徐會娟

摘要： 做好農(nóng)村集體清產(chǎn)核資管理工作， 是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進一步向縱深發(fā)展的必要前提。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)經(jīng)營中不可或缺的重要生產(chǎn)資料， 但近年來， 農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)了流失問題， 使得各級政府和相關部門愈發(fā)重視農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。文章從農(nóng)村集體清產(chǎn)核資、 產(chǎn)權制度改革概述入手， 簡述了清產(chǎn)核資的重要意義、 存在的問題， 并提出做好清產(chǎn)核資實施產(chǎn)權制度改革的策略建議。

關鍵詞： 農(nóng)村集體資產(chǎn); 資產(chǎn)清產(chǎn)核資; 產(chǎn)權制度改革

DOI：10.12433/zgkjtz.20240806

一、 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資概述

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)財產(chǎn)的一種象征形式， 是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展建設和全體農(nóng)民實現(xiàn)社會共同富裕最主要的物質形式。清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體資產(chǎn)量化的重要基礎， 不僅是確定資產(chǎn)范圍的重要依據(jù)， 也是推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革取得成功的關鍵因素和重要保證?；趯r(nóng)村集體三資整體情況的全面了解， 我們將重點關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟機構的營業(yè)性項目負債、 非經(jīng)營性資產(chǎn)、 資源性資產(chǎn)及其債權欠款等方面， 并進行深入調查研究， 目的是全面清檢核查農(nóng)村集體共有資產(chǎn)、 負債和各種重要資源的存量、 結構及其分布情況等， 依法、 依規(guī)、 科學合理地劃分農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權歸屬范圍， 健全管理制度、 防止資產(chǎn)流失， 為開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革夯實基礎。

二、 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是有效保護廣大農(nóng)民群眾合法權益， 使農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮最大經(jīng)濟效益的重大舉措。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和清產(chǎn)核資工作是在《國務院推進鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權制度改革的若干意見》和《地方政府相關部門農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施指導意見》的基礎上開展的。農(nóng)村集體產(chǎn)權范疇確定后， 再根據(jù)當?shù)氐膶嶋H狀況進行改革。在各項工作任務的制定過程中， 要以嚴格保護、 責任明確、 歸屬清楚、 流轉順暢為基本條件來滿足最先進的鄉(xiāng)村集體現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求。在實踐創(chuàng)新過程中， 應積極研究集體經(jīng)營性資產(chǎn)、 農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)、 集體資源性資產(chǎn)的實現(xiàn)途徑， 輔助健全農(nóng)村社會治理體制， 增強農(nóng)村經(jīng)濟集體經(jīng)濟的發(fā)展能力。

三、 開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的重要意義

清產(chǎn)核資是我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中的首要任務， 該項社會活動能否深度開展， 將直接影響我國農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革意義的認識。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的好壞事關農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成效， 而且該項工作的順利完成是加速農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革步伐的重要保證。隨著當前農(nóng)業(yè)改革步伐的進一步推進， 農(nóng)村集體權益結構出現(xiàn)了很大改變。積極、 全面地進行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作， 有利于政府賦予農(nóng)戶更大的權力， 把集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的集體經(jīng)濟組織成員， 將集體所有財產(chǎn)的所有權劃分給不同層級的集體經(jīng)濟組織成員， 并以股權或比例的多種形式將其轉化為可以參加集體收益分配的實體， 以此確保集體所有財產(chǎn)的合理使用， 從而建立完整、 健全的農(nóng)村集體運行機制， 使農(nóng)戶分享農(nóng)村集體發(fā)展帶來的巨大收益。同時， 還可以形成有效的民主管理機制和民主監(jiān)督機制， 切實摸清集體家底， 保護好、 利用好資源性資產(chǎn)， 盤活并用好經(jīng)營性資產(chǎn)， 管護好非經(jīng)營性資產(chǎn)， 助力農(nóng)業(yè)集體健康發(fā)展， 給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力。

四、 做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資， 不斷推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

