[摘要]警察制度傳入中國后同傳統(tǒng)相結(jié)合，形成富有中國特色的近代警察制度。近代警察在城市生活中扮演著多重角色，與一般意義上的警察職權(quán)不符，一方面體現(xiàn)近代國家依靠國家機構(gòu)對社會生活和民眾個體加強控制與干預(yù)的努力，另一方面又展現(xiàn)警察職能的模糊及與行政機關(guān)權(quán)責(zé)混亂的現(xiàn)象。近代警察在城市生活中職權(quán)的擴張在1934-1937年間的新生活運動中體現(xiàn)的極為明顯，其主要集中在“教育勸導(dǎo)”“定罪與處罰”“社會衛(wèi)生治理”三個方面，這鮮明地體現(xiàn)出國民政府控制社會的意圖。

[關(guān)鍵詞]新生活運動；近代警察；職權(quán)擴張

[中圖分類號]D693.65? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.05.006

一、教育勸導(dǎo)

新生活運動，規(guī)定人們在街上行走，要有秩序，要靠左邊走，警察從上午七時至下午七時在街上值班，指導(dǎo)人民靠左邊走。[1]如在安慶市，警察在街道上進(jìn)行勸導(dǎo)工作，這樣的勸導(dǎo)隊常多達(dá)數(shù)百支，“一、行人車馬靠左邊走；二、帽子要戴正；……；十、挑擔(dān)子不要橫著走，幾個人不要排著走”[2]；另外，在城市各地執(zhí)勤的崗警在遇到違背新生活運動中的規(guī)矩的群眾之時，也必須承擔(dān)起勸導(dǎo)的義務(wù)。

在新生活運動中，對民眾行為的管理與限制多依靠警察來實行，甚至還需要負(fù)人力車夫訓(xùn)練的職能。每周日，各區(qū)警察需要集合其所管轄區(qū)內(nèi)的各個住戶的家長進(jìn)行訓(xùn)話，加以教導(dǎo)。而警察實行教育勸導(dǎo)的一個重點是“各輪船碼頭以及公共場所”，要“尤應(yīng)注意秩序維持，譬如購買車票及票站碼頭上下，必須警察現(xiàn)行在場糾察，令乘客站隊，按次出入，不得爭相擁擠，其次在公共場所與路中及巷角，不得隨意吐痰小便，大聲吵鬧叫喊”[3]。

值得注意的是，政府規(guī)定警察在勸導(dǎo)民眾的時候要秉持著良好的態(tài)度，認(rèn)為普通的人民群眾是“無智識的人”，應(yīng)“抱著和平的態(tài)度”，應(yīng)“多用‘苦口婆心的勸導(dǎo)方法，少用‘非拘即罰的手段”，[4]總而言之就是警察要教師化。警察被賦予這種指責(zé)，正反映了國民政府想要移風(fēng)易俗改變社會面貌、深入實施社會控制的意圖，也說明此時的警察職能與正常的警察職能尚相距不遠(yuǎn)，也體現(xiàn)出國民政府此時尚未想要用完全專制的手段實行社會控制。

二、定罪與處罰

在新生活運動中，勸導(dǎo)與處罰是一體兩面的，是為了達(dá)成社會治理而采取的雙重手段。遇到違背規(guī)矩的事情先進(jìn)行勸導(dǎo)，若勸導(dǎo)不成則進(jìn)行處罰，“不得已的時候，才能加以責(zé)罰，雖說人民對于法律本有絕對遵守的義務(wù)，如果有所違犯，原盡可以依法責(zé)罰，但我們有時卻只加以勸告，這就是要讓您自身能夠明白悔悟”[5]。這一時期處罰的內(nèi)容比之前更為擴大，“取締”的事由比之前更為繁雜，這都反映出國家機器對社會運轉(zhuǎn)的干預(yù)實質(zhì)上的增強。民國時期的治安處罰法是《違警罰法》，于1928年編訂實施，在1943年又加入了大量“違警”內(nèi)容，這里面就包含了大量新生活運動所規(guī)定實施的內(nèi)容，這既反映出新生活運動中警察職權(quán)不僅限于當(dāng)時的現(xiàn)有法規(guī)，而是在此基礎(chǔ)上有所加強，也體現(xiàn)出國民政府通過法律將警察職權(quán)的擴張固定下來的意圖。與此同時，法規(guī)中有大量的空白法，這給了警察很大的自主權(quán)，使之成為事實上的“立法者”，為新生活運動期間警權(quán)的擴張奠定基礎(chǔ)。

