業(yè)、大多數(shù)文科類專業(yè)等。

3.“1+1+1+1”：本科+企業(yè)實習(xí)+職業(yè)培訓(xùn)+企業(yè)實踐（或返校學(xué)習(xí)）

這種模式靈活性比較強，可以在教學(xué)計劃中交替安排學(xué)習(xí)學(xué)期/工作學(xué)期。通過企業(yè)實習(xí)，讓學(xué)生盡快找準職業(yè)發(fā)展方向，明白在學(xué)習(xí)中應(yīng)該掌握哪些職業(yè)知識，增強學(xué)習(xí)的針對性。在工作學(xué)期中，學(xué)生以“職業(yè)人”身份參加工作，檢驗所學(xué)知識的實用性及不足，為下一階段學(xué)習(xí)指明方向。這種模式類似于英國的“工讀交替”模式，適合所有應(yīng)用性較強的專業(yè)，如數(shù)控機床、辦公自動化、軟件設(shè)計等理工科專業(yè)。

以上三種模式中，時間可以根據(jù)實際情況靈活調(diào)整為3個月、半年、1年半、2年半等。和職業(yè)教育直接并軌的培養(yǎng)模式可以更好地發(fā)揮地方本科院校的優(yōu)勢，也能更加充分地利用好各職業(yè)技術(shù)院校的資源，實現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化整合，實現(xiàn)學(xué)歷教育和職業(yè)教育的有效結(jié)合，打通普職融通、產(chǎn)教融合、科教融匯新模式的最后一公里。

注：本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃 2023 年度學(xué)科共建項目“廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實困境與創(chuàng)新路徑研究”（項目編號：GD23XYJ60）的研究成果。