吳志成 李汶樺

〔提???要〕隨著百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球安全赤字加重，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。當(dāng)前的全球安全赤字主要表現(xiàn)為地緣政治分裂與軍事沖突長(zhǎng)期存在、經(jīng)濟(jì)安全赤字的影響范圍擴(kuò)大、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織疊加。這些安全赤字的演進(jìn)發(fā)展，重要原因在于全球安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)復(fù)雜交織、全球發(fā)展失衡加劇、全球共同安全觀念缺失、全球有效安全制度缺位、全球安全治理領(lǐng)導(dǎo)力缺乏等。由于全球化時(shí)代全球安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性更加突出，全球安全赤字的內(nèi)涵更加復(fù)雜多變，領(lǐng)域更加廣泛多元，時(shí)空范圍更加擴(kuò)散。面對(duì)全球安全治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)積極提出全球安全治理的新理念新倡議新主張，努力加強(qiáng)觀念型、制度型和器物型全球安全治理公共產(chǎn)品的有效供給，以實(shí)際行動(dòng)為破解全球安全赤字、促進(jìn)世界和平與安全展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

〔關(guān)?鍵?詞〕全球安全赤字、全球安全治理、全球安全倡議

〔作者簡(jiǎn)介〕吳志成，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、教授李汶樺，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院博士生

〔中圖分類號(hào)〕D815.5

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452?8832（2024）2期0038-18

黨的二十大報(bào)告指出，“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”，“和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)”。世界進(jìn)入變亂交織的新的動(dòng)蕩變革期，百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，烏克蘭危機(jī)激化，巴以戰(zhàn)火重燃，大國(guó)博弈加劇，一些國(guó)家的強(qiáng)權(quán)霸凌行徑囂張，全球經(jīng)濟(jì)衰退與通貨膨脹走高，糧食短缺與能源危機(jī)持續(xù)，貧富差距擴(kuò)大與兩極分化加劇，氣候變化導(dǎo)致的極端天氣頻發(fā)，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題疊加多發(fā)。這些紛至沓來(lái)的危機(jī)與挑戰(zhàn)，使得全球安全赤字進(jìn)一步擴(kuò)大，全球安全治理體系亟待完善和改革。

一、全球安全赤字的界定與表現(xiàn)

安全是人類生存的基本需求，也是社會(huì)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，不僅關(guān)系每個(gè)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系國(guó)家的發(fā)展和繁榮，也事關(guān)人類和平與發(fā)展事業(yè)。一般意義而言，安全通常指防范和消除威脅與風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定的狀態(tài)。從主觀上看，安全與免除使人感受到損害或風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知相關(guān)。如果將安全需要置于自然界和人的生存中考察，安全無(wú)疑是人類在漫長(zhǎng)的生存奮斗中積累和凝聚的普遍性觀念，也是人類的終極需要和根本利益。正如黑格爾所講，安全作為一種普遍精神，是人類在和平時(shí)期盡量謀求彼此福利的增進(jìn)，即使在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期也要盡量減少破壞，明確發(fā)出“不能有戰(zhàn)爭(zhēng)”的禁令。

安全是國(guó)際關(guān)系研究的核心命題，國(guó)際關(guān)系意義上的安全主要是指國(guó)際關(guān)系總體上不存在危險(xiǎn)，國(guó)際行為體的重要利益不受到威脅，現(xiàn)實(shí)中國(guó)際社會(huì)和平、發(fā)展與合作得到基本保障，公民、國(guó)家與國(guó)際組織等行為體的正常關(guān)系得以維持，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、環(huán)境等領(lǐng)域局勢(shì)保持基本穩(wěn)定和發(fā)展。全球安全赤字則是對(duì)國(guó)際社會(huì)安全現(xiàn)狀與人類安全期待不相匹配的描述，體現(xiàn)為客觀上存在危險(xiǎn)事實(shí)、主觀上存在安全恐懼、安全維護(hù)能力欠缺，反映了國(guó)際社會(huì)安全發(fā)展不足的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。全球安全赤字的提出主要是因?yàn)槭澜绨倌晡从兄笞兙旨铀傺葸M(jìn)，國(guó)際安全格局發(fā)生深刻變化，國(guó)際社會(huì)動(dòng)蕩變革的特征明顯；地區(qū)安全熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，新冠疫情延宕蔓延，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加；全球安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷上升，全球安全治理供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需求，需要國(guó)際社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)和解決。全球安全赤字具體表現(xiàn)為：

第一，地緣政治分裂與軍事沖突長(zhǎng)期存在，兩者不斷加重的態(tài)勢(shì)明顯。近年來(lái)，大國(guó)博弈日益激烈，冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治伴隨著國(guó)際政治結(jié)構(gòu)矛盾上升重新顯現(xiàn)，陣營(yíng)對(duì)峙趨勢(shì)卷土重來(lái)。美西方部分國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)發(fā)展抱持懷疑甚至敵視態(tài)度，無(wú)端質(zhì)疑和歪曲中國(guó)發(fā)展的地緣政治目的。從奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略到特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，再到拜登政府對(duì)中國(guó)的全面遏制打壓，美國(guó)在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域蓄意挑起對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。美西方與俄羅斯矛盾長(zhǎng)期存在，冷戰(zhàn)結(jié)束后北約多次東擴(kuò)，不斷挑戰(zhàn)俄羅斯的戰(zhàn)略底線，雙方?jīng)_突愈演愈烈，俄美關(guān)系陷入歷史低谷。烏克蘭危機(jī)持續(xù)激化破壞了歐洲安全格局，也將俄美兩國(guó)推向大國(guó)對(duì)抗邊緣。近年來(lái)，美日韓深化軍事同盟關(guān)系，頻繁舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，進(jìn)一步加劇朝鮮半島南北雙方嚴(yán)重對(duì)立，爆發(fā)武裝沖突的可能性上升，也使得本地區(qū)地緣政治矛盾更加激烈，必將對(duì)東北亞地區(qū)乃至全球安全格局產(chǎn)生重要影響。