（一）摸清集體家底、 清查債權債務， 為明確農(nóng)村集體產(chǎn)權奠定基礎

通過開展清產(chǎn)核資， 可全面清查農(nóng)村的各項資金、 資產(chǎn)及資源， 可清查農(nóng)村集體所有的債權債務。通過清查、 實地盤點、 賬務核實摸清集體資產(chǎn)和資源的存量、 分布、 結構狀況， 通過公開、 公示及整改等方式保證清產(chǎn)核資結果的準確性。通過開展集體債權債務的清查， 有利于重新核算農(nóng)村債權債務， 并對所有拖欠實行集中分類管理： 對于有償還能力的村集體， 可制定相應的償還辦法; 對于沒有償還能力的村集體， 則需要根據(jù)欠費情況建立清償機制， 可與農(nóng)戶一起研究， 提出減免、 延期還貸或采取借貸的方法歸還欠費。對于長期無法收回的賬款， 集體經(jīng)濟組織也可與鄉(xiāng)級主管一起研究， 在審查批準后便可核銷賬款。涉及違規(guī)違紀的， 應移交紀檢監(jiān)察機關處理; 構成犯罪的， 移交司法機關依法處理。

（二）進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理行為

開展清產(chǎn)核資， 是進一步強化社會集體固定資產(chǎn)財務管理能力建設的一項得力措施。當前， 有些地區(qū)政府仍然面臨著集體資產(chǎn)管理不嚴格、 監(jiān)督不到位、 利潤分配不公開等明顯的社會問題， 導致集體資產(chǎn)流失。通過開展清產(chǎn)核資， 可使農(nóng)村財務管理關系更為清晰， 從而提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平和服務質量。另外， 可在清產(chǎn)核資的基礎上構建農(nóng)村集體資產(chǎn)核算報表體系， 進行集體資產(chǎn)管理記錄， 從而提升農(nóng)村財務工作人員的專業(yè)水平和標準化程度， 進而提高農(nóng)村經(jīng)濟社會管理水平。

（三）進一步改善干群關系， 有利于維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

農(nóng)村的財務不公開、 資源發(fā)包和資產(chǎn)處置不透明， 是引發(fā)農(nóng)民群眾上訪、 導致干群關系緊張的重要因素。通過開展清產(chǎn)核資， 可以及時公開資產(chǎn)和資源狀況， 明晰債權債務關系， 使各項財務收支更加透明。這樣一方面可以消除農(nóng)民的疑慮， 化解干群矛盾; 另一方面， 可以增強群眾的集體責任心和歸屬感， 激發(fā)群眾參與集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的積極性， 尤其是在資源發(fā)包、 工程建設招投標等集體重大項目中發(fā)揮廣大群眾的民主監(jiān)督作用， 可將事后監(jiān)管變成了事前、 事中、 事后的全員監(jiān)管， 從而進一步規(guī)范村黨員干部的言行， 完善城鄉(xiāng)干群的人際關系， 切實做到給廣大群眾利益一份“光明”， 還村黨員干部一份“清白”， 從根源和機制上高效控制城鄉(xiāng)基層單位的腐敗情況， 進一步促進農(nóng)村基層黨風廉政建設。

五、 在村集體產(chǎn)權制度改革清產(chǎn)核資工作中存在的問題

在我國產(chǎn)權制度改革過程中， 集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作極為重要。通過開展合法、 合理、 合規(guī)的清查， 可讓農(nóng)民了解其重要性， 從而使這項工作順利開展。但是受各種客觀原因所限， 改革過程中仍然存在一些問題。

（一）清產(chǎn)核資工作的整體思路不夠清晰

一方面， 基層工作者認為此項工作是走過場， 并未從思想上引起高度重視。同時， 相關宣傳工作不夠深入， 許多農(nóng)民并不了解農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的制度、 程序和方法， 缺乏積極性， 也沒有參與其中; 另一方面， 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是一項涉及面廣、 政策性強的工作， 但在實際工作中， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為農(nóng)村集體資產(chǎn)不多， 工作量不會很大， 因此， 沒有組織相關人員投入清產(chǎn)核資工作， 導致資源性資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)與不動產(chǎn)登記、 自然資源確權登記數(shù)據(jù)之間存在較大差距， 無法形成有效的銜接。

