崔刊刊

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，在國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下，國企深化改革等相關(guān)工作正在不斷推進(jìn)，國有企業(yè)的資金需求也在日益增長。為了更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、業(yè)務(wù)健康開展，預(yù)算管理工作在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中的重要性被日益凸顯?，F(xiàn)代國有企業(yè)預(yù)算管理改革的一個(gè)重要方向就是實(shí)施全面預(yù)算管理，不過在國有企業(yè)的全面預(yù)算管理實(shí)踐過程中還是存在著一些突出問題，需要引起廣泛關(guān)注并盡快加以解決。文章討論了國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的積極意義，分析了國有企業(yè)在全面預(yù)算管理工作開展過程中所遇到的普遍性問題。最后，針對國有企業(yè)全面預(yù)算管理難點(diǎn)進(jìn)行對策研究，嘗試性地提出了提高國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作質(zhì)量的具體方法。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預(yù)算管理；難點(diǎn)分析；應(yīng)對策略

一、引言

為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，預(yù)算管理是必不可少的一環(huán)，在發(fā)展的過程中會(huì)不斷提出更高的要求，預(yù)算管理工作也面臨著更為復(fù)雜的局面。傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，已經(jīng)慢慢地不再適應(yīng)現(xiàn)如今國有企業(yè)對預(yù)算管理的需求，因此全面預(yù)算管理成為國有企業(yè)預(yù)算管理改革和發(fā)展的新方向。

二、全面預(yù)算管理的積極作用

（一）有助于提升企業(yè)綜合管理能力

資金是企業(yè)開展管理工作及業(yè)務(wù)運(yùn)作的最重要基礎(chǔ)保障，企業(yè)的任何管理工作、經(jīng)營運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)交易都離不開資金支持。全面預(yù)算管理以企業(yè)資金為管理對象，在對資金進(jìn)行管理和規(guī)劃的過程中也必然會(huì)涉及企業(yè)管理層與業(yè)務(wù)層的各項(xiàng)具體內(nèi)容，全面預(yù)算管理能夠通過對資金的管理與控制來實(shí)現(xiàn)對企業(yè)各環(huán)節(jié)與流程的監(jiān)督與控制，降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)與資金管理問題的發(fā)生概率。此外，國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理不僅能夠有效提升資金管理水平以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平，同時(shí)企業(yè)的管理決策層也能夠通過全面預(yù)算管理工作開展，更加全面地掌握企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與有價(jià)值數(shù)據(jù)的挖掘工作，進(jìn)一步了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)開展情況，從而為企業(yè)制定階段性發(fā)展規(guī)劃，為遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，發(fā)揮出提升企業(yè)綜合管理能力的積極作用。

（二）全面預(yù)算管理有助于加快企業(yè)資源優(yōu)化配置

資源是企業(yè)賴以生存與發(fā)展的基本保障，任何企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展都離不開對資源的有效合理利用。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段以來，國有企業(yè)面臨著市場競爭加劇和市場需求多元化的雙重壓力，同時(shí)企業(yè)在資源供給與資源需求之間也出現(xiàn)了越來越大的差距，如何實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、如何發(fā)揮有限資源的最大化經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就成為國有企業(yè)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。全面預(yù)算管理能夠以企業(yè)資源優(yōu)化配置與資源最大化價(jià)值發(fā)揮這一工作目標(biāo)為核心，對企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作、項(xiàng)目投資、資金籌融、生產(chǎn)銷售等一系列工作進(jìn)行更加合理地規(guī)劃與安排，從而避免資源浪費(fèi)并有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，最大限度提升企業(yè)的經(jīng)營效益。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)全流程控制

在全面預(yù)算管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部各管理部門、業(yè)務(wù)部門以及運(yùn)作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一部署與統(tǒng)籌安排，對企業(yè)經(jīng)營管理、項(xiàng)目投資、資金籌融、現(xiàn)金流管控等各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題、有效規(guī)避各類管理問題及管理風(fēng)險(xiǎn)，從而在預(yù)算執(zhí)行管控的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的全流程控制。