軍事力量呈現(xiàn)擴(kuò)張和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，核威脅重現(xiàn)引人焦慮。依靠軍事優(yōu)勢(shì)實(shí)施軍事威懾或訛詐常被一些國(guó)家視為外交政策工具，并對(duì)地區(qū)和全球安全構(gòu)成長(zhǎng)期影響。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，相關(guān)國(guó)家持續(xù)增加軍事預(yù)算，加大軍事力量建設(shè)，全球軍備競(jìng)賽不斷升級(jí)。美國(guó)2024財(cái)年軍事預(yù)算約達(dá)8863億美元，是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最高水平。2023年美國(guó)向外國(guó)政府出售的軍事裝備金額增長(zhǎng)16%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2380億美元。北約成員國(guó)也一致同意2024年軍事開支預(yù)算較2023年增長(zhǎng)12%，以加強(qiáng)北約的威懾力和防御力。軍事同盟和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)助推了全球軍備競(jìng)賽升級(jí)。在亞太，美國(guó)與日本、澳大利亞、韓國(guó)等盟友加強(qiáng)軍事合作；在歐洲，北約成員國(guó)在東擴(kuò)過(guò)程中加大對(duì)俄羅斯的軍事遏制。在大國(guó)軍事對(duì)抗加劇背景下，核威脅和核沖突的風(fēng)險(xiǎn)上升，全球核安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在軍備競(jìng)賽的推動(dòng)下，各國(guó)不斷研發(fā)和部署新型高科技武器裝備，新興軍事技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用增加了軍事沖突的危險(xiǎn)。

第二，經(jīng)濟(jì)安全赤字的影響范圍擴(kuò)大，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性增強(qiáng)。隨著國(guó)家間經(jīng)濟(jì)交往加深，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不斷蔓延，最終可能引發(fā)區(qū)域甚至全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這種經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的擴(kuò)散導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期萎靡不振。新近的典型表現(xiàn)就是，由新冠疫情造成的全球性經(jīng)濟(jì)衰退迄今仍未消散，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)增加，全球金融市場(chǎng)震蕩、原油天然氣等能源大宗商品價(jià)格攀升，都在推動(dòng)全球通脹水平持續(xù)走高。世界銀行《2024年世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出，國(guó)際貿(mào)易疲軟，氣候?yàn)?zāi)害增多，給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。報(bào)告預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增速將從2023年的2.7%放緩至2024年的2.4%，低于疫情前3%的增長(zhǎng)率。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)的政治化加劇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。在大國(guó)博弈背景下，經(jīng)濟(jì)手段成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，常常引起大國(guó)在貿(mào)易、金融、政治等不同領(lǐng)域的多重博弈。一段時(shí)期以來(lái)，個(gè)別大國(guó)打著多邊主義旗號(hào)搞新的陣營(yíng)對(duì)抗，多邊主義和單邊主義之爭(zhēng)更加尖銳。特朗普政府曾對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等多領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)展開遏制打壓。拜登政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)美國(guó)將在經(jīng)濟(jì)、科技、外交、軍事等多領(lǐng)域與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。2022年5月，拜登在訪問(wèn)日本期間宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，同年出臺(tái)《芯片和科學(xué)法案》，召集盟友與伙伴國(guó)共同構(gòu)建排華“民主供應(yīng)鏈”，企圖加快對(duì)華經(jīng)濟(jì)和科技“脫鉤”。

經(jīng)濟(jì)安全化趨勢(shì)分裂全球經(jīng)濟(jì)格局。克里米亞危機(jī)以來(lái)，美國(guó)與歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施了多輪嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美歐繼續(xù)聯(lián)手將俄羅斯銀行逐出SWIFT系統(tǒng)，限制俄羅斯對(duì)外貿(mào)易及獲取資金的能力與方式。持續(xù)多輪制裁打擊了俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易與金融交往，盧布暴跌，引起金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。烏克蘭危機(jī)升級(jí)和美歐大規(guī)模制裁既給俄羅斯發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期負(fù)面沖擊，也深刻改變著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展方向。俄歐經(jīng)濟(jì)循環(huán)被打破，原有國(guó)際分工模式遭到破壞，全球貿(mào)易格局和流向發(fā)生轉(zhuǎn)變，能源格局重組，世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的博弈競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。

第三，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，社會(huì)系統(tǒng)性危機(jī)凸顯。一國(guó)政權(quán)的頻繁更迭或長(zhǎng)期政治不穩(wěn)定必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展停滯，有時(shí)裹挾著復(fù)雜的宗教矛盾與民族沖突，可能引發(fā)極端民族主義、恐怖主義與難民危機(jī)，進(jìn)而使地區(qū)矛盾更加復(fù)雜，乃至對(duì)國(guó)際社會(huì)安全造成嚴(yán)重沖擊。