（二）農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作人員缺乏

目前， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏熟知基層農(nóng)經(jīng)工作的人員， 編制不足且多年沒有招錄新人， 造成財經(jīng)隊伍人員老齡化現(xiàn)象嚴重。農(nóng)經(jīng)工作缺少經(jīng)費， 市、 縣級農(nóng)經(jīng)部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員參加培訓的機會少之又少， 造成工作人員對政策理解不透， 工作方式方法不統(tǒng)一。

（三）農(nóng)村清產(chǎn)核資工作宣傳不到位

清產(chǎn)核資工作任務重、 時間緊， 加上平時缺乏對清產(chǎn)核資工作的宣傳， 因此， 個別干部對此項工作存有畏難情緒， 部門之間相互推諉情況時有發(fā)生。也有一些干部對清產(chǎn)核資工作認識不足， 把此項工作當成普通的報表及日常工作進行， 敷衍了事。一些村干部認為， 村級資產(chǎn)很少， 也無經(jīng)營性資產(chǎn)， 花費大量的人力、 財力改革無實質意義。一些村民也對這項政策了解不深， 以為集體資產(chǎn)都由村干部掌控， 村民既做不了主， 也受不了益， 說了話還得罪人， 不愿意參與。

（四）農(nóng)村清產(chǎn)核資工作監(jiān)管機制不完善

一方面， 清產(chǎn)核資工作中， 管理體制存在一定缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后， 以農(nóng)村經(jīng)營管理服務站為依托， 成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心， 負責對農(nóng)村集體的資金、 資產(chǎn)、 資源進行管理， 但由于代理服務中心人員少， 且具有一定流動性、 業(yè)務素質不高， 影響了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的連續(xù)性和正常性。另一方面， 從農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資監(jiān)督管理工作的開展情況來看， 大部分城鎮(zhèn)村都出現(xiàn)了“三資”管理工作紊亂、 集體所有固定資產(chǎn)底數(shù)不清、 集體所有資產(chǎn)處置不合理等現(xiàn)狀， 有規(guī)章制度難執(zhí)行， 主要體現(xiàn)為： 一是集體所有建設項目的招投標制度流于形式， 落后或根本不能實施招標， 或不能有效依據(jù)集合建設項目的招投標辦法正常運行; 二是集團資產(chǎn)收購、 處理和重大舉債未按程序進行， 隨意性大; 三是農(nóng)村非生產(chǎn)性開支過高、 過亂、 隨意性大， 庫存現(xiàn)金超限額， 大額資金支付未經(jīng)村民代表大會集體決定， 阻礙了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的開展。

六、 做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資， 實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的策略

（一）理順新型農(nóng)村集體清產(chǎn)核資總體管理工作思路

為解決新型農(nóng)村集體清產(chǎn)核資問題， 進一步推動新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權制度改革管理工作， 必須統(tǒng)一掌握新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的固定資產(chǎn)實值， 細分資產(chǎn)構成、 分配方式和效益， 穩(wěn)妥推進所有權明確、 公示透明、 監(jiān)管高效的新型農(nóng)村集合產(chǎn)權制度建設。在全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革之前， 地方政府有關機構和工作人員應理順改革思路， 立足現(xiàn)實， 進一步細分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資管理工作的要點， 并逐一履行主體職責， 以規(guī)范農(nóng)村清產(chǎn)核資管理工作。具體而言， 地方政府相關部門要發(fā)揮主導作用， 根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展戰(zhàn)略和國家產(chǎn)權市場體系改革的相關規(guī)定， 進一步細化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的管理工作目標， 并形成具有可操作性的管理工作計劃。在此基礎上， 舉辦相關專題會議， 對相關工作做出具體部署， 并做好服務培訓管理工作， 以幫助農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作者進一步熟悉核資方法， 提高相關管理工作的開展水平。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中， 還必須在國家有關會計準則的指引下， 對各村集體擁有的債權債務、 資本等予以全部清查、 核對， 并按照相關規(guī)定加以披露， 保障全體農(nóng)戶的知情權。此舉可為以后的國家資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革打下堅實的基礎， 并提高相關工作實施的實效性。