（四）有助于提高企業(yè)經(jīng)營績效與價(jià)值創(chuàng)造能力

全面預(yù)算管理不同于傳統(tǒng)預(yù)算管理，全面預(yù)算管理能夠在保證預(yù)算編制科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行到位的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步挖掘企業(yè)管理與運(yùn)作潛能、為管理工作賦能，同時(shí)全面預(yù)算管理對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用也不只是為了保證企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，更是為了給企業(yè)業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持，從而提高企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力與整體經(jīng)營績效。

（五）有助于國有企業(yè)社會(huì)職責(zé)履行質(zhì)量的提升

國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，不僅需要積極響應(yīng)國家出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策及發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)也需要發(fā)揮自身的行業(yè)帶頭作用、積極帶動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展與健康成長。同時(shí)，國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)的管理者與使用者，在新時(shí)期新經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下也肩負(fù)著國有資產(chǎn)安全管理及實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要使命。但隨著市場競爭的日趨白熱化，國有企業(yè)也面臨著前所未有的競爭沖擊、面對著嚴(yán)峻的生存局面。國有企業(yè)只有積極實(shí)行全面預(yù)算管理、提高有限資金資源的使用效率，才能不斷提升企業(yè)效益、加快產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而在復(fù)雜的環(huán)境中既保證自身的健康發(fā)展，同時(shí)也有效履行自身肩負(fù)的社會(huì)職責(zé)與使命。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理在實(shí)施過程中遇到的困境

現(xiàn)如今，盡管全面預(yù)算管理已成為國有企業(yè)預(yù)算工作改革的主要方向，但實(shí)施的過程中仍然存在多方面的問題。

（一）總體目標(biāo)不清晰

國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力和生力軍，肩負(fù)著眾多社會(huì)責(zé)任與發(fā)展使命。然而，在傳統(tǒng)的企業(yè)管理觀念的影響下，企業(yè)預(yù)算管理的目的仍然注重保證合規(guī)經(jīng)營和完成國家工作任務(wù)，導(dǎo)致缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)。這些問題也影響著現(xiàn)代國有企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施，特別表現(xiàn)為缺乏能力與意識(shí)來制定與企業(yè)情況相結(jié)合的全面預(yù)算管理目標(biāo)，進(jìn)而影響了目標(biāo)分解與具體落實(shí)。

盡管全面預(yù)算管理注重的是覆蓋全面、管理全過程和全部人員參與，但實(shí)際進(jìn)行的時(shí)候，對其內(nèi)涵還是沒有很好的認(rèn)識(shí)。有的國有企業(yè)的子公司管理人員思維方式單一，忽視了全面預(yù)算編制的基礎(chǔ)部分的管理。

在管理過程中，很多企業(yè)對全面預(yù)算管理的概念產(chǎn)生了誤解，認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，其他部門對此保持不過問、不參與的態(tài)度。即使是財(cái)務(wù)部門組織編制預(yù)算，很多部門也沒有引起足夠重視，致使最終報(bào)送的預(yù)算數(shù)據(jù)質(zhì)量不好，甚至存在數(shù)據(jù)謊報(bào)、捏造等情況。此外，管理人員忽視內(nèi)外環(huán)境對全面預(yù)算管理影響力，僅關(guān)注上級(jí)分配的任務(wù)及指標(biāo)，對于全面預(yù)算管理的本質(zhì)認(rèn)識(shí)也存在許多不足。

因此，需要加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)。企業(yè)應(yīng)該深入理解全面預(yù)算管理的重要性，并將其視為全員的共同責(zé)任。各級(jí)管理人員應(yīng)深入理解全面預(yù)算管理的內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)到它對企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用。此外，需要通過宣傳教育等方式加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的宣傳和培訓(xùn)，提高各部門對預(yù)算管理的重視和參與度。同時(shí)，建立閉環(huán)的預(yù)算管理體系，確保預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整、分析和考核等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理的相關(guān)培訓(xùn)，建立完善的相關(guān)體系等措施，可以有效提升全面預(yù)算管理的效能。