西方社會(huì)內(nèi)部矛盾激化。近年來(lái)，一些西方國(guó)家內(nèi)部政黨爭(zhēng)斗與政治極化加重，出現(xiàn)社會(huì)紊亂甚至失序現(xiàn)象，如美國(guó)兩黨斗爭(zhēng)白熱化，歐洲國(guó)家政治集體“右轉(zhuǎn)”傾向，債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、民粹主義等問(wèn)題頻發(fā)，政治不確定性升高，象征西方民主政治的選舉制度也發(fā)生功能弱化與兩極分化。政治不信任進(jìn)一步加劇社會(huì)對(duì)立與分裂，民眾與政治家之間、政黨之間以及政治行為體之間都存在嚴(yán)重隔閡和猜忌。新技術(shù)的快速發(fā)展給西方民主政治帶來(lái)許多新問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)與新媒體技術(shù)對(duì)現(xiàn)有政治體制造成沖擊，改變著政黨組織與運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境。可以說(shuō)，“西方之亂”不是局部、個(gè)別領(lǐng)域危機(jī)，而是制度性、系統(tǒng)性危機(jī)。

國(guó)際沖突的地區(qū)性分散化增強(qiáng)。中東地區(qū)各種矛盾和沖突長(zhǎng)期存在，“阿拉伯之春”、“阿拉伯之冬”和正在進(jìn)行的大國(guó)爭(zhēng)奪都給這一地區(qū)的安全穩(wěn)定埋下了嚴(yán)重隱患。民主轉(zhuǎn)型失敗導(dǎo)致一些國(guó)家陷入動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，民生困難加劇，極端民族主義、恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)上升。地區(qū)沖突和社會(huì)動(dòng)蕩嚴(yán)重破壞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也導(dǎo)致難民危機(jī)加劇和地區(qū)安全赤字外溢。此外，非洲武裝沖突數(shù)量持續(xù)攀升，恐怖組織活躍，武裝綁架、海盜搶劫等惡性安全事件頻頻發(fā)生。巴基斯坦、斯里蘭卡、阿富汗、緬甸等亞洲國(guó)家的暴力沖突事件數(shù)量和死亡人數(shù)急劇增加，基本的人身安全和社會(huì)穩(wěn)定都難以保障。

第四，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題疊加多發(fā)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織轉(zhuǎn)化趨勢(shì)明顯。全球氣候變暖導(dǎo)致海平面上升，極端氣候事件和自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度增加。氣候環(huán)境變化與國(guó)家間暴力沖突相互關(guān)聯(lián)。氣候變化導(dǎo)致資源稀缺、環(huán)境退化、糧食價(jià)格升高、移民增加，進(jìn)而引發(fā)沖突。由氣候變化導(dǎo)致的糧食安全問(wèn)題、跨國(guó)氣候難民問(wèn)題等，也成為引發(fā)國(guó)家間緊張關(guān)系和沖突的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

能源和資源需求快速增長(zhǎng)加劇國(guó)家間爭(zhēng)奪。全球人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致能源、水資源、礦產(chǎn)等自然資源的需求上升。石油、天然氣和煤炭等化石能源仍然是全球能源消費(fèi)的主要組成部分。這些資源的儲(chǔ)量有限，開采和消耗速度過(guò)快導(dǎo)致資源枯竭。全球水資源分布不均，缺水地區(qū)擴(kuò)大和水污染問(wèn)題嚴(yán)重，水資源需求與供應(yīng)之間矛盾加劇，國(guó)家間的水資源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，國(guó)家間水沖突的可能性大大增加。隨著工業(yè)化和科技發(fā)展，全球?qū)ο∮薪饘俸偷V產(chǎn)資源的需求也在持續(xù)上升。國(guó)家和地區(qū)之間的資源不平衡以及國(guó)際供應(yīng)鏈依賴導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易摩擦和地緣政治緊張。

其他非傳統(tǒng)安全問(wèn)題復(fù)雜交織。隨著國(guó)際互聯(lián)互通的加強(qiáng)，重大跨國(guó)傳染病易發(fā)多發(fā)，全球公共衛(wèi)生安全赤字不斷加重。全球化高度互聯(lián)的特點(diǎn)加速了疫情傳播，使得國(guó)家或地區(qū)性疫情更容易演變成全球性流行病，進(jìn)而對(duì)全球公共衛(wèi)生安全構(gòu)成巨大威脅。全球糧食系統(tǒng)也在非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全交織中面臨更大考驗(yàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露、信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施攻擊等問(wèn)題非常突出，網(wǎng)絡(luò)空間安全赤字問(wèn)題尤為凸顯。

二、全球安全赤字產(chǎn)生的主要原因

隨著百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球發(fā)展中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加，全球安全面臨許多前所未有的新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)。全球化負(fù)面效應(yīng)的擴(kuò)大、逆全球化和保護(hù)主義的回潮，使全球發(fā)展不平衡不公正狀況進(jìn)一步惡化。傳統(tǒng)地緣政治沖突的慣性深刻影響國(guó)際政治格局，一些國(guó)家奉行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，國(guó)家之間形成難以彌合的安全觀念鴻溝。國(guó)際力量對(duì)比變化加劇了國(guó)家間安全困境，全球安全治理領(lǐng)導(dǎo)力缺失。多邊主義秩序遭受冷戰(zhàn)思維沖擊，全球集體安全機(jī)制的正義性與有效性受到削弱，西方主導(dǎo)的現(xiàn)行全球安全治理體系的實(shí)際效能下降。這些因素錯(cuò)綜交合，導(dǎo)致全球安全赤字進(jìn)一步加重。