最為明顯的一點是對“奇裝異服”這一概念的界定，以及對其采取的各項措施。例如：北京市規(guī)定“旗袍最長須離腳背一寸，衣領(lǐng)最高須離顎骨一寸半……禁著睡衣及襯衣或拖鞋赤足行走街市”[6]；湖南省訓(xùn)令：“自本日起取締奇裝異服……禁止裸腿；男女不準(zhǔn)燙發(fā)”[7]。另外，不許人民群眾燙發(fā)，有時甚至?xí)?lián)合其他部門（如新運會等），“收繳燙發(fā)器具，查禁理發(fā)業(yè)‘電器燙發(fā)”[8]；甚至對于男女交往都有比較嚴(yán)格的規(guī)定，如北京市發(fā)布的告令就禁止男女挽臂同行或有其他不正當(dāng)行為，明令禁止在校的男女同學(xué)交往過密等。由此可知，當(dāng)時為了達(dá)到“移風(fēng)易俗”的目的，對服飾的限制極為嚴(yán)格，如果違犯則會被警告和罰款，甚至被“抓辦”。

雖說新生活運動對民眾的種種生活有很多限制，而行政法規(guī)沒有規(guī)定之處對群眾進(jìn)行處罰更是對警察職權(quán)的濫用，但是其客觀上也促進(jìn)了社會的移風(fēng)易俗、改變了社會風(fēng)氣。新生活運動開始后，對娼妓問題的治理就比較重視，譬如四川省政府的訓(xùn)令：“自二十四年七月新規(guī)，提高寮妓捐收，客妓驅(qū)逐，客妓藝妓，均停收捐，現(xiàn)征捐者僅特區(qū)樂女”[9]；北京市的娼寮只能依原有地域集中居住，而禁止與民居雜處，命令戲園、電影場、球房、飯館所雇用之女招待必須經(jīng)公安局核準(zhǔn)登記方能繼續(xù)工作，旅館公寓小店等對于男女旅客住居一室非證明確為家屬者不得同住，若是違犯了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；為移風(fēng)易俗，女警員甚至?xí)ヅ〕刂袡z查有無“有傷風(fēng)化”的現(xiàn)象[10]。另外，對茶館、旅店等公共區(qū)域的賭博、吸毒現(xiàn)象也都進(jìn)行了整治，對勞工賭博現(xiàn)象也有所關(guān)注：“轎挑夫等不惟可使其保持血汗之貨，即旅客安全亦因得以保護，緣嗜賭之人往往徹夜不眠，一至勞役必?zé)o精神，難免不有失足傾倒之患?！盵11]凡此種種，都對社會風(fēng)氣的改善起到了一定的積極作用。

三、社會衛(wèi)生治理

新生活運動要求警察對民眾的清潔衛(wèi)生進(jìn)行檢查、監(jiān)督與勸導(dǎo)，時間上規(guī)定一到兩月檢查一次為限。如上海市公安局規(guī)定“各分局所應(yīng)將轄境劃分地段輪流舉行清潔檢查，務(wù)以一個月或兩個月調(diào)轉(zhuǎn)一次為最低限度”“舉行清潔檢查時對于廚房廁所陰溝尤須特別注意，毋令污積阻塞?！盵12]這是讓民眾注意對自己家中的衛(wèi)生進(jìn)行清掃，甚至強調(diào)要著重在“廚房、廁所、陰溝”等處進(jìn)行檢查。這種對民眾家中衛(wèi)生的檢查頗成體系，基本上形成了層層監(jiān)督的機制，有助于全社會衛(wèi)生狀況的好轉(zhuǎn)。另外，各省市也會訓(xùn)練專門的衛(wèi)生警察，進(jìn)行公共衛(wèi)生的管理、勸導(dǎo)工作，大街上嚴(yán)禁百姓隨地大小便，對百姓的茅屋破房也會“責(zé)令各戶主設(shè)法修理整齊”。[13]

警察會通知各個商店住戶添置“自備垃圾箱”，以方便衛(wèi)生的打理，有些地區(qū)（如西安）也建立了專門的衛(wèi)生隊，同時也會自行承擔(dān)許多打掃衛(wèi)生的任務(wù)；公安局開始提倡公廁，有些地區(qū)增加了垃圾桶等，并對何時傾倒垃圾、如何傾倒垃圾等作出了詳盡規(guī)定，不遵守命令者將會依法處置。