（二）獨(dú)立性不足

許多國有企業(yè)內(nèi)部，依然認(rèn)為全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門管理工作的一個(gè)分支，相關(guān)制度的制訂及監(jiān)督執(zhí)行等一系列責(zé)任均由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)。這一做法不僅增加了財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，而且由于財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上的不足，影響了全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度和成效。全面預(yù)算管理工作內(nèi)容種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，需要從事工作的人員具備較高的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。部分國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)單位成立了專門的機(jī)構(gòu)或預(yù)算管理委員會(huì)，安排相關(guān)專業(yè)人員去處理與全面預(yù)算相關(guān)的各種事項(xiàng)。但是在國有企業(yè)中，全面預(yù)算管理的實(shí)際情況并不樂觀，大多數(shù)企業(yè)中的所謂專門人力資源機(jī)構(gòu)其資源利用程度仍然有所限制。此外，各種資源預(yù)算管理仍由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，使得財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)水平的高低成為決定預(yù)算管理實(shí)施效果的關(guān)鍵所在。財(cái)務(wù)部門人員的執(zhí)行效率直接影響企業(yè)的預(yù)算管理成效，有時(shí)甚至?xí)Q定部分預(yù)算管理實(shí)施的結(jié)果。一些員工對全面預(yù)算管理的實(shí)際含義不清楚，對自身工作任務(wù)的內(nèi)容也不清晰，導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平低下，全面預(yù)算管理過程僅浮于表面，未達(dá)到預(yù)期效果。這也影響到了國有企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中改進(jìn)和提高生產(chǎn)效率的作用。

（三）績效考核體系不夠完善

在考核和激勵(lì)機(jī)制方面，大多數(shù)國有企業(yè)存在以下問題。

1. 考核指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性和合理性。許多企業(yè)更加注重財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成，而不在乎其他方面內(nèi)容的評(píng)估，就容易出現(xiàn)這種情況——任務(wù)目標(biāo)完成了，績效水平卻未達(dá)到預(yù)期。

2. 監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度的效力沒有發(fā)揮出來，或者是說就算有相應(yīng)的制度，但是仍然會(huì)有考核主體和對象界定不合理、獎(jiǎng)懲措施不公平等問題。部分企業(yè)未能將全面預(yù)算管理的工作目標(biāo)與管理要求結(jié)合起來，對績效考核體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。因此，績效考核無法有效推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的實(shí)施，無法促使被考核部門和人員更好地參與全面預(yù)算管理工作，并且無法確保全面預(yù)算管理的各項(xiàng)要求得到有效執(zhí)行，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的深入開展和實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效的能力。

在全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中，有兩種情況會(huì)導(dǎo)致考核結(jié)果不準(zhǔn)確和不合理：一是缺乏完善的監(jiān)督和反饋機(jī)制；二是缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)作為支撐。這種情況下，企業(yè)在評(píng)估各部門和員工的預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)不夠精準(zhǔn)，也無法為決策提供有力支持。

（四）信息化建設(shè)落后

目前來看，對于向信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，絕大多數(shù)國有企業(yè)早有規(guī)劃并取得一定的成果，但其中，預(yù)算信息化的建設(shè)相對緩慢，導(dǎo)致無法滿足全國預(yù)算管理的需求，拖慢了整體的信息化、數(shù)字化建設(shè)進(jìn)度。

第一，企業(yè)需明確企業(yè)信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與預(yù)算信息化建設(shè)之間的差異與聯(lián)系，應(yīng)將預(yù)算信息化建設(shè)作為企業(yè)信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。然而，具體落實(shí)的時(shí)候，預(yù)算信息化建設(shè)被“孤立”出來，與企業(yè)信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的聯(lián)系很少，從而導(dǎo)致基層單位和部門在預(yù)算執(zhí)行方面遇到許多困難。比如，管理者片面地認(rèn)為預(yù)算信息化就是使用信息化系統(tǒng)處理各項(xiàng)預(yù)算事務(wù)，認(rèn)為沒有必要建立專門的預(yù)算管理系統(tǒng)來處理相關(guān)事務(wù)，從而導(dǎo)致相關(guān)工作進(jìn)展緩慢、效率低下。

第二，其他系統(tǒng)和預(yù)算管理系統(tǒng)之間存在障礙，信息傳遞效率低下。嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)沒辦法共享和互通，關(guān)鍵時(shí)刻不能為企業(yè)的決策提供必要的信息支持。