一是全球安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)復(fù)雜交織。隨著全球化進(jìn)程的深入和國(guó)際相互依賴的增強(qiáng)，安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性更加突出。一方面，安全問(wèn)題的領(lǐng)域廣泛多元。當(dāng)前各種安全問(wèn)題不斷增加且類型多樣，安全的問(wèn)題領(lǐng)域、相關(guān)行為體與博弈手段日趨多元化，傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織與轉(zhuǎn)化。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的解決有時(shí)需要借助傳統(tǒng)安全力量，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)安全威脅的產(chǎn)生。能源問(wèn)題屬于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，但由其導(dǎo)致的地區(qū)沖突或國(guó)家間緊張局勢(shì)又往往表現(xiàn)為傳統(tǒng)安全威脅，歷史上多次石油戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)就是鮮明例證。新舊安全問(wèn)題之間、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題之間也存在復(fù)雜互動(dòng)，能源危機(jī)、糧食危機(jī)、氣候危機(jī)、金融危機(jī)之間具有互通性與轉(zhuǎn)化性，全球安全赤字的復(fù)雜性顯而易見。另一方面，安全問(wèn)題的時(shí)空范圍不斷擴(kuò)散。全球化發(fā)展造成安全問(wèn)題由一國(guó)向區(qū)域或全球擴(kuò)散的趨勢(shì)。全球化加速了武器和軍事技術(shù)的傳播，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)攻擊的跨國(guó)性，引發(fā)不同文化和宗教之間的摩擦，加劇自然資源消耗和環(huán)境惡化，使地區(qū)性公共衛(wèi)生危機(jī)外溢至全球，安全問(wèn)題已經(jīng)超越國(guó)界限制。隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，全球安全組織的有效性和權(quán)威性面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，全球安全合作停滯不前，全球安全赤字?jǐn)U散明顯。此外，安全問(wèn)題的突發(fā)性與不確定性上升。安全問(wèn)題的出現(xiàn)受到多種因素影響，包括國(guó)內(nèi)政治動(dòng)態(tài)、地緣政治局勢(shì)、國(guó)際安全形勢(shì)和非國(guó)家行為體的活動(dòng)等，這些因素的變化在大多數(shù)情況下都難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。而且，安全問(wèn)題常常以危機(jī)形式爆發(fā)，安全赤字也表現(xiàn)為安全問(wèn)題產(chǎn)生的時(shí)間隨機(jī)性、空間不可預(yù)測(cè)性以及主體多樣性。由于國(guó)家之間存在利益差異、互信不足和合作機(jī)制不健全等問(wèn)題，全球安全治理面臨著重重挑戰(zhàn)。

二是全球發(fā)展失衡狀況持續(xù)惡化。發(fā)展問(wèn)題與安全穩(wěn)定密切相關(guān)。全球經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡加劇了國(guó)際社會(huì)的不公正和不穩(wěn)定，是全球安全赤字加劇的重要隱患?？萍几锩腿蚧硭袊?guó)家，但這場(chǎng)全球競(jìng)賽的選手并未站在相同起點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡狀況更加嚴(yán)重。西方國(guó)家一直保持著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)先地位，而一些強(qiáng)國(guó)利用其優(yōu)勢(shì)地位榨取其他國(guó)家資源，使得后者被困于全球供應(yīng)鏈底端，難以擺脫貧窮和落后狀態(tài)。這種不平衡的全球發(fā)展不僅導(dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大，國(guó)際社會(huì)陷入嚴(yán)重不公平狀態(tài)，而且剝奪了邊緣國(guó)家發(fā)展機(jī)會(huì)，加劇國(guó)內(nèi)社會(huì)群體對(duì)有限資源和政治權(quán)力的激烈爭(zhēng)奪，甚至孕育著動(dòng)蕩與沖突的種子，為極端主義和冒險(xiǎn)主義提供滋生空間。在貧困和高失業(yè)率的社會(huì)，極端組織通常以宗教、種族或意識(shí)形態(tài)為借口，吸引那些感到被邊緣化的人群，使他們更容易采取激進(jìn)行動(dòng)，激進(jìn)分子也可能利用混亂局勢(shì)推動(dòng)極端主義議程。作為全球發(fā)展不平衡的重要方面，全球政治發(fā)展失衡曾使西方國(guó)家在長(zhǎng)期的先發(fā)優(yōu)勢(shì)中形成文化傲慢感，并將西方文化包裝成普世文化，通過(guò)全球化的同質(zhì)作用挑戰(zhàn)各國(guó)傳統(tǒng)文明形態(tài)，加深不同文化之間的矛盾與對(duì)立。這種文化對(duì)立容易在國(guó)內(nèi)引發(fā)社會(huì)不安和政治動(dòng)蕩，甚至導(dǎo)致民族主義、宗教極端主義沖突。此外，全球不平衡發(fā)展造成的國(guó)家間非對(duì)稱依賴關(guān)系也給強(qiáng)勢(shì)國(guó)家實(shí)施強(qiáng)權(quán)政治和對(duì)外干涉提供了更多手段，加劇國(guó)際關(guān)系的緊張和不穩(wěn)定，增加國(guó)際沖突的爆發(fā)點(diǎn)，成為導(dǎo)致安全赤字復(fù)雜難解的重要因素。