在推行新生活運動之后，各省市紛紛開展“掃除節(jié)”活動，一方面，警察會在“掃除節(jié)”中督促群眾打掃衛(wèi)生，并對衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查；另一方面，公安局也會派人手對全市的公共道路進(jìn)行清潔，也會對臨街的墻壁殘破房屋進(jìn)行修理。在此運動的促進(jìn)作用下。雖然從現(xiàn)代警政的角度上說，警察并不是進(jìn)行社會衛(wèi)生治理的主體，但是在新生活運動期間警察權(quán)力的相關(guān)擴張在一定程度上有利于社會衛(wèi)生的改善，對中國近代化起到了重要的推動作用。

四、余論：警察職權(quán)擴張的反思

在新生活運動進(jìn)行的過程當(dāng)中，無論國民政府還是警政大員，都意識到了其成效沒有自己之前想的那樣大，但是其多將這樣的原因歸結(jié)于基層辦事的警察和官員沒有切實履行責(zé)任和民眾的不理解。而后世論史，則可以在更為超脫的視角評定這一時期警政的利弊得失，筆者認(rèn)為新生活運動中警察對社會的控制成效不顯的原因有以下幾點：

一是在警察在執(zhí)行任務(wù)的過程中存在許多問題，又素來給民眾以壞的印象。警察本身就極為腐敗，在執(zhí)行具體任務(wù)時常不能一絲不茍地執(zhí)行，對待普通民眾和富貴人家的態(tài)度迥然有別：對于普通民眾不加解釋、非打即罵，留下了極壞的印象；而面對富人或巨紳，卻唯唯諾諾、不敢干涉。

二是警察職能過于繁雜，無法兼顧，人手不足。民國時期，社會經(jīng)濟發(fā)展速度并不快，政府無力也無錢組建龐大的警政隊伍，遑論要承擔(dān)如此重的改造風(fēng)氣的任務(wù)了。人力物力的短缺，使得警察執(zhí)行任務(wù)時常常顧首不顧尾，在省城（如西安等地）都只重標(biāo)準(zhǔn)馬路而不重視小街小巷，甚至在北平都有“新生活運動是執(zhí)而不行”[14]的論調(diào)。

三是新生活運動對民眾限制過嚴(yán)，但此種限制又僅停留在表面，沒能得到民眾認(rèn)可。國民黨是“弱勢獨裁政黨”，也是一個精英主義的政黨，長久以來不能做到深入人民群眾、切實地做群眾運動，一直強調(diào)自己代表的是全體階級的利益，最后兩面不討好落入十分尷尬的境地。在這種情況下，推行這樣一個廣泛干涉國民生活的運動就很難不成為自吹自擂、自說自話。

四是抗日戰(zhàn)爭的沖擊。在近代中國，抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)改變了很多事情，一切事務(wù)都必須服務(wù)于抗戰(zhàn)，新生活運動也無法再按照原有的路線繼續(xù)推行，這也是新生活運動中警察對社會控制成效不顯的一個重要原因。

然而，也不能忽視警察在其中進(jìn)行的種種工作對中國社會近代化起到的作用。通過新生活運動，城市衛(wèi)生得到了提高，城市治理水平有了明顯的進(jìn)步，城市風(fēng)氣有了明顯的好轉(zhuǎn)，市民習(xí)氣有了一定的轉(zhuǎn)變。雖然由于種種原因并沒有獲得非常顯赫的成果，但也確實收到了“點滴之功”，尤其在城市衛(wèi)生改善、禁止纏足束乳、禁止再留發(fā)辮、禁止嫖娼賭博等方面都是是值得肯定的。

五、結(jié)語

日本學(xué)者深町英夫?qū)⑿律钸\動稱為“教養(yǎng)身體的政治”，這場運動試圖事無巨細(xì)地控制人們的生活，試圖讓民眾在“衣食住行”等各個領(lǐng)域都合乎政府的需要，是國家權(quán)力深入到個人從而實現(xiàn)對社會普遍控制的手段，這就必須依賴國家機器的運轉(zhuǎn)和民眾對自身權(quán)力或愿意或不愿意的讓渡。這種任務(wù)的執(zhí)行自然需要警察負(fù)責(zé)，警權(quán)自然就會有所擴張，這主要表現(xiàn)在“教育勸導(dǎo)”“定罪與處罰”“社會衛(wèi)生治理”三個方面。

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[13]蔣委員長電示：警察注意事項——對于新運身體力行，教導(dǎo)社會轉(zhuǎn)移風(fēng)氣[N].西北文化日報，1935-3-8.

[14]新生活運動在北平[N].燕京新聞，1935-5-16.

作者簡介：潘宇琳（2003.2-），女，漢族，遼寧沈陽人，本科在讀，研究方向：中國近現(xiàn)代史。