第三，人才短缺。一方面缺乏預(yù)算信息化這方面的人才，新鮮血液不足。另一方面缺乏知識(shí)和技能的更新，老員工也不能進(jìn)一步地學(xué)習(xí)提高，難以支持信息化系統(tǒng)的高效運(yùn)作。

四、提高國有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施成效的應(yīng)對策略

（一）確定全面預(yù)算管理目標(biāo)

確定科學(xué)的全面預(yù)算管理目標(biāo)是發(fā)揮全面預(yù)算管理工作職能與作用的基本前提，鑒于國有企業(yè)當(dāng)前時(shí)期所處的生存環(huán)境以及高質(zhì)量發(fā)展的工作目標(biāo)，在全面預(yù)算管理工作的目標(biāo)確定上，不僅需要有利于推動(dòng)國有企業(yè)的自身發(fā)展、效益增長以及核心競爭提升，同時(shí)也需要在國有企業(yè)社會(huì)職能與作用發(fā)揮方面做出積極推動(dòng)。因此，國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作目標(biāo)的確定不僅需要包括企業(yè)經(jīng)營效益增長等財(cái)務(wù)目標(biāo)，同時(shí)也需要兼顧企業(yè)的社會(huì)價(jià)值、社會(huì)職能等非財(cái)務(wù)目標(biāo)，從而避免國有企業(yè)全面預(yù)算管理在實(shí)施過程中過度逐利而喪失了應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感與使命感。此外，全面預(yù)算管理目標(biāo)也應(yīng)該充分結(jié)合國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和企業(yè)社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)建設(shè)價(jià)值，確立全面預(yù)算管理的長期目標(biāo)和總體目標(biāo)，同時(shí)也要充分結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段進(jìn)行階段性預(yù)算管理目標(biāo)以及部門預(yù)算管理目標(biāo)的確立，以保證全面預(yù)算管理目標(biāo)能夠得到充分有效的落地與執(zhí)行，避免管理目標(biāo)假大空現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理想要發(fā)揮切實(shí)的職能與作用，就必須圍繞全面預(yù)算管理的工作目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的管理體系建設(shè)，并使其與企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和愿景發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，以企業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行具體工作的開展。這樣才能將傳統(tǒng)意義的預(yù)算管理提升到協(xié)調(diào)與支持企業(yè)整體發(fā)展的高度。國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括多個(gè)方面的具體內(nèi)容。

1. 設(shè)置全面預(yù)算管理專職部門

建設(shè)全面預(yù)算管理專職部門、保證全面預(yù)算管理工作獨(dú)立性。許多企業(yè)將預(yù)算管理納入財(cái)務(wù)管理部門工作范圍，在傳統(tǒng)模式下，由于預(yù)算管理難度較小、內(nèi)容較少，財(cái)務(wù)部門主持預(yù)算管理工作相對勝任，但隨著國有企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展逐漸多元以及內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，預(yù)算管理工作也呈現(xiàn)出更加專業(yè)化的發(fā)展特點(diǎn)，一般財(cái)務(wù)人員已經(jīng)難以勝任當(dāng)前時(shí)期國有企業(yè)的預(yù)算管理工作要求，以及全面預(yù)算管理對管理與執(zhí)行人員的要求更高。建設(shè)全面預(yù)算管理專職部門并設(shè)置專職崗位，不僅能夠減輕財(cái)務(wù)管理部門人員的工作負(fù)擔(dān)并保證全面預(yù)算管理工作的專業(yè)性，同時(shí)也能夠打破傳統(tǒng)管理模式下財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理的隸屬關(guān)系，讓全面預(yù)算管理擺脫財(cái)務(wù)管理的約束與控制，讓全面預(yù)算管理能夠真正立足于企業(yè)全面發(fā)展的高度進(jìn)行具體工作的開展、為企業(yè)經(jīng)營者與決策者進(jìn)行科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