（二）建立完善的清產(chǎn)核資工作人員體系

當前， 要想有效解決農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展中的各種問題， 必須著眼于農(nóng)村現(xiàn)階段集體組織結構的集中優(yōu)化， 形成更具規(guī)模化的農(nóng)村集體組織。有關地方管理部門也要著眼于建立健全農(nóng)村改革領導小組， 成立集體清產(chǎn)核資工作組織， 選拔業(yè)務素質和社會責任意識強的工作人員， 人員構成中應包括村干部、 代理會計、 負責人、 文書、 村級報賬人員等。重點是做好集體清產(chǎn)核資的各項活動， 并制定健全的社會責任體系， 形成具體的管理工作規(guī)劃， 對各項工作的開展進行集中統(tǒng)籌， 并委托會計師事務所、 資產(chǎn)測量隊等工作人員協(xié)助， 以提高各項財務數(shù)據(jù)的公允性， 保證各項程序規(guī)范合法， 這樣才能保證清產(chǎn)核資活動高效進行。

（三）做好清產(chǎn)核資工作的全面宣傳

在清產(chǎn)核資工作深入開展的過程中， 要注意從多方面積極調動廣大人民群眾， 特別是基層一線黨員干部的積極性， 促使更多政府職能部門的工作人員對清產(chǎn)核資工作的深入開展進行有效引導， 并有針對性地進行各項宣傳活動， 使更多村民意識到深入開展清產(chǎn)核資工作的重要性。例如， 村級組織可以在村內(nèi)舉辦宣傳管理工作部署會議、 動員會議， 定期組織服務技術培訓等活動， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室應規(guī)范化地印發(fā)改革宣傳工作手冊、 宣傳單等， 并通過網(wǎng)絡平臺、 公告宣傳欄、 廣播電視等手段確保各項宣教活動落到實處， 從而引導更多基層民眾積極監(jiān)督清產(chǎn)核資管理工作的開展。

（四）嚴格落實清產(chǎn)核資監(jiān)管機制

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中， 要建立健全監(jiān)管制度， 并設立專門的領導小組， 監(jiān)管并引導清查工作， 以提高農(nóng)村清產(chǎn)核資工作效率。具體措施主要包括： 一是確定監(jiān)管檢查期限。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作要確保在每年年末， 由各村鄉(xiāng)縣逐級匯報一次清產(chǎn)核資情況， 并實現(xiàn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測管理; 每兩個月進行一次督查工作， 由專門的管理工作組帶領組織督查清產(chǎn)核資過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題， 并提出具體的整改要求。二是制定清產(chǎn)核資的考核辦法。對連續(xù)多次清產(chǎn)核資工作開展情況良好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 村， 進行通報表彰， 并予以相應獎勵; 對于監(jiān)管檢查中出現(xiàn)的違規(guī)違紀、 不作為等問題， 要追究其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府相關部門工作人員的領導責任， 嚴厲打擊侵占集體資產(chǎn)、 違法處分集體資產(chǎn)等犯罪行為; 對于資產(chǎn)管理混亂的村， 應責成其在限期內(nèi)整頓管理工作； 對于妨礙、 干預、 不協(xié)助清產(chǎn)核資管理工作的人員， 要依據(jù)相應的法律法規(guī)做出處置。

七、 結語

農(nóng)村集體清產(chǎn)核資管理工作具有工作任務重、 時限緊、 涉及面廣等特點， 要求在組織和履行農(nóng)村集體清產(chǎn)核資管理工作時， 要兼顧效益與質量。健全農(nóng)村土地清產(chǎn)核資、 集體所有資產(chǎn)管理工作等各項規(guī)章制度， 為管理工作的實施提供參考和依據(jù)， 從而實現(xiàn)農(nóng)村土地清產(chǎn)核資與管理工作的標準化。與此同時， 也需要立足于農(nóng)村集體經(jīng)濟機構的客觀事實， 建立專門的組織， 以確保清產(chǎn)核資結果的可信性。唯有保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的高效實施， 才能真正推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革， 從而為提升農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理水平、 提高農(nóng)村集體財產(chǎn)收入和建設社會主義新農(nóng)村提供有力保障。

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