三是全球共同安全觀念缺失。安全觀念指導(dǎo)國(guó)家間安全互動(dòng)，塑造國(guó)家對(duì)安全問(wèn)題的判斷與認(rèn)知，也影響著國(guó)家的安全利益界定與安全戰(zhàn)略制定?！叭跞鈴?qiáng)食、叢林法則不是人類共存之道。窮兵黷武、強(qiáng)權(quán)獨(dú)霸不是人類和平之策。贏者通吃、零和博弈不是人類發(fā)展之路?！痹谌蚍秶鷥?nèi)，受地緣政治、歷史傳統(tǒng)、文化背景等因素影響，不同國(guó)家和地區(qū)的安全觀念差異較大，各個(gè)國(guó)家各行其是，以傳統(tǒng)的有限途徑維護(hù)自身安全，國(guó)際社會(huì)缺乏應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的統(tǒng)一行動(dòng)綱領(lǐng)，國(guó)家之間難以形成有效的安全共識(shí)和合作行動(dòng)。特別是一些國(guó)家固守本國(guó)利益至上和零和博弈觀念，采取“保存自己，消滅敵人”的安全戰(zhàn)略，甚至采取先發(fā)制人戰(zhàn)略，謀求自身絕對(duì)安全，加劇軍備競(jìng)賽和國(guó)際緊張局勢(shì)。個(gè)別國(guó)家不僅自己推崇強(qiáng)權(quán)政治，還以對(duì)抗性思維和強(qiáng)權(quán)邏輯揣測(cè)他國(guó)，固執(zhí)認(rèn)為爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)在任何時(shí)代都不可避免。當(dāng)下“冷戰(zhàn)思維”回潮，絕對(duì)安全觀重新泛起，共同安全觀念受到嚴(yán)重阻礙。美國(guó)堅(jiān)持用二元對(duì)立、非友即敵的范式認(rèn)知世界，以競(jìng)爭(zhēng)博弈定位國(guó)際關(guān)系，試圖通過(guò)炮制“民主—威權(quán)”、“自由—專制”等意識(shí)形態(tài)對(duì)立復(fù)活陣營(yíng)對(duì)抗，全球安全的不穩(wěn)定性與不確定性進(jìn)一步上升。事實(shí)證明，不斷擴(kuò)大軍事同盟，拓展自身勢(shì)力范圍，擠壓別國(guó)安全空間，必將造成安全困境，導(dǎo)致各國(guó)都不安全，最終自身也不可能安全。只有堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，才能走出一條普遍安全之路。

四是全球安全治理領(lǐng)導(dǎo)力缺乏。隨著全球化不斷發(fā)展，安全主體呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，安全議題范圍擴(kuò)大，國(guó)際安全體系的構(gòu)成要素發(fā)生變化，應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的全球領(lǐng)導(dǎo)力明顯滿足不了安全治理的需求。一方面，傳統(tǒng)安全領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力下降。隨著世界多極化發(fā)展，全球多邊安全治理機(jī)構(gòu)和美國(guó)等西方國(guó)家在全球安全治理中的影響力減弱，中國(guó)、印度等新興大國(guó)的國(guó)際地位和影響力不斷上升。另一方面，解決安全問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)效率降低。美國(guó)全面打壓遏制中國(guó)、烏克蘭危機(jī)激化以及美俄關(guān)系、俄歐關(guān)系持續(xù)惡化等，嚴(yán)重沖擊全球安全格局，對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成直接威脅。此外，共同解決全球安全問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)意愿減少?，F(xiàn)有國(guó)際安全制度多由霸權(quán)國(guó)家主導(dǎo)建立或由大國(guó)協(xié)調(diào)建立，易受大國(guó)或主要制度成員之間關(guān)系與安全政策的影響，越來(lái)越表現(xiàn)出自身內(nèi)在的局限性。大國(guó)博弈的加劇必然導(dǎo)致國(guó)際交流合作受阻，國(guó)際社會(huì)難以就共同應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，從而降低國(guó)家共同參與安全治理的意愿。國(guó)際安全法規(guī)的制定與實(shí)施也需要強(qiáng)有力的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，否則國(guó)際社會(huì)也難以形成有效的安全合作。