2. 構(gòu)建全面預(yù)算管理科學(xué)體系

全面預(yù)算管理執(zhí)行力度不足的問題，不僅僅是因?yàn)閳?zhí)行層監(jiān)管力度較弱，同時(shí)更是因?yàn)樵S多企業(yè)的全面預(yù)算管理體系缺乏規(guī)范性與科學(xué)性，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏具體目標(biāo)來對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管進(jìn)行有效引導(dǎo)，讓監(jiān)管工作流于形式。在國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的具體工作中，第一，確立市場分析機(jī)制。國有企業(yè)雖然承擔(dān)著相當(dāng)一部分的國家及政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)任務(wù)，但同時(shí)作為獨(dú)立且完整的市場經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)當(dāng)正視自身的獨(dú)立法人身份并將企業(yè)發(fā)展、效益增長擺在各項(xiàng)管理工作的突出重要位置，以市場為引導(dǎo)開展全面預(yù)算管理工作。市場分析機(jī)制確立，能夠幫助企業(yè)決策者從市場需求、價(jià)格、利率、匯率等一系列影響企業(yè)經(jīng)營效益及預(yù)算管理的數(shù)據(jù)入手進(jìn)行討論分析，提高預(yù)算管理的科學(xué)性以及預(yù)算編制的合理性。第二，重視預(yù)算管理一體化模式應(yīng)用。預(yù)算管理一體化作為全面預(yù)算管理工作水平提升的重要一環(huán)，打破了傳統(tǒng)預(yù)算管理以部門為單位的預(yù)算管理模式，通過建立預(yù)算項(xiàng)目庫的方式，真正以預(yù)算項(xiàng)目為管理對象并實(shí)現(xiàn)對預(yù)算項(xiàng)目的全流程動(dòng)態(tài)化管理以及執(zhí)行監(jiān)管，切實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化與精益化。第三，以全面預(yù)算管理為核心重構(gòu)企業(yè)內(nèi)部管理格局。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式是將預(yù)算管理、成本管理等都作為財(cái)務(wù)管理的分支內(nèi)容，但是伴隨現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型升級(jí)以及成本（預(yù)算）管理專業(yè)化程度不斷提升，籠統(tǒng)粗略的管理已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代企業(yè)的管理需求。尤其是在全面預(yù)算管理施行過程中，保持預(yù)算管理的獨(dú)立性、專業(yè)性以及將預(yù)算管理提升到企業(yè)全局管理的高度尤為重要，因此，企業(yè)需要圍繞全面預(yù)算管理進(jìn)行內(nèi)部管理格局的重新構(gòu)建。建立起以全面預(yù)算管理為核心、以科學(xué)預(yù)算編制為指導(dǎo)的新的內(nèi)部管理體系，將全面預(yù)算管理從財(cái)務(wù)管理部門工作內(nèi)容中剝離出來，以預(yù)算管理目標(biāo)作為指引，指導(dǎo)成本控制、資金管理、資產(chǎn)管理及人力資源管理等具體工作的開展，保證成本、資金、資產(chǎn)、人資等管理部門能夠在具體工作當(dāng)中有效踐行全面預(yù)算管理要求、達(dá)成全面預(yù)算管理總目標(biāo)，形成以全面預(yù)算為核心的內(nèi)部資金資產(chǎn)管理閉環(huán)，避免預(yù)算管理死角。第四，構(gòu)建內(nèi)外信息交互平臺(tái)，提高企業(yè)內(nèi)外部財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)信息及業(yè)務(wù)信息的交互效率。內(nèi)部信息系統(tǒng)即企業(yè)內(nèi)部資源管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，外部信息系統(tǒng)即政府系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、供應(yīng)商系統(tǒng)等。在企業(yè)傳統(tǒng)管理模式下，管理工作主要聚焦于企業(yè)內(nèi)部的部門協(xié)調(diào)及流程優(yōu)化，而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，以及市場及客戶需求的日益多元，數(shù)據(jù)信息挖掘與應(yīng)用工作是否到位，直接影響著企業(yè)管理工作是否能夠?qū)崿F(xiàn)賦能與增效，同時(shí)也影響著企業(yè)整體的競爭力以及財(cái)富創(chuàng)造能力。因此，重視企業(yè)內(nèi)外部信息獲取與應(yīng)用分析尤為重要。