五是全球有效安全機(jī)制缺位。全球安全機(jī)制是國(guó)際社會(huì)解決安全問(wèn)題、減少安全威脅、增加對(duì)話交流的主要框架與平臺(tái)。冷戰(zhàn)后，隨著安全議題范圍擴(kuò)大，安全問(wèn)題層出不窮，安全機(jī)制數(shù)量與種類不斷增加造成制度重疊、擁堵與競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致制度要素過(guò)多、同質(zhì)制度過(guò)?；蛑贫确稚⒒?，也導(dǎo)致傳統(tǒng)安全制度的效用折損與全球安全治理失序失效。在國(guó)際力量對(duì)比變化導(dǎo)致的權(quán)力變化過(guò)程中，國(guó)際制度通常淪為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的工具，而制度間競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致制度的參與度降低，制度參與成員小集團(tuán)化，制度主導(dǎo)國(guó)的權(quán)力和權(quán)威降低。這種制度重疊與競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題在亞洲地區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等新興領(lǐng)域表現(xiàn)尤其突出。當(dāng)前，亞洲存在美國(guó)主導(dǎo)的以軍事力量為保障的傳統(tǒng)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)、東盟等地區(qū)組織主導(dǎo)的區(qū)域安全合作形式、中國(guó)主導(dǎo)的以新安全觀為主要理念的安全治理合作、以解決特定問(wèn)題為指導(dǎo)的對(duì)話機(jī)制等，這些機(jī)制未能完全涵蓋亞洲國(guó)家，存在機(jī)制約束性不足、有效性受限的問(wèn)題，也難以有效應(yīng)對(duì)亞洲復(fù)雜的安全形勢(shì)和不斷擴(kuò)大的安全赤字。由于新興領(lǐng)域的快速發(fā)展和國(guó)際社會(huì)對(duì)于規(guī)范和治理的需求，一些領(lǐng)域治理常常跨越多個(gè)國(guó)際組織、多個(gè)國(guó)家和利益相關(guān)者的議題，導(dǎo)致領(lǐng)域內(nèi)形成多種制度或規(guī)范體系，且相關(guān)制度在目標(biāo)、原則、規(guī)則和執(zhí)行機(jī)制上存在交叉重疊。

三、破解全球安全赤字的中國(guó)作為

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，創(chuàng)造性地提出一系列具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的全球安全治理理念與倡議，為破解全球安全赤字指明方向，為促進(jìn)世界和平與安寧展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

（一）為全球安全治理提供觀念型公共產(chǎn)品

面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，倡導(dǎo)樹立“共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀”，提出全球安全倡議，推動(dòng)構(gòu)建人類安全共同體，為破解全球安全赤字提供觀念型公共產(chǎn)品。

一是樹立“共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀”?！耙粐?guó)的安全不能建立在別國(guó)的動(dòng)蕩之上，他國(guó)的威脅也可能成為本國(guó)的挑戰(zhàn)?！睂?shí)現(xiàn)各國(guó)共同安全，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義。共同安全強(qiáng)調(diào)各國(guó)在安全領(lǐng)域相互尊重、平等協(xié)商，維護(hù)國(guó)際公平正義，推動(dòng)構(gòu)建相互信任的安全伙伴關(guān)系。綜合安全強(qiáng)調(diào)從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)層面全方位、多領(lǐng)域地應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)。合作安全強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)各類安全挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)話與協(xié)商，積極開展安全領(lǐng)域合作?？沙掷m(xù)安全強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，平衡各國(guó)安全需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，為后代子孫創(chuàng)造一個(gè)和平、安全的生存環(huán)境。共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀強(qiáng)調(diào)各國(guó)共同努力，推動(dòng)全球安全治理體系改革，走出一條對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)新時(shí)代全球安全挑戰(zhàn)的深刻認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)策略。

二是以全球安全倡議引領(lǐng)安全治理實(shí)踐。面對(duì)百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)疊加，中國(guó)從全人類前途命運(yùn)出發(fā)，提出全球安全倡議，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整，不干涉別國(guó)內(nèi)政，尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度；堅(jiān)持遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，摒棄冷戰(zhàn)思維，反對(duì)單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗；堅(jiān)持重視各國(guó)合理安全關(guān)切，秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)；堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間分歧和爭(zhēng)端，支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力，鼓勵(lì)沖突各方以對(duì)話建互信、解紛爭(zhēng)、促安全；堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問(wèn)題。全球安全倡議是破解全球安全赤字的中國(guó)方案，是習(xí)近平外交思想的重大理論創(chuàng)新成果，將為推動(dòng)全球安全治理體系改革、破解人類安全困境、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供重要的理念和思想引領(lǐng)。當(dāng)前，中國(guó)外交正經(jīng)歷由“發(fā)展中大國(guó)”向“發(fā)展中強(qiáng)國(guó)”、由“邊緣”向“中心”、由弱向強(qiáng)、由地區(qū)性強(qiáng)國(guó)向有全球性影響的大國(guó)轉(zhuǎn)變。通過(guò)全球安全倡議，中國(guó)向世界傳遞走和平發(fā)展道路的堅(jiān)定立場(chǎng)，展現(xiàn)維護(hù)世界和平與安全的堅(jiān)定決心，為構(gòu)建更加和平、穩(wěn)定、繁榮的世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

三是倡導(dǎo)構(gòu)建人類安全共同體。安全是發(fā)展的前提，人類是不可分割的安全共同體。構(gòu)建人類安全共同體強(qiáng)調(diào)每一個(gè)國(guó)家的安全都能夠得到尊重和保障。基于全球化時(shí)代安全威脅的共同性，中國(guó)提出“堅(jiān)持共建共享，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界”的共同安全目標(biāo)，以共同安全行動(dòng)構(gòu)建人類安全共同體。安全共同體強(qiáng)調(diào)世界各國(guó)在安全領(lǐng)域的相互依賴和共同責(zé)任，倡導(dǎo)以人類命運(yùn)共同體理念為基礎(chǔ)，以人民為中心，以開放包容態(tài)度，通過(guò)合作和對(duì)話促進(jìn)共同安全、合作安全、綜合安全。安全共同體旨在推動(dòng)各國(guó)在安全領(lǐng)域相互尊重、平等協(xié)商，維護(hù)國(guó)際公平正義，摒棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈，推動(dòng)構(gòu)建相互信任的安全伙伴關(guān)系；從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)層面全方位、多領(lǐng)域地應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和全球安全的全面保障；在尊重各國(guó)安全需求和利益基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)話與溝通，化解矛盾與沖突，加強(qiáng)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）為全球安全治理提供制度型公共產(chǎn)品

制度型公共產(chǎn)品供給是中國(guó)參與全球安全治理的重要貢獻(xiàn)。隨著中國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際影響力不斷提升，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的安全事務(wù)，堅(jiān)守國(guó)際法治和真正的多邊主義，推動(dòng)全球安全治理體系改革，體現(xiàn)了中國(guó)在全球安全領(lǐng)域的重要作用。

一是推動(dòng)全球安全治理體系改革。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性與合法性，反對(duì)一切形式的單邊主義，反對(duì)搞針對(duì)特定國(guó)家的陣營(yíng)化和排他性小圈子。中國(guó)在以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理框架下，統(tǒng)籌國(guó)土、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)資源、核、海外利益安全等領(lǐng)域，不斷推進(jìn)太空、深海、極地、生物以及人工智能、數(shù)據(jù)等新型領(lǐng)域安全。面對(duì)大國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中國(guó)恪守不首先使用核武器原則，堅(jiān)定維護(hù)“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不贏也打不得”共識(shí)，維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系，反對(duì)將地緣政治利益凌駕于核不擴(kuò)散之上。堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極履行《巴黎協(xié)定》框架。為應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)，中國(guó)提出建設(shè)“人類衛(wèi)生健康共同體”倡議。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理，中國(guó)倡議“加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，為世界和平發(fā)展和人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量”。為降低“新疆域”安全風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)倡議建立亞太空間合作組織，推動(dòng)全球太空治理朝向更加多極化民主化的方向發(fā)展。

中國(guó)呼吁各國(guó)順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，提出構(gòu)建“和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展”的大國(guó)關(guān)系格局，“攜手建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全的世界”。中國(guó)特色大國(guó)外交堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上維護(hù)自身安全利益，為推動(dòng)中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，為打造中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系，以及為構(gòu)建中美相互尊重、和平共處、合作共贏關(guān)系提供正確方向指引。中國(guó)通過(guò)元首外交形式，與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人保持戰(zhàn)略溝通，推進(jìn)全球安全治理議程設(shè)置，保障全球安全治理制度有效運(yùn)行，充分彰顯以“確定之中國(guó)”為“不確定之世界”帶來(lái)穩(wěn)定性確定性的大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為推動(dòng)全球安全治理體系改革和建設(shè)提供穩(wěn)定基礎(chǔ)和戰(zhàn)略保障。

二是積極參與和引領(lǐng)地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)。中國(guó)“倡導(dǎo)國(guó)際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握”，始終堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商，以和平方式解決國(guó)家間分歧和爭(zhēng)端，堅(jiān)持勸和促談大方向，共同探索熱點(diǎn)問(wèn)題的政治解決之道，致力于構(gòu)建互信、包容、合作的地區(qū)安全環(huán)境，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。在周邊安全、地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域積極探索安全機(jī)制建設(shè)方案，為削減全球安全赤字貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

在周邊和雙邊關(guān)系上，中國(guó)始終與存在分歧或爭(zhēng)端的國(guó)家進(jìn)行對(duì)話。目前，已與12個(gè)陸地鄰國(guó)通過(guò)雙邊談判簽訂邊界條約。積極與印度建立邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，簽署《中華人民共和國(guó)政府和印度共和國(guó)政府關(guān)于建立中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制的協(xié)定》。在南海問(wèn)題上，中國(guó)堅(jiān)持協(xié)商解決爭(zhēng)議，與相關(guān)國(guó)家共同磋商“南海行為準(zhǔn)則”，致力于把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海和合作之海。在朝鮮半島局勢(shì)上，為促進(jìn)解決朝鮮核問(wèn)題，中國(guó)曾推動(dòng)創(chuàng)設(shè)的六方會(huì)談機(jī)制及一系列會(huì)談，對(duì)于緩和半島緊張局勢(shì)發(fā)揮了重要作用。中國(guó)始終呼吁朝韓通過(guò)直接對(duì)話推進(jìn)半島問(wèn)題的政治解決，堅(jiān)持并行推進(jìn)半島和平機(jī)制和半島無(wú)核化，均衡解決各方合理安全關(guān)切。

通過(guò)建立論壇與多邊會(huì)談等形式彌補(bǔ)制度不足。中國(guó)通過(guò)上海合作組織、博鰲亞洲論壇、東盟（10+1）、東盟（10+3）、東盟地區(qū)論壇、亞歐會(huì)議、亞信會(huì)議等方式，積極推動(dòng)多邊安全機(jī)制建設(shè)。上合組織通過(guò)成員國(guó)、觀察員國(guó)與對(duì)話伙伴國(guó)復(fù)合機(jī)制，成為維護(hù)周邊安全的重要機(jī)制。博鰲亞洲論壇不斷傳播中國(guó)的發(fā)展、安全、合作等理念，注重亞洲國(guó)家的團(tuán)結(jié)、合作與發(fā)展。中國(guó)與東盟保持緊密的安全合作關(guān)系，雙方在打擊跨國(guó)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、人道主義救援等領(lǐng)域開展合作。在由中國(guó)倡導(dǎo)和引領(lǐng)的重要多邊機(jī)制中，中國(guó)始終秉持人類命運(yùn)共同體理念，反對(duì)冷戰(zhàn)思維和零和博弈，通過(guò)對(duì)話溝通增進(jìn)戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑，展現(xiàn)亞洲國(guó)家尊重差異、追求共性、同舟共濟(jì)的共同意愿。通過(guò)構(gòu)建中非合作論壇、中國(guó)－阿拉伯國(guó)家合作論壇、中國(guó)－拉美和加勒比國(guó)家合作論壇等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)話與合作，維護(hù)地區(qū)和全球安全穩(wěn)定。