（三）完善與優(yōu)化全面預(yù)算管理績效考核體系

全面預(yù)算管理績效考核不僅需要關(guān)注全面預(yù)算管理對企業(yè)當(dāng)期盈利及短期收益方面的作用是否得到了有效發(fā)揮，同時(shí)更需要結(jié)合企業(yè)未來發(fā)展、企業(yè)遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行考核指標(biāo)的設(shè)置，如重視對市場占有率、客戶滿意度、產(chǎn)品替代率等指標(biāo)的關(guān)注，為企業(yè)決策層制定與優(yōu)化發(fā)展決策提供意見支持。

為解決上述問題，首先要建立全面預(yù)算管理績效考核指標(biāo)體系。國有企業(yè)要依據(jù)行業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展目標(biāo)，來制定符合自己企業(yè)實(shí)際情況的年度綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上將各業(yè)務(wù)單元的年度經(jīng)營目標(biāo)確定下來。另外，明確績效考核的主體。選定有一定權(quán)利和責(zé)任的利益相關(guān)者來成為考核主體，以此來明確全面預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的責(zé)任歸屬，同時(shí)也為企業(yè)經(jīng)營利益的分配提供基礎(chǔ)。最后，需要規(guī)范績效評(píng)價(jià)體系，建立公平的全面預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系。公平意味著對相同的績效給予相同的評(píng)價(jià)。

（四）深入推進(jìn)信息化建設(shè)

全面預(yù)算管理與傳統(tǒng)預(yù)算管理有一個(gè)最大的區(qū)別，那就是全面預(yù)算管理在預(yù)算管理的各個(gè)方面都要求全員參與、全過程控制、全方位管理。為了提高傳統(tǒng)工作效率，改進(jìn)工作方法，企業(yè)需要加強(qiáng)預(yù)算信息化建設(shè)。

第一，尋找合適的軟件供應(yīng)商并展開合作，結(jié)合其專業(yè)的技術(shù)與自身實(shí)際情況，制定適合企業(yè)的預(yù)算信息化解決方案并建立專門的預(yù)算管理系統(tǒng)。且通過調(diào)試，保證預(yù)算管理系統(tǒng)與企業(yè)其他系統(tǒng)對接順暢（對內(nèi)與電子檔案、會(huì)計(jì)核算、資金管理等系統(tǒng)對接，對外與銀行清算系統(tǒng)、政府稅務(wù)系統(tǒng)、供應(yīng)商平臺(tái)等對接）。

第二，明確各管理部門責(zé)任，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)。為確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全，應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)的全生命周期，建立覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的數(shù)據(jù)管理流程。加快大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理，全方面提升企業(yè)的數(shù)據(jù)治理能力，同時(shí)也為企業(yè)全面預(yù)算管理提供真實(shí)、全面、客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

第三，通過企業(yè)價(jià)值，創(chuàng)造需求，完善系統(tǒng)功能。如增加預(yù)算分析、決策輔助和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能。

第四，培養(yǎng)預(yù)算信息化人才。針對不同的員工，制定有針對性的培養(yǎng)方案，不僅要求學(xué)習(xí)最新的相關(guān)政策法規(guī)，明確當(dāng)前背景下企業(yè)全面預(yù)算管理的新要求。同時(shí)，也需要熟悉信息化環(huán)境下的預(yù)算編制流程和規(guī)則，并掌握相應(yīng)的信息化技能。

通過采取上述措施，企業(yè)能夠加強(qiáng)預(yù)算信息化建設(shè)，提升全面預(yù)算管理的效能。

五、結(jié)語

本文對國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的積極意義進(jìn)行了簡要闡述，同時(shí)也歸納分析了目前國有企業(yè)在全面預(yù)算管理實(shí)施的過程中所存在的難點(diǎn)。如果想要針對上述問題進(jìn)行解決，提高管理實(shí)施成效，就應(yīng)從全面預(yù)算管理的目標(biāo)確定、全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建、全面預(yù)算管理的績效考核優(yōu)化等多方面入手開展具體工作。

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【作者單位：天成（湖北）會(huì)計(jì)師事務(wù)有限公司】