（三）為全球安全治理提供器物型公共產(chǎn)品

中國(guó)為全球安全治理提供器物型公共產(chǎn)品，不僅有助于夯實(shí)全球安全治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球安全威脅的核心能力，也展現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)國(guó)際和平與安全的大國(guó)責(zé)任。

積極應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端與全球性問(wèn)題。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重要參與者，向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出大量官兵、警察和軍事觀察員，參與多個(gè)維和任務(wù)區(qū)的維和行動(dòng)。目前，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)中派出維和部隊(duì)最多的國(guó)家，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“維和行動(dòng)的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵力量”。積極參與核安全、核擴(kuò)散、軍控等問(wèn)題治理，參與國(guó)際反恐合作，分享情報(bào)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，共同打擊恐怖主義。參照亞丁灣護(hù)航模式，加強(qiáng)與重要海運(yùn)通道所在國(guó)家及地區(qū)在航海保障、海上搜救等領(lǐng)域的交流合作，深化與國(guó)際運(yùn)輸通道相關(guān)國(guó)家的交通合作，共同維護(hù)海上通道安全。為國(guó)際社會(huì)提供人道主義援助，包括賑災(zāi)、醫(yī)療援助、糧食援助等。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等緊急情況下，向受影響國(guó)家提供救援物資和技術(shù)支持。通過(guò)支持其他發(fā)展中國(guó)家減貧事業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)力量。秉持人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，為其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)施新能源、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，分享綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同建設(shè)美麗地球。與國(guó)際社會(huì)分享網(wǎng)絡(luò)安全信息，共同應(yīng)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)安全的威脅和挑戰(zhàn)。

推動(dòng)國(guó)際熱點(diǎn)和地區(qū)沖突的政治解決?！爸腥A文明具有突出的和平性，從根本上決定了中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者?！敝袊?guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場(chǎng)和政策，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，鼓勵(lì)當(dāng)事國(guó)坦誠(chéng)對(duì)話溝通，和平化解分歧。面對(duì)中東地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和紛爭(zhēng)，中國(guó)始終是促進(jìn)中東和平、支持中東發(fā)展的重要建設(shè)性力量。從設(shè)立中東問(wèn)題特使、敘利亞問(wèn)題特使，到建設(shè)性參與解決伊拉克、利比亞、蘇丹、也門等熱點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)為促進(jìn)地區(qū)和平安全積極奔走，為政治解決熱點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)發(fā)聲。特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)始終致力于勸和促談，推動(dòng)局勢(shì)降溫，與國(guó)際社會(huì)一道探索政治解決危機(jī)的有效途徑，為防止烏克蘭危機(jī)長(zhǎng)期化、復(fù)雜化、擴(kuò)大化而不懈努力。

四、結(jié)語(yǔ)

安全問(wèn)題始終與人類社會(huì)發(fā)展相伴隨，只是在不同的社會(huì)形態(tài)中有不同的表現(xiàn)形式。隨著人類歷史的整體性發(fā)展，安全問(wèn)題也更加復(fù)雜多變。環(huán)顧當(dāng)今世界，全球安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，地區(qū)沖突此起彼伏，大國(guó)博弈不斷加劇，國(guó)際和平與安全遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。特別是隨著百年未有之大變局的加速演進(jìn)，世界動(dòng)蕩變革、不穩(wěn)定不確定的特征更加鮮明，全球安全赤字更加凸顯，改善全球安全治理的需求更加迫切，加強(qiáng)全球安全治理體系變革和建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。破解全球安全赤字必須樹立新安全理念，反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，必須踐行新安全倡議，反對(duì)冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)對(duì)抗，必須堅(jiān)持新安全主張，反對(duì)單邊主義、絕對(duì)安全。

“世界那么大，問(wèn)題那么多，國(guó)際社會(huì)期待聽到中國(guó)聲音，看到中國(guó)方案，中國(guó)不能缺席?！敝袊?guó)是世界上人口最多的發(fā)展中大國(guó)和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和維護(hù)世界和平穩(wěn)定的中流砥柱，在全球安全赤字治理中肩負(fù)著重要的使命和責(zé)任。“堅(jiān)持積極參與全球安全規(guī)則制定，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，為維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用”，也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)。面向新的歷史征程，中國(guó)必將始終站在人類進(jìn)步和歷史正義一邊，秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與和引領(lǐng)全球安全治理，推動(dòng)全球安全倡議落地與實(shí)施，促進(jìn)全球安全合作機(jī)制建設(shè)，為破解全球安全赤字、維護(hù)全球和平與安全展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)與貢獻(xiàn)。

【責(zé)任編輯：李靜】